2017社會(huì)組織黨建調(diào)研報(bào)告

2017 社會(huì)組織黨建調(diào)研報(bào)告 為了適應(yīng)新的形勢(shì)需要，我們對(duì)我縣社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行了一次調(diào)研。具體調(diào)研情況如下： 一、 社會(huì)組織管理與黨建基本情況 目前，我縣已登記的社會(huì)組織共 247 個(gè) (不含備案登記社會(huì)組織 157 個(gè) )，從業(yè)人員 2431 人，黨員總數(shù) 551 人。其中，社會(huì)團(tuán)體 92 個(gè)，民辦非企業(yè)單位 80 個(gè)，中介組織 75 個(gè)。已建黨組織的社會(huì)組織 116 個(gè)，組建率 47%。已建黨組織的社會(huì)團(tuán)體 87個(gè)，占 民辦非企業(yè)單位 21 個(gè)，占 26%，中介組織 8 個(gè)，占 11%。無(wú)黨員的社會(huì)組織 95 個(gè)，有黨員不符合組建條件的 35個(gè)。單獨(dú)組建黨組織的社會(huì)組織 14 個(gè)，聯(lián)合組建的 2 個(gè)，視同聯(lián)合組建的 60 個(gè)，掛靠組建 40 個(gè)。已建社會(huì)組織黨組織主要隸屬于業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。 現(xiàn)有社會(huì)組織黨組織中，均已配備黨組織書(shū)記，社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人基本在社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，社會(huì)團(tuán)體的黨組織負(fù)責(zé)人主要由負(fù)責(zé)人擔(dān)任，民辦非企業(yè)單位主要由業(yè)務(wù)骨干兼任。 我縣社會(huì)組織具有三個(gè)明顯特征：一是發(fā)展速度快。我縣各類(lèi)社會(huì)組織已從 2003 年的 100 多個(gè)發(fā)展到 247 個(gè)，呈成倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) ;二是涉及領(lǐng)域廣。涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技等 諸多領(lǐng)域 ;三是社會(huì)功能初步顯現(xiàn)。逐步成為加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為社會(huì)管理的主要支撐，成為精神文明建設(shè)的有力推手。其作用發(fā)揮明顯，推進(jìn)了民主化進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了和諧社會(huì)構(gòu)建，正因?yàn)橛泻粚?shí)的、規(guī)范的、發(fā)展迅速的社會(huì)組織平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作就會(huì)如魚(yú)得水，形成良好開(kāi)局。 二、 社會(huì)組織黨建工作做法 1、建立機(jī)構(gòu)，夯實(shí)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)。 2012 5 月成立了中共石門(mén)縣社會(huì)組織工作委員會(huì)，屬縣委派出機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)民政局，日常工作由民政局黨組負(fù)責(zé)，黨工委設(shè)書(shū)記 1 名，由民政局局長(zhǎng)、 黨組書(shū)記兼任，副書(shū)記 2 名，分別由民政局和統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他委員 10 名，由教育局、財(cái)政局、人社局、文廣新局、衛(wèi)生局、司法局、體育局、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任 ;同年 8 月成立了中共石門(mén)縣社會(huì)組織工作委員會(huì)辦公室，核定全額事業(yè)編制 2 名。機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員的配備，為順利推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。 2、健全制度，規(guī)范社會(huì)組織黨建運(yùn)行機(jī)制。要抓好社會(huì)組織黨建工作，必須要有層級(jí)清楚、責(zé)任明確、關(guān)系順暢、管理直接、便于落實(shí)的管理制度。我縣社工委通過(guò)會(huì)議研究制定了黨工委工作制度，黨工委成員、 委員單位的工作職責(zé)，聯(lián)席會(huì)議制度及解決突出問(wèn)題會(huì)商制度。明確了責(zé)任主體，完善了管理機(jī)制，形成了縣委領(lǐng)導(dǎo)，組織部抓總，社會(huì)組織黨工委管理，業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的社會(huì)組織黨建工作格局。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)組織黨建調(diào)研、指派黨建聯(lián)絡(luò)員、開(kāi)展聯(lián)點(diǎn)示范、組織檢查考核等方式方法，將社會(huì)組織黨建工作納入各單位抓基層黨建工作考核體系，使我縣社會(huì)組織黨建工作逐漸步入正軌。 3、深入調(diào)查，完善社會(huì)組織黨建工作臺(tái)賬。