應(yīng)急管理有關(guān)情況介紹.ppt

1、應(yīng)急管理有關(guān)情況介紹,一、應(yīng)急管理的發(fā)展 二、應(yīng)急管理的形勢 三、應(yīng)急預案的情況,一、應(yīng)急管理的發(fā)展,（一）應(yīng)急管理的概念 （二）應(yīng)急管理的產(chǎn)生與推進 （三）應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè),（一）應(yīng)急管理的概念,應(yīng)急管理，又稱為危機管理。 應(yīng)急管理 是指政府和其他公共機構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。,（二）應(yīng)急管理的產(chǎn)生與推進,國際上，2001年“911事件”以及恐怖主義勢力猖獗使美國等西方發(fā)達國家深刻意識到了危機管理的極端重要性。 2002年，國土安全部成立。2003年3月，

2、美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局并入國土安全部。,（二）應(yīng)急管理的產(chǎn)生與推進,在我國，2003年的SARS危機對我國的公共管理體制和公共管理理念造成了巨大的沖擊，也促使我國政府在公共管理上作出重大變革。,國務(wù)院全面加強應(yīng)急管理工作是從2003年部署全國應(yīng)急預案體系建設(shè)開始的,2003年12月，國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預案工作小組； 2004年初分別在北京和鄭州召開了國務(wù)院有關(guān)部門和部分?。ㄊ校┘按蟪鞘兄贫ê屯晟仆话l(fā)公共事件應(yīng)急預案工作會議； 2005年上半年國家級預案編制工作完成； 2006年1月，國家總體應(yīng)急預案與專項應(yīng)急預案發(fā)布。,三次全國應(yīng)急管理工作會議,2005年7月，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會

3、議，溫家寶總理出席會議并做了“加強應(yīng)急管理工作的重大意義”的講話，國務(wù)院秘書長華建敏部署全國應(yīng)急管理工作，重要內(nèi)容之一就總結(jié)和部署預案編制工作。 2006年7月，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議，進一步部署全面推進應(yīng)急管理工作，提出了加強“一案三制”的具體措施。 2007年5月，國務(wù)院在浙江諸暨召開全國基層應(yīng)急管理工作座談會，提出應(yīng)急管理要“四進”。,第四次會議,2008年11月28日，馬凱在省部級領(lǐng)導干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班結(jié)業(yè)式上作了題為“全面貫徹落實科學發(fā)展觀 進一步做好應(yīng)急管理工作”的講話。,（三）應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè),2005年12月，國務(wù)院在原值班室的基礎(chǔ)上組建成立國務(wù)

4、院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。,我市于2005年10月在市政府辦公廳增設(shè)應(yīng)急預案編制管理處，2006年10月編委又重新發(fā)文明確應(yīng)急辦為辦公廳內(nèi)設(shè)的副局級機構(gòu)。,二、應(yīng)急管理的形勢,（一）突發(fā)事件的概念 （二）應(yīng)急管理工作形勢（現(xiàn)狀） （三）應(yīng)急體制機制建設(shè)情況,（一）突發(fā)(公共)事件的概念,1.突發(fā)（公共）事件的定義 突發(fā)公共事件 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案 突發(fā)事件 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的

5、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法,（一）突發(fā)(公共)事件的概念,2.突發(fā)（公共）事件的分類 按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為四類： 自然災(zāi)害類 事故災(zāi)難類 公共衛(wèi)生事件類 社會安全事件類,自然災(zāi)害,主要包括洪澇，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害，森林火災(zāi)等。,事故災(zāi)難,主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。,公共衛(wèi)生事件,主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品、藥品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康

6、和生命安全的事件。,社會安全事件,主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外事件和群體性事件等。,（一）突發(fā)(公共)事件的概念,3.突發(fā)（公共）事件的分級 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級： 級（特別重大） 級（重大） 級（較大） 級（一般）,預警分級,預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級： 級（特別重大）紅色 級（重大）橙色 級（較大）黃色 級（一般）藍色,響應(yīng)分級,（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作形勢,1、重大自然災(zāi)害頻發(fā)； 2、事故災(zāi)難嚴重； 3、公共衛(wèi)生事件的防控難度大； 4、社會安全面臨新挑戰(zhàn)。,

