涪陵區(qū)十二五規(guī)劃綱要

重慶市涪陵區(qū)第三屆人民代表大會第六次會議關于重慶市涪陵區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議（ 2011年 1月 21日 重 慶 市 涪 陵 區(qū) 第 三 屆 人 民 代 表 大 會 第 六 次 會 議 第 三 次 全 體 會 議 通 過 ）重慶市涪陵區(qū)第三屆人民代表大會第六次會議審查了區(qū)人民政府提出的重慶市涪陵區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案），決定批準規(guī)劃綱要。目 錄 CONTENTS序 言1第一章 站在新起點1第一節(jié) “十一五” 成就 輝煌 1第二節(jié) “十二五” 機遇大于挑 戰(zhàn) 5第二章 實現(xiàn)新跨越7第一節(jié) 肩負重要使命7第二節(jié) 實現(xiàn)全面小康9第三章 建設萬億工業(yè)走廊核心區(qū)12第一節(jié) 優(yōu)化產業(yè)布局12第二節(jié) 培育優(yōu)勢產業(yè)14第三節(jié) 提升核心競爭力15第四章 建設百萬人口大城市16第一節(jié) 科學構建城鎮(zhèn)體系16第二節(jié) 建設現(xiàn)代宜居城市18第三節(jié) 提高城市管理水平19第五章 建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)20第一節(jié) 促進農民增收致富20第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)21第三節(jié) 改善農村基礎條件22第六章 振興現(xiàn)代服務業(yè)23第一節(jié) 提檔升級商貿業(yè)23第二節(jié) 做大做強物流業(yè)24第三節(jié) 全面激活旅游業(yè)25第四節(jié) 優(yōu)化集聚金融業(yè)26第五節(jié) 有序發(fā)展房地產業(yè)27第六節(jié) 大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)27第七章 提升基礎保障能力28第一節(jié) 建設渝東綜合交通樞紐28第二節(jié) 構建能源保障體系30第三節(jié) 增強土地和水資源保障能力31第四節(jié) 提升信息化水平31第八章 構筑科教文化高地32第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育32第二節(jié) 推動科技進步與創(chuàng)新33第三節(jié) 打造烏江流域文化高地34第四節(jié) 建設渝東人才集聚高地35第九章 集聚開放創(chuàng)新動力35第一節(jié) 建設開放新高地36第二節(jié) 構建發(fā)展新機制37第十章 增強可持續(xù)發(fā)展能力38第一節(jié) 做好人口工作38第二節(jié) 建設資源節(jié)約型社會39第三節(jié) 建設環(huán)境友好型社會40第十一章 構建和諧社會41第一節(jié) 積極擴大就業(yè)41第二節(jié) 健全社會保障和救助41第三節(jié) 提高全民健康水平42第四節(jié) 促進移民安穩(wěn)致富43第五節(jié) 完善社會管理44第六節(jié) 保障公共安全44第十二章 推進規(guī)劃實施45第一節(jié) 強化規(guī)劃支撐45第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接46第三節(jié) 健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度46名詞解釋47序 言“十二五” 時 期（2011 2015年），是貫徹 落實科學發(fā)展觀、推動經濟發(fā)展轉型的關鍵時期，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、沖刺全面小康的攻堅時期。重慶市涪陵區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要根據中共重慶市涪陵區(qū)委關于制定涪陵區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議編制，主要闡明“十二五” 期間涪陵區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的目標任務、發(fā)展重點和政策取向，是編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定政策措施的重要依據。第一章 站在新起點經 過 “十 一 五 ”期 間 的 艱 苦 奮 斗 ，涪 陵 經 濟 社 會 發(fā) 展 取 得 巨 大 成 就 ，發(fā)展 基 礎 和 條 件 全 面 改 善 ，“十 二 五 ”站 在 了 新 的 起 點 。第一節(jié) “十一五”成就輝煌“十一五” 時 期，是涪陵 發(fā)展史上極其重要的五年。五年來，面 對復雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，在市委、市政府的正確領導下，區(qū)委、區(qū)政府團結帶領全區(qū)人民，緊緊圍繞建成重慶工業(yè)優(yōu)勢突出大城市的目標，積極搶抓西部大開發(fā)、三峽大移民、重慶大發(fā)展等重大歷史機遇，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以項目建設為載體，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，妥善應對國際金融危機和重大自然災害的挑戰(zhàn)，提前完成了“十一五” 規(guī)劃確定的主要目標任務。綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產總值突破430億元，五年平均增長19.1%，人均生 產總值躍上6000美元。地方財政增收近6倍，達到47.3億元。固定資產投資累計達703億元，增長2倍。社會消費品零售總額突破100億元，增長1.6倍。工業(yè)總產值突破600億元，增長2.9倍。科技對經濟增長的貢獻率達到47%。產業(yè)發(fā)展進入新階段。特色農業(yè)基地初具規(guī)模，龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織帶動下的農業(yè)產業(yè)化快速推進，農戶萬元增收和森林工程強勢啟動。工業(yè)集群化有了良好開端，醫(yī)藥、食品、化工、裝備、材料等支柱產業(yè)迅速崛起，李渡、龍橋、白濤工業(yè)園區(qū)開發(fā)快速推進，PTA、萬達薄板、己二酸、鋁加工等一大批龍頭項目落地。服務業(yè)進入快速發(fā)展期，百億商圈、專業(yè)市場、物流園區(qū)、房地產、旅游景點開發(fā)大規(guī)模展開。城市建設展現(xiàn)新形象?！耙怀莾蓞^(qū)” 大城市骨架全面拉開，新添 3座跨江大橋、2條城市隧道，高速路收費站合并西遷，城市建成區(qū)面積擴大到43平方公里，城鎮(zhèn)化率達58%。