現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

1、第一章 現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境第一節(jié) “十二五”的發(fā)展回顧 “十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年，也是湘陰縣經(jīng)濟社會發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾受惠多的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的復(fù)雜局面，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，堅持“對接長株潭、借力環(huán)湖區(qū)，進軍省十強、爭當(dāng)排頭兵”的發(fā)展目標，堅持以項目聚集能量，以改革釋放紅利，以創(chuàng)新推動發(fā)展，搶抓機遇，攻堅克難，拼搏奮進，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出“發(fā)展提速、效益提升、民生改善、大局穩(wěn)定”的良好態(tài)勢。經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)增大，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的158.7億元增

2、加到2015年的332億元（預(yù)計完成值，下同)，年均增長15.9%。財政實力不斷增強，全縣財政總收入由2010年的4.3億元增加到2015年的12.32億元，年均增長23.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的21.2:51.2:27.6調(diào)整為2015年的13.9:55.7:30.4。 投資招商全力推進，“十二五”期間招商引資各類項目233個，其中投資過億元項目67個，引進了遠大可見、藍天硅藻泥等大型項目，項目到位資金及增長率均居全市第一；“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)項目庫入庫項目220個，五年來已啟動或完成109個；五年固定資產(chǎn)投資累計達到925.5億元，比“十一五”期間將近翻兩番，

3、年均增長29.3%。小康建設(shè)不斷進步，2015年縣域經(jīng)濟綜合實力排名第15位。小康指標實現(xiàn)程度為88.9%，在全市同類縣市區(qū)中排名前列。三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進農(nóng)業(yè)繼續(xù)固優(yōu)提質(zhì)，“十二五”期間，獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全國平安農(nóng)機示范縣”、“全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣”等多個國家級榮譽，全縣農(nóng)業(yè)“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品）認證總數(shù)達到112個，水稻、藠頭生產(chǎn)基地通過了全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地認定，樟樹港辣椒獲“國家地理標志商標”注冊，擁有長康、義豐祥、華康等中國馳名商標39個，擁有茶葉、芝麻油、大米、醬油、花生調(diào)和油等省名牌產(chǎn)品23個。工業(yè)繼續(xù)集聚升級，全縣規(guī)

4、模以上工業(yè)企業(yè)達到151家，2015年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值192.4億元，是2010年的2.5倍。工業(yè)園區(qū)企業(yè)達到41家，比2010年增加12家，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值近100億元，園區(qū)引進了遠大可建、湖南西姆西科技等一批企業(yè)并建成投產(chǎn)；2015年，全縣新開工項目30多個，新投產(chǎn)項目19個，鉑固標準件、奇思環(huán)保、凱特電力等一大批項目加速推進，“135”工程進展順利，卓達和天恒置業(yè)的30萬平米標準化廠房建設(shè)全面完工。服務(wù)業(yè)繼續(xù)蓄勢穩(wěn)進，“左宗棠故里游”、“鵝形山青山島生態(tài)濕地游”等7大旅游景點逐步成型，人氣穩(wěn)步提升，旅游業(yè)收入增長迅速；物流業(yè)、體育娛樂產(chǎn)業(yè)漸成氣候，電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)嶄露頭

5、角；“十二五”期間，社會消費品零售總額由2010年的30.85億元增長到2015年的73.6億元，年均增長19%。 基礎(chǔ)設(shè)施長足發(fā)展交通建設(shè)方面，以芙蓉北路、平益公路、湘營線、機場路、新喬線拓改工程和岳（陽）望（城）高速建設(shè)為標志的網(wǎng)絡(luò)化大交通格局得到提升，在全市率先優(yōu)質(zhì)高效完成通鄉(xiāng)通村公路工程。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，城鄉(xiāng)無害化垃圾處理工程投入運行，第二污水廠建設(shè)啟動，縣城新世紀大道、江東路、濱湖路、沿江大道等一批城市路網(wǎng)改造逐步竣工，新建了左宗棠文化園、宗棠廣場、東湖生態(tài)公園，提升了城市格局和城市品味。園區(qū)建設(shè)方面，洋沙湖片區(qū)水電路基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，金龍片區(qū)隨著金鳳大道竣工全面拉開建設(shè)格局，漕溪港碼

6、頭二期工程開工，物流園項目落地。水利投資規(guī)模不斷加大，民生水利持續(xù)改善，小農(nóng)水建設(shè)成效顯著，獲得“全國農(nóng)村小型水利示范縣”稱號。電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。人民生活不斷改善城鄉(xiāng)居民收入增加迅速，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由2010年的13832元和6341元增加到2015年的25000元和14800元，年均增長12.6%和18.5%。城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小?！笆濉逼陂g，就業(yè)規(guī)模逐步擴大，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.72萬人，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5444人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率為85%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到4.0%。城鄉(xiāng)一體化社會保障和社會救助服務(wù)體系進一步健全，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保

7、率達到98%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率為90%，均已實現(xiàn)省定小康社會要求的目標值，并獲得“全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣”、“全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點縣”稱號。社會救助陽光運行，城鄉(xiāng)低保補差高于省定標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本改造到位，縣社會福利老年養(yǎng)護樓主體完工。社會事業(yè)全面進步科技創(chuàng)新步伐不斷加快。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到22.1%?？萍紝?jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到61.5%，萬人擁有技術(shù)人才數(shù)量達到412.69人，獲得“全國科普示范縣”稱號。普惠性義務(wù)教育不斷鞏固。適齡兒童入學(xué)率100%，九年義務(wù)教育合格率88.3%，九年義務(wù)教育鞏固率99.8%，均完成了“十二五”規(guī)劃設(shè)定目

