財政局長在全縣行政事業(yè)單位國有資產清查培訓工作會議上的講話

1/8 財政局長在全縣行政事業(yè)單位國有資產清查培訓工作會議上的講話 同志們： 為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，財政部決定開展 2016年全國行政事業(yè)單位國有資產清查工作。今天我們召開培訓工作會議，就是貫徹財政部、省財政廳行政事業(yè)單位國有資產清查要求，安排布置我縣行政事業(yè)單位資產清查工作、講解清查文件報表及培訓軟件操作系統(tǒng)。下面，我先講三點意見，稍后，楊縣長還要作重要講話，會后，還將組織有關業(yè)務培訓。 一、充分認識開展行政事業(yè)單位國有資產清查的重要意義 （一）開展資產清 查是提升資產管理水平，提高資產使用效益的需要。我縣本屆政府于 2011 年單設了國有資產管理局， 2012 年組織開展了國有資產清理。近年來，在大家的共同努力下，國有資產管理制度體系逐步健全，管理機制不斷完善，重點改革穩(wěn)步推進，資產管理水平明顯提高。隨著資產規(guī)模的快速增長，特別是災后重建后我縣行政事業(yè)單位國有資產的種類日益多樣、結構日趨復雜，對全面加強資產管理工作提出了更高的要求。當前，我縣行政事業(yè)單位國有資產的管理基礎還比較薄弱，大量災后重建資產尚未完成資2/8 產移交和產權登記；部分資產處置不規(guī)范，使用效率低。這些問題 的存在，既浪費了政府資源，又增加了政府運行成本。在這種情況下，開展一次全面的資產清查，摸清資產存量及其使用狀況，不僅是建設節(jié)約型政府、節(jié)約型社會的必然要求，也有利于下一步采取有針對性的措施，促進存量資產的整合、調劑與共享共用，從而更好地控制資產配置和處置，防止國有資產流失，提高資產使用效益。 （二）開展資產清查是推進預算管理改革，完善公共財政體制的需要。對照上級對深化經濟體制改革的總體要求，我縣的資產管理改革還較為滯后，與部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財政改革向縱深發(fā)展。從預算管理的角度看 ，開展資產清查有利于實現(xiàn)資產管理與預算管理相結合。行政事業(yè)單位國有資產主要是財政預算資金形成的，預算資金安排的規(guī)范性、科學性，直接決定了資產配置的合理性與公平性。因此，預算管理是規(guī)范和加強資產管理，通過增量來調控資產存量的有效手段，只有將資產管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理工作。同時，資產管理也是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統(tǒng)計報告、資產清查和財務管理有關數據資料，作為編制部門預算、配置資產的依據，有利于深化部門預算管理改革，細化預算編制。因此，資 產管理與預算管理相結合，既是加強資產管理、從源3/8 頭上控制資產形成的客觀需要，也是細化預算編制、提高預算編制科學性的有效手段。 （三）開展資產清查是加強行政事業(yè)單位自身的資產管理的需要。此次資產清產，一方面表明了國家全面加強國有資產管理的決心，另一方面也說明了當前國有資產管理中存在的不足。從目前掌握的情況看，我縣行政事業(yè)單位的國有資產管理工作，還存在數據不完整、不準確，而且多是靜態(tài)數、賬面數，實際資產變動狀況沒有得到準確反映，家底不清、賬實不符的問題還比較突出。有的資產實際已經報廢、損失或完全失去使用價值，卻長 期掛賬，未作處理；有的單位存在著大量的賬外資產，沒有及時入賬；有的基建項目完工多時，但遲遲未辦理竣工決算等。由于賬外資產長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導致資產處置更加隨意，流失更具隱蔽性。通過資產清查，可以對行政事業(yè)單位國有資產實物量和價值量等信息進行全面了解，尤其是對基建項目、往來款項、帳外資產進行全面清理，不僅可以摸清家底，也可以進一步理順資產財務關系。 二、明確任務，把握重點，扎實推進資產清查工作 （一）把握基本原則。財政部、省財政廳明確要求，此次資產清查工作，按照 “ 統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分級實 施 ” 的原則，各級負責組織開展本地區(qū)、本級行政事業(yè)單位的資產清查工作。各主管部門按照預算管理關系，負4/8 責所屬單位的資產清查工作。經過清查核實后的資產，要建立健全賬、卡，完善管理信息，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產基礎數據庫，強化資產動態(tài)管理。 （二）把握清查基準日和清查范圍。此次資產清查的基準日統(tǒng)一確定為 2015 年 12 月 31 日。資產清查的范圍是，2015 年 12 月 31 日以前，經機構編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財務會計制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團體；執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳 撥關系的社會團體等單位。