農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告優(yōu)秀范文

農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告優(yōu)秀范文農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告優(yōu)秀范文 “要致富，先修路” ，這是農(nóng)村公路建設(shè)中常見的口號， 隨著城鎮(zhèn)一體化進程的推進，目前農(nóng)村公路的建設(shè)也在飛 速發(fā)展，下面是小編精心收集的農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)研報告 范文，希望對大家有用。 農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告范文(一) 按照市委政策研究室 關(guān)于協(xié)助搞好全市農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)查的函的部署和要求， 現(xiàn)將我縣農(nóng)村道路建設(shè)有關(guān)情況報告如下： 一、我縣通鄉(xiāng)通村公路現(xiàn)狀 我縣現(xiàn)有各級公路 90 條公里，其中通鄉(xiāng)路 6 條公里， 通村路 65 條公里，專用公路兩條公里。全縣共 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 98 個行政村，十五期末，國家實施通縣鄉(xiāng)工程以來，我縣 加大了農(nóng)村公路改建力度，成功地進行了克通公路建設(shè)， 去年又成功地啟動了商品糧基地克昌公路建設(shè)項目以及通 村工程。通過幾年的不懈努力，我縣農(nóng)村公路質(zhì)量和等級 得到了很大程度的提高，目前，我縣通鄉(xiāng)公路硬化總里程 達公里，硬化率 92，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個，硬化率，通村公路硬 化總里程 27 公里，硬化率，硬化村 8 個，硬化率。 二、 “十一五”時期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃及資金安 排 (一)“十一五”時期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃 為搶抓“十一五”我省將投入 1000 億元實施農(nóng)村公路 建設(shè)的歷史性機遇，進一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐， “十一五”期間我縣計劃建設(shè)通鄉(xiāng)白色路 1 條公里。建設(shè) 通村白色路 52 條公里，其中 20*年建設(shè) 13 條線公里，實 現(xiàn) 30 個行政村通白色路面。20*年計劃建設(shè) 22 條 200 公 里，實現(xiàn) 30 個行政村通白色路面。20*年計劃建設(shè) 17 條 線 147 公里，實現(xiàn) 29 個行政村通白色路面。到 20*年末， 基本上實現(xiàn)村村通水泥路。到“十一五”末期，實現(xiàn)通村 公路全部硬化，所有行政村晴雨通車，形成以縣城為中心， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為幅射，以村屯為支脈，縱橫交錯，四通八達的白 色農(nóng)村公路絡(luò)。 (二)“十一五”期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的資金安排 “十一五”期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)所需資金總額為 萬元，其中爭取國家補貼資金為 3809 萬元，地方匹配資金 萬元。由于我縣財政拮據(jù)，所以說資金短缺問題是制約我 縣公路建設(shè)的瓶頸。面對缺口資金，借鑒外地成功經(jīng)驗， 結(jié)合我縣實際，建立多元的投入機制，解決配套資金問題。 一是縣財政投一點。設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，按當年 通村公路建設(shè)計劃，將每公里 6 萬元的地方配套資金列入 財政預(yù)算，同時按照工農(nóng)產(chǎn)品每噸 2 元的征收標準，加大 地方養(yǎng)路費征收力度，擴充資金來源渠道，確保農(nóng)村道路 轉(zhuǎn)移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點。積極調(diào)動 受益村屯農(nóng)民群眾積極性，通過組織召開村民代表大會， 進行“一事一議”采取出工出勞以資代勞等方式解決受益 村屯每公里 11 萬元資金匹配問題。三是動員社會捐一點。 采取給外地的 XX 人寫封信、打一個電話和為捐資助路的企 業(yè)或個人樹碑立傳，實行公路貫名制等辦法，鼓勵受益企 業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會各界人士捐資助路。四是協(xié)調(diào)銀行貸 一點。建立探索商品路、貸款責任路建設(shè)模式，作為解決 資金短缺的有效渠道，積極利用信貸資金投入農(nóng)村公路建 設(shè)。五是抓準政策爭一點。抓住整合新農(nóng)村建設(shè)試點，扶 貧開發(fā)整村推進政策機遇，多方籌集資金，用于農(nóng)村道路 建設(shè)，確保足額投入。 三、20*年通鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作啟動情況、主要措施、 存在的問題及下步打算 (一)通鄉(xiāng)工程商品糧基地項目克昌公路啟動情況及主 要措施 總投資 3170 萬元的公里商品糧基地項目克昌公路建設(shè) 于 20*年 8 月 31 日開工，為保證工程進度，該項目分五個 工程標段同時施工，所以去年 10 月份工程所需立方米，路 基土方任務(wù)已全面完工。為保證今年該工程于 5 月中旬進 行水泥混凝土鋪筑，春節(jié)期間我們利用 1 個月的時間進行 了集中備料，現(xiàn)工程所需的碎石、中粗砂和砂礫已全部進 場，該工程所需萬噸水泥已與我縣北疆水泥有限公路簽訂 了購銷合同，現(xiàn)已陸續(xù)進場。進入 4 月份以來，各施工標 段對路基翻漿路段進行整修處理，經(jīng)過近一個月的整修， 路基翻漿處理工作已基本完成，待時機成熟做水泥穩(wěn)定砂 礫，為水泥混凝土鋪筑工程做充分準備。 (二)通村工程啟動情況及主要措施 20*年我縣通村公路計劃公里，總投資 4020 萬元。