學(xué)校食堂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案.doc

上思縣學(xué)校食堂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案1 總則11工作目的建立健全學(xué)校食堂各類(lèi)食品安全事故的應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制學(xué)校食堂重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故危害，保障公眾身體健康與生命安全。12制定依據(jù)依據(jù)食品安全法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、食品安全法實(shí)施條例、國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法等制定本預(yù)案。13 事故分類(lèi)、分級(jí)按學(xué)校食堂食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，分為重大食品安全事故和普通食品安全事故，其中重大食品安全事故分為四級(jí)。131 重大食品安全事故1311 特別重大食品安全事件（級(jí)）符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事件：事件危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；（1） 超出自治區(qū)人民政府處置能力水平；（2） 發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事件，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的：（3） 國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。1.3.1.2重大食品安全事件（ii級(jí)）符合下列情形之一的，為重大食品安全事件：（1）事件危害嚴(yán)重，影響范圍涉及廣西2個(gè)以上地級(jí)市行政區(qū)域的；（2）造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；（3）造成10例以上死亡病例的；（4）自治區(qū)人民政府認(rèn)定的突發(fā)重大食品安全事件。1.3.1.3較大食品安全事件(iii級(jí))符合下列情形之一的，為較大食品安全事件：（1）事件影響范圍涉及我市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；（3）市級(jí)人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事件。1.3.1.4一般食品安全事件（iv級(jí)）（1）事件影響范圍涉及市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），給大眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；（2）造成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；（3）縣人民政府認(rèn)定的一般食品安全事件。1.3.2普通食品安全 （1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，尚未造成嚴(yán)重健康損害后果，但已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域，且消費(fèi)者有食用可能的。（2）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在1030人，且未出現(xiàn)死亡病例的。（3）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他普通食品安全事故。1.4適用范圍本預(yù)案指導(dǎo)全縣學(xué)校食堂食品安全事故應(yīng)對(duì)工作。適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的學(xué)生集體進(jìn)餐中發(fā)生食源性疾患，造成學(xué)生大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故。1.5工作原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理、明確職責(zé)；快速反應(yīng)、果斷處置；預(yù)防為主、常備不懈；依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作。2應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急處理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣人民政府成立學(xué)校食堂食品安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣重大學(xué)校食堂食品安全事件應(yīng)急處置工作。指揮部指揮長(zhǎng)由縣人政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣人民政府辦公室分管副主任、食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任，指揮部成員單位主要有縣委宣傳部，縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、教育局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)。2.2應(yīng)急處理工作機(jī)構(gòu)2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)事故處理的組織協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，主任由分管副局長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé)是：落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事件應(yīng)急處置工作；檢查督促各地和有關(guān)單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，有效控制事件發(fā)展，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；向縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事件應(yīng)急處置工作情況；為新聞機(jī)構(gòu)提供事件有關(guān)信息；完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。2.2.2應(yīng)急處置工作小組及職責(zé)。縣學(xué)校食堂食品安全事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣應(yīng)急指揮部成立相應(yīng)工作小組根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。（1）事件調(diào)查組食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評(píng)估事件影響，提出事件防范意見(jiàn)。食物中毒及中毒原因的調(diào)查與確認(rèn),由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，有關(guān)部門(mén)給予配合。（2）事件處理組由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門(mén)為主負(fù)責(zé)，依法實(shí)施行政監(jiān)督并監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件。（3）醫(yī)療救治組由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)，迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)救援工作，協(xié)助查找致病原因。（4）案件查辦組由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門(mén)負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門(mén)查處。（5）專(zhuān)家咨詢(xún)組由縣人民政府負(fù)責(zé)組織。