司法行政工作的幾點思考

關(guān)于縣級司法行政工作的幾點思考 縣級司法行政機關(guān)，隸屬于政府系列，歸口于政法系統(tǒng)，位處 于宏觀與微觀的結(jié)合部。它與公安、檢察、法院一樣，在維護(hù) 穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)法制建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用。但是， 毋容諱言，它與公、檢、法有本質(zhì)的區(qū)別。司法行政柔性有余、 鋼性不足。它的職責(zé)范圍既有治表的，也有治本的，更多的是 打基礎(chǔ)的、長線的工作。司法行政工作必須為維護(hù)社會和諧穩(wěn) 定服務(wù)，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)為實施依法治國方 略服務(wù)，為實現(xiàn)好和維護(hù)好人民群眾的根本利益服務(wù)?！八膫€ 服務(wù)”任重道遠(yuǎn)。筆者加盟縣級司法行政的時間不長，深知 “有為才有位，有為才有威”的道理，所以，班門弄斧作了些 思考，不當(dāng)之處敬請業(yè)內(nèi)同仁指正。 一、基礎(chǔ)建設(shè)要有強度。隨著改革的不斷深入、政治文明建設(shè) 和民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，各種矛盾和問題將逐步顯現(xiàn)出來。 新形勢對基層司法行政工作提出了更高的要求，同時為其發(fā)展 提供了前所未有的機遇和空間?？h級司法行政工作的重點在鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）司法所，這是司法所的職責(zé)任務(wù)所決定的。司法所作為 司法行政系統(tǒng)的最基層組織，是基層政權(quán)的重要組成部門，是 司法行政機關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的前沿陣地和工 作窗口。大量事實表明，只有司法所建設(shè)到位，才能為基層司 法行政工作的改革和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。目前，司法所建設(shè) 總體是好的，但是還有不盡如人意的地方。主要是管理體制不 順，有的機構(gòu)編制缺位，有的人員移作他用，有的特崗津貼落 空，有的經(jīng)費難于保障，所有這些，或多或少地影響了司法所 的運轉(zhuǎn)，挫傷了司法所人員的工作積極性。這幾年，各地都意 識到基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作的重要，推出了“抓基層、打基礎(chǔ)” 的構(gòu)想，但是，雷聲大、雨點小，效果不明顯。據(jù)我觀察，有 的地方根本沒有動作，有少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了弱化、退化的趨 勢。筆者呼吁：基礎(chǔ)不牢、地動山搖?，F(xiàn)在已經(jīng)到了非抓不可、 非抓好不可的時候了。 二、依法治理要有力度。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家 的基本方略，黨的十五大提出依法治國，其中的關(guān)鍵核心是依 法行政。作為司法行政機關(guān)，首當(dāng)其沖的是要把普法依法治理 工作抓緊抓好。今年是“六五”普法的第二年，我們要突出重 點，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)管理人員、公務(wù)員等重點對 象的法制宣傳工作；要堅持法制教育和法治實踐相結(jié)合，廣泛 深入開展“送法進(jìn)農(nóng)村”、“送法進(jìn)企業(yè)”、“送法進(jìn)學(xué)?！?等活動，不斷增強人民群眾的法律意識和法律水平；要大力開 展?fàn)巹?chuàng)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”的活動， 進(jìn)一步提高農(nóng)村和社區(qū)的依法治理水平；要不斷豐富法制宣傳 內(nèi)容，改進(jìn)宣傳方式，增強針對性和實效性，提高法制宣傳教 育的整體水平。 三、人民調(diào)解要有寬度。人民調(diào)解法的頒布實施，把“調(diào) 解”作為正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要方法之一，這是對人民 調(diào)解制度的充分肯定。幾十年來，人民調(diào)解制度在解決人民內(nèi) 部矛盾、化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。 2010 年 3 月，永興在全市率先建立了縣社會矛盾調(diào)處中心。我 們在調(diào)解范圍上作了延伸、調(diào)解力量上作了充實、調(diào)解內(nèi)容上 作了拓展、調(diào)解程序上作了規(guī)范，收到了理想的效果。當(dāng)前， 隨著改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，因土地承包、農(nóng)民建 房、征地拆遷、安置補償、企業(yè)改制重組、職工下崗待崗、拖 欠工資、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的矛盾糾紛日益突出，部分地方的群 眾上訪有所增加。正確處理人民內(nèi)部矛盾，事關(guān)改革、發(fā)展、 穩(wěn)定大局。我們要充分認(rèn)識，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾 的重要性和緊迫性，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂 患意識，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、深入群眾、便民、親民、 利民的特色和優(yōu)勢，最大限度地把各種矛盾糾紛化解在基層， 解決在萌芽狀態(tài)，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。 四、律師管理要有硬度。實事求是地講，永興的律師隊伍主流 是好的，他們在刑事辯護(hù)、訴訟代理、法律援助等方面肩負(fù)著 提供優(yōu)質(zhì)、高效法律服務(wù)的神圣使命，發(fā)揮了其他法律職業(yè)角 色不可替代的重要作用。但是，律師隊伍良莠不齊。有些人業(yè) 務(wù)素質(zhì)不高，認(rèn)為業(yè)務(wù)好不如關(guān)系好，不加強自身學(xué)習(xí)，熱衷 于與法官拉關(guān)系、套近乎；有些人置職業(yè)道德與法律于不顧， 見錢眼開，一味追求經(jīng)濟(jì)利益；有的人信口開河，承諾“三包” （包勝訴、包放人、包無罪）蒙騙當(dāng)事人；有的人誠信意識缺 失，為打官司不擇手段、低三下四。所有這些，雖然發(fā)生在個 別人身上，但影響了律師隊伍的整體形象。看來律師的教育整 頓不是一場“閃電戰(zhàn)”，而是一場“持久戰(zhàn)”。司法行政機關(guān) 要正視現(xiàn)狀，勇于解剖問題，敢于解決問題，嚴(yán)格整頓、純潔 隊伍、動真碰硬、重塑形象，自覺擔(dān)當(dāng)起教育、監(jiān)督、懲戒和 管理的職能，為建設(shè)一支堅定信念、精通法律、維護(hù)正義、恪 守誠信的法律服務(wù)隊伍作出不懈的努力。 五、安置幫教要有熱度。對刑釋解教人員進(jìn)行安置和幫助教育， 使他們順利走上新生之路，是黨的一貫方針政策和國家的基本 法律制度，是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要工作。永興有 64 萬人口， 前五年的刑滿釋放和解除勞教人員累計達(dá) 1798 人，從某種意義 上講，這部分人也是“殘疾人員”。單純從百分比去分析，他 們微不足道；但從絕對值去觀察，這批人的數(shù)量和“質(zhì)量”均 相當(dāng)可觀。然而，黨和政府把安置幫教這個光榮而艱巨的任務(wù) 交給了我們，我們就應(yīng)該負(fù)起責(zé)任。我們不應(yīng)把他們比作“燙 手山芋”，而應(yīng)該把他們當(dāng)成兄弟姐妹。當(dāng)前，我們要重點關(guān) 注三種人：一是無家可歸或沒有生活出路的人。他們生