在 縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力配合下，在 市通村辦的指導下，我縣通村公路建設(shè)項目已全面啟動， 開局良好。目前，工程設(shè)計、招標工作全部完成，組織機 構(gòu)及人員已全部到位， “一事一議”各村承擔的工作任務(wù)已 基本落實，各施工單位已進駐各標段，備料工作正緊鑼密 鼓進行。按照市政府和市通村辦的部署和要求，XX 縣政府 和交通部門把通村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重 要工作，擺上首位。納入日程、強化領(lǐng)導、全力推進。一 是為切實加強對通村公路建設(shè)的領(lǐng)導，縣政府成立了以縣 長董穎秋、副縣長吳昊、縣助、財政局長鄒德玉、交通局 長范德強為正副指揮的通村公路建設(shè)指揮部，建立健全了 組織領(lǐng)導體系，為工程建設(shè)提供了組織保證。二是舉全縣 之力，出臺優(yōu)惠政策，為通村公路建設(shè)創(chuàng)造條件。三是指 揮部靠前指揮，現(xiàn)場辦公解決實際問題。四月中下旬總指 揮，縣長董穎秋、副指揮、副縣長吳昊、副指揮、交通局 長范德強深入各鄉(xiāng)、村和路段實地踏察，并與各鄉(xiāng)村研究 通村工作，指導各村“一事一議” ，同時副指揮交通局長范 德強帶隊分別深入各村自 4 月 22 起各施工單位開始陸續(xù)進 入各標段，開始緊張的備料工作。目前，通村工程整體工 作正按計劃有條不紊地進行，預(yù)計 5 月中旬，我縣通村公 路將破土動工。 (三)農(nóng)村公路建設(shè)工作中存在的問題及下步打算 1、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題 今年我縣的農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導 下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導和大力支持下，做了一些 工作也取得了一定的成績，但是在前段工作中還存在一些 不容忽視的問題。一是由于上級計劃下達晚，所以致使工 程建設(shè)準備工作不夠充分，在一定程度上影響工期。二是 由于我縣財政拮據(jù)，在資金籌措上難度很大。三是工程技 術(shù)力量饋乏。 2、農(nóng)村公路建設(shè)下步打算 為保證我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進行， ，我們在下 步工作中將采取以下具體措施。 第一，搶前抓早，全力推進我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作。 按照省市計劃，公里商品糧基地項目、公里通村工程今年 9 月底必須全面完工，現(xiàn)在已經(jīng)進入 5 月份，各項工程已全 面啟動，我們一定要強化時間觀念，積極投入人力、物力、 財力，搶前抓早、精心組織、統(tǒng)籌安排，迅速掀起農(nóng)村公 路建設(shè)高潮，全力推進農(nóng)村公路建設(shè)工作，確保今年我縣 通鄉(xiāng)、通村工程如期完工。 第二，進一步樹立質(zhì)量第一的理念，加強農(nóng)村公路的 監(jiān)督管理。公路建設(shè)是百年大計，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命， 由于我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊，在 一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定影響。因此，我們一定 要把工程質(zhì)量做好首要目標和頭等大事來抓。從嚴要求， 從嚴把關(guān)，落實質(zhì)量責任制度，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴格 查處質(zhì)量問題，要力爭將每一條農(nóng)村公路建設(shè)成“長壽工 程” 、 “精品工程” 。 第三，強化組織領(lǐng)導，保障農(nóng)村公路建設(shè)扎實有序開 展。加強組織領(lǐng)導是推進工作的可行保證，為此，農(nóng)村公 路建設(shè)工程辦公室一定要代表農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，充分 發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)、村長負總責的領(lǐng)導組織， 搞好農(nóng)村公路建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督。 第四，建立獎懲制度，調(diào)動各方公路建設(shè)積極性。有 效的獎懲制度是推進農(nóng)村公路建設(shè)的動力，為此，今年， 縣政府將把農(nóng)村公路建設(shè)納入年度目標考核內(nèi)容，同時將 定期對農(nóng)村公路建設(shè)進行評比表彰，對在農(nóng)村公路建設(shè)中 表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)做出突出貢獻的各級領(lǐng)導 及工作人員，縣政府將給予一定的物質(zhì)獎勵。 四、通鄉(xiāng)、通村工作中涌現(xiàn)出的典型 在農(nóng)村公路工程建設(shè)啟動過程中，由于工程建設(shè)指揮 部在總指揮縣長董穎秋的帶領(lǐng)下，深入各鄉(xiāng)村現(xiàn)場辦公， 動員沿線百姓為農(nóng)村公路建設(shè)出力獻策。通過“一事一議” 受益村屯百姓主動投工、投勞，負責土方、基礎(chǔ)砂、路肩 等基礎(chǔ)工程，同時各村積極響應(yīng)縣政府號召，紛紛為施工 單位安置駐地，解決水電，提供服務(wù)，為我縣農(nóng)村公路建 設(shè)工作的順利進行打下了堅實的基礎(chǔ)。 五、對今年搞好鄉(xiāng)村公路建設(shè)的意見、建議 一是進一步提高認識，充分保護好發(fā)展好農(nóng)民群眾修 建農(nóng)村公路的積極性。 二是科學規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村公路有序、協(xié)調(diào) 發(fā)展。 三是堅持建養(yǎng)并重，管養(yǎng)結(jié)合的原則，積極探索農(nóng)村 公路建設(shè)的長效機制，積極鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。 四是加強技術(shù)指導，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制， 認真落實質(zhì)量責任制，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。 