8、標。高中階段毛入學(xué)率98.3%，城鄉(xiāng)居民平均受教育年限11.8年，均高出省定全面建成小康社會的指標要求。全縣創(chuàng)建合格學(xué)校38所，完成危房和薄弱學(xué)校改造項目221個。啟動高嶺、長嶺學(xué)校改擴建和一中、五中教師周轉(zhuǎn)房工程建設(shè)，完成了知源中學(xué)新址搬遷。取消縣六中、五中，調(diào)整設(shè)立左宗棠中學(xué)和湘江學(xué)校，新建了濱湖學(xué)校，城區(qū)教育布局調(diào)整到位，為湘陰縣教育事業(yè)長足發(fā)展提供了硬件基礎(chǔ)。 公共衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。2015年全縣千人擁有病床數(shù)3.8個，5歲以下兒童死亡率5.5，居民平均壽命達到76歲。“十二五”期間，全縣建設(shè)標準化衛(wèi)生室89個，改擴建完成文星中心衛(wèi)生院等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，人民醫(yī)院整體搬遷工程主體完

9、工。“三城同創(chuàng)”成效顯著，獲得“國家衛(wèi)生城市”稱號。血防工作連續(xù)三年獲評全省血防績效考核先進縣，并獲得中央、湖南省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。人口均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，我縣堅持計劃生育基本國策，到2015年全縣總?cè)丝跒?8萬人，出生率為13，自然增長率為7.2，計劃生育率為85.1%，男女性別結(jié)構(gòu)趨向平衡協(xié)調(diào)，基本完成了“十二五”規(guī)劃設(shè)定目標，進入國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，省級規(guī)模縣行列。文化體育事業(yè)扎實推進?！笆濉逼陂g強化公共文化體育設(shè)施建設(shè)，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站38個、文體廣場90個、村級農(nóng)家書屋403個、村級籃球場200個、健身路徑工程31個。全縣人均擁有公共文化體育設(shè)施面積近2平方米。廣播、

10、電視已通過地面無線數(shù)字電視、有線電視、衛(wèi)星直播機全面覆蓋全縣行政區(qū)域。湘陰文廟、左文襄公祠獲批第七批全國重點文物保護單位，陳毅安烈士紀念館、烈士陵園和青山死難軍民紀念墓碑修繕到位。武裝、編制、民族宗教、物價、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、檔案、外事僑務(wù)以及工青婦等工作扎實推進，均有新的進步和突破。城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率2015年達到50%?！懊利愢l(xiāng)村”創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進，著力打造了金龍、城西、六塘、嶺北為主體的集鎮(zhèn)提質(zhì)改造工程，嶺北鎮(zhèn)柳江村獲評省委、省政府“為民辦實事”示范村，形成了以省級示范村王家寨村、興隆村為重點的新農(nóng)村建設(shè)示范片和36個市級示范村?！笆濉逼陂g獲得省級文明城

11、市稱號。生態(tài)保護成效顯著 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十二五”期間，我縣資源綜合利用水平大幅提高，環(huán)境污染得到有效治理，相關(guān)指標控制在國家標準以內(nèi)。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為80%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率為50%，獲得“全國農(nóng)村安全飲水示范縣”稱號。“兩型”社會建設(shè)取得實質(zhì)性突破，獲得“湖南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”稱號。體制改革穩(wěn)步推進 行政審批制度改革取得階段性成果。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單全面推行，取消行政審批事項52項，政府行政權(quán)力精簡21.7%。農(nóng)村綜合改革深入推進，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面鋪開，獲批全省唯一的“農(nóng)村土地收益掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障制度改革”試點縣。重點生態(tài)功能區(qū)、

12、自然保護區(qū)和水源保護區(qū)的生態(tài)補償機制建設(shè)取得進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整到位，商事登記實現(xiàn)“三證合一”，政府機構(gòu)和縣級公立醫(yī)院綜合改革基本實施到位，首創(chuàng)工業(yè)項目手續(xù)辦理“快速直通車”辦法，國有資產(chǎn)管理改革獲得新突破。社會公眾滿意度明顯提升堅持以法治思維和法治方式創(chuàng)新加強社會治理，扎實做好信訪積案化解工作。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，全縣未發(fā)生一起較大以上安全生產(chǎn)事故。堅持嚴打整治不動搖，深入推進平安創(chuàng)建，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度大幅提升，2015年綜治民調(diào)在全省128個考核單位中排名第17位，是2006年以來最好成績，比2013年大幅前移105位。 在肯定成績的同時，也要清醒地看到，由于全

13、球經(jīng)濟持續(xù)低迷，尤其是我國從2012年開始經(jīng)濟增速從高位下行進入新常態(tài)，再加之“十二五”規(guī)劃對部分指標增長比例定得過高等原因，特別是財政收入指標未能如期完成?？偟膩碚f，當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在如下問題：經(jīng)濟總量不大，財政收入增速下行壓力增大地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入盤子仍然不大。經(jīng)濟發(fā)展速度遞減，人均財政收入偏低。來自制造業(yè)、房地產(chǎn)、砂石、土地等的財政收入都呈現(xiàn)下降趨勢，且財政收入的 GDP占比較低的困境一直沒有得到根本改變。小康指標的差距還比較明顯小康指標中的人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均儲蓄存款、城鎮(zhèn)化率等指標離全面建成小康水平的要求還有較明顯的差距。 通達的交通環(huán)境體系還沒有構(gòu)

14、成無鐵路和高速公路，對外通達能力不通暢；城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)布局不盡合理，區(qū)域內(nèi)交通仍然不暢通，站場港口銜接不緊；交通管理智能化程度不高，綜合交通整體效益有待發(fā)揮。 開放型經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟不活優(yōu)勢外貿(mào)出口品種優(yōu)勢不明顯，外貿(mào)型企業(yè)規(guī)模不大，外貿(mào)出口基地的傳統(tǒng)優(yōu)勢趨于沒落，外貿(mào)進出口總額、實際利用外資金額持續(xù)低位徘徊，發(fā)展開放型經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件挖掘不夠，發(fā)展?jié)摿τ写嵘３擎?zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高湘陰縣常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的38.49%增加到2015年的50%，但仍然低于湖南省平均水平。戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直在低位徘徊，人口城鎮(zhèn)化任重道遠。第二節(jié) “十三五”面臨的發(fā)展和改革環(huán)境世界