為事件處置提供技術(shù)幫助，分析事件原因及造成的危害。（6）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事件現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事件原因和評(píng)估事件發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事件后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室和市有關(guān)部門(mén)。（7）綜合組由食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，匯總信息，報(bào)告、通報(bào)情況，分析事件進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。在縣委宣傳部的指導(dǎo)下，迅速制定信息發(fā)布方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息發(fā)布。負(fù)責(zé)受理事件發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。在發(fā)生可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大食品安全事件或涉外事件時(shí)，及時(shí)向縣人民政府匯報(bào)決定。2.3技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)縣人民政府建立重大食品安全事件專(zhuān)家?guī)欤趯W(xué)校食堂食品安全事件發(fā)生后，從專(zhuān)家?guī)熘写_定相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，組建食品安全事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，具體職責(zé)：對(duì)學(xué)校食堂食品安全事件應(yīng)急工作提出咨詢(xún)和建議；對(duì)食品安全事件應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。3監(jiān)測(cè)和預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)3.1.1強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，制定全縣學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作年度方案，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)品種和環(huán)節(jié)，持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息；強(qiáng)化食品抽樣檢驗(yàn)，掌握學(xué)校食堂食品質(zhì)量狀況。根據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果及抽檢結(jié)果及時(shí)調(diào)整監(jiān)管工作重點(diǎn)。3.1.2加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所及高風(fēng)險(xiǎn)食品的日常監(jiān)督檢查，通過(guò)監(jiān)督檢查總結(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，及時(shí)作出消費(fèi)警示。3.1.3建立健全舉報(bào)受理制度。接受社會(huì)各界對(duì)學(xué)校食堂食品安全事故和隱患的舉報(bào)，以及餐飲服務(wù)提供者不履行或不按規(guī)定履行食品安全事故上報(bào)職責(zé)的行為。對(duì)舉報(bào)投訴及時(shí)處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)作出警示。3.2警示和預(yù)警3.2.1食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)餐飲服務(wù)日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)信息，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的建議，食品安全事故本身的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)，分析其公眾身心健康的危害程度及可能的發(fā)展趨勢(shì)，定期或不定期發(fā)布餐飲服務(wù)食品安全警示信息。3.2.2食品藥品監(jiān)管部門(mén)根據(jù)事態(tài)發(fā)展向政府提出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警建議，及時(shí)向社會(huì)和公眾做出預(yù)警。4報(bào)告和通報(bào)4.1報(bào)告4.1.1事故發(fā)生單位自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和教育部門(mén)報(bào)告。4.1.2接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。4.1.3事故發(fā)生地在知悉發(fā)生重大食品安全事故后2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和上級(jí)要求隨時(shí)作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。4.1.4初次報(bào)告盡可能包括發(fā)生餐飲服務(wù)食品安全事故的單位、聯(lián)系電話、地址、事故發(fā)生時(shí)間、事故涉及的人數(shù)、可疑的食品、主要臨床癥狀和病人所在的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。4.1.5階段報(bào)告既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。4.1.6總結(jié)報(bào)告包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類(lèi)似事故的防范和處置建議。4.2通報(bào)4.2.1食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查處理，并立即向同級(jí)衛(wèi)生行政等相關(guān)部門(mén)通報(bào)。4.2.2事故調(diào)查處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)中毒食品或疑似中毒食品來(lái)自食品生產(chǎn)或流通企業(yè)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理或質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)。5應(yīng)急處理和終止5.1啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案5.1.1發(fā)生學(xué)校食堂食品安全事故后，事發(fā)地人民政府應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理，按要求做好信息報(bào)告。根據(jù)食品安全事故的規(guī)模、程度以及應(yīng)急處理的需要，及時(shí)提請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)和上級(jí)人民政府給予必要的技術(shù)和物質(zhì)支持。5.1.2事故處理超出本部門(mén)應(yīng)急處理范圍或者根據(jù)事故發(fā)生情況和事故嚴(yán)重程度，建議同級(jí)政府啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者建議報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。5.2事發(fā)單位前期控制5.2.1發(fā)生食品安全事故，事發(fā)學(xué)校應(yīng)立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設(shè)備設(shè)施餓現(xiàn)場(chǎng)。5.2.2在2小時(shí)之內(nèi)向所在地人民政府和食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告，并按照相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的要求采取控制措施。