江南城區(qū)完成113萬平方米舊房拆遷，開工江東、江北防洪堤，大規(guī)模市容市貌整治和景觀改造扮靚城區(qū)，濱江路、兩江廣場、南湖健身步道等一批新地標和便民設施極大提升城市形象和品質。新城開發(fā)開啟大幕，“ 五縱四橫” 城市干道基本建成，教育、醫(yī)療、行政等功能性項目先行布局。交通能源實現(xiàn)新突破。渝懷復線、南涪、渝利3條鐵路，涪陵至豐都、涪陵至南川、南岸至涪陵3條高速公路開工，茶涪、涪南、涪豐二級路通車，黃旗集裝箱碼頭一期開港，龍頭港建設啟動，取消二級公路及橋梁收費，基本實現(xiàn)二級以上公路通達相鄰區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通達率達100% ，長江航道常年通行萬噸級船隊。能源保障得到加強，供電體制理順，“貴電 入涪 ”打造要素新 優(yōu)勢，“川氣東送”催生五大氣源供氣新格局，核電項目取得重大進展，“ 疆煤入渝” 儲配基地獲市上布局。改革開放釋放新活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革走在全市前列，首創(chuàng)引導城市資源下鄉(xiāng)的“五種 帶動 方式” ，農村生 產生活條件逐步改善。投融資改革開辟新徑，組建三大投融資平臺，發(fā)行2批建設債券，銀行不良貸款率降至2.6% ，各項貸款余額增至284.5億元。政府機構、國有企業(yè)、林權制度、公交客運改革取得成效。發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，海關辦事處開關，工商分局獲外資企業(yè)審批授權，行政許可項目縮減為原來的44%。招商引資實現(xiàn)歷史性跨越，累計引資297億元，增長近6倍，東方希望、江蘇攀華、浙江華峰等重量級企業(yè)和項目相繼落地。民生改善取得新進展。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，轉移農村勞動力30萬人，城鄉(xiāng)居民收入年均增長12.4%和14.6%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障和社會救助基本實現(xiàn)全覆蓋，廉租房、公租房為主的住房保障體系逐步建立。教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電等社會事業(yè)發(fā)展提速提檔。深入開展“唱紅打黑” 、“三項活動”，全面落實“ 三項制度” ，創(chuàng)新開展建設 社會主 義新農村學 習教育活動，大力實施“10+3” 民生工程和“ 六個一” 愛 心工程，社會公平得以維護，困難群眾得到關心，社會矛盾逐步化解，居民幸福感和安全感大幅提升。移民搬遷勝利完成。五年的探索實踐，積累了許多值得認真總結和倍加珍惜的經驗與啟示：堅持以科學發(fā)展觀為引領，搶抓機遇，揚長克短，不甘人后，走率先發(fā)展之路；堅持以改善民生為根本，傾力實施民生工程，推進民生工作制度化，走民生導向發(fā)展之路；堅持以項目建設為抓手，推進經濟工作項目化、項目工作責任化，走加快發(fā)展之路；堅持以產業(yè)集聚為重點，建設大園區(qū)，培育大產業(yè)，走工業(yè)強區(qū)之路；堅持以改革開放為動力，攻堅國企改革，突破體制障礙，全力招商引資，走開放創(chuàng)新之路。 專欄1：“十一五”經濟社會發(fā)展主要目標完成情況類別序號 指標名稱 單位“十 一 五 ”規(guī) 劃 目 標2010年完 成指 標 屬 性1 地 區(qū) 生 產 總 值 億 元 228 434 預 期 性2 人 均 地 區(qū) 生 產 總 值 元 23000 41000 預 期 性3 全 社 會 固 定 資 產 投 資 總 額 億 元 【250-300】 【703】 預 期 性綜合經濟 4 社 會 消 費 品 零 售 總 額 億 元 75 106 預 期 性5 地 方 財 政 收 入 億 元 11 47.3 約 束 性6 農 業(yè) 總 產 值 億 元 31 46.3 預 期 性7 規(guī) 模 以 上 工 業(yè) 企 業(yè) 總 產 值 億 元 220 535 預 期 性8 外 貿 進 出 口 總 值 億 美 元 3.5 8 預 期 性9 引 進 區(qū) 外 資 金 （實 際 到 位 ） 億 元 【50】 【297】 預 期 性10 萬 元 地 區(qū) 生 產 總 值 能 耗 下 降 【20】 【24】 約 束 性11 森 林 覆 蓋 率 37.5 42 預 期 性12 水 土 流 失 治 理 面 積 平 方 公 里 【336】 【515】 預 期 性13 城 市 污 水 集 中 處 理 率 85 88 約 束 性14 城 市 垃 圾 無 害 化 處 理 率 95 95 約 束 性主 要 污 染 物 排 放 總 量 約 束 性#萬 元 工 業(yè) 增 加 值 SO2排 放 量 千 克 50 17.4 約 束 性15萬 元 工 業(yè) 增 加 值 COD排 放 量 千 克 7 2 約 束 性16 工 業(yè) 固 體 廢 物 處 置 利 用 率 70 98 約 束 性17 工 業(yè) 廢 水 排 放 達 標 率 98 98.1 約 束 性可持續(xù)發(fā)展18 人 口 自 然 增 長 率 4.5 2.8 約 束 性19 科 研 與 開 發(fā) 投 入 占 GDP的 比 重 1.8 1.66 預 期 性20 初 中 畢 業(yè) 生 升 入 高 中 階 段 學 校 比 例 % 85 98 預 期 性21 人 均 受 教 育 年 限 年 9.0 9.6 預 期 性22 有 線 電 視 入 戶 數(shù) 萬 戶 24 25 預 期 性23 兒 童 “四 苗 ”接 種 率 98 100 約 束 性24 孕 產 婦 死 亡 率 0.5 0.09 預 期 性25 公 路 總 里 程 公 里 4050 4346 約 束 性公共服務26 港 口 貨 物 吞 吐 量 萬 噸 1000 1237 約 束 性27 農 民 人 均 純 收 入 元 4000 5549 預 期 性28 新 型 農 村 合 作 醫(yī) 療 參 合 率 70 95 約 束 性人民生 29 城 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 13800 16844 預 期 性30 城 鎮(zhèn) 登 記 失 業(yè) 率 4.5 3.6 預 期 性31 城 鎮(zhèn) 新 增 就 業(yè) 人 數(shù) 人 【35000】 【44173】 預 期 性32 城 鎮(zhèn) 基 本 養(yǎng) 老 保 險 覆 蓋 率 85 100 約 束 性活33 城 鎮(zhèn) 化 率 58 58 預 期 性備 注 ：1.2010年 帶 的 數(shù) 據 為 預 計 數(shù) ，以 統(tǒng) 計 部 門 最 終 發(fā) 布 數(shù) 據 為 準 。2.【 】為 規(guī) 劃 期 累 計 數(shù) 。第二節(jié) “十二五”機遇大于挑戰(zhàn)當今世界，和平、發(fā)展與合作仍是時代潮流，金融危機催使世界格局發(fā)生深刻變化，在給我國帶來歷史性機遇的同時，也帶來前所未有的挑戰(zhàn)。