旅游者出入境管理法律制度匯編.ppt

1、,第十一章,旅游者出入境 管理法律制度,本 章 學 習 目 標 通過對本章的學習，使學生了解邊境旅游；熟悉出入境的有效證件和外國人入出境的檢查制度；理解中國公民出入境的權利、義務、中國公民出國旅游管理辦法以及外國人入出我國國境、居留、旅行必須遵循的原則；掌握中國公民出境的限制、外國人入境的限制以及外國人居留、住宿的管理規(guī)定,本章重點、難點 中國公民出境旅游管理各項制度一關四檢 中國公民出入境的權利義務和限制,本章內容 第一節(jié)中國公民出入境管理制度 第二節(jié) 中國公民出國旅游管理辦法 第三節(jié) 外國人入出境管理制度 第四節(jié) 外國人入出境檢查制度,第一節(jié) 中國公民出入境管理制度,一、中國公民出入境的有

2、效證件及申請的辦理 二、中國旅游者出入境的權利義務及其限制,旅游法規(guī)實務第十一章第一節(jié) 中國公民出入境管理制度,一、中國公民出入境的有效證件及申請的辦理,（一）中國公民出入境的有效證件 （二）中國公民出入境申請的辦理,1.護照 2.簽證 3.旅行證 4.出入境通行證,旅游法規(guī)實務第十一章第一節(jié) 中國公民出入境管理制度,二、中國旅游者出入境的權利義務及其限制,（一）中國旅游者出入境的權利義務 （二）中國旅游者出境限制 （三）法律責任,中華人民共和國公司出境入境管理法規(guī)定：有下列情形之一的，不批準出境： 1.刑事案件的被告人和公安機關或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人； 2.人民法院通知有

3、未了結民事案件的； 3.被判處刑罰正在服刑的； 4.正在被勞動教養(yǎng)的； 5.國務院有關機關認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。,中國公民違反公民出境入境管理法，有下列情況之一的，由公安機關處以警告或者10日以下的拘留處罰，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任： 1.中國公民包括旅游者非法出境、入境的； 2.偽造、涂改、冒用、轉讓出境、入境證件的。,旅游法規(guī)實務第十一章第一節(jié) 中國公民出入境管理制度,第二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,一、旅行社經營出境游的管理 二、組團社和旅游者的職責 三、罰則 四、邊境旅游,旅游法規(guī)實務第十一章第二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,一、旅行社

4、經營出境游的管理,組團社有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以暫停其經營出國旅游業(yè)務；情節(jié)嚴重的，取消其出國旅游業(yè)務經營資格：,（一）出國旅游目的地審批規(guī)定 （二）旅行社經營出國旅游業(yè)務的條件 （三）旅行社經營出國旅游業(yè)務的審批程序和原則 （四）暫?；蛉∠鰢糜螛I(yè)務經營資格的規(guī)定,1.入境旅游業(yè)績下降的； 2.因自身原因，在1 年內未能正常開展出國旅游業(yè)務的； 3.因出國旅游服務質量問題被投訴并經查實的；,4.有逃匯、非法套匯行為的； 5.以旅游名義弄虛作假、騙取護照、簽證等出入境證件或者送他人出境的； 6.國務院旅游行政部門認定的影響中國公民出國旅游秩序的其他行為。,旅游法規(guī)實務第十一章第

5、二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,（一）組團社的職責 1.按照核定的出國旅游人數安排組織出國旅游團隊，并填與“名單表”。旅游者及領隊首次出境或者再次出境，均應當填寫在“名單表”中，經審核后的“名單表”不得增添人員。 2.為旅游者辦理前往國簽證等出境手續(xù)。旅游者持有有效普通護照的，可以直接到組團社辦理出國旅游手續(xù)；沒有有效普通護照的，應當依照中華人民共和國公民出境入境管理法的有關規(guī)定辦理護照后再辦理出國旅游手續(xù)。 3.為旅游團隊安排專職領隊。,二、組團社和旅游者的職責,旅游法規(guī)實務第十一章第二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,【案 例 閱 讀】,2007年，王先生夫妻二人參加某國際旅行社“新馬五日游”活動

