安徽十三五社會救助體系建設(shè)規(guī)劃

1安徽省“十三五”社會救助體系建 設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）根據(jù)安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和安徽省民政事業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī) 劃，結(jié)合安徽社會救助事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展背景（一）發(fā)展成就“十二五” 時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，各級社會救助管理部門搶抓機(jī)遇、積極進(jìn)取、牽頭統(tǒng)籌、強化協(xié)調(diào)，全力推動社會救助事業(yè)跨越式發(fā)展，取得了重大成就。 社會救助制度框架基本確立。近年來，省政府先后出臺關(guān)于貫徹落實社會救助暫行辦法的實施意見、安徽省自然災(zāi)害救助辦法、安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法（試行）等法規(guī)文件，并充實完善了低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、臨時救助等專項救助政策規(guī)定，形成較為完整的社會救助體系，困難群眾基本生活權(quán)益得到有效保障。社會救助工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。省級建立了由 26 個部門和單位參加的省社會救助部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助工作創(chuàng)新發(fā)展。快速推進(jìn)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)2制，實現(xiàn)救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定?；鶎尤嫱茝V“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，確保困難群眾“ 求助有門、受助及 時”。積極探索“救急難” 工作機(jī)制，銅陵、滁州等 2 市 9 縣全國“救急難”綜合試點有序推進(jìn)，為全面鋪開“救急難” 工作奠定了基礎(chǔ)。社會救助工作運行日趨規(guī)范。率先出臺了安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程，低保操作有規(guī)可依、有章可循；合并城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保資金使用，加強臨時救助資金管理，提升資金使用效益；低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制正在積極推進(jìn)，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有了基本的制度遵循，社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制不斷完善；在民政部、財政部開展的全國低?？冃гu價中連續(xù)兩年獲得總分第一。同時，特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、保障性住房分配、救災(zāi)物資儲備、救助資金社會化發(fā)放、社會救助監(jiān)督檢查等方面制度不斷完善，保障了社會救助公平、公正實施。 困難群眾獲得感明顯增強?！笆濉?時 期全省社會救助水平不斷提高，困難群眾獲得感明顯增強。截至 2015 年底，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為 453 元/月、272 元/月，年均增長率分別達(dá) 12%、19.6%；農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)水平分別達(dá)到月人均 217 元和 387 元，較“ 十一五” 末分別提高 58%和91%；“十二五”期間，我省醫(yī)療救助共惠及 1777 萬人，支出資金 50.9 億元，重點對象政策范圍內(nèi)住院費用救助比例達(dá)到 70%；全省城 鎮(zhèn)新增就業(yè) 327.9 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 126.8萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè) 48.2 萬人；全省共資助普通高校、3中職學(xué)校、普通高中、義務(wù)教育和學(xué)前教育階段學(xué)生 7216 萬人次，累計資助金額 406.6 億元；全省共完成 88.6 萬戶危房改造任務(wù)，25.1 萬戶城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難享受公共租賃住房保障。社會救助成效逐步顯現(xiàn)，更多的困難群眾從中受益。（二）發(fā)展形勢“十三五” 時期，社會救助 發(fā)展機(jī)遇與挑 戰(zhàn)并存。1.機(jī)遇和條件一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)部署對社會救助事業(yè)發(fā)展提出了新要求。中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定（皖發(fā)201526 號），明確要求到 2020 年農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。明確提出社保兜底脫貧、健康脫貧，并將社保兜底作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兜底性舉措，對社會救助作出了新的工作部署、新的功能定位、新的時代要求。二是全面建成小康社會為社會救助事業(yè)發(fā)展確立了新目標(biāo)。全面建成小康社會，基本消除絕對貧困，社會救助從瞄準(zhǔn)絕對貧困人口開始向覆蓋相對貧困人口過渡，從解決困難群眾的溫飽問題向幫助困難群眾妥善應(yīng)對基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等各方面困難過渡。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度銜接、運行規(guī)范、兜底有力的社會救助體系，成為新時期社會救助管理部門的重要歷史使命。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”對社會救助事業(yè)發(fā)展提出了新課題?！?