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，但各種結構性、深層次矛盾和問題日益凸顯，轉變經濟發(fā)展方式將是今后較長時期的重大戰(zhàn)略。東部地區(qū)處于產業(yè)結構調整關鍵期，大規(guī)模的產業(yè)轉移仍將繼續(xù)，中西部地區(qū)進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進期，產業(yè)布局、交通格局面臨重大調整，競爭會更趨激烈。重慶邁進闊步發(fā)展新階段，主城加速向外環(huán)擴展，以兩江新區(qū)、保稅區(qū)、國際物流大通道為標志的內陸開放高地強勢崛起，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力明顯增強?！笆濉?時 期，涪陵 發(fā)展面臨眾多重大 歷史性機遇：一是新十年西部大開發(fā)的機遇。西部大開發(fā)進入縱深推進新階段，國家更加重視增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力，對西部地區(qū)的支持力度更大、措施更有力。二是三峽移民后續(xù)工作政策的機遇。隨著產業(yè)扶持、移民就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護和遺留問題解決等大力度、全方位整體解決方案的實施，逐步構建和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。三是重慶大發(fā)展的機遇。“314”總體部署、國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、國發(fā)3號文件、內陸開放高地建設等重大歷史機遇將進一步釋放效應，為涪陵借勢發(fā)展創(chuàng)造條件。隨著重慶三環(huán)高速、江南萬億工業(yè)走廊建設啟幕，涪陵憑借毗鄰兩江新區(qū)和重慶經濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，將成為重慶主城區(qū)功能擴散和新一輪產業(yè)布局的重點。四是涪陵發(fā)展上升為重慶戰(zhàn)略的機遇。即將邁入“ 十二五” 之際，市委市政府 為涪陵導 航定向，出臺關于加快涪陵區(qū)經濟社會發(fā)展的決定，給予重大政策支持，為涪陵加快發(fā)展提供了有力保障，進一步提升了涪陵在全市發(fā)展大局中的地位和作用。同 時 ，必 須 清 醒 地 看 到 ，涪 陵 發(fā) 展 的 任 務 還 相 當 繁 重 ，前 進 道 路 上 還 面臨 許 多 深 層 次 的 矛 盾 和 挑 戰(zhàn) ，主 要 表 現(xiàn) 在 ：一 是 經 濟 發(fā) 展 轉 型 壓 力 大 。發(fā) 展 方式 還 比 較 粗 放 ，生 產 力 布 局 不 盡 合 理 ，產 業(yè) 實 力 不 夠 強 、結 構 不 優(yōu) ，科 技 創(chuàng) 新不 足 ，服 務 業(yè) 發(fā) 展 相 對 滯 后 。二 是 資 源 環(huán) 境 承 載 壓 力 大 。資 源 不 具 比 較 優(yōu) 勢 ，高 載 能 產 業(yè) 比 重 大 ，天 然 氣 面 臨 供 給 瓶 頸 ，節(jié) 能 減 排 、生 態(tài) 建 設 和 環(huán) 境 保 護任 務 重 。三 是 縮 小 “三 大 ”差 距 壓 力 大 。社 會 事 業(yè) 欠 賬 多 ，城 鄉(xiāng) 二 元 結 構 矛 盾 比較 突 出 ，“一 城 一 線 兩 片 ”發(fā) 展 不 平 衡 ，縮 小 城 鄉(xiāng) 差 距 、收 入 差 距 、區(qū) 域 差 距 的困 難 較 大 。四 是 區(qū) 域 競 爭 壓 力 大 。內 陸 地 區(qū) 城 鎮(zhèn) 化 、工 業(yè) 化 加 速 ，對 資 本 、資源 、技 術 、人 才 以 及 經 濟 中 心 、物 流 中 心 地 位 的 競 爭 愈 演 愈 烈 ，開 放 環(huán) 境 須 進一 步 改 善 。第二章 實現(xiàn)新跨越站在新起點，肩負新使命，承載新期望?！笆濉?時期，全力沖刺全面小康，開啟邁向現(xiàn)代化的新征程。第一節(jié) 肩負重要使命圍繞全面落實黨的十七屆五中全會、市委三屆八次全會精神和市委市政府關于加快涪陵區(qū)經濟社會發(fā)展的決定的戰(zhàn)略部署，依據涪陵現(xiàn)實基礎和未來發(fā)展趨勢，提出“十二五 ”期間涪陵經濟社會發(fā)展的指導思想和總體要求。一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，走民生導向發(fā)展之路，全面落實市委市政府關于加快涪陵區(qū)經濟社會發(fā)展的決定的戰(zhàn)略部署，堅持改革開放創(chuàng)新，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，加快建設萬億工業(yè)走廊核心區(qū)，加快建設綜合交通樞紐，加快建設現(xiàn)代化宜居大城市，全面提升綜合實力，保持經濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。二、總體要求“十二五” 時 期，必須 全面把握科學發(fā)展的內涵，深刻 認識涪陵發(fā)展的階段性特征，把發(fā)展作為解決現(xiàn)階段所有問題的關鍵，順應國內外形勢變化的要求，努力做到“六個堅持”：堅持高效發(fā)展。進一步加快發(fā)展步伐，轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟社會發(fā)展效益，更加注重資源整合利用，實現(xiàn)資源高效配置，提高利用效率。堅持開放發(fā)展。把開放作為推動經濟社會發(fā)展的根本出路，大膽探索符合涪陵實際的開放新路，不斷增強要素集聚和擴散功能。堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展的重要驅動力和解決各種突出矛盾問題的切入點，創(chuàng)新發(fā)展模式，擺脫思想禁錮，增強自主創(chuàng)新能力，加快培育推動未來發(fā)展的新引擎。堅 持 統(tǒng) 籌 發(fā) 展 。 正 確 認 識 和 處 理 好 各 方 面 、各 環(huán) 節(jié) 的 矛 盾 和 問 題 ，促 進 城 鄉(xiāng) 之 間 、區(qū) 域 之 間 、改 革 發(fā) 展 穩(wěn) 定 之 間 、經 濟 與 社 會 、人 與 自 然 、擴 大開 放 與 增 強 內 生 動 力 相 互 適 應 、協(xié) 調 互 動 。堅 持 綠 色 發(fā) 展 。 把 建 設 資 源 節(jié) 約 型 、環(huán) 境 友 好 型 社 會 作 為 可 持續(xù) 發(fā) 展 的 根 本 舉 措 ，加 強 生 態(tài) 建 設 與 環(huán) 境 保 護 ，積 極 發(fā) 展 循 環(huán) 經 濟 和 低碳 經 濟 ，實 現(xiàn) 節(jié) 約 發(fā) 展 、清 潔 發(fā) 展 ，促 進 綠 色 增 長 。堅持和諧發(fā)展。