淺析非營利組織的社會功能及其分類

1、精選文檔淺析非營利組織的社會功能及其分類政法與公共管理學(xué)院 公共事業(yè)管理專業(yè) 姓名：石晶晶 學(xué)號：120364035摘要：作為獨立于政府體系之外承擔(dān)一定公共職能的非營利組織,目前活躍于現(xiàn)實生活的方方面面。它們在社會體系和結(jié)構(gòu)中有著不同于企業(yè)和政府的諸多社會功能,能彌補“市場失靈”和“政府失靈”。非營利組織因此成為積極影響社會的重要的組織制度創(chuàng)新形式,在當(dāng)今社會扮演著越來越重要的角色。本文從其社會功能及其分類方面對非營利組織進(jìn)行分析，以便加深對非營利組織的了解。關(guān)鍵詞：非營利組織;社會功能;分類 雖然非營利組織的存在形式、規(guī)模大小、所在領(lǐng)域可能千差萬別, 但通常都具有非營利性、非政府性、志愿性、

2、公益性或共益性等基本屬性。它們都在社會體系和結(jié)構(gòu)中有著不同于企業(yè)和政府的諸多社會功能，并且它們自身也有不同的類型。了解非營利組織的社會功能和分類有利于加深我們對非營利組織的了解，也便于我們?yōu)榉菭I利組織的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督、發(fā)表意見或提出建議，為中國非營利組織的不斷完善做出貢獻(xiàn)。一、概念界定非營利組織是指不以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。它的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性，同時具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非營利組織有時亦稱

3、為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會，是介于政府與營利性企業(yè)之間的“第三部門”。二、非營利組織的社會功能不同于企業(yè)和政府這兩個類型的社會組織,我們可以從投入、產(chǎn)出、影響和作用等方面概括出非營利組織所體現(xiàn)出的主要社會功能。 （一）動員社會資源 相對于企業(yè)和政府而言,非營利組織

4、有一個重要的社會功能就是動員社會資源。它集中表現(xiàn)在兩個方面：通過各種慈善性、公益性的募款活動籌集善款和吸納各種社會捐贈,從而動員社會的慈善捐贈資源;另一方面,發(fā)動來自社會各個方面的志愿者參與到各種慈善公益活動或互助共益活動中,從而動員社會的志愿服務(wù)資源。通常情況下,慈善捐贈和志愿服務(wù)并不是企業(yè)和政府所能動員的社會資源。企業(yè)的營利性活動能夠創(chuàng)造財富并以雇傭勞動的形式大規(guī)模吸納就業(yè),政府的科層體制能夠強制納稅并形成龐大的公務(wù)員體系,而非營利組織則依靠其富于公益、志愿、博愛、慈善的宗旨和理念感動社會,通過其獨特的社會功能影響社會、改善人類,因而能夠動員巨大的慈善捐贈和志愿服務(wù)。雖然非營利組織具有的非

5、政府性和非營利性限制了它們像政府那樣通過強制征稅獲取公共資源,也限制了它們像企業(yè)那樣通過生產(chǎn)經(jīng)營獲取市場資源,但是,由于它們所具有的志愿性、公益性或共益性的屬性,則賦予了它們動員社會資源的廣闊的空間。通過動員社會資源,非營利組織向社會表達(dá)它們致力于社會公共利益(公益)或一定范圍內(nèi)共同利益(共益)的宗旨和理念,得到社會廣泛的回應(yīng)和信任,并因此得以聚集來自社會的財產(chǎn)資源(捐贈)和人力資源(志愿者),從而用于各種社會公益活動或共益活動中。1非營利組織動員社會資源的功能體現(xiàn)了社會對于非營利組織的信任、認(rèn)可與支持,其背后則是人們基于利他主義的公益或共益精神所采取的一種志愿行動。這種資源動員既不同于政府和

6、納稅人之間的強制關(guān)系,也不同于生產(chǎn)者和消費者之間的交換關(guān)系,而是建立在社會成員對非營利組織所倡導(dǎo)的公益或共益理念的社會認(rèn)同基礎(chǔ)上的一種“信托”關(guān)系,是一種基于信任、志愿和公益的資源支持與委托代理關(guān)系,在一定意義上可理解為區(qū)別于國家稅收和市場交換的另一種資源配置機制。 無論是表現(xiàn)為財產(chǎn)或物資形式的捐贈,還是表現(xiàn)為人力資源形式的志愿服務(wù),都構(gòu)成非營利組織得以存在和發(fā)展的重要的社會基礎(chǔ)。正是因為擁有大量的來自社會的志愿性、無償性的公益或共益資源,決定了非營利組織必須向社會提供各種形式的公益服務(wù)。 （二）提供公益服務(wù) 非營利組織提供公益服務(wù)的功能主要有三: 首先,非營利組織將其動員的社會資源,按照組織

