浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告.doc

浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告第2頁共36頁目錄前言.3一、對浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的戰(zhàn)略診斷.51.1浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊面臨的核心問題.51.2浦發(fā)集團(tuán)基建板塊當(dāng)前的主要優(yōu)勢.61.3外部環(huán)境給浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來的機(jī)遇.81.4外部環(huán)境對浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來的威脅.101.5戰(zhàn)略診斷結(jié)論.12二、浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的戰(zhàn)略定位.142.1角色定位.142.2戰(zhàn)略愿景和使命.142.3戰(zhàn)略目標(biāo).142.4業(yè)務(wù)定位.182.5核心競爭力的培育.192.6戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)防范.20三、浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式.223.1項(xiàng)目分類運(yùn)營模式.223.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式.233.3多元化投融資模式.243.4資本運(yùn)營模式.26四、戰(zhàn)略實(shí)施.274.1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu).274.2導(dǎo)入多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu).294.3建立市場化的經(jīng)營機(jī)制.304.4調(diào)整當(dāng)前企業(yè)的投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備.314.5集團(tuán)的支持是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施成功的基礎(chǔ).32附件：課題組赴廣州、南沙等地學(xué)習(xí)考察的報(bào)告.33浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告第3頁共36頁前言浦發(fā)集團(tuán)自正式成立以來，作為浦東新區(qū)政府的投融資和建設(shè)的載體，在浦東新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，完成了多項(xiàng)上海市重大工程項(xiàng)目，積累了經(jīng)驗(yàn)，樹立了品牌。長期以來，集團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)主要依靠建管、浦建、路橋、東大四家子公司來完成，這四家公司各自有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，同時(shí)由于歷史原因也存在著許多制約企業(yè)發(fā)展的不足之處，相互間協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得不夠，甚至還存在著內(nèi)部的競爭，使得集團(tuán)的整體資源優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮。另一方面，集團(tuán)也深刻意識到，浦東新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)畢竟具有階段性的特點(diǎn)；黨的十六屆三中全會報(bào)告中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定（以下簡稱決定）中明確提出：“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，具體表現(xiàn)在現(xiàn)有基建項(xiàng)目的招投標(biāo)過程的市場化程度越來越高，今年以來指令性的重大項(xiàng)目日益減少的勢頭已經(jīng)開始逐步顯現(xiàn)，并且在政府的主導(dǎo)下，浦東新區(qū)的項(xiàng)目開始納入整個(gè)上海城市建設(shè)的范疇，而在上海范圍內(nèi)集團(tuán)的基建板塊與其它大型基建企業(yè)相比明顯不具有比較優(yōu)勢。集團(tuán)基建板塊該何去何從？戰(zhàn)略規(guī)劃課題組通過認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會的精神，從中總結(jié)出對集團(tuán)基建板塊制定發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要意義的兩點(diǎn)決策思路和依據(jù)。