財(cái)政研究論文-公共財(cái)政支出民主化初探.doc

財(cái)政研究論文-公共財(cái)政支出民主化初探摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和財(cái)政體制改革的全面推進(jìn)，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會(huì)進(jìn)步和公民切身利益的公共財(cái)政支出民主化問(wèn)題，將備受關(guān)注。本文試從公共財(cái)政支出民主化的必然性、民主化進(jìn)程和加強(qiáng)民主化的建議三個(gè)方面作一初步探討。關(guān)鍵詞：公共財(cái)政支出；民主化公共財(cái)政支出是公共財(cái)政的重要組成部分，公共財(cái)政支出預(yù)算的編制與執(zhí)行，是公共財(cái)政收入能否得到科學(xué)合理、公平有效使用的關(guān)鍵，也是公共需要能否得到最佳滿足的關(guān)鍵。只有實(shí)行公共財(cái)政支出的民主化，才能使公共財(cái)政支出真正符合公眾的整體利益。一、公共財(cái)政支出民主化的客觀必然性隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制的改革，我國(guó)公共財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步確定，主要內(nèi)容包括：行政管理、國(guó)防、外交、治安、立法、司法、監(jiān)察等國(guó)家安全事項(xiàng)和政權(quán)建設(shè)、教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、體育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展，水利、交通、能源、市政建設(shè)、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控等。公共財(cái)政支出的民主化，就是要使包含上述內(nèi)容的預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)與透明，并實(shí)行民主參與、民主決策、民主監(jiān)督和民主評(píng)價(jià)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會(huì)進(jìn)步的必然要求。1.我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，不僅賦予公民自主決策、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法獲益的權(quán)利，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了人民當(dāng)家作主的政治地位。廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。對(duì)于公共財(cái)政支出這個(gè)決定公共資源配置、體現(xiàn)社會(huì)公平和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，廣大人民群眾無(wú)疑享有知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，使公共財(cái)政支出真正成為公眾支出，體現(xiàn)公眾利益。2.改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向的逐步明晰，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的權(quán)力過(guò)分集中的建設(shè)財(cái)政也進(jìn)行著某些被動(dòng)的調(diào)整，當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)模式確立以后，公共財(cái)政目標(biāo)才逐步明確，并開(kāi)始進(jìn)行主動(dòng)改革。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性、民主政治建設(shè)的相對(duì)滯后和對(duì)既得利益的維護(hù)，使得公共財(cái)政支出領(lǐng)域的改革異常艱難，權(quán)力過(guò)分集中、缺乏透明、監(jiān)督、公平和效率等問(wèn)題普遍存在。為了充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，必須加快公共財(cái)政支出的民主化進(jìn)程。3.在公共財(cái)政體制下，財(cái)政收入的主體是稅收。政府征稅是為了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足公共需要，納稅人納稅則是為了獲得市場(chǎng)無(wú)法提供或很好提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足自身需要。由此可見(jiàn)，納稅人納稅不僅是其必須承擔(dān)的義務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)其根本利益的必要手段。同時(shí)，納稅人也享有廣泛的權(quán)利。從“納稅人納稅政府收稅并提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)納稅人獲得公共產(chǎn)品和服務(wù)”的過(guò)程中可以看到，納稅人和政府就像是委托人和受托人，是兩個(gè)平等的主體，兩者之間“實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)式的等價(jià)交換關(guān)系。因此，賦予納稅人應(yīng)有的權(quán)利是公共財(cái)政的必然要求。”隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，納稅人的隊(duì)伍將日益龐大，部分納稅人的納稅數(shù)量也會(huì)日漸增加，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的要求也會(huì)“水漲船高”。只有實(shí)行公共財(cái)政支出的民主化，才能充分體現(xiàn)納稅人的意愿，更好地滿足納稅人和其他公民的公共需要。4.公共財(cái)政支出效率的提高和公共權(quán)力分配的平等，需要民主化力量的推動(dòng)和制衡。如前所述，公共財(cái)政支出的任務(wù)就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而公共產(chǎn)品和公共服務(wù)一般只能由政府來(lái)提供，從而形成政府的壟斷供給。這就難免會(huì)帶來(lái)以下問(wèn)題：一是排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不利于提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量；二是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供不以贏利為目的，缺乏有效的利益刺激，容易造成供給的低效率或無(wú)效率；三是通過(guò)公共政策措施來(lái)完成的公共權(quán)力分配，通常都是由一部分人將手中的權(quán)力強(qiáng)加到其他人的頭上，這種公共權(quán)力分配的不平等，客觀上給不公正和濫用職權(quán)提供了機(jī)會(huì)；四是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的非市場(chǎng)交易，極易在非市場(chǎng)因素的影響下發(fā)生畸變。