縣人大代表政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(靖安縣人才狀況調(diào)研報(bào)告)

1、大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會趕超發(fā)展靖安縣人才狀況調(diào)研報(bào)告提案委員會財(cái)貿(mào)工作組在人類社會的發(fā)展進(jìn)程中，人才是一個(gè)永恒的話題。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。近年來，縣委、政府重視人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供了人才保障。但是，由于受地理環(huán)境、歷史沿革和經(jīng)濟(jì)條件的影響，還是無法解決本地人才留不住、引進(jìn)人才難生根問題。進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)靖安經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)需求，也是貫徹落實(shí)中央人才工作會議精神，實(shí)現(xiàn)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。根據(jù)縣政協(xié)年度工作計(jì)劃安排，今年二季度，縣政協(xié)提案委、財(cái)貿(mào)組，邀請部分政協(xié)常委、委員，組成調(diào)研組，對我縣人

2、才現(xiàn)狀及未來5年人才需求情況進(jìn)行了為期40天的初步摸底調(diào)查。調(diào)查顯示，目前我縣人才隊(duì)伍出現(xiàn)了總量偏小、素質(zhì)偏低、年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題，導(dǎo)致一些部門和單位工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至面臨癱瘓的嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前，我縣正處在趕超發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，人才需求不斷增大，若不及時(shí)實(shí)施人才發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，則人才因素必將成為制約靖安經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的瓶頸，希望縣委、政府予以高度重視。一、人才狀況特征人才總量不足。全國2020年人才綱要目標(biāo)占人口比例我縣現(xiàn)有人才數(shù)量占全縣人口比例(以14萬人口為基數(shù))離2020年人才綱要目標(biāo)相差人數(shù)人才總量13.8%6000人4.3%-13320人企管人才3.2%334人0.24%

3、-4146人專業(yè)技術(shù)人才5.8%2036人1.4%-6084人高技能人才3%470人0.33%-3730人農(nóng)村實(shí)用人才社會工作人才1.6%834人（估算）0.59%-1406人黨政人才本科以上學(xué)歷占黨政人才比例按2020年人才綱要需占85%以上，而我縣目前情況只占20%左右。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全縣各類人才總數(shù)約為6000人，占全縣總?cè)丝诘?.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國同比8.8%水平。人才總量及人才分類數(shù)量，要達(dá)到國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃2020年戰(zhàn)略目標(biāo)平均水平，差距巨大，任重道遠(yuǎn)。（見下表）人才數(shù)量的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些部門和單位工作只能處于應(yīng)付，甚至難于應(yīng)付狀態(tài)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。如城建局質(zhì)監(jiān)

4、站屬城建重點(diǎn)部門，上級要求需要8人，現(xiàn)只有4人，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：造價(jià)站、安監(jiān)站、材料檢測站、裝璜管理所、培訓(xùn)中心缺乏專業(yè)技術(shù)人員，只能借調(diào)3人、聘請18名臨時(shí)人員維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，很難保證工作質(zhì)量?？h水務(wù)局水土保持股僅2名兼職人員，水土保持法執(zhí)法工作難以正常開展?？h外經(jīng)貿(mào)委僅有一名精通外貿(mào)業(yè)務(wù)、具有報(bào)關(guān)資質(zhì)的人才（目前已有被市商務(wù)局調(diào)走的跡象），與我縣“小縣大外貿(mào)”格局不相匹配。全縣衛(wèi)生系統(tǒng)編制533個(gè)，現(xiàn)實(shí)有人員404人，空編129人；教育系統(tǒng)編制1266個(gè)，現(xiàn)實(shí)有人員1192人，空編74人；政法系統(tǒng)行政編制341個(gè)，現(xiàn)實(shí)有人員304人，空編37人。如：縣律師事務(wù)所需5名專職律師，現(xiàn)僅有1人，面臨

5、失去資質(zhì)的困境。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政編302人，現(xiàn)實(shí)有人員199人；事業(yè)編268人，現(xiàn)實(shí)有人員205人，共空編166人，占編制總數(shù)的29.1%。調(diào)研組走訪人才相對集中的13個(gè)部門、單位，普遍反映缺人少才，有些部門、單位面臨工作運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、人才即將斷層局面。人才結(jié)構(gòu)失衡。具體表現(xiàn)為四個(gè)特點(diǎn)：其一是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在縣屬行政事業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)人才，大多集中在教學(xué)、衛(wèi)生、會計(jì)專業(yè)，占全縣專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的80%以上。政法、經(jīng)貿(mào)、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)人才很少，如我縣需加速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：硬質(zhì)合金、旅游、娃娃魚、椪柑、白茶等，大多缺少專業(yè)技術(shù)人員。旅游局僅1名旅游專業(yè)人才，農(nóng)業(yè)局無茶葉專業(yè)人員。其二是