15、經(jīng)濟、技術(shù)形勢發(fā)生新變化一是世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，3D打印、機器人、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)有望引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，“再工業(yè)化”、“制造業(yè)回歸”在發(fā)達國家的加速發(fā)展和傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向新興經(jīng)濟體的加速轉(zhuǎn)移，正在快速重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)分工格局。三是國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，以TPP為代表的新貿(mào)易規(guī)則對新興國家形成挑戰(zhàn)，保護主義抬頭。我國發(fā)展、改革形勢出現(xiàn)新特征 一是經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，增長動力將逐步由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變

16、；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；政府提振經(jīng)濟的手段也由偏重需求側(cè)擴張向偏重供給側(cè)改革轉(zhuǎn)變。與此同時，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等新的風(fēng)險不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)。二是市場對資源配置的決定性作用將得到充分發(fā)揮，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)改革、現(xiàn)代市場體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、公共資源配置制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制等領(lǐng)域的改革將加快推進，政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用將發(fā)生大的改變。三是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念成為共識。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和

17、人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。四是實施三大國家區(qū)域戰(zhàn)略，帶動各種跨地區(qū)的區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。周邊區(qū)域競爭、合作形勢出現(xiàn)新格局 一是長株潭核心增長極的功能明顯加強，“通江達?！毕虮陛椛涞内厔蓍_始呈現(xiàn)。二是岳陽市實施“一極三宜”江湖名城的發(fā)展戰(zhàn)略，岳陽新增長極“極化建設(shè)”向南銜接的需求迅速增長。三是長岳經(jīng)濟一體化跡象顯露。四是省會大河西經(jīng)濟區(qū)湘江經(jīng)濟帶建設(shè)加快。五是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)啟動，生態(tài)發(fā)展成為新要求，先行先試成為新機遇。我縣面臨的四大機遇 一是引進企業(yè)的科技含量和附加值將進一步提高，傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將進一步加快；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

18、與我縣農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)將進一步加速，推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和企業(yè)、產(chǎn)品市場競爭能力的提高。二是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施將促使一大批基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和生態(tài)治理保護等項目在我縣布局落子；岳陽市“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略的實施，將進一步加大我縣在岳陽市發(fā)展中的地位和作用；我縣在長株潭核心增長極北向延伸和岳陽新增長極南向拓展的“雙極匯流”過程中將獲得雙重輻射。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的加速推進將引導(dǎo)更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，全面放開二胎、普及高中義務(wù)教育等新政策的出臺，為我縣擴大內(nèi)需、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機遇。四是體制機制創(chuàng)新將使得我縣的政府效率更加提高、資源配置更為合理、創(chuàng)新

19、機制和創(chuàng)新氣氛更加提升、投資環(huán)境和營商環(huán)境更加優(yōu)越、安定團結(jié)的局面更加穩(wěn)固。我縣面臨的四大挑戰(zhàn) 一是財政收入規(guī)模不夠大，且對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的依賴過高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的財力和回旋余地都比較?。婚_展自主創(chuàng)新所需要的人才儲備不足，吸納和留住人才的制度環(huán)境還未形成，融資環(huán)境也存在不足。二是招商引資作為現(xiàn)階段我縣推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要手段，受到相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩和周邊縣市激烈競爭的雙重限制。三是省內(nèi)各縣競相快速發(fā)展，我縣“進軍省十強、爭當(dāng)排頭兵”的戰(zhàn)略目標受到前有強手后有追兵的雙重壓力。四是城鄉(xiāng)區(qū)域仍然發(fā)展不平衡，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，基本公共服務(wù)供給仍然不足，社會矛盾未得到根本

20、性緩解，社會穩(wěn)定壓力依然不小。第二章 發(fā)展定位和發(fā)展目標第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，以中央提出的“四個全面”為總攬，以促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化同步”發(fā)展為路徑，以省委提出的“五個發(fā)展”和市委、市政府提出的“一極三宜”江湖名城建設(shè)為引領(lǐng)，以積極探索引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面實施“對接長株潭、借力環(huán)湖區(qū)，沖刺省十強，爭當(dāng)排頭兵”為發(fā)展策略，以改善民生、富民強縣為行動目標，將我縣打造為“五地三宜，湖南經(jīng)濟強縣”，建成全面小康社會

21、，努力在岳陽建設(shè)“一極三宜”江湖名城中干在實處，走在前列。第2節(jié) 基本原則堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展理念的原則堅持以人為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展原則創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，深化“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，發(fā)展對外貿(mào)易，提高我縣經(jīng)濟的對外開放程度

22、。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。堅持本級規(guī)劃與上位規(guī)劃協(xié)調(diào)、對接的原則積極對接國家三大區(qū)域戰(zhàn)略和湖南省“一帶一部”發(fā)展定位，積極對接長株潭兩型社會、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和岳陽市“一極三宜”江湖名城建設(shè)，積極對接國家、省、市“十三五”規(guī)劃。堅持“一張藍圖干到底”,實現(xiàn)經(jīng)濟強縣目標的原則繼續(xù)實施“對接長株潭、借力環(huán)湖區(qū)，沖刺省十強，爭當(dāng)排頭兵”為發(fā)展策略，以改善民生、富民強縣為行動目標。堅持從縣情實際出發(fā)、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則第三節(jié) 發(fā)展定位 湘陰臨湖擁江、靠岳鄰長，是長株潭“兩型社會”濱湖示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)核心地帶、岳陽建設(shè)“一極三宜”江湖名城的重要板塊，是岳

23、陽對接長株潭的“橋頭堡”、長株潭沿江北上融入長江經(jīng)濟帶的“大碼頭”，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，發(fā)展機遇疊加?！笆濉逼陂g，緊緊圍繞岳陽市“一極三宜”江湖名城發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持“對接長株潭、借力環(huán)湖區(qū)，沖刺省十強，爭當(dāng)排頭兵”發(fā)展目標，把湘陰建成“五地三宜，湖南經(jīng)濟強縣”?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)承接和配套基地抓住國家實施“中國制造2025”戰(zhàn)略以及長株潭地區(qū)先進機械制造業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以金龍新區(qū)（制造園）為主要園區(qū)平臺，以機械裝備制造、可持續(xù)建筑制造和汽車零部件制造為主要發(fā)展領(lǐng)域，打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)承接及配套基地。電子信息產(chǎn)業(yè)基地以省電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，以洋沙湖工業(yè)園（簡稱生態(tài)園）為主要園區(qū)平