充分利用登記管理機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，對(duì)新申請(qǐng)的社會(huì)組織實(shí)行黨建工作事前備案制度，結(jié)合年度檢 查，對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織黨建基本信息進(jìn)行了動(dòng)態(tài)整理。另外，為準(zhǔn)確、全面地了解全縣社會(huì)組織的具體情況，縣委組織部和社工委聯(lián)合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣社工委各成員單位和社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門(mén)下發(fā)了關(guān)于做好社會(huì)組織黨建工作的通知，要求各單位對(duì)所主管、所屬或本轄區(qū)的社會(huì)組織黨組織組建情況進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，嚴(yán)格做到 “七清 ”，隸屬關(guān)系清、運(yùn)營(yíng)情況清、從業(yè)情況清、黨組織設(shè)置清、黨員人數(shù)清、業(yè)主身份清、示范主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)清。清晰的黨建工作臺(tái)賬的建立，為順利開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 4、強(qiáng)化組建，擴(kuò)大社會(huì)組織黨建工作 覆蓋面。我們按照 “突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、強(qiáng)化措施、全面覆蓋 ”的原則，積極探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的黨組織設(shè)置形式和工作方式，做到成熟一個(gè)組建一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)帶動(dòng)一批，不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面。對(duì)于社會(huì)組織中有 3 名以上正式黨員的，全部單獨(dú)建立黨組織，正式黨員不足 3 名的，按照 “行業(yè)相近、地域相鄰、有利活動(dòng)、便于管理 ”的原則，采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織。對(duì)暫無(wú)黨員或不具備建立黨組織條件的社會(huì)組織，社會(huì)組織黨工委通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員，幫助做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記 的社會(huì)組織。 三、 存在的問(wèn)題 1、 隸屬關(guān)系欠清，登記管理難。厘清黨員身份、工作單位、工作地點(diǎn)、居住地點(diǎn)等要素，對(duì)社會(huì)組織登記管理非常重要，要件缺一不可。但工作中確實(shí)存在：有的社會(huì)組織黨員屬于 “單位人 ”，有的屬于 “社區(qū)人 ”，有的成為 “自由人 ”，前兩者好解決，但 “自由人 ”存在登記 “空擋 ”情況。這批 “自由人 ”是指社區(qū) “空掛戶 ”、擇業(yè)流動(dòng)人員、短期經(jīng)商務(wù)工者等。 2、 基礎(chǔ)建設(shè)欠力，開(kāi)展活動(dòng)難。在調(diào)研和工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)：很多社會(huì)組織有資質(zhì)、有資金、有活動(dòng)，但無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，致使社會(huì)組織黨建工作成為 空談 ;有的即使有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但未能正常開(kāi)展黨組織活動(dòng) ;有的欠缺活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，致使黨組織活動(dòng)跟不上黨建需要。 3、 力量配備欠足，發(fā)揮作用難。個(gè)別社會(huì)組織黨組織，因業(yè)務(wù)情況、單位規(guī)模、黨員人數(shù)受限，其黨組織無(wú)論從組織原則、組織紀(jì)律、組織活動(dòng)等方面與社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理范圍、服務(wù)水平不相適應(yīng)，黨員的積極性、先進(jìn)性難以發(fā)揮。 4、 政策跟進(jìn)欠緊，推動(dòng)發(fā)展難。目前，由于社會(huì)組織黨建工作處于初期階段，無(wú)論從宏觀指導(dǎo)，還是微觀規(guī)定，特別是基層操作層面，都尚未出臺(tái)規(guī)范性政策規(guī)定，導(dǎo)致推動(dòng)社會(huì)組織工作正常運(yùn)行難。 四、對(duì)策和建議 1、要注重分類(lèi)統(tǒng)籌，分層定位，解決認(rèn)識(shí)淺的問(wèn)題。 工作中我們發(fā)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)主管單位對(duì)管轄的社會(huì)組織黨建工作重視不夠，尚未認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)社會(huì)組織的重要政治核心作用。部分基層黨務(wù)工作者認(rèn)為社會(huì)組織是獨(dú)立的民間組織，性質(zhì)特殊，情況復(fù)雜，開(kāi)展黨建工作難度大，存在畏難心理。社會(huì)組織中的經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)黨建工作缺乏理解和支持，擔(dān)心黨組織建立后，對(duì)業(yè)主威信造成損害，削弱其權(quán)力，擔(dān)心黨組織活動(dòng)過(guò)多，會(huì)影響單位的正常工作。