7、（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作形勢,1、重大自然災(zāi)害頻發(fā)。 我國是遭受洪澇、干旱、臺風、地震等自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。2000-2007年,我國平均每年因災(zāi)死亡人數(shù)超過2500人，倒塌房屋180多萬間，直接經(jīng)濟損失超過2000億元。 今年的低溫雨雪冰凍和汶川地震兩起特大災(zāi)害，更是造成了8.7萬多人的死亡(失蹤)，超過1萬億元的直接經(jīng)濟損失。,5.12汶川特大地震災(zāi)害,2008年5月12日14時28分，我國發(fā)生了震驚世界的四川汶川特大地震災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展蒙受了巨大損失。,年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害,今年1月中旬到2月上旬，我國南方

8、地區(qū)連續(xù)遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊，給電力、交通運輸設(shè)施帶來極大破壞，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失1516.5億元。 據(jù)民政部核定，此次災(zāi)害共造成129人死亡，4人失蹤；緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人；倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間。,（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作形勢,2、事故災(zāi)難嚴重。 生產(chǎn)安全事故總量大，傷亡大。 據(jù)統(tǒng)計，近10年我國年均發(fā)生各類事故超過50萬起，死亡10多萬人，傷殘70多萬人，造成的直接經(jīng)濟損失超過2500億元。 2007年我國發(fā)生各類安全事故50.6萬起，造成10.1萬多人死亡。 環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件呈高發(fā)態(tài)勢。,山西襄汾 98 尾礦庫潰壩事故,臨汾市襄汾縣“98

9、”特別重大尾礦庫潰壩事故，共造成277人遇難，33人受傷，4人下落不明，直接經(jīng)濟損失達9619.21萬元。,48膠濟鐵路特別重大安全事故,4月28日凌晨4時48分，山東膠濟鐵路王村段，時速131公里/小時的北京青島T195次列車，第9至17號車廂突然脫軌，侵入了并行的另一條鐵軌，和正常運行的對開5034次列車相撞，致使71人死亡，416人受傷。,（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作形勢,3、公共衛(wèi)生事件防控難度大。 重大傳染性疾病形勢相當嚴峻。全球新發(fā)的30余種傳染病有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發(fā)生，傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大、造成損失重。食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營中市場秩序混

10、亂、源頭污染嚴重、監(jiān)管力量薄弱等問題尚未根本解決。 2007年全國發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件2500多起，報告病例9.8萬人。,三鹿牌嬰幼兒奶粉事件,據(jù)衛(wèi)生部通報，截至11月27日8時，全國因三鹿牌嬰幼兒奶粉事件累計篩查嬰幼兒2238.4萬人次；累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29.4萬人；累計住院患兒51900人；累計出院51039人?，F(xiàn)住院患兒861人，累計收治重癥患兒154例。大多數(shù)患兒僅有泌尿系統(tǒng)少量泥沙樣結(jié)石而接受門診治療，部分患兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石癥需住院診治。,（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作形勢,4、社會安全面臨新挑戰(zhàn)。 恐怖威脅向內(nèi)地發(fā)展蔓延。 藏獨、東突

11、等勢力制造分裂的圖謀仍未改變，對國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴重危害。 國際上恐怖主義抬頭，民族宗教矛盾和沖突加劇，已對我國構(gòu)成現(xiàn)實威脅。 刑事犯罪趨向組織化、職業(yè)化和智能化。 群體性事件數(shù)量持續(xù)增多，處置難度加大。 2007年全國共發(fā)生各類社會安全事件470多萬起，造成6.4萬多人死亡。,3.14拉薩打砸搶燒暴力事件,3月14日，一群不法分子在西藏自治區(qū)首府拉薩市區(qū)的主要路段實施打砸搶燒，焚燒過往車輛，追打過路群眾，沖擊商場、電信營業(yè)網(wǎng)點和政府機關(guān)，給當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)造成重大損失，使當?shù)氐纳鐣刃蚴艿搅藝乐仄茐摹Ｊ潞蟛槊?，這天，不法分子縱火300余處，拉薩908戶商鋪、7所學校、120間民房、