農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告范文(二) 根據(jù)省委領(lǐng)導干部會 議精神和省人大常委會主任會議關(guān)于“加大監(jiān)督工作力度、 充實監(jiān)督工作內(nèi)容”的要求，由省人大常委會副主任孫效 東牽頭，省人大財經(jīng)委員會主任委員屠錦敏任組長、財經(jīng) 委員會副主任委員張忠敬任副組長、全國人大代表許海為 成員的省人大常委會農(nóng)村公路調(diào)研組于 78 月對我省農(nóng)村 公路建設(shè)情況進行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的重點，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的 先決條件。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)， “十一 五”以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大 舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年 已進入“十一五”規(guī)劃實施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè) 進展情況如何，還存在哪些問題，如何進行科學部署，進 一步推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展帶著這些問題， 調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運輸廳等省直部門進行了調(diào)研 座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、 定西、慶陽三個具有代表性的地區(qū)，聽取了三個州(市)政 府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公 路建設(shè)情況的匯報，并實地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣 等六縣(區(qū))十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個行政村的農(nóng)村公路建設(shè) 管理養(yǎng)護情況。同時，省人大常委會辦公廳還委托隴南市、 張掖市、臨夏市、天水市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村 公路建設(shè)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、全省農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況 近年來，國家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級 政府和有關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、 推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實，加大 支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運輸狀況 得到明顯改善。截止 XX 年底，全省建成農(nóng)村公路 90817 公 里，占全省公路總里程的 86%，其中，縣道 15626 公里、鄉(xiāng) 道 11971 公里、村道 63220 公里，全省 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公 路，795%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，%的建制村通了公路。 農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民“出行難” 、 “運輸難”的問 題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進了 當?shù)亻_發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng) 村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是： (一)加強組織領(lǐng)導，農(nóng)村公路建設(shè)目標責任得到落實 “十一五”以來，為確保部省共建意見確定的任務(wù)按 期完成，省交通運輸廳成立了“社會主義新農(nóng)村交通運輸 建設(shè)工作領(lǐng)導小組” ，制定了具體的實施意見，提出了“抓 兩頭、帶中間”(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動國省干 線路改造)、 “五路優(yōu)先”(民族團結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游 路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng) 村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省“十一五”農(nóng)村公路建 設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè) 區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當中，使農(nóng)村公路建設(shè) 的覆蓋面進一步擴大。省發(fā)改委會同省交通廳組織編制了 “十一五”通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復重建規(guī)劃。市州、 縣區(qū)兩級政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組，加強了對本地農(nóng) 村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。省交通廳制定了甘肅省農(nóng) 村公路督查辦法 ，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導小組，抽 調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向 14 個市(州)派駐了巡回督查組， 專門負責農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導和進度、質(zhì)量的督查工 作，從而有效地保障了項目進度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路 的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。 (二)多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大 我省地方財力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國家支持。 因此，近年來，省交通運輸廳、發(fā)改委、財政廳、扶貧辦 等有關(guān)部門千方百計爭取中央補助資金，全力保障重點項 目建設(shè)。XXXX 年，我省共爭取中央資金億元支持農(nóng)村公 路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程億元，建制村通達工程億 元;新建改建農(nóng)村公路 41382 公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程 8210 公里、建制村通達工程 33172 公里。XX 年，全省農(nóng)村 公路建設(shè)步伐進一步加快，交通運輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公 路通達通暢工程補助資金億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程億 元，計劃解決 107 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達工程 億元，計劃解決 597 個建制村通公路。國家發(fā)改委下達災(zāi) 后重建資金億元，安排災(zāi)后重建公路項目 2533 項公里，計 劃分兩年完成。截止今年 8 月底，全省建成農(nóng)村公路 1322 項 8665 公里，完成投資億元，占總投資的 40%。 為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭取 中央補助資金的同時，各級政府從有限的財政資金中擠出 一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過銀行貸款、群眾 集資、社會捐助和發(fā)動農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌 集農(nóng)村公路建設(shè)資金。XX 年，省交通運輸廳貸款 2 億元， 專項用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費上漲缺口的補助。 (三)加強監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高 近年來，我省各級政府和交通主管部門把“好字當頭， 質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效 益型轉(zhuǎn)變的目標貫穿于工程建設(shè)始終，認真貫徹執(zhí)行國家 和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢， 積極采取短訓班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場指導等形式， 加強對一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導培訓，有效地 保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強質(zhì)量安全管理，嚴格質(zhì)量 責任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計、工程招投標、原材料入口 等重點環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊伍、新聞媒 體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實和日常檢測， 初步形成了“政府監(jiān)督，建設(shè)單位負責，企業(yè)自檢，社會 監(jiān)理”四級質(zhì)量保證體系。 (四)創(chuàng)新體制機制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面 推開 按照國務(wù)院“責任以縣級政府為主體，投入以公共財 政為主體，養(yǎng)護以市場機制為主體，落實和監(jiān)管以交通部 門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革精神，XX 年，省 交通廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合制定了甘肅省農(nóng)村公 路管理養(yǎng)護體制改革實施意見 ，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實施。為 保證實施意見順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實 際，制定了甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施辦法 ， 確定了“先試點、再完善、后推廣”的三步走改革方案。 為彌補省級財政在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革方面配套不 足的問題，省交通主管部門多方籌措億元，分年度對農(nóng)村 公路養(yǎng)護維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年 的試點推廣， 實施意見今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目 前，全省有 13 個市州出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革 實施意見 ，有 63 個縣市區(qū)出臺了實施細則 ，有 1146 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所(站)，大部分行政 村設(shè)立了養(yǎng)護小組。從落實情況看，絕大部分市州和縣區(qū) 基本能按照省政府的要求，將市級財政每年新增收入的 1 2%、縣級財政收入的 23%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護管理費，農(nóng)村 公路養(yǎng)護資金和養(yǎng)護管理人員的工資也在逐步納入本級財 政供給，為機構(gòu)、人員、資金的“三落實”打下了良好基 礎(chǔ)。 