把以人為本、保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，更加注重發(fā)展成果的普惠性，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上。正 確 處 理 好 四 大 關 系 ： 一 是 正 確 處 理 銜 接 主 城 發(fā) 展 與 建 設 區(qū) 域 性 中 心城 市 的 關 系 。既 要 主 動 分 擔 和 承 接 重 慶 主 城 的 核 心 功 能 ，與 主 城 功 能 錯 位 、平 臺 共 享 、人 口 和 產 業(yè) 合 理 分 布 ，又 要 努 力 增 強 和 完 善 區(qū) 域 性 中 心 城 市 功 能 ，在 “圈 翼 互 動 ”戰(zhàn) 略 中 更 好 地 發(fā) 揮 戰(zhàn) 略 支 點 作 用 。二 是 正 確 處 理 工 業(yè) 化 與 城 鎮(zhèn)化 的 關 系 。既 要 高 度 重 視 工 業(yè) 的 引 領 帶 動 作 用 ，推 動 工 業(yè) 騰 飛 跨 越 ，又 要 不失 時 機 加 快 城 鎮(zhèn) 化 進 程 ，以 更 多 的 精 力 、財 力 推 動 大 城 市 建 設 和 人 口 集 聚 ，大 力 發(fā) 展 城 市 經 濟 ，盡 快 補 齊 三 產 短 板 ，實 現(xiàn) 工 業(yè) 化 與 城 鎮(zhèn) 化 互 動 并 進 。三是 正 確 處 理 經 濟 發(fā) 展 與 改 善 民 生 的 關 系 。既 要 堅 持 以 經 濟 建 設 為 中 心 不 動 搖 ，集 中 力 量 推 動 發(fā) 展 ，又 要 努 力 滿 足 人 民 群 眾 現(xiàn) 實 的 物 質 文 化 生 活 需 求 ，更 加突 出 民 生 在 擴 大 內 需 、轉 變 經 濟 發(fā) 展 方 式 中 的 重 要 作 用 ，走 民 生 導 向 發(fā) 展 之路 ，實 現(xiàn) 強 區(qū) 與 富 民 的 有 機 統(tǒng) 一 。四 是 正 確 處 理 “一 城 一 線 兩 片 ”的 關 系 。既 要把 “一 城 ”作 為 城 鎮(zhèn) 化 和 工 業(yè) 化 的 主 戰(zhàn) 場 ，集 中 優(yōu) 勢 資 源 ，加 快 基 礎 設 施 建 設 ，推 動 產 業(yè) 和 人 口 集 聚 ，提 升 中 心 城 市 功 能 ，又 要 切 實 加 大 對 “一 線 ”和 “兩 片 ”的 投 入 建 設 力 度 ，提 速 城 鄉(xiāng) 一 體 化 進 程 ，著 力 縮 小 區(qū) 域 發(fā) 展 差 距 ，堅 定 不 移走 共 同 富 裕 道 路 。第二節(jié) 實現(xiàn)全面小康根據以上指導思想和總體要求，今后五年經濟社會發(fā)展的總體目標是：比全市提前一年即到2014年實現(xiàn)全面小康，經濟總量跨上1000億元級臺階，形成100平方公里現(xiàn)代化大城市骨架，著力提高人民生活質量、公共服務水平和可持續(xù)發(fā)展能力，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。綜合實力。到2015年，人均地區(qū)生產總值達到8萬元，地方財政收入突破120億元，工業(yè)總產值突破2000億元，社會消費品零售總額突破300億元，進出口貿易突破30億美元，累計引資規(guī)模突破1000億元，累計完成固定資產投資突破2500億元，均在2010年基礎上翻一番以上。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，城鄉(xiāng)建設大統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)經濟同發(fā)展，公共服務均衡化，形成大城市、小城市、一般鎮(zhèn)和新農村聯(lián)動發(fā)展新格局，初步建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。力爭到2015年，城區(qū)面積達到70平方公里，城市人口增加到80萬人左右，城鎮(zhèn)化率提高到70%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5：1?！拔鍌€重慶”?！耙司又貞c” ，城鄉(xiāng) 居住條件顯著改善，城鎮(zhèn)功能有較大提升，基本建成生態(tài)園林城區(qū)；“ 暢通重慶” ，初步建成渝東綜合交通樞紐，基本實現(xiàn)“半小時重慶主城、兩小 時周邊地市” 和“半小時涪陵” ；“森林重 慶”，綠化長江和庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設基本完成，森林覆蓋率提高到46% ；“平安重慶”，建成區(qū)域性應急救援中心，公共安全保障水平、群眾安全感有較大提高；“健康重 慶” ，建成區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心和全民健身服務體系，市民健康素質超過全市平均水平。社會民生。基本建立居民收入與經濟發(fā)展、勞動報酬與勞動生產率同步增長機制，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，關心困難群體的長效機制基本建立，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13年，公共文化服務水平有較大提高?？沙掷m(xù)發(fā)展。人口自然增長率控制在5.5以內。研發(fā)支出占GDP比重達 2%以上。資源集約化、循環(huán)化利用水平大幅提高，單位地區(qū)生產總值能耗累計降低15個百分點。主要污染物排放總量減少10%以上，長江、烏江水質總體保持在類，城區(qū)空氣質量滿足二級的天數(shù)達311天。專欄2：“十二五”經濟社會發(fā)展主要預期目標類別序號 指標名稱 單位 2010年 2015年指標屬性地區(qū)生產總值 億元 434 10001#地區(qū)生產總值年均增速（可比價） % 19.1 18預期性2 人均地區(qū)生產總值 元 41000 80000 預期性經濟增長3 工業(yè)總產值 億元 650 2000 預期性4 全社會固定資產投資 億元 【703】 【2500】 預期性5 社會消費品零售額 億元 106 300 預期性6 實際利用內外資 億元 【297】 【1000】 預期性7 進出口總值 億美元 8 30 預期性8 城鎮(zhèn)化率 % 58 70 預期性9 地方財政收入 億元 47.3 120 預期性10 非農產業(yè)增加值比重 % 93 95 預期性11 研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重 % 1.66 2 預期性服務業(yè)增加值年均增速（可比價） % 12.3 15#物流業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重 % 7.9 1012金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重 % 2.2 4預期性結構質量13 