12、5座醫(yī)院受損，砸毀金融網(wǎng)點10個，至少20處建筑物被燒成廢墟，84輛汽車被毀。有18名無辜群眾被燒死或砍死，受傷群眾達382人，其中重傷58人。拉薩市直接財產(chǎn)損失達24468.789萬元。,6.28甕安事件,6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲初中學生李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中，公安機關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論引起不滿，6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導致暴力事件。事件參與者放火焚燒了該縣縣委縣政府大樓和公安局大樓，百余名警察在事件中受傷，50余名事件參與者被警方控制。 定性：一起起因簡單，但被少數(shù)別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向黨委

13、、政府挑釁的群體性事件。,11.18甘肅隴南事件,11月17日9時30分許，甘肅省隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)30多名拆遷戶集體到位于武都區(qū)新市街的隴南市委上訪，隨后，群眾越聚越多。18日凌晨,事態(tài)開始升級，一批鬧事者沖擊了隴南市委大院，69名武警、2名民警和3名記者被打傷，其中11人住院治療。鬧事者砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失(不含房屋及車輛損失)500余萬元，職工私人財產(chǎn)正在統(tǒng)計之中。,（三）應(yīng)急管理體制和機制,目前，突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和機制 初步建立，存在的突出問題有: 應(yīng)對責任不夠明確； 應(yīng)對能力不夠強； 預防與應(yīng)急準備不足； 社會廣泛參與應(yīng)對的機制不夠健全。

14、,三、應(yīng)急預案的情況,（一）體系 （二）基本框架 （三）編制情況,（一）體系,1、應(yīng)急預案的概念 應(yīng)急預案是組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的計劃、程序和規(guī)程。,（一）體系,2、應(yīng)急預案體系（分類） 總體應(yīng)急預案 專項應(yīng)急預案 應(yīng)急保障預案 部門應(yīng)急預案 社會單元應(yīng)急預案,總體應(yīng)急預案,總體應(yīng)急預案是國家、省、市、縣（市）區(qū)政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。,專項應(yīng)急預案,專項應(yīng)急預案是為應(yīng)對危害嚴重或影響范圍廣、需多個部門協(xié)同處置的某一類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。,應(yīng)急保障行動方案,應(yīng)急保障行動方案是涉及全局性的專項應(yīng)急保障

15、體制和機制而制定的行動計劃和程序規(guī)范。,部門應(yīng)急預案,部門應(yīng)急預案是由相關(guān)部門結(jié)合部門職責，為應(yīng)對以個別或少數(shù)部門為主處置的某種類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。,社會單元應(yīng)急預案,社會單元應(yīng)急預案是各社會單元根據(jù)自身實際，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。（社區(qū)、村、學校、企事業(yè)單位等）,大型活動應(yīng)急預案,大型活動應(yīng)急預案是大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位為應(yīng)對某項大型活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。（人才科技周,浙洽會,旅洽會）,（二）基本框架,一般分為總則、組織體系、預防預警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附錄

16、等幾個部分。,1、總則,編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 事件分類分級 工作原則,2、應(yīng)急組織機構(gòu)（指揮體系）,領(lǐng)導機構(gòu) 日常管理機構(gòu) 現(xiàn)場指揮機構(gòu) 咨詢機構(gòu)（專家組） 明確各組織機構(gòu)的職責、權(quán)力和義務(wù)，明確各參與部門的職責。,3、預警和預防機制,信息監(jiān)測與報告 預警預防行動 預警支持系統(tǒng) 預警級別及發(fā)布,4、應(yīng)急響應(yīng),分級響應(yīng)程序 信息共享和處理 指揮和協(xié)調(diào) 緊急處置 應(yīng)急人員的安全防護 群眾的安全防護 社會力量動員與參與 新聞發(fā)布 應(yīng)急結(jié)束 調(diào)查評估,5、后期處置,善后處理 恢復重建 社會救助 保險 調(diào)查總結(jié),6、保障措施,通信與信息保障 應(yīng)急隊伍保障 交通運輸保障 醫(yī)療衛(wèi)生保障 治安保障 物

17、資保障 經(jīng)費保障 社會動員保障 技術(shù)保障,7、監(jiān)督管理,宣傳、培訓和演習 監(jiān)督檢查 獎勵與責任,8、附錄,名詞術(shù)語解釋 預案制定與解釋部門 預案實施或生效時間,9、附則,相關(guān)的應(yīng)急預案 各種規(guī)范化格式文本 相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄等,（三）應(yīng)急預案的編制情況,1、國家級 1件總體預案 25件專項應(yīng)急預案（已發(fā)布18件） 80件部門預案。,25件專項應(yīng)急預案,自然災(zāi)害類(5件) 國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案 國家防汛防旱應(yīng)急預案 國家地震應(yīng)急預案 國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案 國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預案,事故災(zāi)難類（9件）,國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案 國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預案 國家處置民用航空器飛