新常態(tài) ”下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈 現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等基本特征，這就要求我們深入調(diào)研、深入4探索，不斷加強和改進(jìn)社會救助工作，提高社會救助政策的針對性，發(fā)揮社會救助制度效益，切實保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。四是全面深化改革對社會救助提出了新任務(wù)。十八屆三中全會決定提出推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等，這就要求加強社會救助制度建設(shè)的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、有效性和兜底性，綜合運用試點經(jīng)驗，鼓勵基層創(chuàng)新，提高法規(guī)政策的可操作性。2.困難和問題“十三五” 時 期推進(jìn)我省社會救助改革 發(fā) 展存在的困難和問題：一是社會救助體系有待健全。各項救助制度之間、救助制度與其他社會保障、社會保險制度之間銜接不夠，救助資源不足且相對分散、獨立，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效整合，存在制度“ 碎片化 ”問題，社會救助體系尚未有效發(fā)揮整體合力。 二是社會救助制度尚需完善。一些制度在實施過程中遇到的重點難點問題尚未突破，如支出型貧困家庭救助，救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，部門之間信息共享等方面還存在諸多困難。特困人員中長期不能自理人員照料護(hù)理難題突出，照料護(hù)理補貼制度有待完善、補貼標(biāo)準(zhǔn)有待提高。三是救助供給仍然不足。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，勞動者訴求更高更加多元，解決就業(yè)問題的難度進(jìn)一步加大；隨著重特大疾病醫(yī)療救助全面開展、兜底脫貧工程全面實施，醫(yī)療救助資5金壓力越來越大，難以有效緩解貧困大病患者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，日常運營管理經(jīng)費保障不足，人員配備不到位，管理服務(wù)水平較低。 四是能力建設(shè)亟待加強。基層經(jīng)辦能力仍然薄弱。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全、工作人員不足、信息化建設(shè)滯后仍然存在，與精準(zhǔn)救助的大趨勢不相適應(yīng)。大部分特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理功能缺失，管理服務(wù)水平較低。市縣兩級學(xué)生教育資助管理機(jī)構(gòu)不健全，工作人員專業(yè)性和穩(wěn)定性不強。2、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)（1（指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話和視察安徽重要講話精神，圍繞“ 五位一體 ”總體布局和 “四個全面” 戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，補短板、掃盲區(qū)，加大投入，健全機(jī)制，鼓勵社會力量參與，織密編實社會救助民生保障安全網(wǎng)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽作出貢獻(xiàn)。（二）基本原則托住底線。將符合條件的困難群體全部納入救助范圍，發(fā)揮政府救助和社會力量參與的共同作用，進(jìn)一步織密編實讓困難群眾求助有門、受助及時的安全網(wǎng)，托住人民群眾基本生活安全的底線。6標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。健全完善救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與政府財力相匹配、與物價上漲掛鉤的調(diào)整機(jī)制，切實讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動各項救助制度在政策標(biāo)準(zhǔn)、救助方式、資金籌集使用和管理服務(wù)上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。銜接互補。加強社會救助與社會保險、社會福利制度以及社會救助各項制度之間的銜接，整合救助資源，推動政府救助與社會力量救助相結(jié)合，提高救助綜合效能。精準(zhǔn)高效。推進(jìn)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，救助對象認(rèn)定更加科學(xué)精準(zhǔn)。全面建立“一門受理、協(xié)同辦理” 機(jī)制，社會救助更加快捷高效，陽光公正。公平公正。強化社會救助信息公開制度，公開救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序，提高救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，提高工作效率，強化責(zé)任追究，健全問責(zé)制度，確保社會救助公平公正實施。（三）發(fā)展目標(biāo)健全社會救助體系、完善運行管理機(jī)制、提升救助服務(wù)水平、提高托底救助能力、強化監(jiān)督檢查，力爭在 2020 年全面建成小康社會時形成制度完善、相互銜接、托底有力、運行高效的社會救助管理服務(wù)體系。推進(jìn)法治救助。繼續(xù)推進(jìn)社會救助法治化進(jìn)程，爭取省人大常委會將安徽省社會救助條例列入“十三五” 立法規(guī)劃，完善社會救助法律法規(guī)體系，依法實施救助。7加強綜合救助。通過引入職業(yè)社工等專業(yè)社會服務(wù)人才等社會力量參與，促進(jìn)由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)救助，轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合救助，實現(xiàn)救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個性化，最大限度拓展社會救助服務(wù)內(nèi)涵，發(fā)揮社會救助體系的綜合效用。堅持積極救助。完善救助工作與促進(jìn)就業(yè)、扶貧開發(fā)的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)“ 輸血式” 救助和“造血式”救助相結(jié)合，引導(dǎo)有勞動能力和勞動條件的困難群眾參與就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們實現(xiàn)生活自立、脫貧解困。發(fā)展多元救助。