需要說明的是：行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。 （三）把握重點環(huán)節(jié)。本次資產清查主要分為六個環(huán)節(jié)，分別是基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度。這六個環(huán)節(jié)相互促進、相互關聯(lián)。其中，基本情況清理和賬務清理是基礎，財產清查和資產核實是重點，完善制度是保障。具體工作中，我們一是要做好基本情況清理。對納入資產清查范圍的單位戶數、機構編制、人員狀況等基本情況進行認真清理， 為做好資產清查工作奠定基礎。二是要做好賬務清理。對行政事業(yè)單位各種銀行賬戶、各類庫存現(xiàn)金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務情況進行全面核對和清理，確保單位的賬務完整、5/8 準確和真實。三是要做好財產清查。在賬務清理的基礎上，對行政事業(yè)單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。財產清查過程中，要按照實物盤點同核實賬務相結合、清理資產同核查負債與凈資產相結合的原則，重點關注長期以來管理的薄弱環(huán)節(jié)和一些歷史遺留問題，切實做好固定資產、對外投資、在建工程、無形資產、資產收益等方面的清查工作。四是要做好損益認 定。各單位對清查出的各種資產盤盈、損失和資金掛賬，要按照資產清查的要求進行分類，提出相關處理建議，由中介機構進行審計鑒證后，出具資產清查專項審計鑒定報告，并按規(guī)定權限上報。五是要做好資產核實。主管部門對單位上報的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等資產清查結果，進行審核匯總上報。國資部門、財政部門按照資產清查政策和財務會計制度，對資產盤盈、資產損失和資金掛賬等進行核實批復。六是要完善制度建設。針對發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面總結，認真分析，提出整改措施和實施計劃，進一步建立健全資產管理制度和工作機制。 （四）把握時間節(jié)點 。本次資產清查工作分準備、實施和總結三個階段進行，全國范圍從 3 月 1 日開始， 9 月底前結束?？紤]到審核、匯總上報的實際需要，我縣清查工作的完成時間也必須提前。各單位要按照 辦函 201622 號文件要求，于今年 6 月 30 日前完成資料上報工作。 此外，需要明確兩個問題： 6/8 一是聘請中介機構的問題：財政部、省財政廳在文件中均指出， “ 各行政事業(yè)單位對占有使用的國有資產進行全面清查，必要時可委托中介機構對資產清查結果進行專項審計 ” 。據此，各單位可以根據自身工作的實際需要，自行確定是否委托中介機構，工作量大、情況復雜可以 委托中介機構幫助清查，出具專項審計鑒定報告，并根據審計情況填報各種報表。 二是對災后重建形成資產的清查問題。鑒于各單位災后重建項目審計結算、財務決算進度不一。凡完成財務決算的，以財務決算為準；未完成財務決算但已完成審計結算的，以審計結算為基礎，前期費用估算入賬；未完成審計結算但已完成竣工驗收的，要根據工程直接費用和前期費用情況估算入賬；未竣工驗收的，按在建工程辦理；征地拆遷費用，凡已明確的，要計入資產總額，未明確的，暫不計入資產總額。 三、周密組織，密切協(xié)作，確保資產清查任務圓滿完成 各部門、各單位要站在全 局的高度，積極組織協(xié)調好各方面的關系，妥善處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保此次資產清查工作順利開展。需要強調的是，此次清查工作是全國統(tǒng)一行動，時間緊迫，責任重大，各單位要高度重視、迅速行動，不得以任何理由影響全縣資產清查工作進度，決不能因一個部門或單位不按時上報而影響全縣、全市、全省乃至全國進度。 7/8 （一）加強領導，完善機制。各級各部門要切實加強對資產清查工作的領導，建立健全資產清查工作協(xié)調機構，明確任務分工，落實清查責任；要認真組織學習相關文件，結合本地區(qū)、本部門的實際，制定可行方案，做好動員部署和業(yè)務培 訓；要把握工作進度，強化檢查督促，確保按期完成資產清查任務。 （二）嚴格要求，確保質量。本次資產清查，對應納入清查范圍的單位必須全部納入，對單位所有的國有資產必須全部清查入賬，對發(fā)現(xiàn)的問題必須全部依法依規(guī)進行處理。各級各部門要嚴格按照相關規(guī)定，如實填報各類資料，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，確保清查數據準確無誤、清查結果真實可靠，并對此負法律責任。各單位上報的材料，必須經主管部門審核同意后，由主管部門隨部門資產清查結果上報縣國資局、財政局審批。資料不齊全的，將不予審批。 （三）強化應用，改進管理。各級各部 門要以此次資產清查為契機，進一步夯實管理基礎，完善基礎數據，對資產變化做到及時更新、按時上報，為推進資產管理與財政預決算管理緊密結合、編制政府綜合財務報告等提供基礎數據保障。要認真梳理清查工作中發(fā)現(xiàn)的