比如，在政府部門擁有一般消費(fèi)者所不具有的信息資源和組織資源時(shí)進(jìn)行非市場(chǎng)交易，它的利益就容易膨脹，交易就會(huì)變得不公平。這些方面的問(wèn)題，都需要通過(guò)強(qiáng)有力的民主化力量加以推動(dòng)和制衡。二、公共財(cái)政支出的民主化進(jìn)程我國(guó)公共財(cái)政支出的民主化進(jìn)程，是伴隨著整個(gè)財(cái)政體制的改革逐步向前推進(jìn)的。從1998年開(kāi)始，我國(guó)的財(cái)政體制逐步由建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，目前已經(jīng)初步形成了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制框架，包括已基本建立起來(lái)的增長(zhǎng)穩(wěn)定的財(cái)政收入體系、靈活有效的財(cái)政宏觀調(diào)控體系和正在構(gòu)建的管理規(guī)范的財(cái)政支出體系。為了構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政支出體系，我們對(duì)原有的財(cái)政支出體制進(jìn)行了多方面的改革。2002年11月21日，原財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在香港中文大學(xué)發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，“本屆政府推行的主要改革措施有10多項(xiàng)，概括起來(lái)可分為四類：基礎(chǔ)性改革、技術(shù)性改革、機(jī)制性改革和結(jié)構(gòu)性改革。其中，機(jī)制性改革主要包括實(shí)行部門預(yù)算、推行國(guó)庫(kù)集中支付制度、推進(jìn)政府采購(gòu)制度；結(jié)構(gòu)性改革的核心就是按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，增加社會(huì)公共領(lǐng)域方面的支出，包括增加社會(huì)保障支出、提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平、增加對(duì)教育與科技財(cái)政投入、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入等?！边@些改革，不僅提高了財(cái)政支出的“公共性”和財(cái)政資金的使用效率，而且蘊(yùn)含著政府在支配公共財(cái)政支出中的民主意識(shí)和理念，有力地推動(dòng)了公共財(cái)政支出中的民主化進(jìn)程。1.在公共財(cái)政支出預(yù)算的編制和審議中擴(kuò)大了民主的范圍，增強(qiáng)了人民代表審議和監(jiān)督的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算主要是根據(jù)政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能和所要達(dá)到的調(diào)控目標(biāo)編制出來(lái)的。由于預(yù)算編制的結(jié)果過(guò)于抽象，提交到人民代表大會(huì)審議的財(cái)政預(yù)算比較簡(jiǎn)單，影響了預(yù)算的透明度和嚴(yán)肅性，并在一定程度上弱化了人民代表審議和監(jiān)督的作用。實(shí)行部門預(yù)算的改革后，每個(gè)部門不僅要把預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外或其他收支及其項(xiàng)目全部編進(jìn)一本預(yù)算當(dāng)中，而且要對(duì)所有的收支項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化；預(yù)算的編制時(shí)間也從原來(lái)的個(gè)把月變成了幾個(gè)月；預(yù)算的編制不是由部門代編而是從基層開(kāi)始編制，由部門匯總后上交財(cái)政部門再提交人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)。除突發(fā)性事件造成的必需開(kāi)支按有關(guān)程序報(bào)批外，不得隨意調(diào)整預(yù)算。由此可見(jiàn)，實(shí)行部門預(yù)算后，預(yù)算的編制時(shí)間變得充裕了，參與預(yù)算編制的人員也大大增加，編制的預(yù)算更加完整、更加貼近實(shí)際，人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算的審議也更全面具體，從而使公共財(cái)政支出預(yù)算的編制、審議更加民主、透明、嚴(yán)格、有效，也為預(yù)算的執(zhí)行打下了有利的基礎(chǔ)。2.對(duì)個(gè)別影響大、涉及面廣的公共產(chǎn)品的提供或價(jià)格確定，已經(jīng)啟用聽(tīng)證程序。2001年12月8日，備受關(guān)注的“2002年廣東省春運(yùn)公路客運(yùn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”在廣東省政府舉行。中央電視臺(tái)、廣東電視臺(tái)對(duì)聽(tīng)證會(huì)全程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。據(jù)了解，這是中央電視臺(tái)第一次對(duì)政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作會(huì)議進(jìn)行直播。聽(tīng)證會(huì)上，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等各界31名聽(tīng)證會(huì)代表，就“春運(yùn)公路客運(yùn)票價(jià)是否該漲”、“漲幅應(yīng)當(dāng)控制在什么水平”等展開(kāi)了激烈“交鋒”。2002年1月12日，我國(guó)舉行了首次公開(kāi)的國(guó)家級(jí)鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，對(duì)鐵道部提出的涉及春運(yùn)、暑運(yùn)、“五一”、“十一”等主要節(jié)日期間列車的票價(jià)浮動(dòng)情況的調(diào)價(jià)方案進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。包括33名正式代表、30名旁聽(tīng)代表和國(guó)家計(jì)委有關(guān)人士、申請(qǐng)人鐵道部的代表、中介機(jī)構(gòu)的代表以及新聞?dòng)浾咴趦?nèi)的近百人參加了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。部分聽(tīng)證代表就調(diào)價(jià)方案及有關(guān)材料中涉及的具體問(wèn)題進(jìn)行了提問(wèn)和質(zhì)詢，代表們還進(jìn)行了自由發(fā)言和辯論，中央電視臺(tái)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。從政府舉行聽(tīng)證會(huì)，到廣大人