兩會(huì)通過中華人民共和國憲法修正案弘揚(yáng)憲法修改精神深化依法治國實(shí)踐學(xué)習(xí)講課稿最新

兩會(huì)通過中華人民共和國憲法修正案弘揚(yáng)憲法修改精神深化依法治國實(shí)踐學(xué)習(xí)講課稿最新 2018 年 3 月 11 日，十三屆全國人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國人大）一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，表決通過了中華人民共和國憲法修正案 。會(huì)議應(yīng)出席代表 2980 人，出席 2964 人，缺席 16 人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。根據(jù)十三屆全國人大一次會(huì)議表決議案辦法的規(guī)定，表決憲法修正案草案，采用無記名投票方式，以全體代表的三分之二以上贊成票通過。經(jīng)過約 40 分鐘的發(fā)票、寫票、投票、計(jì)票，15 時(shí) 51 分，工作人員宣讀計(jì)票結(jié)果：贊成2958 票，反對(duì) 2 票，棄權(quán) 3 票。大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席王晨宣布：中華人民共和國憲法修正案通過。按照修正案的排序，本次通過的憲法修正案是第 32 條到 52條，一共通過了 21 條憲法修正案。 一、 制定憲法的目的是為了實(shí)施憲法。要實(shí)施憲法，憲法必須要有權(quán)威和尊嚴(yán)。憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)主要來自兩個(gè)方面：一方面是穩(wěn)定性。如果憲法的內(nèi)容可以隨意修改，那么在民眾內(nèi)心就不可能對(duì)它產(chǎn)生神圣感，它也就不可能有尊嚴(yán)。另一方面是適應(yīng)性。憲法規(guī)范屬于上層建筑，社會(huì)實(shí)際是第一位，規(guī)范必須與社會(huì)實(shí)際保持一致才能對(duì)社會(huì)關(guān)系起到調(diào)整作用。如果規(guī)范與社會(huì)實(shí)際不相一致，那么就不能反映社會(huì)實(shí)際，必然會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展。所以，憲法需要隨著社會(huì)實(shí)際的發(fā)展而發(fā)展。 穩(wěn)定性和適應(yīng)性之間有一定的緊張關(guān)系。如果過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，憲法的內(nèi)容與社會(huì)實(shí)際不一致，會(huì)使得憲法規(guī)范起到阻礙社會(huì)發(fā)展的作用；如果過度強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性，忽視了穩(wěn)定性，憲法在民眾內(nèi)心的神圣感就很難樹立起來。 世界上有一些國家的憲法，它的名字就叫永久憲法，或者叫公共大典。憲法里面沒有規(guī)定修改程序。但是，從歷史上看，從來沒有一個(gè)國家的憲法是永遠(yuǎn)不改的，只是修改的方式有所不同，程序有嚴(yán)格、有簡(jiǎn)單區(qū)分。 全會(huì)認(rèn)為，我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。 第一部 1954 年 9 月 20 日第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過 第二部 1975 年 1 月 17 日第四屆全國人大第一次會(huì)議通過 第三部 1978 年 3 月 5 日第五屆全國人大第一次會(huì)議通過 第四部 1982 年 12 月 4 日第五屆全國人大第五次會(huì)議上正式通過 1982 年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，分別于 1988年、1993 年、1999 年、2004 年進(jìn)行了 4 次修改。實(shí)踐表明，我國憲法是同黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的實(shí)踐探索緊密聯(lián)系在一起的，隨著時(shí)代進(jìn)步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷完善。 由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，實(shí)踐發(fā)展的必然要求，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是我國發(fā)展新的歷史方位根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新任務(wù)有必要對(duì)我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?自 2004 年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。 黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。 憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策 憲法修改是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措 憲法修改是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展的必然要求 本次修憲的重大意義 這次修憲是確保黨和國家長治久安的思想旗幟，是為民族立魂的重要戰(zhàn)略之舉。 這次修憲是確保黨和國家長治久安的根本保證，是為人民立命的戰(zhàn)略之舉。 通過修憲從社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。 這次修憲是確保黨和國家長治久安的制度安排，是為國家開太平的戰(zhàn)略之舉。 通過憲法修改健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義政治制度更加完善。 二、我國憲法在形式上作了哪些發(fā)展 1949 年以來，我國有這樣幾個(gè)憲法文件：1949 年有起臨時(shí)憲法作用的中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng) ；第一部中華人民共和國憲法是 1954 年憲法，后來有 1975 年憲法、1978 年憲法，現(xiàn)行憲法是 1982 年憲法。 我國現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策，1982 年 12 月 4 日由五屆全國人大五次會(huì)議通過并公布施行的。國家憲法日就是按照現(xiàn)行憲法頒行的這一天來確定的。 現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障。 （一）憲法結(jié)構(gòu)的發(fā)展 在結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)行憲法包括序言共五個(gè)部分。第一章是總綱，第二章是公民的基本權(quán)利和義務(wù)，第三章是國家機(jī)構(gòu)，第四章是國家標(biāo)志（國旗、國歌、國徽、首都） 。在內(nèi)容上，現(xiàn)行憲法規(guī)定了總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)、國家標(biāo)志（國旗、國歌、國徽、首都） 。在形式上，現(xiàn)行憲法作了一些發(fā)展。之前的憲法結(jié)構(gòu)是，國家機(jī)構(gòu)在前，公民的基本權(quán)利和義務(wù)在后。這部憲法把兩者的位置對(duì)調(diào)了。之所以作出這樣的調(diào)整，一是世界各國的憲法通常是這個(gè)結(jié)構(gòu)；二是突出了公民的基本權(quán)利和義務(wù)的重要性。這意味著公民的基本權(quán)利是第一位的，國家權(quán)力是第二位的。馬克思說：“什么是憲法？憲法是一部人權(quán)保障書。 ”列寧說：“憲法是什么？憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。 ”（二）修改方式的發(fā)展 我們?cè)瓉韺?duì)憲法的修改采用過兩種方式：一種是整體修改，就是起草一部憲法予以通過，來代替原有的憲法，同時(shí)原有憲法全部作廢。這種修改方式我國采用過三次，分別是 1975 年憲法、1978 年憲法、1982 年憲法。這種修改方式的優(yōu)點(diǎn)是明確：現(xiàn)行有效的條款我們都看得到，無效的我們都看不到了；缺點(diǎn)是影響了憲法的穩(wěn)定性，民眾認(rèn)為整部憲法都修改了，造成憲法的尊嚴(yán)和神圣感在人們心目中難以確立起來。 另一種是以決議的方式修改。以這種方式修改憲法，我國采用過兩次，即 1979 年對(duì) 1978 年憲法的修改，1980 年對(duì) 1978 年憲法的修改，都采用了這種修改方式。所謂決議的方式，是由全國人大通過修改憲法的決議，決議里面講到對(duì)憲法的哪些內(nèi)容要進(jìn)行修改，然后根據(jù)決議對(duì)憲法文本當(dāng)中相關(guān)的條款進(jìn)行修改。這種修改方式優(yōu)點(diǎn)也很明確：根據(jù)決議的內(nèi)容把憲法文本當(dāng)中的相關(guān)條款進(jìn)行修改，重新頒布一部憲法，現(xiàn)行有效的條款我們都看得到，無效的我們都看不到了，和整體修改的效果是一樣的；缺點(diǎn)是由于要重新頒布一部憲法，民眾會(huì)認(rèn)為整部憲法都修改了，憲法的尊嚴(yán)和神圣感也難以在民眾心目中確立起來。 現(xiàn)行憲法頒行以來，1988 年對(duì)憲法進(jìn)行修改時(shí)就遇到了用什么方式修改的問題。為了協(xié)調(diào)穩(wěn)定性和適應(yīng)性之間的關(guān)系，經(jīng)過反復(fù)研究，最后決定以修正案的方式修改。修正案方式是美國人發(fā)明的。所謂憲法修正案，就是不改動(dòng)憲法文本的文字另起序號(hào)，在憲法文本的后面按照修改年代的不同進(jìn)行排序。因?yàn)槲谋镜臈l款是不改動(dòng)的，所以修正案的內(nèi)容和前面文本的內(nèi)容就有可能不一致，或者說后面修正案的文字表述跟前面修正案的表述有可能不一致。那么，怎么去識(shí)別哪個(gè)是有效的，哪個(gè)是無效的？在法理上有個(gè)原則，就是后法優(yōu)于前法、新法優(yōu)于舊法，按照這個(gè)原則去判斷實(shí)際有效的規(guī)范。以這種方式修改憲法既能保證穩(wěn)定性，又能保證適應(yīng)性。從 1988 年以來，我國對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了 5 次修改，采用的都是修正案的方式。 之前 4 次修改，我國已經(jīng)通過了31 條憲法修正案。按照排序，這次修改從 32 條開始，一直到 52 條。