7、的公益宗旨和理念并遵循對社會所作出的承諾,用于開展各種形式的公益性的社會服務(wù)。由于非營利組織在一定意義上可理解為社會對于公共事務(wù)的一種資源配置,即人們應(yīng)對社會所需要的某種服務(wù)的需求, 所以,以捐贈或志愿服務(wù)的方式進(jìn)行“購買”或供給安排,通過非營利組織這樣一種制度形式來滿足社會對公益服務(wù)的需求。如果將非營利組織動員資源的過程理解為“投入”的話,則其開展各種活動的過程就是一種“產(chǎn)出”,是其履行在動員社會資源的過程中對社會所作出的承諾、向社會提供各種公益性社會服務(wù)的過程。其次,非營利組織應(yīng)對各種社會問題,通過提供服務(wù)拓展公共空間,維護(hù)并增進(jìn)社會公共利益。當(dāng)社會問題發(fā)生時,公共利益自然首當(dāng)其沖地會受到

8、損害。非營利組織因其自發(fā)性、志愿性、草根性等特點,能夠較好因應(yīng)各種社會問題,彌補政府失靈和市場失靈的不足,在社會問題發(fā)生的各個領(lǐng)域拓展空間,構(gòu)建基于社會公益的服務(wù)體系并不斷增強其專業(yè)化能力,從而維護(hù)并增進(jìn)社會的公共利益。再次,非營利組織通過接受政府委托或參與政府采購,加入政府公共服務(wù)體系,拓展公共服務(wù)的空間并提高其效率,同時形成與政府公共服務(wù)之間助力互補、合作互動、共同發(fā)展的關(guān)系。通過接受政府委托、參與政府采購,非營利組織在吸納一定的公共資金用于公益服務(wù)的同時,也接受政府的相應(yīng)評估和監(jiān)管,并發(fā)揮其優(yōu)勢,形成與政府在相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域里助力互補、合作互動、共同發(fā)展的合作伙伴關(guān)系。 提供公益服務(wù)的功

9、能體現(xiàn)了非營利組織公共性的本質(zhì),是其立足于社會、置身于公共空間并取得社會公信力的基石。就其所提供的公益服務(wù)或公共服務(wù)而言,它與政府具有一定的同質(zhì)性,但由于其在服務(wù)的提供方式上往往具有很強的志愿性、競爭性、參與性,這些特征通常又是政府公共服務(wù)難以具備的。（三）社會協(xié)調(diào)與治理 非營利組織在具有積極推動社會協(xié)調(diào)并參與社會治理方面有三個突出的特點:一是作為公民自發(fā)的組織形式,非營利組織是表達(dá)民意、傳達(dá)民情、實現(xiàn)民權(quán)、維護(hù)民生的最為直接的一種制度安排。在現(xiàn)代社會,公民通過自主地行使結(jié)社權(quán),將彼此間具有共同需要的利益訴求和權(quán)利意識表達(dá)成集體意志,并通過集體行動的方式參與到社會公共事務(wù)中來,通過表達(dá)和參與形

10、成在社會公共空間中的話語權(quán),進(jìn)而影響社會過程。二是非營利組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實現(xiàn)人際溝通,在人與人、人與社會、人與自然之間搭建理解、對話、互動的橋梁,有助于化解人與人之間、不同群體及利益集團(tuán)之間、人與社會之間以及人與自然之間的各種矛盾和沖突。三是非營利組織通過有組織的社會動員和社會參與,能幫助其成員實現(xiàn)人生的社會價值或更廣泛的公益價值。非政府組織所關(guān)注的公益事業(yè)往往帶有社會或人類普世的價值觀意義。2社會協(xié)調(diào)和社會治理功能,體現(xiàn)了非營利組織所具有的社會性或公民主體性,這是它區(qū)別于政府和企業(yè)的本質(zhì)特征之一。它既不是凌駕于社會之上、統(tǒng)治公民的權(quán)力體,也不是異化于市場之中、追求利潤

11、最大化的經(jīng)濟(jì)體,它源于社會、源于公民、源于結(jié)社權(quán)這樣一種公民基本權(quán)利的行使,是公民以自組織的方式表達(dá)意愿和訴求、參與各種社會事務(wù)的最基本的途徑之一,并因此而形成公民自主的公共空間。 （四）政策倡導(dǎo)與影響 非營利組織在立法和公共政策的倡導(dǎo)方面也發(fā)揮著積極的影響。這主要體現(xiàn)在三個方面:第一,作為推動社會公益事業(yè)的主體,非營利組織積極參與相關(guān)立法和公共政策的制定過程。第二,作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,非營利組織表達(dá)他們的利益訴求和政策主張,努力在立法和公共政策過程中謀求實現(xiàn)更廣泛的社會公正。第三,非營利組織通過媒體和社會輿論關(guān)注相關(guān)立法和公共政策的實施過程及其效果,倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性

