財(cái)政研究論文-關(guān)于財(cái)政學(xué)建設(shè)的思考.doc

財(cái)政研究論文-關(guān)于財(cái)政學(xué)建設(shè)的思考論文關(guān)鍵詞:財(cái)政學(xué)學(xué)科專業(yè)特色課程設(shè)置論文摘要:財(cái)政學(xué)是我院的重點(diǎn)學(xué)科,財(cái)政學(xué)的學(xué)科定位、專業(yè)定位等問題是我們必須思考的,只有弄清楚這些問題,才能進(jìn)一步搞好學(xué)科建設(shè),科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程,把財(cái)政專業(yè)辦成具有自己特色的、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的專業(yè)。一、關(guān)于財(cái)政學(xué)的學(xué)科定位問題過去財(cái)政學(xué)被作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支進(jìn)行研究,直到目前為止,財(cái)政學(xué)專業(yè)也是經(jīng)濟(jì)學(xué)科下設(shè)的專業(yè)之一,這樣的定位已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。事實(shí)上,財(cái)政學(xué)的內(nèi)涵已經(jīng)大大超出了純經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。首先,財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇也是一個(gè)政治范疇。作為經(jīng)濟(jì)范疇,財(cái)政學(xué)主要研究政府的經(jīng)濟(jì)行為,是政府部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。它研究社會(huì)資源如何在公共部門和私人部門之間配置、政府如何提供公共產(chǎn)品以及提供哪些公共產(chǎn)品等問題；同時(shí),它要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析問題、解決問題,并主要運(yùn)用效率準(zhǔn)則衡量其經(jīng)濟(jì)行為。作為政治范疇,財(cái)政伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,其目的在于實(shí)現(xiàn)政府的職能,財(cái)政收支規(guī)模的大小及活動(dòng)范圍都與政府職能息息相關(guān),隨著政府職能的變化而變化,衡量其行為的主要準(zhǔn)則是公平,不僅要達(dá)到經(jīng)濟(jì)公平,更要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,我國(guó)政府的職能也在不斷的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府事無巨細(xì)的管理方式,使市場(chǎng)中的企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；政府職能側(cè)重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集中表現(xiàn)為審批經(jīng)濟(jì)、權(quán)力經(jīng)濟(jì),政府職能存在越位、錯(cuò)位和缺位“三位”并存的現(xiàn)象；中央和地方之間、不同政府部門之間職能存在重疊、交叉,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、WTO所要求的服務(wù)觀念格格不入。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體將由企業(yè)、尤其是非公企業(yè)來承擔(dān),政府主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共工程、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、公平收入分配、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職責(zé)。財(cái)政是以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),它通過組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出為實(shí)施國(guó)家職能提供財(cái)力保證,同時(shí)對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,彌補(bǔ)和克服市場(chǎng)失靈和缺陷。財(cái)政職能轉(zhuǎn)變是政府職能轉(zhuǎn)變題中應(yīng)有之意,“公共財(cái)政”應(yīng)“公共服務(wù)型政府”而生。政府職能轉(zhuǎn)變與財(cái)政體制改革是相互依存、相互制約的,必須處理好兩者之間的關(guān)系。變“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”為“公共服務(wù)型政府”,其中的重要方面就是財(cái)政體制改革的配合。政府職能轉(zhuǎn)變是公共財(cái)政體制建立和完善的前提和條件,公共財(cái)政建立過程中的許多問題,諸如政資不分、亂收費(fèi)、盲目追求“面子工程”和“政績(jī)工程”、隨意更改預(yù)算等就是“官本位”在財(cái)政中的具體體現(xiàn),建立和完善公共財(cái)政體制首先要界定政府的活動(dòng)范圍和方向,轉(zhuǎn)變政府職能。