18、行事故應(yīng)急預案 國家海上搜救應(yīng)急預案 國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預案 國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預案 國家核應(yīng)急預案 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案 國家通信保障應(yīng)急預案,公共衛(wèi)生事件類（4件）,國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案 國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案 國家重大食品安全事故應(yīng)急預案,社會安全事件類（7件）:均未發(fā)布,國家糧食應(yīng)急預案 國家金融突發(fā)事件預案 國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預案 國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預案 國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預案 國家處置劫機事件應(yīng)急預案 國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案,部門應(yīng)急預案,共80件。 按部門分，其中鐵道部9件

19、，農(nóng)業(yè)部7件，建設(shè)部5件，安監(jiān)總局5件，發(fā)改委4件，林業(yè)局3件，海洋局3件，質(zhì)監(jiān)總局3件，人民銀行3件，交通局2件，財政部2件，外匯局2件，反恐協(xié)調(diào)小組2件。其他30個部門各1件共30件。 按種類分，自然災(zāi)害15件，事故災(zāi)難22件，公共衛(wèi)生7件，其他（包括社會安全和綜合類）36件。,（三）應(yīng)急預案的編制情況,1、省級 總體預案1件 專項預案41件 應(yīng)急保障行動方案9件,自然災(zāi)害類(8件),防汛防旱 地質(zhì)災(zāi)害 森林火災(zāi) 地震 農(nóng)作物生物災(zāi)害 自然災(zāi)害救助 氣象災(zāi)害 海洋災(zāi)害,事故災(zāi)難類（17件）,生產(chǎn)安全事故 道路交通事故 礦山事故 民用航空緊急事件 火災(zāi)事故 停電事件 海上突發(fā)事件 環(huán)境污染

20、化學事故,輻射環(huán)境污染事件 核應(yīng)急 供水燃氣事故 建設(shè)工程事故 網(wǎng)絡(luò)與信息安全 人防 通信保障 鐵路行車,公共衛(wèi)生事件類（4件）,浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案 浙江省重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急預案 浙江省重大食品安全事故應(yīng)急預案 浙江省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案,社會安全事件類（12件）,文體活動 群體事件 金融事件 涉外事件 市場價格異常上漲事件 糧食安全,水事糾紛 山林糾紛 劫機 恐怖事件 涉臺 校園突發(fā)事件,應(yīng)急保障行動方案（9件）,物資能源 人員防護 科學技術(shù) 人員基本生活 醫(yī)療衛(wèi)生救援 道路水路運輸 治安維護 財政保障 新聞發(fā)布,（三）應(yīng)急預案的編制情況,3、市級 總體預案1件 專

21、項預案39件 應(yīng)急保障行動方案8件,市級專項預案(39件),自然災(zāi)害類（6件） 事故災(zāi)難類（14件) 公共衛(wèi)生事件類(5件) 社會安全事件類（14件）,自然災(zāi)害類（6件）,寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案(市民政局) 寧波市防臺風應(yīng)急預案(市水利局) 寧波市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案(市國土資源局) 寧波市森林火災(zāi)事故應(yīng)急預案(市林業(yè)局) 寧波市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預案(農(nóng)業(yè)局) 寧波市地震應(yīng)急預案(市科技局),事故災(zāi)難類（14件),寧波市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案 (市安監(jiān)局) 寧波市道路交通事故應(yīng)急預案 (市公安局) 寧波市民用航空緊急事件應(yīng)急預案 (寧波櫟社機場) 寧波市海上突發(fā)事件應(yīng)急預案 (寧波海事局) 寧波水域船舶污染事故應(yīng)急預案 (寧波海事局) 寧波市重特大危險化學品事故應(yīng)急救援預案(市安監(jiān)局) 寧波市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預案 (市環(huán)保局),寧波市城市燃氣事故應(yīng)急預案 (市城管局) 寧波市大面積停電事故應(yīng)急預案 (市經(jīng)委) 寧波市火災(zāi)事故應(yīng)急預案 (市公安局) 寧波市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預案 (市建委) 寧波市特種