6、層屬結(jié)構(gòu)失衡。除教育因鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校較多，專業(yè)教師較多外，其他人才主要集中在縣城，造成人才分布不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才匱乏。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，沒有本科學(xué)歷和高級職稱人員，實(shí)際在崗的大專生僅1人，且為公衛(wèi)醫(yī)師。在編在崗的臨床醫(yī)師僅20人，平均每鄉(xiāng)不足2人。其三是年齡結(jié)構(gòu)失衡。走訪單位普遍反映人才年齡不斷趨于老化，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。如全縣教師平均年齡41周歲，教師整體結(jié)構(gòu)年齡老化，小學(xué)教師尤甚。如璪都鎮(zhèn)小學(xué)教師平均年齡達(dá)47周歲；縣林業(yè)局近10年未進(jìn)一名林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)專業(yè)人才年齡大多超過45周歲，斷層現(xiàn)象十分嚴(yán)重，再不進(jìn)人，幾年后將無上山作業(yè)專業(yè)人員；縣會計(jì)師事務(wù)所共5名注冊會計(jì)師，其中3名退休多年，1名即

7、將退休，若3名退休返聘人員不能繼續(xù)工作，則會計(jì)師事務(wù)所將失去資質(zhì)，我縣企業(yè)年報(bào)、貸款評估、企業(yè)驗(yàn)資等業(yè)務(wù)無法開展。其四是類屬結(jié)構(gòu)失衡。一是黨政人才比重偏大。黨政人才占全縣人才總數(shù)的38.7%。走訪調(diào)研單位，行政編總數(shù)94人，實(shí)有158人，超編68%。超編人員中主要是副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部，使一些部門、單位行政執(zhí)法股（室）缺少專業(yè)執(zhí)法行政人員，無法正常開展行政執(zhí)法工作。如醫(yī)政、勞動監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)生執(zhí)法等。二是企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才偏少。企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才僅占全縣專業(yè)技術(shù)人才的8.5%，同類相比全國平均水平已達(dá)40%，企業(yè)專業(yè)人才數(shù)量與我縣工業(yè)主導(dǎo)地位不相匹配。三是高技能人才偏少。高技能人才僅占全

8、縣人才總量的7.8%。高技能崗位難覓人才，不僅如此，一般技能人才總量也很少。調(diào)研中企業(yè)反映，電工、鍋爐工、機(jī)修工、數(shù)控工奇缺。人才流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全縣專業(yè)技術(shù)人員05年為2144人，06年1987人，07年1961人，08年1935人，09年1827人，連續(xù)四年呈遞減趨勢，平均每年流失79人。06年至09年全縣除政法系統(tǒng)外，共招聘公務(wù)員25人。到目前為止，已流出9人，占36%?？h中醫(yī)院03年以來，自聘本科生23人，因未進(jìn)編目前已流失8人，占34.7%，如再不能解決編制問題，流失現(xiàn)象將更為嚴(yán)重。上世紀(jì)80、90年代，我縣人才主要流向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，不少人才流向內(nèi)地中、小城市

9、甚至流至奉新、高安、豐城等周邊縣市，不得不令人深思。人才流失，從深層思考，流失的不僅僅是人才，而且還有技術(shù)、名望，甚至是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如我縣名醫(yī)的流失，使大批患者看病需進(jìn)省城；名師的流失，使大批生源流向全省各地，既加重百姓經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，又不利于創(chuàng)造良好的招商引資、引智環(huán)境。因?yàn)橥獾乜蜕?、人才落戶靖安也會?quán)衡醫(yī)療、教育水平，其損失不可估量。人才整體素質(zhì)偏低。一是領(lǐng)軍人才匱乏。從學(xué)歷看，無博士生；從職稱看，僅有4名正高；從科研能力上看，很少承擔(dān)省級以上科研項(xiàng)目。二是高級人才偏少。全縣副高以上職稱的僅245人，且大多分布在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，其他系統(tǒng)很少。如縣綜合勘察設(shè)計(jì)院無高級設(shè)計(jì)人才，單位不能上等級，

10、大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目無設(shè)計(jì)資質(zhì)，也無設(shè)計(jì)能力，致使我縣不少工程項(xiàng)目要到外地設(shè)計(jì)，肥水流入外人田。三是黨政人才隊(duì)伍，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員只占20%，與綱要2020年需達(dá)85%要求相距甚遠(yuǎn)。四是部分專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)水平偏低，名不符實(shí)。如縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革與建設(shè)收編人員，具有專業(yè)技術(shù)特長的人很少，專業(yè)水平較低。二、人才問題成因引才長效機(jī)制尚未建立。國家取消大中專畢業(yè)生統(tǒng)一分配制度后，我縣未及時(shí)建立引才長效機(jī)制與之對接，對人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一部署、具體規(guī)劃、組織措施、資金保障。一方面，由于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位控編控崗，加之由于種種原因，干部終身制、能上不能下的現(xiàn)象始終未能改變，不少部門、單位超編，尤其是行政

