稅收理論論文-稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐和思考.doc

稅收理論論文-稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐和思考關(guān)鍵詞：稅收標(biāo)準(zhǔn)化；ISO質(zhì)量管理體系；能級管理近年來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局的工作要求和部署，在稅收管理工作中積極探索，引入了規(guī)范化管理、流程再造、ISO質(zhì)量管理、系統(tǒng)科學(xué)等先進(jìn)理念，建立或?qū)嵤徫回?zé)任制、規(guī)范化管理制度、稅收質(zhì)量管理體系、稅收執(zhí)法責(zé)任制、能級管理等管理理論和方法。為學(xué)習(xí)各地稅收管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2004年初以來我們組織人員先后到國內(nèi)二十多家基層稅務(wù)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)考察。深受啟發(fā)、受益匪淺的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)踐，我們覺得有必要對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)如何將總局提出的“科學(xué)化、精細(xì)化”的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體可操作的內(nèi)容作一深入探討。一、當(dāng)前基層稅收管理工作中存在的主要問題及其根源剖析1.科學(xué)理念支撐缺乏，理論基礎(chǔ)薄弱。其一，理論沒有落腳點(diǎn)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)一線稅收管理工作，往往在工作中關(guān)注稅收實(shí)務(wù)多，對理論研究少；而專家學(xué)者或上級稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的一些理論觀點(diǎn)和設(shè)想往往又沒有和實(shí)務(wù)相對接、驗(yàn)證，其管理理念和方法要在一線的稅收實(shí)踐中運(yùn)用并接受檢驗(yàn)，需要一定的時(shí)間和過程。必須將管理科學(xué)的先進(jìn)理念緊密結(jié)合一線稅收管理工作實(shí)際，才能推進(jìn)稅收管理工作取得新突破。其二，理解運(yùn)用有偏差?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)科研人才相對短缺，在工作中往往不能全面了解管理科學(xué)的理念和方法，只是根據(jù)專家學(xué)者的某一觀點(diǎn)或僅僅是這一觀點(diǎn)的片斷解釋作為“法寶”，以此指導(dǎo)工作實(shí)踐。比如只關(guān)注“流程再造”、“ISO質(zhì)量管理體系”等，認(rèn)為只要搞好這一項(xiàng)工作，稅收管理工作就會“一勞永逸”或“高枕無憂”了。其三，理念更新無延續(xù)。稅收工作中最容易犯的錯(cuò)誤就是往往將新開展的一項(xiàng)工作認(rèn)為是對以前工作的否定，比如一推行質(zhì)量管理體系，就要完全放棄以前管理方式。任何一種管理理論和觀點(diǎn)都有自己的側(cè)重點(diǎn)，僅僅依靠一種理論觀點(diǎn)就想把基層繁雜多變的稅收管理工作指導(dǎo)好，顯然是不可能的。2.相互有機(jī)整合缺少，質(zhì)效提升緩慢。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)大膽創(chuàng)新，相繼推行了稅收執(zhí)法責(zé)任制、ISO質(zhì)量管理體系、崗責(zé)體系、能級管理、規(guī)范化管理制度等大工程，但是在多數(shù)單位未能將這些工作有機(jī)整合，而是形成了一個(gè)個(gè)孤立的體系，工作中就出現(xiàn)了重復(fù)、交叉和矛盾的地方，讓一線稅務(wù)干部重復(fù)操作，疲于應(yīng)付，影響了工作質(zhì)效的提升。出現(xiàn)這種情況的原因主要是：其一，上級布置或推行工作，牽頭組織部門不一樣，每個(gè)部門都自成體系。許多工作推行時(shí)，往往都是對本部門業(yè)務(wù)內(nèi)容規(guī)定和要求制定得很細(xì)致，涉及到其他部門的工作，雖然也會寫進(jìn)文件中，但主辦部門終究不能將不屬于自己管理的業(yè)務(wù)整合起來進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，不能從全局工作考慮妥善安排處理。其二，部門布置工作的時(shí)候?yàn)榱藦?qiáng)調(diào)工作的重要性，往往每一次都要形成一個(gè)具體的工作規(guī)程或體系，如納稅評估工作有納稅評估體系、稅收管理員要健全一套制度、納稅服務(wù)要健全一套體系、貨運(yùn)發(fā)票管理也要有自己的一套規(guī)程等等，這些工作落實(shí)到基層只能是一線的同志去完成，如果基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不能將這些規(guī)程或體系有機(jī)融合，就會有“夾生飯”，就會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，工作忙亂、效率低下。其三，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)盲目跟風(fēng)，哪個(gè)名詞好、哪個(gè)名詞新，就采取“拿來主義”。別人搞ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證，我也搞；別人推行能級管理，我也推，其結(jié)果是不僅浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，還出現(xiàn)了嚴(yán)重的“水土不服”而半途而廢或者草草收場的現(xiàn)象。3.管理手段缺位，軟件開發(fā)低效。1994年國地稅分設(shè)以來，以國家“金稅工程”為核心的稅收信息化建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛開發(fā)了大大小小很多業(yè)務(wù)軟件，有征管綜合信息系統(tǒng)，有其他的小型單項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件，有些單位僅各種類型的稅源管理軟件就有多個(gè)。軟件推廣使用為稅收工作提供了方便，但是在實(shí)際運(yùn)行中也帶來了新的問題。其一是軟件開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，軟件開發(fā)平臺、使用語言不一致，數(shù)據(jù)不能共享，信息資料利用效能低下。