24、臺，以家用電器、電子元器件及材料、射頻識別、新型照明、軟件及信息服務(wù)外包、電子技術(shù)應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)配送和加工基地以糧、豬、魚生產(chǎn)國家和省級強縣為依托，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)配送基地；以洋沙湖工業(yè)園和輕工產(chǎn)業(yè)園（合稱生態(tài)園）為主要園區(qū)平臺，以健康食用植物油、綠色糧食加工、健康調(diào)味品、特色茶葉為重點領(lǐng)域，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。休閑旅游度假基地按照重點產(chǎn)業(yè)的定位，調(diào)整旅游發(fā)展策略，中長期主打“左宗棠文化”品牌，中近期以縣城文化旅游資源和五大旅游基地為依托，著重打造休閑旅游度假基地。區(qū)域性港口物流基地對接

25、省“臨港臨空”發(fā)展戰(zhàn)略，以漕溪港臨港新區(qū)建設(shè)為重點，盡快啟動樟樹港碼頭建設(shè)，積極籌謀虞公廟深水碼頭建設(shè)，打造區(qū)域性港口物流基地。三宜之縣。將湘陰建設(shè)成本地居民和遷入人口都喜歡的宜居之縣；商戶云集、企業(yè)興旺、創(chuàng)新潮涌、創(chuàng)業(yè)雄起的宜業(yè)之縣；本地居民鐘情、外來游客鐘意的宜游之縣。湖南經(jīng)濟強縣。我縣2015年綜合經(jīng)濟實力排全省第15位，發(fā)展勢頭強勁，趕超趨勢明顯，“沖刺省十強，爭當(dāng)排頭兵”的發(fā)展目標深入人心，鼓舞士氣，催人奮進。第四節(jié) 發(fā)展目標 力爭2017年提前實現(xiàn)小康，到“十三五”末，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、居民收入提高、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升，縣域經(jīng)濟綜合實力進入全省十強，完成全面建成小康社會的偉

26、大任務(wù)。經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速增長力爭“十三五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長10%以上，到2020年達到535億元。財政總收入2016年計劃13.6億元，增長10%以上，后4年年均增長15%以上，到2020年達到23.7億元。固定資產(chǎn)投資年平均增長20%以上，五年累計完成投資2481億元。社會商品零售總額年平均增長12 %以上，2020年達到130億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，工業(yè)化和信息化深度融合，第三產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，新型業(yè)態(tài)不斷成長，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的13.9:55.7:30.4調(diào)整為2020年的10:52:38。產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高

27、，科技投入不斷加大，科技創(chuàng)新機制基本形成，到2020年，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重提高到2.5%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到65%以上。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)扎實推進重點抓好交通、水利、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生實事、園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人民生活水平和質(zhì)量普遍提升城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年平均增長10%以上，到2020年分別達到40263元、23836元。大力促進就業(yè)，全面完成精準脫貧任務(wù)，實施全民參保計劃，關(guān)心扶助弱勢群體，實施安居工程，關(guān)愛老人、關(guān)心下一代、關(guān)愛留守兒童。提高

28、防災(zāi)救災(zāi)能力，積極推行農(nóng)村殯葬改革。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和血吸蟲病防治，高質(zhì)量落實人口生育政策，促進教育資源的均衡分布和教育質(zhì)量不斷提升。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，社會風(fēng)氣持續(xù)改善，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。創(chuàng)新國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作扎實推進，縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系基本建成。文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給不斷豐富。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 堅持生態(tài)發(fā)展。全縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達到100%，森林覆蓋率達到25%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到1

29、00%。環(huán)境污染得到有效治理，重金屬污染治理取得明顯成效，相關(guān)指標控制在國家標準以內(nèi)；城區(qū)生活污水集中處理率達到100%，農(nóng)村污水處理率達到70%以上；推行垃圾分類，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾集中處理率為98%以上；重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達到100%。資源集約型發(fā)展模式初步確立。 縣域社會治理能力建設(shè)取得重大突破社會安全保障和治安綜合治理體系進一步健全，“平安湘陰”創(chuàng)建活動持續(xù)推進；移民地區(qū)的百姓生產(chǎn)生活得到切實改善；城鄉(xiāng)交通秩序得到切實改進，食品藥品安全質(zhì)量監(jiān)管水平、安全生產(chǎn)水平、災(zāi)害預(yù)警水平、應(yīng)急救災(zāi)水平等持續(xù)提高；全民國防意識不斷強化。各項重點領(lǐng)域的改革

30、任務(wù)全面完成，自主創(chuàng)新形成氛圍，民族宗教、物價、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、檔案、外事僑務(wù)以及工青婦等工作得到全面進步。到“十三五”末，縣域各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會組織快速健康發(fā)展，多元共治的社會治理體系初步建成，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。第三章 實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，激化全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛力，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新引領(lǐng)為主的轉(zhuǎn)變，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面的形成。第一節(jié) 加快推進科技創(chuàng)新加大科技創(chuàng)新和科技投入的力度突出抓好企業(yè)發(fā)明專利申請，重點探索

31、可持續(xù)建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工、環(huán)境治理、新型建材等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。加大科技投入，到2020年，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重提高到2.5%以上。推動自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到65%以上。積極引進人才，設(shè)立創(chuàng)新基金，重獎對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的創(chuàng)新人員。推進以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為主要方式的創(chuàng)新格局不斷提高企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品能力，支持企業(yè)建設(shè)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心，加強校企合作基地建設(shè)。鼓勵和支持傳統(tǒng)行業(yè)、企業(yè)利用高新技術(shù)成果和先進適用技術(shù)改造生產(chǎn)工藝流程，提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動具有實用價值的創(chuàng)新成果進行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造