11、編超編嚴(yán)重，難以進(jìn)人。另一方面，有空編的單位急需補(bǔ)員須層層報(bào)告，手續(xù)繁多，時(shí)間周期長，也難以進(jìn)人。造成進(jìn)口不通，導(dǎo)致不少部門、單位近10年來形成進(jìn)人空白。 人才觀念相對落后。傳統(tǒng)的“官本位”觀念依然根深蒂固，社會對人才的認(rèn)知程度，以行政管理人才為最高?！肮俦疚弧币庾R影響著許多人擇業(yè)、就業(yè)，使許多有專業(yè)才能、技術(shù)特長的人才，紛紛擠進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，欲求一席之地?！叭倭?，行行出狀元”觀念沒有真正深入人心，沒有真正形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重科學(xué)”的良好社會氛圍，人才難以脫穎而出。人才經(jīng)濟(jì)待遇偏低。我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對人才隊(duì)伍建設(shè)投入只是確保工資到位，其他方面投入很少。各類人才收入水平偏低

12、，福利待遇較差，月平均收入與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差幾倍，與周邊縣市相比也相差幾百元。有些人才家屬因各種原因長期未能解決就業(yè)問題，家庭收入微薄，加之我縣房價(jià)、物價(jià)（尤其蔬菜）指數(shù)上漲較快，生活成本較高，造成不少人才家庭經(jīng)濟(jì)困難，只好另謀生路，另尋高就。經(jīng)濟(jì)待遇偏低，是造成人才流失的主要原因。缺乏承載高級人才平臺。人才的進(jìn)入需要載體，尤其是高層次人才需要有適合的單位、崗位和工作條件。我縣科研經(jīng)費(fèi)、工作條件、經(jīng)濟(jì)待遇等難以達(dá)到高級人才的要求，吸引高級人才進(jìn)入的空間和容量較??；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次偏低，產(chǎn)品多為加工類，結(jié)構(gòu)較單一，缺乏科技含量高的產(chǎn)品，對管理人才、技術(shù)人才要求不是很高，對高層次人才的

13、吸附、承載作用偏低。教育培訓(xùn)機(jī)制不夠完善。一方面，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于人才隊(duì)伍比較龐大，線多面廣，有限的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能滿足新形勢下人才的培訓(xùn)要求，使得對人才進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)模培訓(xùn)很難組織到位；另一方面，有些培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)效。大批人才長期得不到教育培訓(xùn)，或者培訓(xùn)效果得不到提高，使得觀念陳舊、知識老化、能力降低。三、人才工作建議著眼長遠(yuǎn)，確立人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)。中央人才工作會議的召開，國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國人才工作又將進(jìn)入新的大發(fā)展階段。希望縣委、政府以此為契機(jī)，廣攬人才、激勵(lì)人才、集聚人才，大力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重科學(xué)”的良好社會氛圍。

14、縱觀我縣目前人才隊(duì)伍狀況，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，與國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略目標(biāo)全國平均水平相比，相距甚遠(yuǎn)。人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，與我縣越來越開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、越來越文明的社會環(huán)境、越來越舒適的生活環(huán)境對人力資源、智力支撐需求不相適應(yīng)。建議縣委、政府：進(jìn)行一次全縣人才普查，準(zhǔn)確掌握各類人才具體情況，建立全縣人才庫，儲存各類人才信息，并每年根據(jù)人才變更情況及時(shí)調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，便于宏觀調(diào)控。在進(jìn)行人才普查，摸清我縣人才隊(duì)伍現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，預(yù)測未來10年全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對人才的需求，以國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略目標(biāo)全國平均水平作為參照系數(shù)，制定我縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，確立人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)。此目標(biāo)應(yīng)考慮

15、如下因素：一是人才戰(zhàn)略總體要求和各項(xiàng)指標(biāo)；二是人才資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)；三是人才資源各項(xiàng)調(diào)控的具體措施；四是實(shí)施人才戰(zhàn)略的資金來源等。要通過實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，彌補(bǔ)我縣目前人才隊(duì)伍的缺陷，形成我縣人才隊(duì)伍的新優(yōu)勢。總攬全局，建立引才長效機(jī)制?！叭瞬攀t事業(yè)興”。未來5年，僅我們所調(diào)研單位所需人才就達(dá)408人，即平均每年要引進(jìn)80人，才能滿足我縣人才基本需求。要摒棄引進(jìn)人才則增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)觀念，改變以往重招商輕引智的傳統(tǒng)做法，既廣招天下商，又廣攬?zhí)煜虏?。建議縣委、政府借鑒豐城市“521”人才工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)人才需求的輕重緩急，想方設(shè)法調(diào)劑編制，配備資金，確定我縣每年引進(jìn)人才的具體計(jì)劃、具體名額

