縣級山洪災害防治建設內(nèi)容.doc

縣級山洪災害防治非工程措施建設內(nèi)容縣級山洪災害防治非工程措施建設主要包括雨水情監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預警平臺、預警系統(tǒng)以及群測群防組織體系建設等四大部分內(nèi)容。通過非工程措施建設，有效防御山洪災害，改變山洪災害日趨嚴重的局面，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。山洪災害防御體系結構示意圖如下所示：一、水雨情監(jiān)測1、站點布設原則監(jiān)測站網(wǎng)主要布設在流域面積為200km2以下易遭受山洪災害的中小流域。通過山洪災害易發(fā)程度降雨分區(qū)和區(qū)域歷史洪水、社會經(jīng)濟調(diào)查，在充分利用現(xiàn)有監(jiān)測站點的基礎上，布設監(jiān)測站網(wǎng)。（1）雨量站布設原則分區(qū)控制原則：依據(jù)山洪災害易發(fā)程度降雨分區(qū)，原則上按照20100km2/站的密度布設自動雨量監(jiān)測站；在高易發(fā)降雨區(qū)、人口密度較大的山洪災害頻發(fā)區(qū)適當加密站點。流域控制原則：布設監(jiān)測站點時優(yōu)先考慮山區(qū)的中小流域，站點應盡量安裝在流域中心等有代表性的、且有人看管的地段，要注意避開雷區(qū)。簡易雨量站原則上以自然村為單位進行布設，人員比自動（雨量、水位）監(jiān)測站簡易（雨量、水位）監(jiān)測站水雨情監(jiān)測計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)應用軟件和系統(tǒng)軟件監(jiān)測預警平臺山洪災害防御體系結構示意圖 預警系統(tǒng)縣級預警：短信、傳真、電話等鄉(xiāng)鎮(zhèn)預警：電話、無線廣播等村組預警：無線廣播、鑼鼓、哨等防御預案編制縣級山洪災害防御預案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御預案行政村山洪災害防御預案責任制組織體系建設建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級山洪災害防御責任制體系群測群防組織體系印刷山洪災害防御知識宣傳手冊；制作山洪災害防御宣傳光碟及錄音帶；制作山洪災害防御明白卡；制作宣傳牌、宣傳欄；制作警示牌。宣 傳對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御各級責任人、監(jiān)測預警人員進行山洪災害專業(yè)知識培訓；對山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)技術及運行維護進行培訓，培 訓演 練組織開展12次山洪災害避災演練較分散且受山洪威脅大的自然村可適當增加。站網(wǎng)布設時充分考慮通信、交通等運行管理維護條件。已有的雨量監(jiān)測站納入本系統(tǒng)站網(wǎng)，其監(jiān)測信息相應進入縣級監(jiān)測預警平臺。（2）水位站布設原則面積超過100 km2的山洪災害嚴重的流域，且河流沿岸為縣、鄉(xiāng)政府所在地或人口密集區(qū)、重要工礦企業(yè)的布設水位觀測站，有條件的布設自動水位站。流域面積50100 km2的山洪災害嚴重的小流域，河流沿岸有人口較為集中的居民區(qū)或有較重要工礦企業(yè)、較重要的基礎設施，布設人工水位觀測站或簡易水位觀測站。其它小流域，根據(jù)實際情況因地制宜布設簡易水位觀測站。對于下游居民集中的水庫山塘，沒有水位觀測設施的，適當增設水位觀測設施。水位站布設地點應考慮預警時效等因素綜合確定，盡量在山洪溝河道出口、水庫、山塘壩前和人口居住區(qū)、工礦企業(yè)、學校等防護目標上游。已有的水位觀測站納入本系統(tǒng)站網(wǎng)，其觀測信息相應進入縣級監(jiān)測預警平臺。2、監(jiān)測信息流程自動監(jiān)測站通過配置的數(shù)據(jù)傳輸信道（GPRS/GSM短信）自動發(fā)送雨水情信息到省水情中心，由省水情中心轉(zhuǎn)發(fā)到縣級監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)省市縣信息同步共享。簡易監(jiān)測站信息主要為當?shù)仡A警之用，條件允許時，由觀測人員通過適當?shù)姆绞郊皶r報告縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防災負責人。3、監(jiān)測設備自動雨量監(jiān)測站一般不建設雨量觀測場，雨量傳感器設備選用翻斗式雨量計，可安裝在屋頂平臺，或在開闊地采用架桿架起監(jiān)測設備，障礙物與觀測儀器的水平距離不得少于障礙物與儀器口高差的2倍，且應力求在比較開闊和風力較弱的地點設置。自動水位觀測站根據(jù)實際情況選用合適水位計進行水位觀測。對已建水位井的監(jiān)測站選用浮子式水位計；未建井或不能建井測站，視河流及水情特點配備壓力式或超聲式水位計。簡易監(jiān)測站配置簡易的雨量、水位觀測設施，目前已有成型的簡易雨量桶，采用直觀、可行的觀測方法進行雨情信息的監(jiān)測，并采用聲光預警。二、監(jiān)測預警平臺監(jiān)測預警平臺主要由計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和平臺軟件組成。1、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)建設需配置2臺數(shù)據(jù)庫及應用服務器、1臺路由器、1臺交換機、1套防火墻、3臺應用計算機、1臺網(wǎng)絡激光打印機、1套不間斷電源及網(wǎng)絡布線、機房環(huán)境改造等。2、平臺軟件平臺軟件在功能、性能及配置上既要考慮本項目的特點（在縣級應用、數(shù)據(jù)量不大），又要充分考慮信息共享，做好與防汛抗旱指揮系統(tǒng)的銜接。