公共政策效果評(píng)價(jià)的方法

1、公共政策效果評(píng)價(jià)的方法 公共政策評(píng)價(jià)是公共政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過科學(xué)的政策評(píng)價(jià)，人們才能判定一項(xiàng)政策是否達(dá)到了其預(yù)期的目標(biāo)，并由此決定這項(xiàng)政策應(yīng)該是延續(xù)、調(diào)整，還是終止。同時(shí)，只有通過政策評(píng)價(jià)，人們才能對(duì)公共政策過程進(jìn)行全面的考察和分析，總結(jié)得失與教訓(xùn)，為以后的政策制定與執(zhí)行提供良好的基礎(chǔ)。 一、公共政策評(píng)價(jià)的內(nèi)涵一個(gè)完整的公共政策過程，除了科學(xué)合理的政策和有效的執(zhí)行外，還需要對(duì)政策實(shí)施以后的效果進(jìn)行判斷，以確定政策的價(jià)值，并及時(shí)反饋。這種活動(dòng)就是公共政策評(píng)價(jià)。它由四個(gè)方面的基本內(nèi)容所組成：1、規(guī)范，即確定公共政策評(píng)價(jià)得以進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)；2、信息，即收集有關(guān)評(píng)價(jià)對(duì)象的各種信息；3、分析，即評(píng)

2、價(jià)者運(yùn)用所收集到的各種信息和定性、定量分析方法，對(duì)政策的價(jià)值做出判斷，得出結(jié)論。分析是公共政策評(píng)價(jià)最基本的活動(dòng)；4、建議，即對(duì)未來的公共政策實(shí)踐提出建議，以決定現(xiàn)有的公共政策是否繼續(xù)實(shí)行、修改或是終結(jié)，是否要采取新的公共政策。關(guān)于公共政策評(píng)價(jià)的含義，基本上有三種觀點(diǎn)：公共政策評(píng)價(jià)主要是對(duì)公共政策方案的評(píng)價(jià)；對(duì)公共政策全過程的評(píng)價(jià)；對(duì)公共政策效果的評(píng)價(jià)。我們認(rèn)為，公共政策評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)應(yīng)是政策效果，即“政策評(píng)價(jià)就是對(duì)政策的效果進(jìn)行的研究”。由此，可以把公共政策評(píng)價(jià)定義為：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化

3、、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。公共政策效果評(píng)價(jià)二 公共政策效果評(píng)價(jià)公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有著重要的區(qū)別：首先，公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，由于公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。再次，公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是

4、否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。公共政策及其評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)的過程，從公共政策一開始就有評(píng)價(jià)活動(dòng)的進(jìn)行，但是只在公共政策實(shí)施后的評(píng)價(jià)才能得出公共政策的整體結(jié)論。因此，公共政策評(píng)價(jià)最重要的是對(duì)公共政策效果的評(píng)價(jià)。公共政策評(píng)價(jià)中公共政策效果的概念必須包含的內(nèi)容：公共政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；公共政策的非預(yù)期影響；與政府行為相關(guān)的條件環(huán)境的變化；投入公共政策的直接成本和間接成本；公共政策所取得的收益與投入成本之間的比率。三 公共政策評(píng)價(jià)的基本方法公共政策評(píng)價(jià)方法是公共政策評(píng)價(jià)者在進(jìn)行公共政策評(píng)價(jià)過程中所采取的方法的總稱。近幾十年來隨著公共政策科學(xué)的發(fā)展，各種新的評(píng)價(jià)方法不斷涌現(xiàn)，極大地豐富了評(píng)價(jià)的實(shí)踐活動(dòng)

5、。在本節(jié)中，我們將介紹政策評(píng)價(jià)的基本方法前后對(duì)比法。前后對(duì)比法是公共政策評(píng)價(jià)的基本方法，是評(píng)價(jià)活動(dòng)的基本思維框架。其他一切方法都是在這種方法的指導(dǎo)下進(jìn)行。前后對(duì)比法是將公共政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，從中測(cè)度公共政策效果及價(jià)值的一種定量分析法。它通過大量的參數(shù)對(duì)比，使人們對(duì)公共政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。它不僅可以幫助人們了解公共政策的準(zhǔn)確效果，還可以幫助人們認(rèn)識(shí)公共政策的本質(zhì)和誤差，因此是公共政策評(píng)價(jià)常用的基本方法。這種方法可分為四種具體方式： 1簡單“前一后”對(duì)比分析簡單“前后”對(duì)比分析是先確定公共政策對(duì)象在接受公共政策作用后可以衡量出的值，再減去作用前衡量出的值。如圖7-1所示，

6、A1表示執(zhí)行前的值，A2表示執(zhí)行后的值，則A2A1就是公共政策效果。圖7-1 “前后”對(duì)比分析這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡單、方便、明了；缺陷是不夠精確，無法將公共政策執(zhí)行所產(chǎn)生的效果和其他因素如公共政策對(duì)象自身因素、外在因素、偶發(fā)事件、社會(huì)變動(dòng)等所造成的效果加以明確區(qū)分。 2“投射實(shí)施后”對(duì)比分析 “投射實(shí)施后”對(duì)比分析如圖72所示。圖中O1O2是根據(jù)政策執(zhí)行前的各種情況建立起來的趨向線；A1為趨向線外推到政策執(zhí)行后的某一時(shí)點(diǎn)的投影，代表若無該政策會(huì)發(fā)生的情況；A2為政策執(zhí)行后的實(shí)際情況。這種方式是將A1點(diǎn)與A2點(diǎn)對(duì)比，以確定該項(xiàng)公共政策的效果。這種方式由于考慮到了非公共政策因素的影響，結(jié)果更加精確，

7、因此較前一種方式更進(jìn)一步。這種評(píng)價(jià)方式的困難在于如何詳盡地收集政策執(zhí)行前的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，以建立起政策執(zhí)行前的趨向線。圖72 “投射實(shí)施后”對(duì)比分析3“有無”對(duì)比分析“有無”對(duì)比分析如圖7-3所示。這種分析方法是在公共政策執(zhí)行前和公共政策執(zhí)行后這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，分別就有公共政策和無公共政策兩種情況進(jìn)行前后對(duì)比，然后再比較兩次對(duì)比結(jié)果，以確定公共政策的效果。圖中A1和B1分別代表公共政策執(zhí)行前有無公共政策兩種情況，A2和B2分別是公共政策執(zhí)行后有公共政策和無公共政策兩種情況。（A2-A1）為有公共政策條件下的變化結(jié)果，（B2-B1）為無公共政策條件下的變化結(jié)果。（A2-A1）-（B2-B1）就是政策的實(shí)際效果。圖7-3 “有無”對(duì)比分析這種比較的長處是排除了非公共政策因素的作用，能夠較精確地測(cè)度出一項(xiàng)公共政策的效果，是測(cè)量公共政策凈影響的主要方法。4“控制對(duì)象實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析“控制對(duì)象實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析如圖7-4所示，它是社會(huì)實(shí)驗(yàn)法在公共政策評(píng)價(jià)中的具體運(yùn)用。在運(yùn)用這種評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)時(shí)，評(píng)價(jià)者將公共政策執(zhí)行前同一評(píng)價(jià)對(duì)象分為兩組，一組為實(shí)驗(yàn)組，即對(duì)其施加公共政策影響的組；一組為控制組，即不對(duì)其施加公共政策影響的組。然后比較這兩組在公共政策執(zhí)行后的情況，以確定公共政策