6、，旅行社派出領隊將其送到飛機場，表示因飛機票緊張另有6名游客不能成行，而領隊本人也不再隨團出行，并在11名游客中安排一游客作為臨時領隊。當游客乘飛機抵達新加坡機場時，因為“領隊”不明情況，在入境過程中花費了很多時間，耽誤了當晚圣陶沙噴泉燈光表演活動，而這項活動恰恰是新加坡活動的重頭戲。,新馬游出入兩國海關共有六次，由于名單人數與實際人數不符，海關懷疑該團有人出走，需要花費大量時間搞清事實，這樣導游不得不壓縮活動時間，游客的權益受到極大損害。由于沒有領隊與當地導游溝通，該團隊未能與新加坡、馬來西亞的導游處理好關系，導游和司機的服務質量由此大打折扣?；貒螅跸壬蚱尴蚵眯猩缤对V，認為由于旅行社沒

7、有安排領隊，使他們的旅游行程大大改變，權益受損，要求賠償損失。而旅行社卻辯稱16人以下團隊按照行業(yè)慣例可以不安排領隊，游客的損失與他們無關。,16人以下團隊是否可以不安排領隊？,旅游法規(guī)實務第十一章第二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,（一）組團社的職責 4.旅游團隊應當從國家開放口岸整團出入境。 5.維護旅游者的合法權益。 6.經營出國旅游業(yè)務，應當與旅游者訂立書面旅游合同。 7.按照旅游合同約定的條件為旅游者提供服務。 8.組團社委托境外接待社應簽訂書面合同。,二、組團社和旅游者的職責,旅游法規(guī)實務第十一章第二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,【案 例 閱 讀】,2007年9月，某國際旅行社在獲得出境

8、旅游業(yè)務經營權后，為盡快開展出境旅游業(yè)務，遂與香港一家信譽不太好的旅行社建立了業(yè)務聯系。同年10月，該國際旅行社組織了一個23人赴新、馬、泰三國旅游團，委托該香港旅行社接待。因時間倉促，未與該香港旅行社簽訂書面協(xié)議。,旅游團在順利完成新加坡、泰國兩國旅程后，在馬來西亞入境時由于當地接待社導游的疏忽，未辦妥入境手續(xù)，致使該旅游團被作為“非法入境”而扣留兩天，未完成馬來西亞段旅行而直接返回香港。該旅游團回國后向旅游行政管理部門投訴，要求退還旅行費并賠償損失。經查發(fā)現該旅游團投訴情況屬實。但該國際旅行社辯稱：違約損害旅游者的事實均發(fā)生在境外，應由境外旅行社承擔賠償責任。,出國游應選擇信譽良好的境外接

9、待社,旅游法規(guī)實務第十一章第二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,（一）組團社的職責 9.組團社及其旅游團隊領隊應當要求境外接待社按照約定的團隊活動計劃安排旅游活動，并要求其不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內容的活動或者危險性活動，不得擅自改變行程、減少旅游項目，不得強迫或者變相強迫旅游者參加額外付費項目。,二、組團社和旅游者的職責,旅游法規(guī)實務第十一章第二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,【案 例 閱 讀】,2007年6月，A旅行社組織40多位中學生和支部書記赴泰國游覽，當時雙方口頭約定：該團在泰國可以參加一些自費旅游活動，如“人妖表演”、“泰國按摩”等，這些費用由游客自理，但不能觀看黃色下流的節(jié)目

10、。遺憾的是在游客毫不知情的情況下，出前發(fā)A旅行社又將該團轉“賣”給B旅行社，B旅行社于是派出王小姐為該團領隊。,到達泰國后，在王小姐和泰國導游的欺騙恐嚇下，游客每人交了1500元人民幣作為自費活動的費用。在觀看“氣功表演”時，該旅游團的團員看到不堪入目的內容就集體憤然退場，并向王小姐和泰國導游提出抗議，要求退回票款。該團回國后向有關部門投訴。經查發(fā)現：王小姐根本沒有領隊證，泰國的接待社也沒有營業(yè)執(zhí)照。B旅行社還辯稱：該團觀看“氣功表演”是游客自愿的，旅行社不負任何責任。,出境游中處處違規(guī)，組團社既要退賠還要受罰,旅游法規(guī)實務第十一章第二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,（一）組團社的職責 10.旅游

11、團隊領隊應當向旅游者介紹旅游目的地國家的相關法律、風俗習慣以及其他有關注意事項，并尊重旅游者的人格尊嚴、宗教信仰、民族風俗和生活習慣。 11.旅游團隊領隊在帶領旅游者旅行、游覽過程中，應當就可能危及旅游者人身安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照組團社的要求采取有效措施，防止危害的發(fā)生。,二、組團社和旅游者的職責,旅游法規(guī)實務第十一章第二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,（一）組團社的職責 12.旅游團隊在境外遇到特殊困難和安全問題時，領隊應當及時向組團社和中國駐所在國家使領館報告；組團社應當及時向旅游行政部門和公安機關報告。 13.旅游團隊領隊不得與境外接待社、導游及為旅游者提供商品或