推動慈善力量與政府救助銜接互補，引導(dǎo)、支持社會組織、專業(yè)社工、志愿者等為困難群眾獻(xiàn)愛心、伸援手，動員、鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)積極參與社會救助，形成多元救助格局。實施信息救助。探索建立覆蓋城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息數(shù)據(jù)庫，推動實現(xiàn)就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、住房、扶貧、慈善等相關(guān)信息的互聯(lián)互通，形成縱向貫通、橫向互聯(lián)的社會救助信息共享機(jī)制。專欄 1：“十三五時期”社會救助發(fā)展主要指標(biāo)序號 指標(biāo)名稱 20152020年目標(biāo)值屬性特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位（每千人張）28.5 30 預(yù)期性1其中：護(hù)理型床位比例（%） 10 30 約束性82 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率(%) 22.7 待民政部發(fā)布 約束性城市特困人員 586月不低于上年度當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢司M性支出的60%約束性3 特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村特困人員 278月不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費性支出的60%約束性4 生活不能自理特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn) -不低于當(dāng)?shù)刂囟葰埣踩俗o(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)約束性城市低保標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民上年度人均消費支出比率逐年提高（%）27 28-35 約束性5城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（元）3261 4000 約束性6重點對象醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比率（%）70 70 約束性7年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例(%)- 1.30 預(yù)期性8 社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤?) 0.29 1 預(yù)期性9 注冊志愿者人數(shù)占居民人口的比例(%) - 10 預(yù)期性10 城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） -300（年60萬人） 預(yù)期性三、主要任務(wù)9（一）最低生活保障1.加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。圍繞標(biāo)準(zhǔn)確定聯(lián)動、對象認(rèn)定對接、政策實施銜接、信息管理共享，制定農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接方法，確保符合扶貧開發(fā)條件的低保對象，及時給予扶持政策；符合低保條件的扶貧對象，及時予以低保保障，使農(nóng)村貧困人口通過扶貧政策和低保政策的“合力 ”實現(xiàn)脫貧。2016 年 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度加大增長幅度，確保 2017 年實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一” 。2.加快推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居住證制度改革，制定城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定辦法，制定在居住證所在地申請低保的相關(guān)政策措施。擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌試點范圍，出臺社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)低保保障差距。3.建立低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制。完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，將低保標(biāo)準(zhǔn)與上年度居民人均消費支出水平掛鉤，按上年度城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費支出水平的一定比例分別確定城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。4.制定支出型貧困家庭救助政策。進(jìn)一步完善低保對象認(rèn)定辦法，綜合考慮收入型貧困和支出型貧困，探索建立直觀量化、便于操作、切合實際的貧困狀況測算指標(biāo)體系，將符合條件的支出型貧困家庭、貧困重度殘疾人納入低保范圍，給予兜底保障。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年10人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。專欄 2：社保兜底脫貧工程（2（特困人員救助供養(yǎng)1.推動特困人員救助供養(yǎng)政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強特困人員救助供養(yǎng)制度設(shè)計，實現(xiàn)政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、救助供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等城鄉(xiāng)統(tǒng)一，確保城鄉(xiāng)特困人員公平獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。2.合理確定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費性支出的 60%確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，全面建立特困人員基本生活動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立特困人員照料護(hù)理補貼制度，按照不低于重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)、分類分檔確定特困人