到目前為止，一共是 52 條憲法修正案?，F(xiàn)行憲法的序言和 1982 年憲法即現(xiàn)行憲法的 138 條條款，加上 52條憲法修正案，共同構(gòu)成了我國現(xiàn)行憲法的有效文本。 當(dāng)然，我們?cè)跁昀锩尜I一本憲法文本的話，有可能是根據(jù)修正案對(duì)憲法文本當(dāng)中的相關(guān)條款進(jìn)行的修改，所以我們看到有序言和 143 條條款。這個(gè)文本從法理上講，是沒有法律效率的，因?yàn)樗皇侨珖舜笸ㄟ^的。只有全國人大才有權(quán)修改憲法。這個(gè)文本是出版社為了方便起見，找相關(guān)學(xué)者根據(jù)修正案把文本當(dāng)中相關(guān)的文字進(jìn)行了修改，只能說是學(xué)理上的文本，不是權(quán)威的官方文本。（三）以憲法解釋發(fā)展憲法內(nèi)容 用解釋的方式來發(fā)展憲法的內(nèi)容對(duì)憲法的震動(dòng)比較小，既能保持憲法的穩(wěn)定性，又能保持憲法的適應(yīng)性。憲法解釋與憲法修改的界線基本上都是這樣的原則，用解釋的方式能夠使得規(guī)范與社會(huì)實(shí)際保持一致的，就盡可能地用解釋的方式，只有在窮盡解釋仍然不能保證規(guī)范與社會(huì)實(shí)際一致時(shí)才需要用修改的方式。我國用這種方式比較少。到目前為止，我國有沒有用憲法解釋？學(xué)者們的看法很不一致。通說認(rèn)為，1983年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國人大常委會(huì)）通過的關(guān)于國家安全機(jī)關(guān)行使公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定 ，被認(rèn)為是對(duì)憲法的擴(kuò)大解釋。 為什么我國不大善用憲法解釋方式來發(fā)展憲法呢？一方面，憲法解釋程序不健全。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出，要健全憲法解釋程序機(jī)制。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)解釋憲法，但是，我們很難識(shí)別全國人大常委會(huì)通過的解釋是解釋憲法還是解釋法律。因?yàn)槿珖舜蟪Ｎ瘯?huì)既有權(quán)解釋憲法，也有權(quán)解釋法律。另一方面，全國人大常委會(huì)有權(quán)制定法律。那么，全國人大常委會(huì)作出的決定或決議是立法呢，還是解釋憲法？我們也很難區(qū)分。 我剛才講了，修正案是美國人發(fā)明的。美國 200 多年來有 27 條憲法修正案，我國 30 多年來有 52 條憲法修正案。美國雖然只有 27 條憲法修正案，但是美國憲法也在發(fā)展，只是發(fā)展的方式不一樣，美國人更加注重憲法解釋的發(fā)展方式。我國 30 多年來有 52 條憲法修正案，為什么這么多？這里面一個(gè)重要的原因是，社會(huì)主義國家憲法有一部分內(nèi)容是關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)制度的，資本主義國家憲法一般是不規(guī)定這部分內(nèi)容的。經(jīng)濟(jì)是最活躍的因素，這 52 條修正案里面，有相當(dāng)一部分是關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策的。 三、現(xiàn)行憲法前 4 次修正案的主要內(nèi)容 1982 年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大于 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年先后 4 次對(duì) 1982 年憲法即現(xiàn)行憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了 31 條憲法修正案。 （一）1988 年憲法修正案（1988 年 4 月 12 日中華人民共和國第七屆全國人大第一次會(huì)議通過） 1.憲法第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。 ” 2.憲法第十條第四款“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。 ”修改為：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。 ”（二）1993 年憲法修正案（1993 年 3 月 29 日中華人民共和國第八屆全國人大第一次會(huì)議通過） 1.憲法序言第七自然段后兩句：“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家。 ”修改為：“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段。 ” 2.憲法序言第十自然段末尾增加：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。 ” 3.憲法第七條：“國營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國營經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。 ”修改為：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。 ” 4.憲法第八條第一款：“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留