5.2.3任何單位和個(gè)人不得毀滅相關(guān)證據(jù)。5.3現(xiàn)場(chǎng)控制5.3.1受理有關(guān)食品安全事故信息后，食品藥品監(jiān)管部門(mén)立即組織監(jiān)督執(zhí)法人員趕赴發(fā)生疑似食物中毒事故現(xiàn)場(chǎng)，依法采取行政控制措施，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查取證。5.3.2封存造成食品安全事故或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。5.3.3封存被污染的食品工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。5.3.4經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，責(zé)令餐飲服務(wù)提供者停止經(jīng)營(yíng)并監(jiān)督銷(xiāo)毀；未被污染的食品，予以解封。5.4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查及衛(wèi)生學(xué)調(diào)查5.4.1調(diào)查食譜，篩查可疑中毒食品。5.4.2如發(fā)生事故的為集體用餐配送單位必須調(diào)查供餐范圍，立即追蹤其他供餐范圍內(nèi)有無(wú)病人。（1） 食品原料的來(lái)源和質(zhì)量衛(wèi)生狀況，（2） 可疑中毒食品的配方。（3） 制作工藝，包括食品加工方式、烹調(diào)方法，加熱溫度、加熱時(shí)間等。（4） 食品加工過(guò)程和現(xiàn)場(chǎng)壞境衛(wèi)生情況：分裝、儲(chǔ)存條件、時(shí)間及工用具、食品運(yùn)輸衛(wèi)生及使用、生熟分開(kāi)，洗刷消毒過(guò)程；食品存放條件、溫度和時(shí)間；剩飯菜的保存、處理等情況，是否留樣。（5）食品從業(yè)人員健康狀況：有無(wú)健康證、近來(lái)病史等；健康培訓(xùn)情況及個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。以上情況應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督筆錄或調(diào)查筆錄的形式記錄。5.4.4食物中毒現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查（1） 對(duì)食品加工、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備、工具、食物及其加工經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或勘查，搜索造成食物中毒的污染問(wèn)題。（2） 制作可疑食物加工的工藝流程圖，分析造成食物中毒的污染點(diǎn)及原因。（3） 對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調(diào)查，包括對(duì)管理人員、采購(gòu)人員、加工人員、直接為消費(fèi)者服務(wù)人員的詢(xún)問(wèn)調(diào)查，并做好詢(xún)問(wèn)筆錄。5.4.5收集食物中毒調(diào)查證據(jù)（1）發(fā)病人數(shù)、發(fā)病時(shí)間、發(fā)病地點(diǎn)、臨床癥狀及體征、診斷、搶救治療情況。（2）病人發(fā)病前48小時(shí)內(nèi)的進(jìn)餐食譜、特殊情況下72小時(shí)內(nèi)的可疑進(jìn)餐食譜以及同餐人員發(fā)病情況。 （3）加工、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及加工、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生情況。 （4）從業(yè)人員健康狀況。 （5）采集病人的嘔吐物（洗胃液）、血、便及其它需要采集的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，必要時(shí)可做動(dòng)物試驗(yàn)。 （6）填寫(xiě)食物中毒調(diào)查登記表。5.5防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大的應(yīng)急措施5.5.1停止出售和攝入中毒食品或疑似中毒食品。5.5.2有外來(lái)污染物的，應(yīng)同時(shí)查清污染物及其來(lái)源、數(shù)量、去向等，并采取臨時(shí)控制措施。5.5.3中毒食品或疑似中毒食品已同時(shí)供應(yīng)其他單位的，應(yīng)追查是否導(dǎo)致食物中毒。5.5.4中毒食品或疑似中毒食品已同時(shí)供應(yīng)其他單位的，應(yīng)追查是否導(dǎo)致食物中毒。5.5.4依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能生產(chǎn)的危害加以解釋、說(shuō)明。5.6事故調(diào)查處理5.6.1食品藥品監(jiān)管部門(mén)在學(xué)校食堂食品安全事故處理中承擔(dān)以下工作職責(zé)：(1) 牽頭負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查；（2）負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)食品安全事故的具體調(diào)查處理；(3)依法采取行政強(qiáng)制控制措施，查處違法行為；（4）提出職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查報(bào)告和處理意見(jiàn)。5.6.2調(diào)查結(jié)束后，及時(shí)將事故調(diào)查報(bào)告本級(jí)市人民政府。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、健康損害情況；（2）食品原料、食品生產(chǎn)加工過(guò)程、工藝流程，場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康和衛(wèi)生狀況等可能影響食品安全的相關(guān)因素，判定導(dǎo)致事故發(fā)生的原因；（3）事故單位在食品加工過(guò)程中食品安全管理情況及遵守相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范操作規(guī)程的情況，判定事故單位責(zé)任；（4）食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)事故單位許可和監(jiān)管情況，查明事故中監(jiān)管部門(mén)工作人員失職、瀆職責(zé)任；（5）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)事故單位認(rèn)證、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)情況，判定有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員失職、瀆職責(zé)任；（6）可能存在的潛在危害、引發(fā)事故的原因及教訓(xùn)、防范和整改措施；（7）對(duì)事故責(zé)任者的處理建議等。5.6.3屬于重大食品安全事故的，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。5.6.4依法應(yīng)對(duì)事故單位給予行政處罰的按照?qǐng)?zhí)法程序給予行政處罰，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。5.6.5按照相關(guān)規(guī)定對(duì)事故處理資料歸檔保存。5.7應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)5.7.1終結(jié)應(yīng)急響應(yīng)的條件（1）完成對(duì)被污染食品封存、銷(xiāo)毀等控制措施；（2）對(duì)被污染場(chǎng)所及食品用工具、用具等進(jìn)行徹底清洗、消毒，并經(jīng)消毒效果監(jiān)測(cè)合格；（3）沒(méi)有續(xù)發(fā)中毒患者。5.7.2應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)程序食品安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)在充分聽(tīng)取專(zhuān)家組意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出終止應(yīng)急工作