單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率 人/億元 0.14 0.1 約束性14 人口自然增長率 2.8 【10】 約束性20 耕地保有量 萬公頃 11.4 11.2 約束性21 工業(yè)固體廢棄物處置利用率 % 98 99.5 約束性資源環(huán)境22 森林覆蓋率 % 42 46 約束性23 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 16844 31170 預期性24 農村居民人均純收入 元 5549 12550 預期性25 公租房面積 萬平方米 180 約束性26 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率 % 87 95 約束性27 醫(yī)療保險參保覆蓋率 % 95 95 約束性28 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 3.6 4.3 預期性29 主要勞動年齡人口平均受教育年限 年 10.3 13 預期性社會民生30 人口平均預期壽命 歲 76 78 預期性第三章 建設萬億工業(yè)走廊核心區(qū)立足臨港優(yōu)勢和產業(yè)基礎，著力實施“326”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進產業(yè)高新化、集群化、品牌化發(fā)展，2015年工業(yè)總產值突破2000億元，建成重慶江南萬億工業(yè)走廊的核心支撐。第一節(jié) 優(yōu)化產業(yè)布局突出特色，明確定位，引導產業(yè)合理布局、集群發(fā)展，到2015年，全面完成工業(yè)企業(yè)退城進園，工業(yè)園區(qū)產值占全區(qū)工業(yè)總產值的比重提高到90%以上。集中建設三大園區(qū)。把市級特色工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，堅持高起點規(guī)劃、高標準引進、高水平建設，集中優(yōu)勢資源，確?；A設施建設和重大項目落地，努力形成江南萬億工業(yè)走廊的核心載體。將涪陵工業(yè)園區(qū)打造為全市重要的現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展醫(yī)藥食品、裝備、材料、電子信息、石油化纖紡產業(yè)，加速邁進千億園區(qū)行列，到2015年實現(xiàn)工業(yè)產值1000億元。將白濤化工園區(qū)打造為西部重要的特色化工基地，集約發(fā)展天然氣化工、氯堿化工、聚酰胺、現(xiàn)代煤化工、電子化學產業(yè)，2015年工業(yè)產值突破500億元。啟動建設清溪銅鋁產業(yè)園區(qū)，加速構建銅鋁冶煉及深加工產業(yè)鏈，建成西南最大的有色金屬產業(yè)集聚區(qū)，2015年產值達到400億元。加快培育兩個基地。合理規(guī)劃、整合利用岸線資源，在李渡、江北、江東等長江沿岸布局船舶建造基地，重點發(fā)展豪華游輪（艇）、不銹鋼?；胤N船舶、軍用艦船及配套件，打造長江上游最大的特種船舶、標準化大中型內河散貨船建造基地和重要的船舶配套產業(yè)基地，到2015年形成100萬載重噸建造能力，實現(xiàn)工業(yè)產值100億元以上。布局南沱核電和龍橋、白濤熱電聯(lián)產，龍頭港“疆煤入渝 ”儲配基地，建設重慶重要的能源基地。有序發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。引導產業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，促進產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設和人口分布協(xié)調并進。以市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為依托，重點布局新妙、珍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，因地制宜發(fā)展農產品加工業(yè)，面向區(qū)內及重慶主城發(fā)展配套產業(yè)。在石沱、新妙鎮(zhèn)布局重裝及石化產業(yè)帶，承接石油煉化下游及重鋼產品延伸增值加工等重大項目。第二節(jié) 培育優(yōu)勢產業(yè)依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，瞄準未來產業(yè)發(fā)展方向，培育壯大醫(yī)藥食品、裝備、材料、化工化纖、電子信息和能源六大支柱產業(yè)，推動形成優(yōu)勢產業(yè)集群。醫(yī)藥食品。醫(yī)藥以中成藥、原料藥和生物制藥為重點，配套發(fā)展醫(yī)藥包裝等，到2015年形成100億元級產業(yè)集群。食品以煙草、飲料、酒類、榨菜等加工為重點，著力實施煙廠異地遷建技改、大豆加工擴建、白酒釀造等重大項目，到2015年形成200億元級產業(yè)集群。裝備制造。以船舶、輸變電設備、鑄鍛件、汽摩整車及配件為重點，著力實施500KV變壓 器、 50萬輛摩托車 及配套件、大型鋼鑄件、大型鍛件、柴油機等重大項目，到2015年形成200億元級產業(yè)集群。材 料 。 以 有 色 金 屬 冶 煉 及 深 加 工 為 重 點 ，延 伸 發(fā) 展 鋼 材 薄 板 、鋁 型 材 等 ，著力 實 施 鍍 鋅 及 彩 涂 板 卷 、汽 車 板 、電 解 鋁 、鋁 型 材 、銅 芯 鋁 鉸 線 、鋁 輪 轂 等 重 大 項目 ，到 2015年 形 成 500億 元 級 產 業(yè) 集 群 ?；?工 化 纖 。 化 工 以 現(xiàn) 代 煤 化 工 、天 然 氣 化 工 、石 油 化 工 、氯 堿 化 工 為 重點 ，上 下 延 伸 產 業(yè) 鏈 ，著 力 實 施 現(xiàn) 代 煤 化 工 、己 二 酸 、己 內 酰 胺 、聚 四 氫 呋 喃 、煤 焦 化 及 重 油 深 加 工 等 重 大 項 目 ，到 2015年 形 成 500億 元 級 產 業(yè) 集 群 ?；?纖 以PTA項 目 為 龍 頭 ，向 下 發(fā) 展 化 纖 、紡 織 和 服 裝 ，實 施 PTA擴 建 、聚 酯 、長 絲 短絲 、聚 酯 瓶 片 、丙 烯 、服 裝 布 料 印 染 等 重 大 項 目 ，到 2015年 形 成 400億 元 級 產業(yè) 集 群 。電子信息。以光伏、LED光電、鋰電池、筆記本電腦配套件為重點，鞏固發(fā)展通信電纜、電子元器件、電子玩具、嵌入式軟件設備制造，著力實施智能電網設備、200-500萬芯公里通信電纜、鋰電池、筆記本電腦PCB主板等重大項 目，到2015年形成100億元級產業(yè)集群。能源。以核電、火力發(fā)電為重點，爭取盡早實施核電項目，完成熱島綜合利用項目。第三節(jié) 提升核心競爭力以增強創(chuàng)新能力和培育自主品牌為核心，以培育高新技術企業(yè)為重點，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面提升產業(yè)核心競爭力。