關(guān)于提高行政效能強(qiáng)化為民服務(wù)工作的考察報告

關(guān)于提高行政效能強(qiáng)化為民服務(wù)工作的考察報告10 月 8 日，縣紀(jì)委、縣綜合服務(wù)中心到膠州、萊西兩市，圍繞提高行政效能、強(qiáng)化為民服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展進(jìn)行了專題考察學(xué)習(xí)和調(diào)研。現(xiàn)報告如下：一、基本情況膠州、萊西兩市隸屬青島市，是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、開放程度較高的兩個縣級市，均為全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力百強(qiáng)縣（市） 。近年來，兩市圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高政府行政效能，大力加強(qiáng)行政審批和為民服務(wù)工作，營造了“零障礙、低成本、高效率”的政務(wù)環(huán)境，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。其中膠州市的行政審批大廳和公共資源交易大廳建設(shè)，得到國家有關(guān)部門和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；萊西市的“為民服務(wù)代理制”榮獲今年第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎” 。二、膠州、萊西兩市的主要做法（一）搭建行政審批服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政審批便捷高效。膠州市行政服務(wù)中心成立于 XX 年 12 月，XX 年 12 月，投資 350 萬元，建設(shè)了 2600 平方米的新行政服務(wù)大廳。本著“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，將 27 個具有行政審批職能部門的88 項行政許可、36 項非行政許可和 24 項便民事項納入大廳直接管理，工作人員達(dá) 150 多名；對未進(jìn)駐大廳的 15 個部門的 66 項許可事項負(fù)責(zé)年終考核。為實現(xiàn)全市所有許可事項“一個窗口對外、一條龍服務(wù)”的目標(biāo)，該市建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，構(gòu)建了“膠州市網(wǎng)上審批大廳” ，將全市 42個具有行政審批職能部門的 154 項行政許可事項，全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批。中心通過在網(wǎng)上設(shè)立“并聯(lián)審批”模塊和外網(wǎng)信息服務(wù)，解決了申請人多頭跑、審批部門分別跑的問題。網(wǎng)上審批系統(tǒng)運行以來，共受理事項 54112 件，平均審批時間縮短了一半。今年以來，中心共受理行政審批事項 106179 件，行政事業(yè)性收費億元。萊西市行政服務(wù)中心成立于 XX 年 6 月，XX 年 10 月，總投資 XX 多萬元，建筑面積 8000 平方米的新行政服務(wù)中心大樓正式啟用。該中心設(shè)91 個服務(wù)窗口，目前共有 31 個部門、221 個許可服務(wù)事項、90 個收費項目、220 名工作人員進(jìn)駐。中心實行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性收費” ，具有為民服務(wù)、招商服務(wù)、陽光服務(wù)和集中收費四大功能，是市政府實施行政許可、提供公共服務(wù)的綜合平臺。（二）搭建公共資源服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共資源陽光交易。膠州、萊西兩市為解決公共資源交易過程中出現(xiàn)的各種問題，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一管理”的總體思路，成立了公共資源交易中心。例如膠州市投資 300多萬元建設(shè)的 1100 平方米的公共資源交易中心，將工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。中心設(shè)置了評標(biāo)區(qū)等七大功能區(qū)，配套安裝了先進(jìn)的指紋識別等六大智能化硬件監(jiān)控系統(tǒng)，為公共資源的交易規(guī)范化、監(jiān)督智能化提供了保障。中心建立了領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三級運行”的管理模式，出臺了關(guān)于全市公共資源交易實行集中統(tǒng)一管理的意見 、市場不良行為記錄和公示管理規(guī)定等一系列制度，確保了合法、有序、公平交易。膠州市公共資源交易平臺自XX 年 12 月開始試運行以來，共完成土地交易 35 宗，成交額億元；完成建設(shè)工程交易 269 項，交易額 11 億多元，為財政節(jié)約資金 1 億多元，平均節(jié)約率為 15，最高節(jié)約率達(dá) 24%。其中該市機(jī)動車排氣監(jiān)測站 boo 模式的招投標(biāo)一項，中標(biāo)額高出標(biāo)底 360 萬元，僅一項就收回交易中心建設(shè)成本。集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺的建立，實現(xiàn)了公共資源交易由無形到有形、由隱蔽到公開、由分散到集中、由無序到有序的根本性轉(zhuǎn)變，提高了公共資源的利用效率和配置水平。 來源：（三）構(gòu)建“三級”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全程為民服務(wù)。