其一，決定中明確提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，課題組認(rèn)為，讓公有資本和非公有資本互相融合和交叉、參股持股，這是公有制和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效方式，一種所有制是不是先進(jìn)，不是從形式上看，而是從實(shí)際的效果上看，看它是不是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的長期發(fā)展；其二，決定中明確提出：“完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)放浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告第4頁共36頁開搞活國有中小企業(yè)”，課題組認(rèn)為，隨著市場化和全球化的進(jìn)程逐步加快，未來能夠長期生存和發(fā)展的企業(yè)一定是具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，因此我們的戰(zhàn)略規(guī)劃一定要著眼于國內(nèi)一流、具有國際競爭力為目標(biāo)，以集團(tuán)化運(yùn)作為手段，關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本適當(dāng)退出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化運(yùn)作，一般領(lǐng)域的中小企業(yè)可以完全放開搞活，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。從客觀角度分析，基建產(chǎn)業(yè)在集團(tuán)中一直具有舉足輕重的地位，是集團(tuán)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，因此在集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中已經(jīng)明確提出將基建產(chǎn)業(yè)作為集團(tuán)未來發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。在經(jīng)過前一階段詳細(xì)的內(nèi)外部調(diào)研、咨詢和考察的基礎(chǔ)上，課題組進(jìn)行了認(rèn)真的研究、分析和討論，一致認(rèn)為：要成為可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，基建板塊只有徹底改變目前的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推行市場化戰(zhàn)略、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、更新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、變革組織體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。只有真正做大做強(qiáng)基建板塊，整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)才能成為具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，未來的發(fā)展才更具有生命力和延續(xù)性。因此，在上述背景的前提下，課題組提出以下關(guān)于浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告。浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告第5頁共36頁一、對浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的戰(zhàn)略診斷1.1浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊面臨的核心問題1.1.1浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的主要問題揭示經(jīng)營模式非市場化目前主要以承接政府指令性項(xiàng)目為主，以建管公司為例其政府指令性項(xiàng)目占到了全部業(yè)務(wù)的90，自主開拓的市場化項(xiàng)目較少。企業(yè)間缺乏協(xié)同效應(yīng)路橋、浦建等公司市場化運(yùn)作的步伐逐步加大，諸多環(huán)節(jié)開始采用市場化招投標(biāo)方式，造成企業(yè)之間相互競爭，協(xié)同不足。投資決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不完善企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的現(xiàn)象依然有所存在，缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制，員工收入無法拉開差距。在投資決策方面，受政府影響較大，下屬企業(yè)缺乏自主性，且決策流程過于冗長，因此錯(cuò)過了不少有價(jià)值的投資和參建機(jī)會。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率不高以浦建集團(tuán)為例，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大，而盈利卻不高；行政管理機(jī)構(gòu)龐大，來自托管的集體企業(yè)負(fù)擔(dān)較大，經(jīng)營成本居高不下。缺乏多元化的融資渠道當(dāng)前融資主要依靠發(fā)行企業(yè)債券，銀行貸款和具體項(xiàng)目的社會融資，缺乏諸如組建產(chǎn)業(yè)基金或?qū)で笸顿Y型戰(zhàn)略伙伴合作等更多元化的融資渠道。非經(jīng)營性資產(chǎn)比例過高可經(jīng)營性資產(chǎn)少，非經(jīng)營性資產(chǎn)較多，尤其是浦建集團(tuán)還有不少不良資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的存在在一定程度上制約了企業(yè)的長期健康發(fā)展?，F(xiàn)有的組織架構(gòu)及管控模式無法發(fā)揮出板塊協(xié)同作戰(zhàn)的整體能力一個(gè)公司的組織結(jié)構(gòu)與管控模式必須適合它的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，而現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)與管控模式在一定程度上造成了下屬企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不充分的局面，缺乏比較有效的分工，責(zé)權(quán)體系不夠清晰，工作中的灰色地帶和職責(zé)重疊浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告第6頁共36頁區(qū)域依然存在，缺乏合理高效的管控模式，使整個(gè)板塊的運(yùn)營處于相對分散的狀態(tài)。