32、力。推動高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達28%以上，高新企業(yè)研發(fā)中心達到10個以上。第二節(jié) 促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍多部門聯(lián)動，多渠道、多形式開展宣傳活動，開展“創(chuàng)業(yè)青年”、“巾幗英雄”、“創(chuàng)業(yè)之星”、“優(yōu)秀農(nóng)民工”等評選活動，開展創(chuàng)業(yè)典型巡回報告會，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺充分利用“135”工程工業(yè)地產(chǎn)標準化廠房建設(shè)契機，精心打造洋沙湖、金龍新區(qū)孵化基地，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺，引導(dǎo)更多大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)人才入園創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，到2020年，爭取建立省級眾創(chuàng)空間1個，市級眾創(chuàng)

33、空間4個。改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境鼓勵在外企業(yè)家回鄉(xiāng)辦企業(yè)，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，完善小額擔(dān)保貸款政策，著力推行創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，獎勵表彰創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進事跡，樹立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會新風(fēng)氣。到2020年，力爭新增創(chuàng)業(yè)主體15000個。第三節(jié) 推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度應(yīng)用 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對三次產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新促進作用，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，推進生產(chǎn)型和服務(wù)型“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。制定相應(yīng)的扶持政策，設(shè)立扶持基金。洋沙湖工業(yè)園劃出專門區(qū)域搞互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用孵化器。完善電子政務(wù)，推行網(wǎng)上審批。積極推動互聯(lián)網(wǎng)與

34、現(xiàn)代物流、金融、旅游、新興服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，發(fā)展電子商務(wù)，“十三五”期間，引進2-4家國內(nèi)大型電商企業(yè)入園或建立分支機構(gòu)，發(fā)展50家電子商務(wù)企業(yè)入園，推動發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造智慧湘陰。第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級按照“工業(yè)強縣、旅游興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”的思路，圍繞“五地三宜，湖南經(jīng)濟強縣”的全局定位，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，采取招商引資、提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等措施，在“十三五”期間構(gòu)造新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)固農(nóng)業(yè)大縣地位繼續(xù)鞏固糧、豬、魚生產(chǎn)的國家和省級強縣地位，推進百里湖鮮水產(chǎn)走廊，糧食高產(chǎn)示范片，畜禽健康養(yǎng)殖示范片，特色湘菜示范片“一廊三片”建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品

35、、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。到2020年，糧食作物播種面積穩(wěn)定在155萬畝，糧食總產(chǎn)72萬噸，油菜籽總產(chǎn)達到2萬噸，蔬菜總產(chǎn)達到68萬噸，茶葉總產(chǎn)達到1萬噸。實現(xiàn)全縣年出欄生豬118萬頭，肉類總產(chǎn)量和禽蛋產(chǎn)量分別達到9.6萬噸和1.5萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達25億元。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積36.96萬畝，養(yǎng)殖產(chǎn)量24.32萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值45.93億元。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地質(zhì)量保護，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，繼續(xù)實施“農(nóng)田水利建設(shè)行動計劃”，全方位爭取國家支持，完成52萬畝標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加速以溝渠疏浚為重點的工程建設(shè)，切實解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)

36、業(yè)示范區(qū)和園藝作物標準園；畜牧業(yè)走適度規(guī)模健康養(yǎng)殖的路子；水產(chǎn)業(yè)加快“名特優(yōu)新”品種的引進和推廣；大力加強農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工能力，提升農(nóng)業(yè)附加值，為農(nóng)民增收做貢獻；加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推廣力度，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用，為農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供服務(wù)保障；培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培植發(fā)展以家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)新型主體進行土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動“一廊三片”提質(zhì)擴張，走規(guī)?；?、基地化、標準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?！笆濉逼陂g，全縣培養(yǎng)科技示范戶1千

37、戶，培育和認證新型職業(yè)農(nóng)民1萬人，新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3-5家、現(xiàn)代農(nóng)機合作社80個以上、家庭農(nóng)場150個以上，實現(xiàn)水稻綜合機械化率90%以上、耕地集中度45%以上，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園12個以上，完成鶴龍湖螃蟹養(yǎng)殖和美食城8200畝、凱佳生態(tài)農(nóng)莊2000畝、左公水鄉(xiāng)5000畝、九洲生態(tài)園2000畝、賽美休閑樂園2000畝、青山島旅游觀光園6000畝等現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理推進農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、認證體系和監(jiān)管能力建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警預(yù)報、重大事故應(yīng)急處理與質(zhì)量追溯機制。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98%以上，農(nóng)業(yè)“

38、三品一標”總數(shù)達到200個以上，認證產(chǎn)品達到上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的100%。加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣力度重點宣傳鶴龍湖螃蟹、樟樹港辣椒、洞庭黃龍水產(chǎn)、楊林寨蔬菜、三塘藠頭、蘭嶺綠茶、南湖土菜、湘陰優(yōu)質(zhì)稻等特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，帶動全縣農(nóng)產(chǎn)品的品牌化。推進農(nóng)業(yè)生態(tài)和資源環(huán)境保護大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能等先進適用技術(shù)，加強畜禽糞污無害化處理，推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，積極推廣沼氣，建設(shè)一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的水資源消耗顯著下降，化肥利用率提高10個百分點、農(nóng)藥使用率零增長，節(jié)種20%以上，農(nóng)業(yè)面源污染防治面積60萬畝。第二節(jié) 加速推進新

39、型工業(yè)化打造機械裝備制造、電子信息、可持續(xù)建筑制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工4大重點產(chǎn)業(yè)集群繼續(xù)引進做大機械裝備制造業(yè)。抓住國家實施“中國制造2025”戰(zhàn)略以及長株潭地區(qū)先進機械制造業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以金龍新區(qū)（制造園）為主要園區(qū)平臺，以機械裝備制造、汽車零部件和新能源汽車制造為主要發(fā)展領(lǐng)域，以元亨科技等企業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)跟進中聯(lián)重科傳動機構(gòu)機械制造項目、中鐵重工重型裝備制造項目，與長株潭的先進設(shè)備制造類、重型工程機械制造類、整車裝配類大型企業(yè)形成產(chǎn)品配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接關(guān)系。改造提升船舶制造、變壓器產(chǎn)業(yè)2個傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。到2020年，培育產(chǎn)值過100億的機械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)引進做大電子