16、。建立“縣委、政府宏觀調(diào)控，用人單位自主申報(bào)，組織、人事部門公開招聘”的引才長效機(jī)制，使引進(jìn)人才工作實(shí)現(xiàn)制度化、常規(guī)化。操作層面上注重“一調(diào)、二補(bǔ)、三傾斜”。一調(diào)：即調(diào)整編制，現(xiàn)有編制是2003年機(jī)構(gòu)改革時(shí)制定的，隨著時(shí)間的推移、事業(yè)的發(fā)展，不少部門、單位管理職責(zé)、工作職能、服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了不少變化，原有的編制不能適應(yīng)現(xiàn)在的工作對人才的需求，有必要重新調(diào)整編制。在調(diào)整編制崗位時(shí)，行政人員、專業(yè)人員應(yīng)分開設(shè)崗，避免行政人員擠占專業(yè)人員崗位現(xiàn)象，確保專業(yè)人才在部門、單位中發(fā)揮專業(yè)才能作用。二補(bǔ)：即補(bǔ)充人員、補(bǔ)辦關(guān)系?？站巻挝粸榱司S持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)采取了借調(diào)、返聘、自聘大學(xué)生的辦法解決人才缺乏問題

17、，政府可采取宏觀控制，逐年配備指標(biāo)、逐年補(bǔ)充人員的辦法解決其人員緊缺問題，及時(shí)為一些單位自聘、表現(xiàn)良好的大學(xué)生補(bǔ)辦編制關(guān)系，并要求用人單位與大學(xué)生簽訂協(xié)議，以穩(wěn)定其心，留住其人。三傾斜：即引進(jìn)人才無論政策、措施、資金應(yīng)向急需部門、重點(diǎn)單位傾斜。從目前來看，應(yīng)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)部門傾斜、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、向空編單位傾斜。高端引領(lǐng)，打造承載高級人才平臺。我縣高級領(lǐng)軍人才匱乏，高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用不十分明顯。從目前我縣經(jīng)濟(jì)、科研環(huán)境條件來看，吸納高層次人才落戶的空間很小，但我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展前景廣闊，只要樹立“不求所有，但求所用”的用人新觀念，就可以“借地引智”、“

18、借腦生財(cái)”、“借雞生蛋”。一是在山清水秀、風(fēng)景優(yōu)美的地方，由政府購買建設(shè)用地，打造“研發(fā)基地”，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外科研院所、企業(yè)研發(fā)中心落戶靖安?！把邪l(fā)基地”的建設(shè)，好處有三：其一，解決我縣高端人才匱乏問題，發(fā)揮省內(nèi)外高端人才對我縣人才隊(duì)伍的引領(lǐng)作用；其二，近水樓臺先得月，我縣可優(yōu)先轉(zhuǎn)化他們的科研成果；其三，擴(kuò)大我縣知名度，吸引外商落戶靖安，就地轉(zhuǎn)化他們的科研成果，以提升土地價(jià)格，增加勞務(wù)收入，增加地方收入。二是建立并完善靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，變傳統(tǒng)的戶籍管理為身份管理，變?nèi)瞬乓M(jìn)為智力引進(jìn)，實(shí)行帶項(xiàng)目、帶崗位的定向引進(jìn)，通過兼職、講學(xué)、入股、合作等流動方式，引進(jìn)一批“兩棲型”高級人才

19、，積極營造寬容的創(chuàng)新環(huán)境，同時(shí)保持政策的連續(xù)性，使之心系靖安，智為我用。優(yōu)先投入，開發(fā)利用現(xiàn)有人才資源。人才資源是第一資源，人才投入（包括感情投入）是效益最好的投入。要實(shí)行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會、用人單位多元人才投入機(jī)制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。其一，建議縣委、政府新增財(cái)力，優(yōu)先投入人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面建立人才基金，用于引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)人才。另一方面提高人才收入水平，逐步縮小人才收入水平與周邊縣市的差距，并最終高于周邊縣市，形成“洼地效應(yīng)”，盡量避免人才外流。其二，加大縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度或給予較寬松的政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員下鄉(xiāng)補(bǔ)貼或高套一級工資。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的本科大學(xué)生，可取消見習(xí)期