其二是部分軟件不能根據(jù)基層稅收管理實(shí)際開發(fā)，由上級稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭組織開發(fā)的業(yè)務(wù)軟件更多的是便于上級機(jī)關(guān)的匯總、考核等，不能反映基層稅收管理工作和基層稅干開展工作的需求。其三，軟件界面各異，有些不便于基層人員操作，同樣的業(yè)務(wù)需要在不同的軟件重復(fù)操作等。另外，更有一些單位以軟件開發(fā)為工作創(chuàng)新，成了“政績工程”，不論是否切合實(shí)際或具有推廣價(jià)值，就盲目投資組織開發(fā)，甚至有些地方的工作評比就是看各單位開發(fā)的軟件數(shù)量，其結(jié)果只能是經(jīng)費(fèi)寬松、有資金投入軟件開發(fā)的單位更能在評比中獲得更好的名次，但是沒什么推廣價(jià)值，造成了很大的重復(fù)投資和浪費(fèi)。4.績效考核制度缺失，有效激勵(lì)淡化。績效，是指一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)隊(duì)在履行崗位職責(zé)中取得的工作成績和效果。所謂績效考核，就是通過科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)隊(duì)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出準(zhǔn)確的評價(jià)，并按相應(yīng)規(guī)定給予獎(jiǎng)懲。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)大多是按照“千分制考核”的模式對稅收管理工作進(jìn)行考核，尚未建立科學(xué)有效的績效考核體系。其一，最突出的表現(xiàn)是為考核而考核，不是為管理而考核。只是僅僅從單項(xiàng)工作落實(shí)上去考慮，從局部出發(fā)，不能從稅收管理工作的大局出發(fā)。考核的內(nèi)容往往局限于一些指標(biāo)的考核上。其二，考核的手段單一。過程考核與結(jié)果考核、人工考核與微機(jī)考核、日?？己伺c綜合考核、員工考核與部門考核、業(yè)績考核（定量考核）與組織評議（定性考核）、內(nèi)部考核與外部考核等都不能很好的結(jié)合，只顧及一點(diǎn)，使考核方向發(fā)生偏轉(zhuǎn)。其三，沒有注意到考核的特點(diǎn)，忽略了人在考核中發(fā)揮的作用。由于沒有健全對考核實(shí)施的制約機(jī)制和對考核結(jié)果的簡單處理（只是與獎(jiǎng)罰相掛鉤），在一些單位考核最終成了搞形式、走過場。即使少數(shù)推行了能級管理的單位，雖然在激發(fā)廣大稅務(wù)干部的工作及學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)知識的積極性和工作熱情方面發(fā)揮了較大作用，但是還沒能真正解決對工作績效的科學(xué)考核，更不能達(dá)到有效激勵(lì)的目標(biāo)，有些單位反而導(dǎo)致矛盾激化和人際關(guān)系緊張等現(xiàn)象。二、提升基層稅收管理工作質(zhì)量和效率的途徑選擇基層稅收管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要正確把握系統(tǒng)管理的思想，有效整合，解決基層稅收管理工作中出現(xiàn)的問題。所謂整合，就是將組織中各個(gè)人、各個(gè)部門的活動(dòng)綜合并協(xié)調(diào)一致的過程。組織對整合的需要程度是由工作的相互依賴關(guān)系和組織內(nèi)部的分化程度決定的。從目前基層稅收管理工作實(shí)踐來看，在工作的相互依賴關(guān)系上，既存在著并列式、順序式的依賴關(guān)系，也存在著交互式的依賴關(guān)系，在組織內(nèi)部分化上，存在著縱向、橫向和空間上的分化，如組織不能采取強(qiáng)有力的手段予以整合和協(xié)調(diào)，很難形成一體化的整體，發(fā)揮整體的效能。具體來說，其一，在認(rèn)識上，要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用各種管理科學(xué)理論，摒棄“只見樹木，不見森林”的片面認(rèn)識，形成基層稅收管理工作的科學(xué)理念支撐。其二，強(qiáng)化制度整合，有針對性解決“重局部、輕全局”的問題。在大多數(shù)情況下，局部和全局的利益是一致的，但是有些時(shí)候，從局部來看是有利的，但從全局來看就不一定是有利，甚至是有害的。在這種情形下，局部的利越大，對全局產(chǎn)生的弊端就越大，就會出現(xiàn)局部優(yōu)化而全局是不優(yōu)的現(xiàn)象，必須對各項(xiàng)制度進(jìn)行有效整合。其三，整合信息技術(shù)手段，提高綜合應(yīng)用效能。這需要對當(dāng)前稅收軟件開發(fā)的現(xiàn)狀，進(jìn)行客觀全面的分析，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高軟件使用的綜合應(yīng)用效能。其四，整合考核制度和方式，探索建立科學(xué)的績效考核制度。也就是要把握考核體系的環(huán)境適應(yīng)性，建立有效激勵(lì)的科學(xué)考核制度。組織進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)的方法一般有：通過組織等級鏈的直接監(jiān)督；通過程序規(guī)則的工作過程標(biāo)準(zhǔn)化；通過計(jì)劃安排的工作成果標(biāo)準(zhǔn)化；通過教育培訓(xùn)的職工技能標(biāo)準(zhǔn)化；通過直接接觸的相互調(diào)整。結(jié)合稅收管理工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，稅收管理工作中不能有效整合的矛盾已經(jīng)相當(dāng)突出，影響了工作質(zhì)量和效率的提升。而在實(shí)踐中，推行稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理，是符合科學(xué)的管理理念和方法的。稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是基于對當(dāng)前基層稅收管理現(xiàn)狀的客觀分析，積極探索和掌握稅收管理工作規(guī)律，按照精確、細(xì)致、深入的要求，整合多個(gè)管理方法，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有效運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理效能，適合在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)推行的一種管理方法。這種管理方法以規(guī)范化管理理論和質(zhì)量管理理論為核心，同時(shí)