12、和普惠性。一些非營利組織還以公眾參與的形式直接介入政策實施過程,成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí) 行者,積極影響公共政策效果。政策倡導(dǎo)和影響功能反映了非營利組織對于社會政治過程和公共決策過程的影響力。非營利組織生成于社會的公共空間,通過動員社會資源、提供公益服務(wù)、推動社會協(xié)調(diào)并參與社會治理而形成一定程度的公權(quán)力,從而對立法和公共政策過程施加一定的影響。非營利組織的政策倡導(dǎo)和影響功能對現(xiàn)代公共管理提出了挑戰(zhàn),要求政府必須和非營利組織之間建立合作伙伴關(guān)系,以實現(xiàn)社會的共同目標(biāo)。三、非營利組織的分類非營利組織分類問題是一個充滿任意性和多樣性的問題?？梢詮脑S多不同的角度對非營利組織進(jìn)行分類。比如,按照組織構(gòu)成可

13、以分為會員制組織和非會員制組織,按照法人形式可以分為社團(tuán)法人和財團(tuán)法人,按照組織性質(zhì)可以分為公益組織、共益組織或互益組織,按照資產(chǎn)來源方式可以分為官辦組織、合作組織、民辦組織,按照資源動員方式可以分為公募組織和非公募組織,按照活動形式可以分為資助組織、項目組織或 服務(wù)組織,按照活動性質(zhì)和范圍可以分為網(wǎng)絡(luò)組織、支持組織、草根組織,按照活動領(lǐng)域可以分為環(huán)保組織、人權(quán)組織、扶貧組織、婦女組織,等等。 根據(jù)中國現(xiàn)行的法規(guī)和管理體制,非營利組織要在民政部門登記注冊才能成為合法的民間組織, 因此,各種形式的非營利組織實際上分為兩個大類, 一類是在民政部門登記注冊的非營利組織,另一類是未在民政部門登記的非營

14、利組織。前者通常稱之為合法登記的民間組織,并按其依法登記的形式,分為社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位三個大的類別,然后在三個不同類別的民間組織中,再具體劃分為相應(yīng)的類型,如社會團(tuán)體劃分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四種類型,基金會劃分為公募和非公募兩種類型等;后者則是一個十分龐雜的體系,包括所有未在民政部門登記的非營利組織,其中有一部分是在政府其他部門或相應(yīng)的企業(yè)或事業(yè)單位掛靠的民辦單位(如各種培訓(xùn)機構(gòu)、咨詢服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)等),一部分是在工商行政部門以企業(yè)形式登記的非營利組織,還有相當(dāng)一部分是未登記的各種社區(qū)群團(tuán)組織及境外在華非營利組織等。由于登記管理體制的限制,現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的有效

15、范圍只限于合法登記的民間組織。3將民間組織劃分為基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位三個大的類別,體現(xiàn)了非營利組織在組織構(gòu)成、性質(zhì)和運作機制上的重大區(qū)別,即將財團(tuán)性、社團(tuán)性和服務(wù)實體性三種類別的非營利組織作了合理的劃分,如果撇開關(guān)于其中個別名稱爭論的話題, 這種分類是中國民間組織現(xiàn)行管理體制中值得肯定的部分。 在上述三大類別分類的基礎(chǔ)上,可以考量非營利組織在社會功能上的差異性,依據(jù)主要社會功能對基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行具體分類,并進(jìn)而為分類管理的立法和政策體系構(gòu)建提供依據(jù)。 （一）動員資源型非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。隨著這種社會功能日益

16、發(fā)展和成熟,動員資源在少數(shù)非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會和社會團(tuán)體,一些專業(yè)開展資助活動的基金會和社會團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強有力的資源支持平臺,因而在公益認(rèn)定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。 （二）公益服務(wù)型 非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)

17、展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項目的基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。它們的共同特點是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀 求社會公益;它們與各級政府和相關(guān)各個領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補充。 （三）社會協(xié)調(diào)型在社會轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維

18、護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發(fā)展,推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學(xué)會、消費者協(xié)會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團(tuán)形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會員提供服務(wù),同時強調(diào)對所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會公共事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強的自

19、我穩(wěn)定性。4 （四）政策倡導(dǎo)型非營利組織不僅積極參與各級相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對社會政治過程有影響的壓力集團(tuán)。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動影響政策過程。 以上分類強調(diào)了不同類型的非營利組織在功能作用上的不同特征。事實上,在功能作用接近的同一類別的非營利組