40、信息產(chǎn)業(yè)。以省電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，以洋沙湖工業(yè)園（簡稱生態(tài)園）為主要園區(qū)平臺，以家用電器、電子元器件及材料、射頻識別、新型照明、軟件及信息服務(wù)外包、電子技術(shù)應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以英思特電子等企業(yè)為基礎(chǔ)，著力引進一批上規(guī)模的電子信息企業(yè)，積極促成北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)在我縣落地。到2020年，形成集研發(fā)、生產(chǎn)于一體，產(chǎn)業(yè)配套較完整的電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展成產(chǎn)值過100億元的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)總產(chǎn)值50億元。努力做大做響可持續(xù)建筑制造業(yè)，積極配合遠大可建進行產(chǎn)品標準認證、產(chǎn)品技術(shù)升級、扶持政策申請和可持續(xù)建筑產(chǎn)品的品牌宣傳，推進遠大可建三期項目建設(shè)；以遠大可建為龍頭，盡快啟動遠大可建

41、配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵湖湘木業(yè)、福湘木業(yè)、大金鋼構(gòu)、百信鋼構(gòu)等縣內(nèi)建材企業(yè)與之配套，吸納其他遠大可建配套企業(yè)落戶湘陰，拉長遠大可建產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，實現(xiàn)可持續(xù)建筑制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上。依托湖南金煌集團藍天豚綠色硅藻泥建筑新材料，大力發(fā)展環(huán)保型新產(chǎn)品、新材料，重點突出液體硅藻泥壁材、粉體硅藻泥壁材、硅藻泥墻襯、硅藻泥藝術(shù)墻紙、硅藻泥醇吸毒王、硅藻泥復(fù)合板材和硅藻泥工藝美術(shù)品等新產(chǎn)品、新材料的生產(chǎn)，新上硅藻泥生產(chǎn)線29條。到2020年，著力培育產(chǎn)值過100億的硅藻泥產(chǎn)業(yè)園。重點提升綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。立足湘陰優(yōu)勢基礎(chǔ)，引導(dǎo)發(fā)展油脂及調(diào)味品、茶葉、糧食加工、畜禽及水產(chǎn)品加工、蔬菜加工等產(chǎn)

42、業(yè)。以長康實業(yè)、義豐祥實業(yè)、華康公司為龍頭，以海日食品、金甸甸、洞庭黃龍、大成保健食品、湘岳食品、天湖食品、金威飲料等為支撐，按照“做大已有、招商未有”的發(fā)展思路，做大集群規(guī)模，提高市場占有率，打造長株潭城市群綠色食品供應(yīng)配送和加工業(yè)基地。2020年實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值400億元。到2020年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元以上，年均增長10%以上，實現(xiàn)千億工業(yè)大縣目標；規(guī)模工業(yè)增加值達到306.6億元以上，年均增長10%以上；躋身全省工業(yè)經(jīng)濟強縣行列。 優(yōu)化園區(qū)布局“十三五”期間，通過調(diào)園擴規(guī)，形成“一園三區(qū)”的第二產(chǎn)業(yè)空間布局，并與周邊優(yōu)質(zhì)資源整合發(fā)展，打造集聚二、三產(chǎn)業(yè)的洋沙湖經(jīng)

43、濟片區(qū)、金龍經(jīng)濟片區(qū)、漕溪港臨港新區(qū)經(jīng)濟片區(qū)。 金龍新區(qū)（金龍裝備制造園，簡稱金龍制造園或者制造園）為長株潭現(xiàn)代裝備制造業(yè)承接和配套基地的主要園區(qū)平臺，要按照新增長極來重點打造。讓更多符合產(chǎn)業(yè)政策的制造類企業(yè)、高新工業(yè)企業(yè)落戶金龍新區(qū)，形成工業(yè)集群。實現(xiàn)與長沙融城對接，形成與我縣橋頭堡、全國重點鎮(zhèn)金龍鎮(zhèn)產(chǎn)城融合。以金龍新區(qū)、青龍湖旅游度假村、禾田山湖鷺島為依托，打造金龍經(jīng)濟片區(qū)。 洋沙湖工業(yè)園片區(qū)（洋沙湖綠色生態(tài)創(chuàng)業(yè)園，簡稱洋沙湖生態(tài)園）為電子信息產(chǎn)業(yè)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的主要園區(qū)平臺。洋沙湖工業(yè)要逐步“退二進三”提質(zhì)升級，輕工產(chǎn)業(yè)園要轉(zhuǎn)型盤活，二者逐步協(xié)同一體，整合運作。園區(qū)集聚電子信息

44、產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、裝飾建材、生物醫(yī)藥類企業(yè)，走與中心城區(qū)產(chǎn)城融合之路。以洋沙湖工業(yè)園、輕工產(chǎn)業(yè)園和洋沙湖休閑旅游度假村為依托，打造洋沙湖經(jīng)濟片區(qū)。 漕溪港臨港新區(qū)（漕溪港臨港產(chǎn)業(yè)園，簡稱漕溪港臨港園）為區(qū)域性港口物流基地和可持續(xù)建筑制造業(yè)的主要園區(qū)平臺。要完善漕溪港碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚物流類企業(yè)，加速推進現(xiàn)代物流園建設(shè)。以遠大可建產(chǎn)業(yè)園為龍頭，盡快啟動遠大可建配套產(chǎn)業(yè)園，推動與遠大可建配套的縣內(nèi)裝飾建材企業(yè)和新招商的配套企業(yè)在此集聚。以漕溪港碼頭及物流園、建華管樁、遠大可建及配套產(chǎn)業(yè)園為依托，打造漕溪港臨港新區(qū)經(jīng)濟片區(qū)。提升園區(qū)平臺水平著力做好工業(yè)園申報省級高新園區(qū)工作，加快園區(qū)生產(chǎn)、公

