財(cái)政研究論文-依法理財(cái)初探 .doc

財(cái)政研究論文-依法理財(cái)初探【摘要】本文從依法理財(cái)?shù)母拍钊胧郑瑢で笠婪ɡ碡?cái)?shù)臏?zhǔn)確含義，對依法理財(cái)與法治財(cái)政的關(guān)系提出了自己的看法；在明確基本概念之后，本文從理論、法律和現(xiàn)實(shí)的角度歸納出依法理財(cái)?shù)囊罁?jù)；對依法理財(cái)?shù)臉?gòu)成要素，本文借鑒法律關(guān)系的構(gòu)成要素理論從主體、客體和內(nèi)容的角度進(jìn)行分析；最后，本文對依法理財(cái)在實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行了簡單列舉，同時(shí)給出解決此類問題的建議?！菊摹磕看我弧栴}的提出與研究的思路（一）問題的提出（二）研究的思路二、依法理財(cái)概念辨析（一）依法理財(cái)中“法”的辨析（二）依法理財(cái)中“財(cái)”的辨析（三）依法理財(cái)中“理財(cái)”的辨析（四）依法理財(cái)與法治財(cái)政三、依法理財(cái)?shù)囊罁?jù)（一）理論依據(jù)（二）法律依據(jù)（三）現(xiàn)實(shí)依據(jù)四、依法理財(cái)?shù)臉?gòu)成要素（一）依法理財(cái)?shù)闹黧w（二）依法理財(cái)?shù)目腕w（三）依法理財(cái)?shù)膬?nèi)容五、依法理財(cái)?shù)拿媾R的問題與解決問題的建議（一）依法理財(cái)?shù)拿媾R的問題（二）解決問題的建議正文一、依法理財(cái)問題的提出與研究的思路（一）問題的提出備受關(guān)注的國家審計(jì)署的“審計(jì)風(fēng)暴”，審出了一大批觸目驚心的財(cái)政違法大案，更審計(jì)出現(xiàn)行財(cái)政體制的諸多弊端。雖然依法治國1999年寫入憲法至今已五個(gè)多年頭了，但是行政違法案件不僅看不到絲毫減少的趨勢，而且有愈演愈烈之勢。此次國家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告披露的案件也恰好說明了依法治國的艱巨。依法治國不僅是一句政治口號，更是一種治國的基本方略?；痉铰允窃瓌t和抽象的，必須依靠依法立法、依法行政、依法司法等更為具體方面的落實(shí)。依法治國的關(guān)鍵和核心是依法行政。為全面貫徹和落實(shí)依法治國的基本方略，1999年11月國務(wù)院頒布國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的決定；2004年4月，國務(wù)院又頒布國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，明確提出了建立法治政府的目標(biāo)，要求地區(qū)和各部門結(jié)合本地區(qū)和本部門的實(shí)際，做好本地區(qū)和本部門的依法行政工作。在這一大背景下，研究依法理財(cái)?shù)囊恍┳罨A(chǔ)的理論問題，對于財(cái)政領(lǐng)域推進(jìn)依法理財(cái)工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。（二）研究的思路本文從依法理財(cái)?shù)母拍钊胧?，尋求依法理?cái)?shù)臏?zhǔn)確含義，對依法理財(cái)與法治財(cái)政的關(guān)系提出了自己的看法；在明確基本概念之后，本文從理論、法律和實(shí)踐的角度歸納出依法理財(cái)?shù)囊罁?jù)；對依法理財(cái)?shù)臉?gòu)成要素，本文借鑒法律關(guān)系的構(gòu)成要素理論從主體、客體和內(nèi)容的角度進(jìn)行分析；最后，本文對依法理財(cái)在實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行了簡單列舉，同時(shí)給出解決此類問題的建議。二、依法理財(cái)概念辨析（一）依法理財(cái)中“法”的辨析法有廣義和狹義之說。廣義的法，按照立法法的規(guī)定和一般的法學(xué)理論包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章等。狹義的特指全國人民代表大會(huì)和全國人大常委會(huì)制定的憲法和法律。