鞍山市政府重大決策事項(xiàng)合法性論證程序規(guī)定(2006年8月1日起施行)

1、鞍山市政府重大決策事項(xiàng)合法性論證程序規(guī)定政府令152號(hào)鞍山市政府重大決策事項(xiàng)合法性論證程序規(guī)定已經(jīng)2006年5月23日鞍山市十三屆人民政府第64次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。市長(zhǎng)：谷春立二六年六月十六日第一條 為進(jìn)一步提高政府決策法制化水平，推進(jìn)依法行政工作，加速建設(shè)法治政府進(jìn)程，根據(jù)鞍山市人民政府工作規(guī)則及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 市政府重大決策事項(xiàng)的合法性論證工作，適用本規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱重大決策事項(xiàng)包括通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定，以及由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)法定職責(zé)有權(quán)直接決定的下列事項(xiàng)：（一）提出地方性法規(guī)草案，制定政府規(guī)章、具有普遍約束

2、力的決定、命令及其他規(guī)范性文件；（二）成立新的具有行政管理職能的事業(yè)組織;（三）成立負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；（四）確定重大政府性投資項(xiàng)目；（五）處置重大或重要國(guó)有資產(chǎn); （六）以市政府名義簽訂經(jīng)濟(jì)合同；（七）市政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能時(shí)涉及法律的其他重大事項(xiàng)。 第四條 重大決策事項(xiàng)合法性論證工作應(yīng)當(dāng)在決策程序前進(jìn)行。具體重大決策事項(xiàng)是否啟動(dòng)合法性論證程序，由承辦單位按市政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工報(bào)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理或秘書長(zhǎng)決定，也可由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理或秘書長(zhǎng)直接決定。第五條 重大決策事項(xiàng)合法性論證工作應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、實(shí)事求是、及時(shí)高效的原則。第六條 市政府法制

3、部門負(fù)責(zé)組織對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性論證，并出具合法性論證意見。第七條 為提高工作效率，市政府所屬部門和單位對(duì)于擬提報(bào)市政府決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通知市政府法制部門參加前期有關(guān)調(diào)研、論證工作。第八條 對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)行合法性論證的重大決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提供下列材料，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)：（一）關(guān)于重大決策事項(xiàng)的基本情況；（二）與重大決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；（三）重大決策事項(xiàng)的施行方案、可行性說(shuō)明以及外地做法；（四）本單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)出具的法律意見書;（五）進(jìn)行合法性論證需要的其他資料。第九條 市政府法制部門對(duì)于重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性論證

4、，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出合法性論證意見并報(bào)市政府。市政府領(lǐng)導(dǎo)有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在要求的時(shí)限內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)。市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)合法性論證程序后，承辦單位按本規(guī)定第八條向市政府法制部門提供的材料齊備之日為受理日。第十條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性論證：（一）是否與國(guó)家、省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施一致；（二）是否與我市現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接；（三）是否存在濫用行政自由裁量權(quán)而違反行政合理性原則的問(wèn)題；（四）是否存在其他法律方面的問(wèn)題。第十一條 市政府法制部門對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性論

5、證時(shí)，可以采取以下方式：（一）到有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)可以外出進(jìn)行考察；（二）收集有關(guān)資料；（三）通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、書面征求意見以及媒體、市政府網(wǎng)站等形式聽取社會(huì)各方面的意見；（四）根據(jù)需要組織市政府法律顧問(wèn)組專家參與論證，聽取有關(guān)專家的意見和建議。第十二條 重大決策事項(xiàng)經(jīng)過(guò)合法性論證后，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具合法性論證意見，報(bào)告市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)承辦單位。第十三條 重大決策事項(xiàng)經(jīng)過(guò)合法性論證后，符合法律規(guī)定和原則的，承辦單位按程序及時(shí)提交市政府常務(wù)會(huì)議討論或者報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接決定。重大決策事項(xiàng)經(jīng)過(guò)合法性論證后，違反法律規(guī)定和原則的，承辦單位原則上不得提交市政

6、府常務(wù)會(huì)議討論或者報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接決定；特殊情況，需要提交市政府常務(wù)會(huì)議討論或者報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接決定的，承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)客觀反映市政府法制部門出具的合法性論證意見，供市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。第十四條 重大決策事項(xiàng)合法性論證工作所需費(fèi)用，由市政府法制部門提出專項(xiàng)預(yù)算，市財(cái)政予以保障。第十五條 對(duì)于涉密的重大決策事項(xiàng)，參與合法性論證的市政府法制部門工作人員及其他有關(guān)人員，在論證工作中必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏合法性論證事項(xiàng)的內(nèi)容。第十六條 違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策失誤，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。承辦單位或者市政府法制部門違反本規(guī)定，導(dǎo)致市政府決策失誤的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任，并對(duì)相應(yīng)的行政首長(zhǎng)實(shí)施問(wèn)責(zé)。第十七條 市政府所屬部門和單位，應(yīng)當(dāng)依法科學(xué)界定本部門和單位重大決策事項(xiàng)范圍，建立健全本部門、本單位的合法性論證程序和規(guī)范化決策機(jī)制。第十八條 市政府所屬部門和單位，在決策權(quán)限范圍內(nèi)作出重大決策的，必須經(jīng)本部門、本單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性論證。對(duì)于以部門和單位名義制發(fā)規(guī)范性文件、作出重大行政處罰決定、重大行