因此，我們建議要細(xì)致、準(zhǔn)確、迅速、全面地做好社會(huì)組織黨建工作情況的調(diào)查摸底工作，確定 信息動(dòng)態(tài)管理制度，建立社會(huì)組織黨建工作信息書(shū)記庫(kù)。同時(shí)，對(duì)社團(tuán)、民非、中介組織進(jìn)行嚴(yán)格界定，準(zhǔn)確定位，不能張冠李戴。 2、要注重輕重緩急，先易后難，解決保障少的問(wèn)題。一要強(qiáng)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。俗話說(shuō)：兵馬未動(dòng)，糧草先行。沒(méi)有資金初始支持，工作只能紙上談兵，我們建議要把社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政年度預(yù)算，按黨員人數(shù)劃撥工作經(jīng)費(fèi)，為新組建的黨組織安排一定數(shù)額啟動(dòng)資金 ;社會(huì)組織黨員交納的黨費(fèi)，部分或全額返還作為活動(dòng)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi) ;二要強(qiáng)化工作人員保障。要確保社會(huì)組織黨工委自身力量充足，要不斷擴(kuò)充、優(yōu)化黨建工作指導(dǎo)員 隊(duì)伍，建議出臺(tái)相關(guān)政策予以明確。三要強(qiáng)化活動(dòng)場(chǎng)所保障。建議采取單獨(dú)設(shè)立、與行政辦公場(chǎng)所合建合用、與社區(qū)黨員之家共建共享等方式，確保社會(huì)組織黨建活動(dòng)有相應(yīng)的場(chǎng)所。要求100%社會(huì)組織黨組織達(dá)到 “六有 ”，即有牌匾、有黨旗、有單獨(dú)或綜合使用的黨員活動(dòng)室、有資料 (檔案 )柜、有電教設(shè)備、有宣傳陣地。 3、要注重拓寬視野，管培并重，解決組建難的問(wèn)題。一要鞏固已組建的社會(huì)組織黨組織。二要加強(qiáng)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。拓寬選人渠道，注重從管理和技術(shù)崗位，從黨性觀念強(qiáng)、思想政治素質(zhì)好、群眾信得過(guò)的黨員中選拔社會(huì)組織黨組織書(shū)記。 三要繼續(xù)實(shí)施 “雙培 ”工程。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制，采取群團(tuán)“推優(yōu) ”、黨員結(jié)對(duì)、跟蹤培養(yǎng)等措施，把社會(huì)組織的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員 ;另一方面要?jiǎng)?chuàng)新黨員培養(yǎng)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。四要切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。通過(guò)建立黨員信息數(shù)據(jù)庫(kù)、健全黨員基礎(chǔ)檔案等方式，加強(qiáng)社會(huì)組織流動(dòng)黨員的管理，確保每個(gè)黨員都置于黨組織的有效管理和監(jiān)督之中。 2017 社會(huì)組織黨建調(diào)研報(bào)告【 2】 為探索滄浪區(qū)社會(huì)組織發(fā)展工作新思路，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)社會(huì)組織工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，滄浪區(qū)民政局曹源局長(zhǎng)帶 領(lǐng)民政局相關(guān)人員、各街道負(fù)責(zé)人組成的考察組一行， 6 月 28 日至 7 月 2日，赴上海市浦東、廣東省廣州市、深圳市福田區(qū)三地實(shí)地學(xué)習(xí)考察社會(huì)組織工作。這次學(xué)習(xí)考察的特點(diǎn)是活動(dòng)安排飽滿，時(shí)間緊湊，考察內(nèi)容與社會(huì)組織實(shí)際結(jié)合緊密，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和針對(duì)性。考察以聽(tīng)取介紹、觀看錄像資料、座談交流、實(shí)地參觀等多種形式。通過(guò)考察，拓寬了視野，加深了對(duì)三地社會(huì)組織工作的了解和認(rèn)識(shí) ;開(kāi)闊了思路，對(duì)發(fā)展滄浪區(qū)社會(huì)組織工作有了新的想法和啟示 ;密切了聯(lián)系，在滄浪區(qū)和三地的社會(huì)組織工作之間建立起聯(lián)絡(luò)通道 ;增進(jìn)了友誼，為今后滄浪區(qū)在社會(huì)組織工作開(kāi)展交流創(chuàng)造了有利條件。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下： 一、三地社會(huì)組織工作的基本情況 (一 )上海市浦東公益服務(wù)園概況。位于上海陸家嘴， 2009 年正式開(kāi)園，堅(jiān)持 “公益服務(wù)社會(huì)，合作促進(jìn)發(fā)展 ”的立園宗旨，是國(guó)內(nèi)首個(gè)社會(huì)組織集聚辦公、共享服務(wù)資源的公益園區(qū)。占地4200 平方米，目前有 20 多家公益機(jī)構(gòu)入駐，逐漸形成社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)孵化、規(guī)范引導(dǎo)、人才輸送、公共服務(wù)、項(xiàng)目發(fā)展和供需對(duì)接等 6 大機(jī)制，形成一個(gè)有內(nèi)在活力、共建共享的公益 “生態(tài)園 ”。 (二 )深圳市福田區(qū)社會(huì)組織工作概況 。近年來(lái)福田區(qū)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大、自身能力持續(xù)提升，年均增長(zhǎng)近 15%，截至去年 12 月底，深圳市福田區(qū)登記注冊(cè)的社會(huì)組織 395 家，其中社團(tuán) 155 家，民辦非企業(yè)單位 240 家。民辦非企業(yè)單位是福田區(qū)社會(huì)組織的重要力量占了近 60%。 (三 )廣州市社會(huì)組織培育基地概況。位于環(huán)市西路的廣州市社區(qū)服務(wù)中心辦公大樓， 2009 年底試運(yùn)營(yíng)， 2010 年正式成立。占地面積達(dá) 3900 多平方米，目前有 19 家社會(huì)組織進(jìn)駐，還將繼續(xù)加大投入建設(shè)，屆時(shí)規(guī)?？蛇_(dá)到 6000 平方米，可容納近百家社會(huì)組織進(jìn)駐。 培育基地重點(diǎn)為社會(huì)組織提供 政策咨詢、法律咨詢、交流培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃、資源鏈接、財(cái)務(wù)托管、人事托管、網(wǎng)站托管等培育服務(wù)，提升社會(huì)組織自主運(yùn)作和發(fā)展的能力。截至 2010 年 9月底，廣州市登記注冊(cè)的社會(huì)組織有 4073 家，其中社會(huì)團(tuán)體 1404家，民辦非企業(yè)單位 2649 家。 二、三地社會(huì)組織工作的主要經(jīng)驗(yàn)做法和特點(diǎn) (一 )上海浦東公益服務(wù)園秉持 “創(chuàng)新、合作、成長(zhǎng) ”的理念，在社會(huì)組織的培育發(fā)展、管理模式上走出了一條具有浦東特色的實(shí)踐之路。 1、創(chuàng)新管理模式。一是實(shí)現(xiàn)從 “企業(yè)孵化 ”到 “社會(huì)組織孵化 ”的轉(zhuǎn)變。公益園不僅有孵化組織的恩派，孵化專(zhuān)業(yè)隊(duì) 伍的社工協(xié)會(huì)，還有提升現(xiàn)有公益組織能力的映綠公益事業(yè)發(fā)展中心。二是實(shí)行多部門(mén)合作管理模式。實(shí)行政府、企業(yè)、社會(huì)多部門(mén)合作的管理模式，按照 “企業(yè)提供辦公用房和物業(yè)服務(wù)、政府提供財(cái)政補(bǔ)貼和入住標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)組織自我管理和服務(wù) ”的模式進(jìn)行運(yùn)作。三是自發(fā)組建了 “浦東新區(qū)公益組織項(xiàng)目合作促進(jìn)會(huì) ”，推動(dòng)了社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)。 2、加強(qiáng)多方合作。通過(guò)社社合作、政社合作、社企合作等多方合作，公益園為社會(huì)組織參與公共服務(wù)拓寬渠道，搭建了載體建設(shè)平臺(tái)和交流共享平臺(tái)。3、推動(dòng)發(fā)展成長(zhǎng)。公益園的建設(shè)推動(dòng)了社會(huì)組織、社會(huì)組織人才、 社會(huì)組織服務(wù)能力的成長(zhǎng)，擴(kuò)大了公益園的輻射效應(yīng)。 (二 )廣州市社會(huì)組織建設(shè)以市級(jí)社會(huì)組織培育基地為基礎(chǔ)，著力圍繞政策引導(dǎo)、精心培育、扶持發(fā)展工作宗旨，社會(huì)組織正邁入規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展的新階段。 1、政策扶持到位。近年來(lái)，廣州市出臺(tái)了一些扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策，如關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)、關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見(jiàn)等。 2、建立培育基地。廣州在市民間組織管理局的指導(dǎo)下，依托市社區(qū)服務(wù)中心的場(chǎng)地和人力資源，建立了廣州市社會(huì)組織培育基地，以此示范帶動(dòng)和引領(lǐng)全市各區(qū)縣級(jí)市加 快推進(jìn)社會(huì)組織的培育工作。搭建了社會(huì)組織的公共服務(wù)平臺(tái)。培育基地設(shè)置了培育基地綜合部、政策咨詢部、服務(wù)部、培訓(xùn)部和財(cái)務(wù)部 6 個(gè)部門(mén)，優(yōu)化了社會(huì)組織公共平臺(tái)建設(shè)。 (三 )深圳市福田區(qū)多措并舉，社會(huì)組織工作取得明顯成效，基本形成了社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理服務(wù)的工作格局。 1、加快制度建設(shè)。深圳市先后出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見(jiàn)、深圳市社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范實(shí)施方案 (2010、深圳市推進(jìn)政府職能和工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)移委托工作實(shí)施方案等一系列扶持社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，給社會(huì)組織發(fā)展提供 政策保障。 2、完善組織建設(shè)。