膠州、萊西兩市不斷延伸行政服務(wù)中心職能，在所屬鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)大廳，在各行政村設(shè)立便民服務(wù)室，構(gòu)建“三級”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾實現(xiàn)了“只進(jìn)一個門，辦妥萬家事” 、 “小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，便民服務(wù)中心為鎮(zhèn)政府（辦事處）派出機(jī)構(gòu)，對納入中心的服務(wù)事項，部門單位及村（居）便民服務(wù)室有管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，業(yè)務(wù)上受市行政服務(wù)中心和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)。服務(wù)事項涉及建設(shè)、土地、環(huán)保、供電、房產(chǎn)、國稅、地稅、工商、財政、勞動、民政、計生、衛(wèi)生、公安、交通、司法、信訪、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項，包括鎮(zhèn)級部門直接辦理以及需要到市級部門辦理的各類事項。在服務(wù)方式上，便民服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)大廳，實行便民服務(wù)直接辦理或全程代理制，即對企業(yè)和群眾申請辦理的各類事項，實行“一站受理、內(nèi)部運作、上下聯(lián)動、全程服務(wù)” ，變過去的“多門辦、群眾跑”為現(xiàn)在的“一站辦、干部跑” 。（四）完善電子監(jiān)督監(jiān)察體系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全程監(jiān)控。為確保行政審批、公共資源交易等工作平臺科學(xué)、有序、高效運行，膠州、萊西兩市建立完善了以電子監(jiān)察為主體的綜合監(jiān)督體系，實現(xiàn)了對業(yè)務(wù)辦理流程的全部監(jiān)控。電子監(jiān)察系統(tǒng)與行政許可等系統(tǒng)無縫隙對接，主要對行政審批許可事項以及建設(shè)工程、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等各個辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行即時、同步、全面監(jiān)控，監(jiān)督其程序、內(nèi)容的合法性。同時，在大廳及廳外其他具有行政許可職能的部門設(shè)置了視頻監(jiān)控點，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對工作人員的有效監(jiān)督。電子監(jiān)察系統(tǒng)預(yù)先設(shè)置了每項行政許可事項的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、收費、時限等規(guī)范化要素，設(shè)置了違反行政許可規(guī)定的具體情形及處理辦法。對各種違規(guī)行為，系統(tǒng)分別給予“黃牌” 、“紅牌”警告，通過網(wǎng)絡(luò)自動通知相關(guān)部門和責(zé)任人，進(jìn)行督促整改和調(diào)查處理。電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行，淡化了行政部門和工作人員的“權(quán)力意識” ，增強(qiáng)了“服務(wù)意識” ，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。（五）完善管理考核辦法，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效。膠州市為加強(qiáng)對行政服務(wù)大廳窗口和工作人員的管理考核，建立了激勵與約束相結(jié)合的考核工作機(jī)制，主要是采取“兩個掛鉤” 、 “兩個結(jié)合”的方式進(jìn)行。 “兩個掛鉤” ，即工作人員考核與窗口考核掛鉤、窗口考核與派駐部門考核掛鉤；“兩個結(jié)合” ，即日常考核與月度考核相結(jié)合、月度考核與年度考核相結(jié)合。派駐部門審辦工作的年度考核分值由 3 分增至 10 分，且規(guī)定對考核對象按30、40、30的比例分成三檔，每檔至少要相差 1 分?？己私Y(jié)果的有效使用，形成了個人、窗口、部門通力協(xié)作的運行機(jī)制和工作格局。膠州市還制定出臺了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查、收費、處罰行為的規(guī)定等文件，結(jié)合市委、市政府印發(fā)的年度部門工作目標(biāo)考核，規(guī)范部門執(zhí)法執(zhí)收行為，優(yōu)化了全市的發(fā)展軟環(huán)境。對各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳的管理考核，膠州、萊西兩市在各鎮(zhèn)（街道）便民大廳設(shè)立了局域網(wǎng)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。通過建立健全內(nèi)部工作機(jī)制和管理制度，確保申請辦理事項件件有記錄，事事有答復(fù)；對辦理過程中出現(xiàn)的違規(guī)、超時等情況，中心隨時進(jìn)行處理。市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對各便民服務(wù)大廳進(jìn)行日?？