（1）應用軟件功能要求平臺應用軟件具有基礎信息查詢、水雨情監(jiān)測查詢、氣象國土信息服務、水情預報服務、預警發(fā)布服務、預警響應服務、系統(tǒng)管理等功能。（2）應用軟件性能要求應用軟件編制總體采用B/S模式。采用WebGIS方式執(zhí)行GIS的分析任務。 （3）平臺系統(tǒng)軟件配置要求服務端操作系統(tǒng):Microsoft Windows Server 2003以上服務端數(shù)據(jù)庫:Microsoft SQL Server 2000以上GIS平臺：國產(chǎn)軟件網(wǎng)絡版殺毒軟件：根據(jù)各試點縣具體用戶量配置客戶端三、預警系統(tǒng)預警方式包括電話、傳真、短信、無線廣播、電視、交通工具等。短信可直達各類責任人員和需預警人群，無線廣播可覆蓋方圓數(shù)公里的村組?？h級防汛指揮部門通過短信發(fā)布平臺、電話、傳真或其它形式發(fā)布預警信息到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；情況緊急時，可同時發(fā)布到村。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接收到預警信息后，及時以電話或交通工具等方式通報給村、組。鄉(xiāng)政府也可以借用縣級的短信發(fā)布平臺發(fā)布預警信息，或者通過手機單發(fā)、群發(fā)短信至各村、組。村、組用銅鑼、高音口哨等傳統(tǒng)工具預警，重點地區(qū)采用無線廣播報警方式，配備大功率喇叭。四、群測群防組織體系建設群測群防組織體系建設包括責任制落實、預案編制、宣傳培訓演練等。1、責任組織體系建設結合山洪災害防御的特點和本地區(qū)的實際，與農(nóng)村現(xiàn)有基層組織相結合，將防汛指揮機構和組織延伸至基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級責任制，明確村、組監(jiān)測員、預警員的職責，形成較為完善的基層山洪災害防御責任制網(wǎng)絡，為有效應對山洪災害提供有力的組織保證。監(jiān)測組信息組轉(zhuǎn)移組縣級山洪災害防御指揮部調(diào)度組保障組應急搶險隊信息組監(jiān)測組轉(zhuǎn)移組鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御指揮機構調(diào)度組保障組應急搶險隊監(jiān)測預警人員轉(zhuǎn)移責任人員村山洪災害防御指揮機構應急搶險人員組戶 群測群防的組織體系構成圖2、防御預案編制根據(jù)2005年底國家防辦編制印發(fā)的山洪災害防御預案編制大綱，編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的防御預案，建立起“橫向到邊、縱向到底，不留死角，無縫覆蓋”的山洪災害防御預案體系。山洪災害防御預案的編制內(nèi)容包括：調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟社會基本情況、歷年山洪災害的類型及損失情況，分析山洪災害的成因及特點，在調(diào)查研究的基礎上評價山洪災害的風險，劃分危險區(qū)和安全區(qū)；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級防御組織機構人員及職責；充分利用已有的監(jiān)測及通信設施、設備，制定實時監(jiān)測及通信預警方案，確定預警程序及方式，根據(jù)預報及時發(fā)布山洪災害預警信息；確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災、災后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作。 3、宣傳培訓演練（1）宣傳利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力，從根本上提高基層廣大干部群眾的災害意識和防災能力，變被動防災為主動避災，變“要我躲”為“我要躲”，山洪災害防御知識的宣傳培訓是根本和基礎，也是一項費省效宏的工作。印刷山洪災害防御知識宣傳手冊，用通俗易懂的語言，圖文并茂，宣傳山洪災害防御知識，發(fā)放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組。制作山洪災害防御宣傳光碟及錄音帶，內(nèi)容包括山洪災害的成因、危害、特點、防御組織機構、預警信號、避險注意事項、預警監(jiān)測設施的保護等內(nèi)容。不定期地在縣電視臺黃金時段播放及群眾趕集時間進行宣傳。制作山洪災害防御明白卡，內(nèi)容包括防御對象名稱、各級負責人、避險地點、避險路線、聯(lián)系電話等。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災害防御指揮機構負責制作，并逐一發(fā)放到山洪災害威脅區(qū)的住戶。制作宣傳牌、宣傳欄，在山洪災害危險區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制作宣傳牌、各行政村制作宣傳欄，公布當?shù)胤烙胶闉暮ぷ鞯慕M織機構，山洪災害防御示意圖，并宣傳山洪災害防御知識。制作警示牌，在山洪災害危險區(qū)各行政村制作警示牌，公布當?shù)厣胶闉暮Φ奈ｋU區(qū)、安全區(qū)及轉(zhuǎn)移方案（包括人口范圍、轉(zhuǎn)移路線、安置地點、責任人等）。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，在危險區(qū)醒目的地方樹立明確的警示牌，標明轉(zhuǎn)移對象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等，做到危險區(qū)群眾家喻戶曉。（2）培訓對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御指揮部人員、責任人、監(jiān)測人員