1.1.2基建板塊產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)核心成功要素1.2浦發(fā)集團(tuán)基建板塊當(dāng)前的主要優(yōu)勢1.2.1優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目打造自身優(yōu)質(zhì)品牌浦建集團(tuán)先后圓滿地承建了楊高路、滬南公路、張揚(yáng)路、金橋立交橋、浦川路、龍東大道、遠(yuǎn)東大道、地鐵二號線龍東路車站、合流污水一期、二期、環(huán)南大道、迎賓大道等上海市重點(diǎn)市政工程和川沙大廈等標(biāo)志性建筑、以總承包身份承建了浦東國際機(jī)場35萬平方米動遷住宅小區(qū)和該小區(qū)的市政道路工程建設(shè)。近幾年來先后8次榮獲上海市建筑工程“白玉蘭”獎(jiǎng)和“市政金獎(jiǎng)”，遠(yuǎn)東大道-迎賓大道立交工程榮獲98年國家“市政金獎(jiǎng)”、2000年國家“魯班獎(jiǎng)”（中國建筑業(yè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)）。2001年榮獲全國建筑企業(yè)安全先進(jìn)集體稱號，2002年榮獲上海市建設(shè)金杯獎(jiǎng)。建管公司先后承擔(dān)了浦東國際機(jī)場南線快速干道（南干線）、張家浜河道綜合治理、黎明垃圾應(yīng)急填埋場、花木行政中心市政配套工程。羅山路延長線、東方藝術(shù)中心、外高橋港區(qū)四期工程市政配套工程、張江高科市政配套工程、外環(huán)線（浦東段）二期工程等60余項(xiàng)上海市和新區(qū)重點(diǎn)工程的建設(shè)管理任務(wù)。多次榮獲上海市市政工程金獎(jiǎng)?；?xiàng)目投資建設(shè)管理建筑施工建材供應(yīng)強(qiáng)大的資金實(shí)力和融資能力合理高效的運(yùn)作流程有效的成本控制豐富的項(xiàng)目投資人才擁有必要的資質(zhì)綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌規(guī)劃能力規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等多環(huán)節(jié)的項(xiàng)目管理人才品牌和項(xiàng)目資源優(yōu)勢擁有高等級的資質(zhì)高素質(zhì)的施工隊(duì)伍有力的成本控制品牌和項(xiàng)目資源優(yōu)勢聯(lián)接上下游關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)的資金實(shí)力高質(zhì)量低價(jià)格優(yōu)勢信息和融資功能優(yōu)勢核心成功要素行業(yè)及競爭狀況進(jìn)入門檻高收益穩(wěn)定競爭者需要強(qiáng)大的綜合實(shí)力進(jìn)入門檻很高收益相對投入較高國內(nèi)還很少有能達(dá)到工程咨詢能力的企業(yè)進(jìn)入門檻低帶資建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，投入大收益較高大大小小企業(yè)競爭非常激烈進(jìn)入門檻較低收益狀況受多方面因素影響競爭者多，但缺少規(guī)模大綜合性的建材流通企業(yè)資制勢質(zhì)伍力浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告第7頁共36頁東大建材先后出色地完成了浦東國際機(jī)場南干線、花木文化行政區(qū)配套、羅山路延長線、張江高科技園區(qū)、地鐵二號線、浦西及浦東外環(huán)線段等一系列重點(diǎn)工程的主要材料的采購供應(yīng)任務(wù)，樹立了良好的品牌，擴(kuò)大了知名度，并先后榮獲1998年度“上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競賽優(yōu)秀集體”和1999、2000年度的“上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競賽浦東新區(qū)優(yōu)秀公司”的稱號。路橋公司先后出色完成遠(yuǎn)東大道、世紀(jì)大道、南干線、羅山路綠化、環(huán)東二大道二標(biāo)段等重點(diǎn)工程，路橋公司承建的工程多次獲得“中國市政工程金杯獎(jiǎng)”、“白玉蘭獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。路橋公司多次榮獲上海市勞模集體、市立功競賽優(yōu)秀科隊(duì)和浦東新區(qū)文明單位、優(yōu)秀公司、優(yōu)秀施工企業(yè)等榮譽(yù)稱號。1.2.2資質(zhì)水平較高建管公司建管公司、交通建設(shè)公司、大禹水利公司目前都是政府項(xiàng)目的代甲方，并且建管公司在今年下半年取得了“代建制”資質(zhì)。浦建集團(tuán)國家房屋建筑工程施工總承包一級，市政公用工程施工總承包一級、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級，橋梁工程專業(yè)承包一級和建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級等五項(xiàng)一級資質(zhì)以及河湖整治工程專業(yè)承包二級資質(zhì)。路橋公司市政公用工程施工總承包一級、公路路面工程專業(yè)承包一級。1.2.3擁有大批專業(yè)人才隊(duì)伍浦建集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理31人，其中國家一級資質(zhì)19人，二級資質(zhì)11人，高級職稱51人。建管公司正式員工112人中大專以上86人，其中本科39人，碩士14人，博士1人，擁有中