增強創(chuàng)新能力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，加大對重點企業(yè)、重點項目的技術創(chuàng)新、技術改造投入，支持開展共性技術攻關，培育一批具有自主知識產權的核心技術，推動高新技術成果產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)高新技術化，加快“ 涪陵制造 ”向“涪陵創(chuàng)造”的轉變。到2015年，發(fā)展高新技術企業(yè)25家以上。培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。關注技術變革和產業(yè)發(fā)展動向，完善政策支撐，加快培育生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力爭在新興領域有突破性進展，搶占未來產業(yè)發(fā)展先機和制高點。實施大企業(yè)、大品牌戰(zhàn)略。深化重點發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)擴張，逐步發(fā)展一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司、大集團。支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品和馳名商標，促進地方名優(yōu)產品發(fā)展壯大。到2015年，發(fā)展100億元級企業(yè)5戶，培育國家級名牌產品或商標5個（件）。第四章 建設百萬人口大城市圍繞2020年建成100平方公里、100萬人口大城市的目標，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城市功能，加速人口集聚。第一節(jié) 科學構建城鎮(zhèn)體系堅持規(guī)劃引導、合理布局、集約發(fā)展，構建以大城市、小城市、一般鎮(zhèn)和新農村協(xié)調推進、聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。優(yōu) 化 城 鎮(zhèn) 體 系 。 提 速 新 城 開 發(fā) 和 人 口 集 聚 ，推 進 江 南 城 區(qū) 改 造 和 美 化 亮化 ，加 快 基 礎 設 施 建 設 ，合 理 布 局 和 完 善 城 市 功 能 ，到 2015年 ，城 區(qū) 面 積 達 到70平 方 公 里 ，人 口 80萬 人 左 右 。加 快 中 心 鎮(zhèn) 和 特 色 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 建 設 ，推 動 白 濤 、龍 潭 、新 妙 、珍 溪 、清 溪 向 5萬 人 口 規(guī) 模 的 小 城 市 發(fā) 展 ，因 地 制 宜 發(fā) 展 其 他 特 色 小 城鎮(zhèn) 和 示 范 鄉(xiāng) 村 ，將 有 條 件 的 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 按 1萬 人 左 右 規(guī) 劃 建 設 。農 村 腹 地 以 建 設 中 心村 和 居 民 點 為 突 破 口 ，增 強 農 村 人 口 集 聚 和 對 接 城 市 帶 動 的 能 力 。加強規(guī)劃引導。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的龍頭作用，強調生態(tài)、宜居、人文的規(guī)劃理念，注重城市空間布局，盡快完成100平方公里、100萬人口大城市的總體規(guī)劃修編。加快綠地系統(tǒng)、城市交通等各項專業(yè)規(guī)劃的編制，實現(xiàn)地區(qū)控制性詳規(guī)的全覆蓋。啟動龍?zhí)渡鷳B(tài)科技新城建設規(guī)劃。加強城市風貌設計，彰顯山水特色和歷史文化。完成白濤、龍?zhí)?、新妙、珍溪、清?個小城市及一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村莊的總體規(guī)劃編制。強化城市規(guī)劃的科學性，加強規(guī)劃監(jiān)督，提高公眾的知曉度和參與度。第二節(jié) 建設現(xiàn)代宜居城市按照“一城兩區(qū) ”組團 式發(fā)展，加快新城開 發(fā)和老城改造，完善提升城市功能，引導人口向城鎮(zhèn)轉移，加速人口集聚。提速開發(fā)李渡新城。按照現(xiàn)代、生態(tài)、宜居的標準，深入細化完善新城控制性規(guī)劃設計，加快實施城市道路、水電氣、通信等基礎設施建設，傾力打造李渡城市森林公園等公共綠地和城市景觀，加快公租房、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施布局，逐步引導行政和企事業(yè)單位向新城搬遷。規(guī)范有序推進房地產開發(fā)，大力發(fā)展商貿、金融、物流、旅游、休閑娛樂等服務業(yè)，盡快完善城市功能，提升新城人氣，加速人口集聚，形成30平方公里、30萬人的城市規(guī)模。升級改造江南城區(qū)。按照兩江四岸一體、恢復自然生態(tài)、開敞城市空間、傳承歷史文脈、彰顯山水特色的理念，建成江東江北防洪護岸工程，完成兩江廣場及通廊等公共空間，加快江東江北整體改造，消除城中村，退出城中廠，暢通城市交通，完善市政設施，加強園林綠化建設，提升宜居品質，打造生態(tài)園林城區(qū)。疏解城市人口，降低人口密度，引導人口有序向新城轉移。加強城市路網建設。加快江南城區(qū)路網改造，打通“斷頭路” 、拓寬“瓶頸 路” ，新建荔枝園等一批城市立交橋和隧道，著力緩解城市“堵點”。提速建設新城區(qū)主、次干道。建成江東、江北濱江路，開工江南濱江路二期，構建江南-江東-江北- 李渡-龍橋- 江南城市快速循環(huán)大通道。大力發(fā)展公共交通，建成兩江廣場等8個公交換乘樞紐站場和一批公共停車場，完善公交線路，構建方便快捷的公交網絡。完善市政設施建設。加強城市供排水設施建設，改造完善輸配水管網，基本建成涪陵三水廠一期，推進污水處理廠和污水管網建設，完善城市污水收集、輸送、處理、排放系統(tǒng)。加強城市防火、防洪、防雷、防震、防空設施建設，提高城市防災減災綜合能力。依托城市山脊和江河等自然資源，大力實施城市綠化工程，建成白鶴公園等城市森林綠化區(qū)、主干道綠化隔離帶和城市公園，城市建成區(qū)綠地率達到40%。第三節(jié) 提高城市管理水平按照“宜居重 慶” 和“生態(tài)園林城市”建設 要求，完善體制，健全法制，創(chuàng)新機制，優(yōu)化服務，不斷提高城市管理水平，為城市健康協(xié)調持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境。堅持規(guī)劃、建設、管理三管齊下，推動部門服務多位一體，理順區(qū)、街道、社區(qū)之間的責權關系，強化綜合執(zhí)法。增強公德意識和法制觀念，建立群眾參與和輿論監(jiān)督機制，推進城市管理標準化、制度化，實現(xiàn)和諧管理。建立城市綜合管理長效機制，推進運動式、突擊式管理向常態(tài)化、長效化管理轉變，實現(xiàn)事后管理向事前、事中管理轉變。