45、共服務(wù)、生活等配套設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，探索引入國內(nèi)一流園區(qū)開發(fā)公司入駐，形成以政府下設(shè)開發(fā)公司為主導(dǎo)、社會投資開發(fā)公司為輔助的園區(qū)開發(fā)體系。創(chuàng)新園區(qū)管理體系，放開投資融資服務(wù)、招商引資服務(wù)、土地整理開發(fā)與經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的投資建設(shè)、園林綠化、物業(yè)租賃、項目投資等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，搭建園區(qū)融資平臺，探索吸引社會資本參與園區(qū)建設(shè)和托管經(jīng)營。利用園區(qū)平臺，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到“十三五”末，服務(wù)業(yè)增加值達到196億元，年均增長15%以上，占GDP的比重達到38%以上。重點發(fā)展旅游業(yè) 將休閑旅游業(yè)提升為全縣五大重點產(chǎn)業(yè)之一，建設(shè)好我縣旅游資源“五基地”，即鶴龍湖湖鮮美

46、食基地、洋沙湖休閑度假基地、鵝形山旅游度假基地、左宗棠文化旅游基地、南洞庭湖（青山島）濕地生態(tài)旅游基地?！笆濉逼陂g，抓住長株潭地區(qū)大發(fā)展和岳陽建設(shè)“一極三宜”江湖名城的機遇，積極對接大長沙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動承接、延伸大長沙旅游產(chǎn)業(yè)輻射，做好湘江旅游經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈兩個規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)銜接。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，開發(fā)旅游景點，完善旅游配套服務(wù)，使休閑旅游產(chǎn)業(yè)得到更快的發(fā)展；開發(fā)保護好中心城區(qū)的文廟、岳州窯、郭嵩燾故居、左文襄公祠等文物古跡，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，努力打造一批如凱佳生態(tài)園、柳莊等示范性鄉(xiāng)村旅游區(qū)點。主打“左宗棠故里游”、“南洞庭湖（青山島）濕地旅游基地”兩張牌，精心打造精品旅游線路。

47、利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和舉行旅游推介活動等方式加大對旅游的宣傳力度；提升中心城區(qū)旅游住宿接待能力，建設(shè)一批星級酒店，在重要景點建設(shè)一定數(shù)量的上規(guī)模有檔次的旅游購物中心，包裝一批旅游特色產(chǎn)品，重點引導(dǎo)一批景區(qū)、賓館、旅行社、鄉(xiāng)村旅游區(qū)點提質(zhì)升級，爭創(chuàng)A級、星級。堅持市場支配作用，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、居民（農(nóng)戶）積極聯(lián)動，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的機制和氛圍。積極探索建立旅游投融資平臺，引進社會資本、風(fēng)險投資，通過整體經(jīng)營、合資、參股等多種投資模式運營我縣優(yōu)質(zhì)旅游資源。到“十三五”末，完成旅游開發(fā)投入40億元以上，達到年游客接待量180萬人次，實現(xiàn)年旅游收入28億元。積極培育商貿(mào)物流業(yè)積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，

48、加快漕溪港臨港新區(qū)建設(shè)，把湘陰港建成長株潭的組合港、長沙港的姊妹港、城陵磯的分流港、周邊縣市的集散港。積極引入互聯(lián)網(wǎng)+物流等新技術(shù)，發(fā)展智慧物流。培育規(guī)模以上物流企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢物流企業(yè)并購擴張，發(fā)展全方位、多元化、綜合性的專業(yè)物流。積極爭取國家政策和資金扶持，組建規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心。到2020年，港口吞吐能力要上新的臺階，成為面向長株潭乃至全省、服務(wù)本地物流需求的重要內(nèi)河區(qū)域性港口物流基地。著力提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，主動對接長沙大型專業(yè)市場，培育汽車、農(nóng)機、機電、家電、家具、建材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場。大力發(fā)展電子商務(wù)，促進傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)。積極培育擴大外經(jīng)

49、外貿(mào)，全力幫扶外貿(mào)企業(yè)開拓市場、自主創(chuàng)新，促推我縣開放型經(jīng)濟發(fā)展。穩(wěn)健推進房地產(chǎn)業(yè)結(jié)合舊城改造、重點鎮(zhèn)建設(shè)和洋沙湖工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)項目開發(fā)，積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)。力爭五年累計完成住房建設(shè)投資70億元以上。支持文化體育產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展支持發(fā)展公共文化體育產(chǎn)業(yè)，利用近幾年來乒乓球、羽毛球、籃球、釣魚、游泳等傳統(tǒng)體育活動逐漸恢復(fù)以及健身、瑜伽、遠足、自行車、廣場舞、足球等新形式體育活動蓬勃興起的機會，加大體育場地建設(shè)，積極引導(dǎo)組織各類賽事，擴大體育器材消費，培育一批上檔次的體育器材銷售企業(yè)和體育賽事管理企業(yè)；鼓勵民營文化團體擴大商業(yè)演出，規(guī)范網(wǎng)

50、吧、書店和娛樂場所合法經(jīng)營，促進廣告業(yè)的健康發(fā)展。支持發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，利用我縣環(huán)境優(yōu)美、地近長岳的優(yōu)勢，吸引養(yǎng)老人口，帶動家政、醫(yī)療、健康養(yǎng)老商品銷售等發(fā)展。重視金融服務(wù)業(yè)推動福湘木業(yè)、湖湘木業(yè)、長康實業(yè)、義豐祥等優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭引進更多的股份制銀行在我縣開設(shè)服務(wù)窗口，提高金融服務(wù)對本縣企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持，提升我縣企業(yè)直接融資和間接融資的能力。建立金融網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，將金融系統(tǒng)特別是民間金融機構(gòu)納入聯(lián)網(wǎng)，整頓規(guī)范金融秩序，強化監(jiān)管力度，防患金融風(fēng)險，確保金融安全。加快縣內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券工作，進一步拓展政府和企業(yè)直接融資渠道，“十三五”期間每年融資規(guī)