深圳市成立了社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，人員配備到位， 2002 年成立市民間組織管理辦公室， 2008 年更名為市民間組織管理辦公室，為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，下設(shè) 2 名行政編制人員，形成自上而下的社會(huì)組織工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范了責(zé)任權(quán)利。 3、實(shí)行社會(huì)組織直接登記體制。降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，建立社區(qū)社會(huì)組織備案制度，大大減少了政府部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的行政干預(yù)。 4、成立社會(huì)組織總會(huì)。按照社會(huì)組織的不同層次類(lèi)別，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行自我管理、自我規(guī)范，搭建資源共享、信息反饋、監(jiān)督的平臺(tái)。 5、全面推進(jìn)社會(huì) 組織黨建工作。推行了社會(huì)組織基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)，開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作，在全國(guó)率先成立了社工黨委，同步推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)管理和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作。 三、對(duì)加快推進(jìn)我區(qū)社會(huì)組織工作發(fā)展的啟示 上海、廣州、深圳三地社會(huì)組織建設(shè)走在了發(fā)展的前沿，所進(jìn)行的有益探索為我區(qū)社會(huì)組織建設(shè)提供了很好的借鑒。我們應(yīng)在學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的基礎(chǔ)上，結(jié)合滄浪區(qū)的實(shí)際情況，著力五方面工作，深入推動(dòng)我區(qū)社會(huì)組織建設(shè)橫向和縱向發(fā)展。 (一 )著力簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)移政府職能。 1、深化政社改革。合理界定政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者職 能邊界，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。鼓勵(lì)社會(huì)組織依法參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的程序，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能和作用。構(gòu)建一個(gè)政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)組織功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)組織作用發(fā)揮互動(dòng)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。 2、建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能全面梳理，逐步將事務(wù)性、輔助性、公益性職能轉(zhuǎn)移，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和委托管理等方式，按照 “權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ”的原則，積極向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。 (二 )加強(qiáng)扶持指導(dǎo)，創(chuàng)新扶持模式。 1、制定扶持政策。制定各項(xiàng)支持社會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)資源提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)政策，為社會(huì)組織發(fā)展提供政策保障。 2、探索培育模式。一是加大社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。建立區(qū)、街道一級(jí)孵化基地，通過(guò)孵化基地示范帶動(dòng)加快推進(jìn)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。二是大力推進(jìn)社會(huì)組織 “公益孵化器 ”建設(shè)。以支持型社會(huì)組織為載體，為各類(lèi)社會(huì)組織提供有針對(duì)性的前期輔導(dǎo)、技術(shù)孵化、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、籌資融資、管理咨詢等跟蹤輔導(dǎo)和全方位的公共服務(wù)。 (三 )注重提升能力，切實(shí)發(fā)揮作用。 1、加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織建設(shè) ，逐步形成 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭、登記機(jī)關(guān)宏觀指導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管單位具體負(fù)責(zé) ”的管理機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組