己撕蜋z查，負(fù)責(zé)對中心工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果列入全市總體考核。本文地址:三、加快我縣綜合服務(wù)中心建設(shè)的建議為進(jìn)一步優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境、提高行政效能、強(qiáng)化責(zé)任意識、提升為民服務(wù)水平，學(xué)習(xí)借鑒膠州、萊西兩市經(jīng)驗做法，結(jié)合我縣實際，對下一步工作提出如下建議：（一）搭建新型服務(wù)平臺，大力加強(qiáng)行政審批大廳建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)越來越重要，已經(jīng)成為一個地區(qū)投資興業(yè)和便民利企的重要指標(biāo)。為此，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，加強(qiáng)行政審批服務(wù)工作，建設(shè)好行政審批大廳至關(guān)重要。當(dāng)前，由于受場地面積所限，我縣行政審批大廳無法充分發(fā)揮“一站式”服務(wù)的作用，企業(yè)和群眾辦事還存在“多頭跑”的現(xiàn)象。建議加大資金投入，在開發(fā)區(qū)沿街位置，政務(wù)中心附近，協(xié)調(diào)一處辦公場所，建設(shè)一個寬敞明亮、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、功能齊全的審批大廳。原則上要求具有行政審批職能的部門全部進(jìn)廳，審批服務(wù)事項全部集中辦理，進(jìn)一步拓寬審批服務(wù)功能。（二）整合有效資源，完善為民服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)為民服務(wù)工作，是建設(shè)“服務(wù)型政府”的有效途徑，也是為群眾解難題、辦實事的根本需要。去年以來，縣綜合服務(wù)中心充分發(fā)揮為民服務(wù)職能和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，在全縣建立健全了較為完善的縣、鎮(zhèn)、村三級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但從實際運行情況來看，由于各種原因，各鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)分中心還存在進(jìn)駐部門不健全、工作人員不完善、辦公設(shè)施不完備的情況。建議加大督導(dǎo)、監(jiān)管力度，要求各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)為民服務(wù)大廳建設(shè)，把建設(shè)、土地、農(nóng)財、勞動、民政、計生、司法、信訪、農(nóng)業(yè)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項集中納入大廳辦理，在業(yè)務(wù)上接受中心和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)，工作人員由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，加強(qiáng)日常管理和工作考核，促進(jìn)我縣為民服務(wù)工作再上一個新臺階。同時，設(shè)立為民服務(wù)呼叫中心，落實12345 市民服務(wù)熱線交辦件辦理責(zé)任，完善接辦、轉(zhuǎn)辦、督辦工作機(jī)制，建立責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果的懲戒和使用效果。（三）建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高行政效能。膠州、萊西兩市通過建立網(wǎng)上審批大廳，切實解決了審批事項“能進(jìn)則進(jìn)” 、未進(jìn)廳審批事項網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上審批的問題，方便了申辦人，提高了行政效率。建議加大投入，在審批大廳建立電子監(jiān)察系統(tǒng)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，完善相應(yīng)的硬件設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，做好未進(jìn)廳審批事項的清理工作。有關(guān)部門進(jìn)一步整合審批資源，組建成立一個綜合審批科室，把未進(jìn)廳審批事項納入一個科室集中辦理；安裝視頻監(jiān)控和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)電子即時監(jiān)控和網(wǎng)上審批，從根本上做到所有審批事項納入“審批大廳”辦理，確保行政效率、督察效果和服務(wù)質(zhì)量的提高。（四）探索建立公共資源交易平臺。借鑒膠州經(jīng)驗，立足提高我縣公共資源的利用效率和配置水平，建設(shè)陽光政府，建議適時組建公共資源交易平臺，改變目前由于公共資源交易領(lǐng)域部門分散，造成的監(jiān)管不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運作欠規(guī)范、損害公共利益和交易主體利益的現(xiàn)象。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一管理”的總體思路和“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、管辦分離、規(guī)范流程、電子監(jiān)察、依法監(jiān)管”的原則，建設(shè)公共資源交易平臺。（五