建立完善城市管理信息系統(tǒng)，推廣運用新技術、新手段，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平。第五章 建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)資源要素雙向對進，著力解決“三農 ”問題 ，實現(xiàn)農 民增收、 農業(yè)增效、 農村繁榮。第一節(jié) 促進農民增收致富實施農戶萬元增收工程，拓寬農民增收渠道，全面實現(xiàn)農戶萬元增收目標。到2015年，農民人均純收入達到12550元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5：1。推進產業(yè)聯(lián)動。優(yōu)化種養(yǎng)結構，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，挖掘農業(yè)內部增收潛力，提高農民生產經營收入。以非公有制經濟為主體，引導城市資源下鄉(xiāng)，繁榮農村二、三產業(yè)，促進城鄉(xiāng)經濟融合。到2015年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值250億元。發(fā)展勞務經濟。建立城鄉(xiāng)用工與農村富余勞動力轉移銜接機制，強化農民職業(yè)技能培訓，提高勞動力素質和就業(yè)技能，提高勞動力轉移質量，培育知名勞務品牌3個以上，引導農村勞動力有序向城市和工業(yè)園區(qū)流動。堅持務工經濟和創(chuàng)業(yè)經濟并舉，推進西部農民創(chuàng)業(yè)促進工程試點，建設一批農民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展扶貧攻堅。大力實施產業(yè)、基礎設施、易地扶貧搬遷、社會幫扶、培訓轉移等扶貧工程，加大對革命老區(qū)的扶持力度，完善扶貧機制，到2015年，完成55個貧困村的整村脫貧任務，基本消除貧困現(xiàn)象。第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)以建設高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)為目標，推進農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、集約化生產?！笆濉?期間，農業(yè)增加值年均增長6% 。建 設 特 色 農 業(yè) 基 地 。 在 穩(wěn) 定 糧 食 生 產 的 基 礎 上 ，大 力 推 進 榨 菜 、畜 牧 、蠶 桑 、蔬 菜 四 大 特 色 基 地 建 設 ，建 成 重 慶 優(yōu) 質 特 色 農 產 品 生 產 加 工 出 口 基 地 。將 榨 菜 打 造 為 全 國 有 影 響 力 的 特 色 產 業(yè) ，推 進 青 菜 頭 兩 季 種 植 和 集 中 式 風 脫水 ，推 進 榨 菜 產 品 向 綠 色 保 健 多 樣 化 發(fā) 展 ，推 進 榨 菜 產 業(yè) 集 團 化 經 營 和 集 中布 局 ，拓 展 鮮 銷 市 場 ，完 善 深 加 工 體 系 。到 2015年 ，青 菜 頭 種 植 面 積 達 70萬 畝 。以 生 豬 、土 雞 、黑 山 羊 等 為 重 點 ，著 力 優(yōu) 化 布 局 ，強 化 技 術 服 務 ，建 設 優(yōu) 質 畜禽 基 地 。以 沿 江 地 區(qū) 為 重 點 建 設 蠶 桑 基 地 ，做 優(yōu) 蠶 桑 產 業(yè) 。以 早 市 蔬 菜 、速 生葉 類 蔬 菜 、反 季 蔬 菜 為 重 點 建 設 蔬 菜 基 地 。培 育 壯 大 果 品 、水 產 、中 藥 材 、烤煙 四 大 后 續(xù) 骨 干 產 業(yè) 。加 速 農 業(yè) 產 業(yè) 化 經 營 。 推 進 “農 -工 -貿 ”一 體 化 ，培 育 壯 大 龍 頭 企 業(yè) ，規(guī) 范 發(fā) 展 專 業(yè) 合 作 組 織 ，完 善 “龍 頭 企 業(yè) +合 作 社 +農 戶 ”、“龍 頭 企 業(yè) +基地 +農 戶 ”經 營 模 式 ，提 高 產 業(yè) 化 水 平 。到 2015年 ，新 增 國 家 級 龍 頭 企 業(yè) 2戶 、市 級 重 點 龍 頭 企 業(yè) 10戶 、各 類 專 業(yè) 合 作 社 100個 。推 進 規(guī) 模 化 種 養(yǎng) ，提高 土 地 規(guī) 模 經 營 集 中 度 。推進農業(yè)標準化生產。健全農業(yè)生產標準化管理體系，建設龍?zhí)?、金科?0個農業(yè)標準化園區(qū)。健全農產品質量安全體系，加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。大力實施名牌戰(zhàn)略，力爭創(chuàng)建國家級名牌農產品3個、市級名牌農產品40個。提高農業(yè)綜合服務能力。推進病險水庫整治、節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造和基本農田建設，全面提高農田增產增效和防災減災能力。加快農業(yè)機械化步伐，耕種收綜合機械化水平達到55%，水稻全程機械化率達到65%以上。加 強農業(yè)科技服務體系建設，大力推廣新技術和優(yōu)良品種。第三節(jié) 改善農村基礎條件以“764”新農村建設示范工程為依托，加強農村基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)公共服務均衡化，改善農村生產生活條件。改善農村人居環(huán)境。全面實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，改造自然村落，推進農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)，引導農民就近有序轉移和集中居住。加快農村水電氣訊路和防洪減災、清潔能源等基礎設施建設，推進與城鎮(zhèn)公共設施網絡的銜接融合，全面解決農村飲水安全問題，全面升級農村電網，實現(xiàn)三級以上公路通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、等級公路通達所有行政村，80%的行政村開通客運。 推進城鄉(xiāng)公共服務均衡化。改善農村辦學條件，改造農村危舊校舍，全面普及農村學前教育，實施進城務工農民工子女入學和農村留守兒童關愛計劃。完成農村衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，打造農村片區(qū)醫(yī)療服務中心，完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，開展“健康村” 建設。加快村級公共服務中心、村文化室、農家書屋建設，推進文化體育標準化設施全覆蓋，保障農村群眾基本文化權益，促進鄉(xiāng)風文明。逐步完善農村社會保障體系，積極開展農村各項社會保障制度試點。 