12、者服務的其他經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費，不得向境外接待社、導游及其他為旅游者提供商品或者服務的經營者索要回扣、提成或者收受其財物。,二、組團社和旅游者的職責,旅游法規(guī)實務第十一章第二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,(二)旅游者的職責 1.旅游者應當遵守旅游目的地國家的法律，尊重當地的風俗習慣，并服從旅游團隊領隊的統(tǒng)一管理。 2.嚴禁旅游者在境外滯留不歸,二、組團社和旅游者的職責,旅游法規(guī)實務第十一章第二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,三、罰則 四、邊境旅游,旅游法規(guī)實務第十一章第二節(jié)中國公民出國旅游管理辦法,第三節(jié) 外國人入出境管理制度,一、外國人入出境管理制度概述 二、外國人入出境管理機關及有效

13、證件 三、外國人入出境管理制度,旅游法規(guī)實務第十一章第三節(jié) 外國人入出境管理制度,外國人入出我國國境、居留、旅行必須遵循下列原則： 1.主管機關許可的原則 2.指定口岸通行、接受邊防檢查的原則 3.保護外國人合法權利和利益的原則 4.遵守中國法律的原則,一、外國人入出境管理制度概述,旅游法規(guī)實務第十一章第三節(jié) 外國人入出境管理制度,（一）外國人入出境管理機關及其職責 （二）外國旅游者入境有效證件 1.護照 2.簽證 3.旅行證,二、外國人入出境管理機關及有效證件,旅游法規(guī)實務第十一章第三節(jié) 外國人入出境管理制度,（一）外國人的入境管理 下列外國人不準入境： 1.被中國政府驅逐出境、未滿允許入境

14、年限的； 2.被認為入境后可能進行恐怖、暴力、顛覆活動的； 3.被認為入境后可能進行走私、販毒、賣淫活動的； 4.患有精神病和麻瘋病、艾滋病、性病、開放性肺結核等傳染病的； 5.不能保障其在中國期間所需費用的； 6.被認為入境后可能進行危害我國國家安全和利益的其他活動的。,三、外國人入出境管理制度,旅游法規(guī)實務第十一章第三節(jié) 外國人入出境管理制度,（二）外國人居留、住宿管理 1.外國人居留管理 2.外國人住宿管理,三、外國人入出境管理制度,旅游法規(guī)實務第十一章第三節(jié) 外國人入出境管理制度,（三）外國人出境管理 按照外國人入境出境管理法及其實施細則的規(guī)定，對外國人出境的管理有下列要求： 1.外國

15、人出境須憑本人的有效護照和其他有效證件； 2.外國人應當在簽證準予停留的期限內或居留證件的有限期內出境； 3.持有外國人居留證件的人，在其居留證件有效期內出境并返回中國的，應當在出境前按規(guī)定辦理返回中國的入境申請簽證手續(xù)并提供有關證明。持有居留證件的外國人出境后不再返回中國的，在出境時應向邊防檢查站繳銷居留證件。,三、外國人入出境管理制度,旅游法規(guī)實務第十一章第三節(jié) 外國人入出境管理制度,（三）外國人出境管理,三、外國人入出境管理制度,按照外國人入境出境管理法及其實施細則的規(guī)定，對外國人出境的管理有下列要求： 1.外國人出境須憑本人的有效護照和其他有效證件； 2.外國人應當在簽證準予停留的期限

16、內或居留證件的有限期內出境； 3.持有外國人居留證件的人，在其居留證件有效期內出境并返回中國的，應當在出境前按規(guī)定辦理返回中國的入境申請簽證手續(xù)并提供有關證明。持有居留證件的外國人出境后不再返回中國的，在出境時應向邊防檢查站繳銷居留證件。,對于在中國境內的外國人，只要符合出境規(guī)定的，國家就不能禁止該外國人出境。對于合法出境的外國人，應允許帶走其合法財產。但有下列情形之一的外國人不準出境： 1.刑事案件的被告人和公安機關或人民檢察院或人民法院認定的犯罪嫌疑人； 2.人民法院通知有未了結民事案件不能離境的； 3有其他違反中國法律的行為尚未處理，經有關主管機關認為需要追究的。,此外實施細則還規(guī)定，有下列情形之一的外國人，邊防檢查機關有權阻止出境并依法處理： 1.持用無效出境證件的； 2