那么，依法理財(cái)中“法”究竟采取何種說法？筆者認(rèn)為，對依法理財(cái)中“法”的范圍不能簡單的采用廣義的法或狹義的法，也不能用靜止的觀點(diǎn)來對待“法”的范圍，應(yīng)當(dāng)用辨證的和發(fā)展的觀點(diǎn)來對待依法理財(cái)中“法”的范圍。用辨證的觀點(diǎn)來分析依法理財(cái)中“法”的范圍，就是要區(qū)別依法理財(cái)?shù)牟煌瑢哟魏筒煌h(huán)節(jié)。就依法理財(cái)?shù)牧⒎ōh(huán)節(jié)的話，筆者主張，采用狹義的法的說法，即財(cái)政基本制度立法必須依法律立法，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政法定主義原則，提高財(cái)政立法的權(quán)威性和層次性。何謂財(cái)政基本制度？即財(cái)政權(quán)力（利）的設(shè)定、財(cái)政義務(wù)的設(shè)定、財(cái)政程序的設(shè)定、財(cái)政責(zé)任的設(shè)定等基本制度。在依法理財(cái)?shù)木唧w實(shí)施環(huán)節(jié)中，國務(wù)院和有關(guān)部、委、地方權(quán)力機(jī)關(guān)以及地方政府在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，可以制定具體的實(shí)施細(xì)則。用發(fā)展的觀點(diǎn)來分析依法理財(cái)中“法”的范圍，不能局限于現(xiàn)狀，而不能有所變化。不能因?yàn)楝F(xiàn)在許多財(cái)政立法的主體大都是相應(yīng)的主管部門而無所作為，也不能因?yàn)樨?cái)政立法專業(yè)性、技術(shù)性太強(qiáng)人大就授而不收。授權(quán)立法只是權(quán)宜之計(jì)，必須盡早收回。（二）依法理財(cái)中“財(cái)”的辨析依法理財(cái)中的“財(cái)”，是指財(cái)產(chǎn)、財(cái)富、財(cái)物或財(cái)務(wù)，但是財(cái)產(chǎn)、財(cái)富、財(cái)物或財(cái)務(wù)都不是法律用語。財(cái)產(chǎn)、財(cái)物或財(cái)務(wù)為生活用語，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)用語；財(cái)富則是生活用語，在文學(xué)作品中，也經(jīng)常出現(xiàn)。在法律中，與之對應(yīng)的概念是物。物有公物或產(chǎn)與私物或私產(chǎn)之分，依法理財(cái)中“財(cái)”主要是指公共財(cái)產(chǎn)或公物。當(dāng)然，公共財(cái)產(chǎn)或公物大多來源于私物或私產(chǎn)，即所謂取之于民?，F(xiàn)在的問題是，既然財(cái)產(chǎn)、財(cái)富、財(cái)物或財(cái)務(wù)不是法律術(shù)語，有無必要用物來取而代之嗎？筆者認(rèn)為沒有必要。一是依法理財(cái)已經(jīng)約定成俗，沒有必要改；二是即使改了，效果也未必好；三是用財(cái)產(chǎn)、財(cái)富、財(cái)物或財(cái)務(wù)包容性更強(qiáng)，更能適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況。（三）依法理財(cái)中“理財(cái)”的辨析中國社科院語言研究所編的現(xiàn)代漢語詞典中將“理財(cái)”解釋為管理財(cái)物或財(cái)務(wù)。這是對“理財(cái)”主要內(nèi)容的概括，也是最容易為大家理解和接受的解釋。從法學(xué)的角度來看，可以將管理財(cái)物或財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)化為有關(guān)財(cái)政主管的行政部門，代表國家行使的管理財(cái)物或財(cái)務(wù)的一種行政活動(dòng)。具體來說，理財(cái)是財(cái)政部門自己的事。這是對“理財(cái)”最狹義的概括。筆者認(rèn)為，“理財(cái)”是一種國家行為，并不僅僅局限于政府理財(cái)，還應(yīng)包括立法機(jī)關(guān)的理財(cái)即立法規(guī)范、預(yù)算批準(zhǔn)、決算通過等，以及司