二、當前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護中存在的突出困難和問題 (一)歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重 我省地方財力薄弱，長期以來基本沒有大的農(nóng)村公路 建設(shè)投入。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路 建設(shè)，但路密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要 求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)路尚未形成，大部 分自然村通達深度不夠;路面技術(shù)等級低，除少量三級路外， 大部分是四級路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧 地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴重。按照 部省協(xié)議的要求，到“十一五”末，我省還有%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建 設(shè)通暢工程，%的建制村需要建設(shè)通達工程，尚需共建農(nóng)村 公路萬公里。 “十一五”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 80%的行政村通油路的建設(shè)目標測算，我省還 需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約 1000 公里和通村油路萬公里。 (二)國家補助標準偏低，影響建設(shè)達標和質(zhì)量提高 我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國家支持。但由于我 省地質(zhì)地形復雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實地測算， 我省通鄉(xiāng)油路每公里造價約為：河西地區(qū) 4550 萬元，隴 東南地區(qū) 5565 萬元，隴南及甘南地區(qū) 6075 萬元;通村 公路每公里造價約為：水泥路 3040 萬元，油路 2030 萬元。而目前國家對我省農(nóng)村公路的補助標準為：通鄉(xiāng)油 路每公里 40 萬元，通村砂路每公里 10 萬元：對通村瀝青 路(水泥路)的補助標準為：老少邊窮地區(qū)每公里 20 萬元， 其他地區(qū)每公里 10 萬元。由于國家補助標準相對偏低，省 級財政沒有相應(yīng)補貼，市縣財政配套困難，建設(shè)資金與公 路技術(shù)標準、質(zhì)量標準之間的矛盾越來越突出。受資金制 約，農(nóng)村公路設(shè)計、建設(shè)只能以國家補助資金為限，農(nóng)村 公路很多必要的防護項目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善， 抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是 XX 年以來原材料、人工費用價格上漲過快，項目實施難度陡 然加大。由于難以引進設(shè)備先進、技術(shù)力量雄厚的施工單 位，工程流標現(xiàn)象越來越多。 (三)重建輕養(yǎng)思想嚴重，農(nóng)村公路養(yǎng)護費用明顯不足 我省實施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、 縣區(qū)都非常重視，出臺了具體的改革意見和實施細則。但 是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺實施細 則，養(yǎng)護配套資金也沒有落到實處。大部分縣區(qū)財政困難， 新增財政收入的 12%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護資金 難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護經(jīng)費， 即使按每年財政收入的 23%的要求列入了計劃，但對農(nóng)村 公路里程較多的縣而言，所提費用也無法滿足日常養(yǎng)護管 理需要。由于養(yǎng)護資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等 靠要思想嚴重，相當一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路 不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動。 (四)建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進度 從 XX 年開始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級財政通過市級 財政撥付到縣級財政部門，再由縣級財政部門根據(jù)工程進 度撥到項目建設(shè)單位，部分財政直管縣資金由省級財政直 接撥到縣級財政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè) 資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方 XX 年的工程早已完 工，但建設(shè)資金至今沒有到位。有些項目的資金雖然下達， 但錯過了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。XX 年已 經(jīng)時間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃 5 月和 8 月分批下達， 但資金至今沒有正式下達。定西市 XX 年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù) 較大，截止 7 月份，除擴大內(nèi)需項目的資金到位外，其他 項目的建設(shè)資金均沒有到位。災(zāi)后重建項目計劃投資 2 億 元，已完成投資 2600 萬元，而建設(shè)資金分文未到。部分項 目因資金問題進度放緩，個別項目處于停工或半停工狀態(tài)。 農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴重影 響工程建設(shè)進度和質(zhì)量。 (五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強 目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約 4457 人， 具有技術(shù)職稱者 689 人，占總?cè)藬?shù)的 244%;其中，高級職稱 17 人，僅占 038%;中級職稱 193 人，僅占 433%;初級職稱 479 人，占 1075%?，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè) 養(yǎng)護工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自 XX 年以 來，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年 1 萬公里的速度快速增加， 技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項目相對較多之間的矛盾比較 突出，直接影響了公路建設(shè)的進度和質(zhì)量，也影響了路政 管理和公路養(yǎng)護。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級多為四級及其 以下標準，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱， 農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前， 高等級收費公路采用計重收費，許多大噸位車輛為節(jié)省過 路費經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路 等大型施工現(xiàn)場較多，許多重型車輛對農(nóng)村道路的損壞也 比較大。 三、幾點建議 當前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，我們 一定要提高對農(nóng)村公路重要性的認識，進一步發(fā)揮地方政 府的主導作用，充分調(diào)動社會各方面的積極性，全面落實 農(nóng)村公路建管養(yǎng)責任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。 (一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃“十二五”規(guī) 劃編制 農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服 務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重， 是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進作用。 各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入 重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當前國 家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放 在與國(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加 大各方面工作力度。當前，要堅持規(guī)劃先行，抓緊做好 “十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突 出重點。要在綜合評估甘肅省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè) 規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，組織強有力的 規(guī)劃編制班子，制定切實可行的“十二五”農(nóng)村公路建設(shè) 規(guī)劃。在編制過程中，有關(guān)部門主要領(lǐng)導要親自帶隊，加 強與上級部門的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認可，確保 落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對 我省“十二五”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實際將資金安排到具體項目上。要按照 國家關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實際， 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及 斷頭路和聯(lián)路建設(shè)工程的編制工作。 (二)搶抓各種機遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道 要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機遇，進一 步完善西部大開發(fā)政策，爭取加大中央對農(nóng)村公路建設(shè)的 資金補助力度。搶抓當前國家擴內(nèi)需保增長的機遇，做好 建設(shè)項目與國家政策的對接工作，爭取國家更多的資金支 持，努力擴大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機 遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和通達深度，努力改善貧困災(zāi) 區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定 扶持發(fā)展政策的機遇，爭取把民族團結(jié)路、扶貧開發(fā)路、 旅游路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)路列入國家政策扶 持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對我省農(nóng)村公路 建設(shè)的實際不能估計過高，在向國家有關(guān)部委上報項目計 劃時，不應(yīng)把建設(shè)標準較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計在已建成的 公路里程中，以爭取更多的國家建設(shè)計劃。 在積極向國家爭取資金支持的同時，還要創(chuàng)新思路， 開闊視野，進一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建 議從明年開始，省財政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路 建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財政部如繼續(xù)發(fā)行地方 政府債券，建議我省從中