第六章 振興現(xiàn)代服務業(yè)把服務業(yè)作為提升城市功能、轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措，大力發(fā)展商貿、物流、旅游、金融、房地產和文化創(chuàng)意產業(yè)，逐步提高服務業(yè)對經濟增長的貢獻率。第一節(jié) 提檔升級商貿業(yè)以大商圈、大市場為支撐，優(yōu)化消費環(huán)境，完善商品市場體系，加快建成區(qū)域性商貿中心。到2015年，社會商品銷售額達到530億元，年均增長22% 。培育兩個百億商圈。按照“整體規(guī)劃、分步實施” 的原則，加快推進江南和李渡新城兩個百億級商圈建設。江南商圈重點提高商業(yè)檔次、優(yōu)化消費環(huán)境，增加高檔樓宇、步行街等商業(yè)設施供給，大量集聚高端百貨、大型超市、名品名店，建成集購物、餐飲、休閑、文化娛樂、酒店、商務等多種功能于一體的大型商圈。啟動李渡新城中央商務區(qū)建設，建成百億商圈的基本框架。建設十大商品市場。加快市場建設，培育形成集展示、交易、倉儲、配送、加工于一體的現(xiàn)代市場群。重點建設農副產品、家居建材、化工品、紡織品、五金機電及船舶、榨菜及醬腌菜調味品、糧油、畜牧生產資料、新舊汽車、再生資源等10個大型專業(yè)市場，規(guī)范現(xiàn)有批發(fā)、零售市場。力爭到2015年，年銷售額過10億元的商品市場達5個。打造特色商業(yè)街。堅持突出特色、做大規(guī)模、提高檔次的原則，規(guī)劃培育濱江路、四環(huán)路兩條商業(yè)走廊和順江大道特色餐飲街、洗墨路農資產品街、興華東路機電產品街、高筍塘通訊電子街等特色商業(yè)街。到2015年，特色商業(yè)街銷售額突破10億元。提升社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)。推進商業(yè)網點進駐社區(qū)，合理布局超市、書報、再生資源回收網點，發(fā)展養(yǎng)老、健身、美容等便民利民的生活服務業(yè)。完善農村商貿流通體系，推進“萬村千鄉(xiāng)” 工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、農貿市場和村級服務網點建設，著力打造新妙、白濤等區(qū)域性商業(yè)中心。積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。大力推動連鎖配送、電子商務、商業(yè)特許、廠家直銷等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展，到2015年，連鎖經營銷售額突破100億元。加強與會展組織合作，爭取承辦區(qū)域性博覽會、展銷會。第二節(jié) 做大做強物流業(yè)發(fā)揮交通區(qū)位和港口航道優(yōu)勢，著力構建以港口為核心、鐵公水聯(lián)運的現(xiàn)代物流體系。到2015年，物流業(yè)增加值突破100億元。構筑物流大平臺。大力推進龍頭港物流園區(qū)建設，配套建設進港鐵路、公路和倉儲、加工區(qū)，建成集中轉、倉儲、加工和物流配送于一體的現(xiàn)代物流園區(qū)，打造長江上游地區(qū)最大物流中轉港，到2015年，形成年集裝箱吞吐能力60萬標箱、散貨吞吐能力3000萬噸。統(tǒng)籌建設黃旗、李渡、白濤、清溪等物流園區(qū)。拓展港口腹地。提速構建對外物流通道，充分發(fā)揮萬噸級船隊常年到達的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵公水聯(lián)運和江海聯(lián)運，配套優(yōu)惠政策，加強區(qū)域合作，縱深拓展物流腹地，構建黔北、川東乃至成渝及西北地區(qū)通江達海的物流中轉樞紐。推進物流現(xiàn)代化。培育壯大物流企業(yè)，積極引進大型物流企業(yè)，推動物流企業(yè)規(guī)?；?、集團化。建立健全物流公共信息平臺和物流集疏運網絡，支持企業(yè)內部信息系統(tǒng)建設。引進國際物流理念和管理經驗，大力發(fā)展第三方、第四方物流。第三節(jié) 全面激活旅游業(yè)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，挖掘和提升歷史文化，開發(fā)一批以文化、都市、生態(tài)為主題的特色旅游精品，建成巴國故都游覽勝地和區(qū)域性旅游集散中心。到2015年，年接待海內外游客650萬人次，旅游總收入超過50億元。打造旅游精品。以個性獨特的旅游產品為依托，推進“一帶兩區(qū)”旅游目的地建設。城市核心旅游帶：以巴枳文化和易理文化為依托，重點開發(fā)巴王城和烏江畫廊涪陵段，優(yōu)化提升白鶴梁和816核軍工洞體兩大景點，打造“巴王城白鶴梁烏 江畫廊816核軍工洞體” 精品旅游線路，建成長江三峽旅游第一站和烏江畫廊旅游集散中心。東南片區(qū)：整合武陵山、石夾溝、大木花谷、羅云紅色旅游等人文自然資源，提速旅游地產開發(fā)，打造重慶著名高山休閑度假勝地。西南片區(qū)：依托享譽世界的榨菜文化，充分發(fā)揮重慶主城周邊原生態(tài)地區(qū)的優(yōu)勢，配套開發(fā)梨香溪、青羊湖、天寶湖，建設生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)。完善配套設施。加快旅游碼頭建設，將涪陵港建成長江三峽黃金旅游帶上的特色港口。加快建設北山戶外運動休閑基地。加快發(fā)展五星級旅游飯店，引進連鎖經濟型酒店，形成區(qū)域布局合理、結構優(yōu)化的旅游飯店群。開拓旅游市場。擴大區(qū)域旅游合作，共同開發(fā)旅游市場，聯(lián)手打造長江三峽黃金旅游帶和大武陵山旅游精品線路。加強旅游市場管理。組建涪陵旅游營銷中心，加大推介促銷力度，提高涪陵旅游知名度和影響力。第四節(jié) 優(yōu)化集聚金融業(yè)加快金融集聚，創(chuàng)新金融產品，建立高效、健康、安全的金融服務體系，建設重慶中部金融服務高地。大量吸引國內外銀行、保險、證券等金融分支機構落戶，推進國家開發(fā)銀行設立涪陵二級分行，爭取籌建股份制商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司及信托、基金、金融租賃等各類金融組織，構建重慶中部的金融服務高地。推進金融創(chuàng)新，爭取設立產業(yè)投資基金，發(fā)行企業(yè)債券和市政建設債券，推動資產證券化試點。加強與國際金融組織合作。改善金融生態(tài)，加強誠信體系建設，力爭銀行不良貸款余額占比降至全市平均水平。到2015年，各項存貸款余額突破1000億元和800億元。第五節(jié) 有序發(fā)展房地產業(yè)利用土地、財稅、金融等政策調節(jié)手段，加強宏觀調控和市場監(jiān)管，規(guī)范房地產市場秩序，抑制投機需求，保證房地產市場健康有序發(fā)展。鼓勵和引導建設高品質居住區(qū)，提高居民住宅環(huán)境、住宅空間功能、社區(qū)景觀滿意度，嚴格控制單體樓房開發(fā)。引導建設小戶型、低價位商品房，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型住宅。調整房地產開發(fā)布局，引導開發(fā)重點向李渡新城轉移。大力發(fā)展住房二級市場，規(guī)范住房租賃市場。積極發(fā)展裝飾裝