51、模達50億元。積極提高存款規(guī)模，加大對農(nóng)業(yè)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)的貸款投放支持，到2020年，銀行各項存款余額達160億元，各項貸款余額達120億元。第四節(jié) 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟外向型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟曾經(jīng)是我縣的一大優(yōu)勢，目前變成了我縣的一塊短板?！笆濉逼陂g要積極對接“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，按照 “政府組織、企業(yè)導(dǎo)、市場運作、政策支持”的原則，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口品種的品級和規(guī)模，發(fā)展新的出口品種，在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)區(qū)域的基礎(chǔ)之上，著力拓展新的出口市場，推進我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、助推勞動力“走出去”。積極探索自由貿(mào)易區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，對外資實行準入前國

52、民待遇加負面清單管理模式，促進資金、技術(shù)、人才的“引進來”。強化開放型經(jīng)濟發(fā)展，積極培育外貿(mào)人才。第五章 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面落實湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對湘陰的戰(zhàn)略定位，科學(xué)區(qū)分城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，合理劃分重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三類主體功能區(qū)，推進“多規(guī)合一”，加快各區(qū)域依據(jù)主體功能區(qū)定位優(yōu)化發(fā)展，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間。第一節(jié) 構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建“兩核兩帶，兩部八鎮(zhèn)，三區(qū)五基地”的全域空間發(fā)展布局兩核，即縣城和金龍新區(qū)。縣城發(fā)揮其對經(jīng)濟要素的集聚功能和對縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動功能，按照中小城市的規(guī)模、格局、質(zhì)量和品位來規(guī)劃、建設(shè)、擴容提質(zhì)，以加強

53、其在新型城鎮(zhèn)化中的中心引領(lǐng)作用，打造我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極，同時為“縣改市”打好基礎(chǔ)；金龍新區(qū)發(fā)揮其作為濱湖示范區(qū)起步區(qū)的政策優(yōu)勢和對接長株潭、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”作用，發(fā)展成為先進裝備制造業(yè)基地的同時，利用金龍鎮(zhèn)作為全國重點鎮(zhèn)的優(yōu)勢，有效進行產(chǎn)城融合，集聚非農(nóng)人口，打造我縣新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的新增長極。 兩帶，即以新型工業(yè)為主的芙蓉大道湘陰產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，以休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的湘江生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。 兩部，指西部湖區(qū)（生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)域）和東部丘陵區(qū)（城鎮(zhèn)化和二、三產(chǎn)發(fā)展區(qū)域）。 八鎮(zhèn)，指縣域范圍承擔(dān)城鎮(zhèn)化與周邊區(qū)域合作重要功能的8個重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，即金龍、樟樹（對接長株潭打

54、造橋頭堡）、東塘、六塘（對接“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略打造東部節(jié)點鎮(zhèn)）、南湖洲、湘濱（西部農(nóng)業(yè)、生態(tài)中心，融入環(huán)洞庭）、嶺北、新泉（對接大河西，突出生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展）。 三區(qū)，指集聚二、三產(chǎn)業(yè)的洋沙湖經(jīng)濟片區(qū)、金龍經(jīng)濟片區(qū)、漕溪港臨港新區(qū)經(jīng)濟片區(qū)。 五基地，指中心城區(qū)以外發(fā)展休閑旅游業(yè)的鶴龍湖湖鮮美食基地、洋沙湖休閑度假基地、鵝形山旅游度假基地、左宗棠文化旅游基地、南洞庭湖（青山島）濕地生態(tài)旅游基地。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率實行嚴格的土地管理制度，以保護耕地特別是基本農(nóng)田為重點，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。確保耕地占補平衡，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重點項目用地。轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)

55、化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為我縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件。到“十三五”末，耕地保有量不低于38686.61公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于35300.00公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?5509.33公頃以內(nèi)，萬元GDP占地面積控制在0.05公頃以內(nèi)。第二節(jié) 大力推進新型城鎮(zhèn)化 加快縣城擴容提質(zhì) “十三五”期內(nèi)，構(gòu)建“一江兩岸”（湘江、文星鎮(zhèn)和鶴龍湖鎮(zhèn)）的城區(qū)基本格局；完成東茅路、先鋒路、太傅路等城區(qū)干道的“白改黑”，拉通嵩燾路、旭東路等城區(qū)路；規(guī)劃新增停車場、充電樁等設(shè)施，完成“嵩燾文體廣場”建設(shè)，合理調(diào)整城市商業(yè)、市場布局，新增規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品

56、批發(fā)集散市場，加強城區(qū)飲用水管理，建設(shè)第五水廠；科學(xué)規(guī)劃、市場運作適時啟動南岸新城建設(shè)；加強舊城區(qū)改造和棚戶區(qū)改造；完成東湖二期工程和西湖綜合治理。做好智慧城市、海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)。實施城鄉(xiāng)“綠道”工程，加強“綠道”與長沙和環(huán)洞庭湖區(qū)域的融合對接。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極推進合鎮(zhèn)并村工作，注重合并后的銜接、過渡；科學(xué)穩(wěn)妥引導(dǎo)我縣建制鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，增強發(fā)展?jié)撃?，強化發(fā)展能力。充分利用村合并契機，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度；大力爭取并捆綁上級各類涉農(nóng)資金進行“三農(nóng)”建設(shè)。強力推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，

57、著力打造“美麗鄉(xiāng)村”、“秀美村莊”，促進農(nóng)村居民生活水平有新提高，生活質(zhì)量有新改善。積極爭取和強力推動鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，大幅提升農(nóng)村地區(qū)基本服務(wù)水平。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和村民委員會在規(guī)范建房、保持生態(tài)環(huán)境、人文傳統(tǒng)、景觀風(fēng)貌和社會管理、綜治民調(diào)、社會治安等方面的主動性；鼓勵農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村公共事務(wù)。強力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)，加快各項公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育“設(shè)施建設(shè)、師資加強、質(zhì)量提高”的“三同步”，完善以地區(qū)中心醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強并改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和市民化鼓勵農(nóng)業(yè)人口向縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升工程，規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，爭取到2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率得到大幅提高。第三節(jié) 積極推進區(qū)域合作和協(xié)調(diào)強力推進與長株潭