與此同時(shí),政府職能的轉(zhuǎn)變也需要公共財(cái)政體制的配合。其次,財(cái)政學(xué)既屬于經(jīng)濟(jì)學(xué),又屬于管理學(xué)。作為經(jīng)濟(jì)學(xué),財(cái)政學(xué)揭示財(cái)政運(yùn)行的基本規(guī)律及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響；研究作為政府宏觀調(diào)控手段財(cái)政政策及其運(yùn)用。作為管理學(xué),財(cái)政學(xué)側(cè)重于財(cái)政收支管理,具體包括稅收管理、公債管理、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配及其管理、國(guó)家預(yù)算收支管理、財(cái)政投資管理、政府采購(gòu)管理、國(guó)庫(kù)集中收付制度管理等內(nèi)容,其目的在于節(jié)約財(cái)政資金,提高財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)效益。近年來的財(cái)政三大改革更強(qiáng)化了其管理性。二、關(guān)于財(cái)政學(xué)的專業(yè)定位問題既然財(cái)政學(xué)既屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)又屬于管理學(xué),財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)范疇又是政治范疇,財(cái)政專業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)相應(yīng)拓寬,從單純的只為政府部門(財(cái)政、稅務(wù)部門)培養(yǎng)人才拓展為政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)培養(yǎng)人才。專業(yè)培養(yǎng)方向既要考慮政府(政治)需要及政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的形勢(shì)；也要考慮社會(huì)(經(jīng)濟(jì))包括新興的非贏利機(jī)構(gòu)和組織的需要；還要考慮市場(chǎng)化的影響,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下上述各類單位對(duì)人才的需求和要求,拓寬學(xué)生的就業(yè)渠道和領(lǐng)域。三、關(guān)于云南財(cái)貿(mào)學(xué)院財(cái)政專業(yè)的特色問題現(xiàn)代社會(huì)是開放的社會(huì),也是強(qiáng)調(diào)特色和個(gè)性的時(shí)代。在中國(guó)改革開放進(jìn)入了新階段,中國(guó)已經(jīng)加入了WTO后的今天,云南仍然是一個(gè)比較落后的省份,云南財(cái)貿(mào)學(xué)院作為云南省重點(diǎn)財(cái)經(jīng)院校,專業(yè)的設(shè)置和人才的培養(yǎng)也應(yīng)有自己的特色。我認(rèn)為應(yīng)注意幾個(gè)問題:一是要考慮與國(guó)際接軌的問題。學(xué)習(xí)、研究發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)稅理論發(fā)展及體制變革,改革和完善我國(guó)的財(cái)稅體制,建立中國(guó)特色的公共財(cái)政體系；二是抓住中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機(jī),學(xué)習(xí)和研究東盟國(guó)家,尤其是與我國(guó)接壤各國(guó)的財(cái)稅體制,爭(zhēng)取在該領(lǐng)域的研究走在全國(guó)的前列；三是考慮云南邊疆、多民族的省情,從云南財(cái)稅實(shí)際出發(fā)研究問題。比如研究現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下云南省及省以下財(cái)稅體制及轉(zhuǎn)移支付問題、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難及解決辦法、民族自治地區(qū)財(cái)政問題、“煙財(cái)政”問題等,努力辦出自己的特色。四、應(yīng)重視財(cái)稅法規(guī)和財(cái)政監(jiān)督問題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政也應(yīng)重視財(cái)稅法規(guī)建設(shè)及執(zhí)法問題。近年來的財(cái)政審計(jì)結(jié)果表明,財(cái)政執(zhí)法問題不容樂觀,財(cái)政工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題時(shí)有發(fā)生,必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督一方面應(yīng)從預(yù)算編制、審批工作入手,使國(guó)家預(yù)算收支及決策過程逐步公開、透明。國(guó)家預(yù)算是規(guī)范、監(jiān)督和約束政府行為的唯一表現(xiàn)形式,目前我國(guó)國(guó)家預(yù)算的編制、審批只在小范圍內(nèi)進(jìn)行,公布的往往只是總數(shù)、總預(yù)算、使用的大體方向,部門預(yù)算和收支的具體內(nèi)容并不對(duì)外公開,很難接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督?！肮_性”是國(guó)家預(yù)算的重要原則,除涉及國(guó)家機(jī)密的部分內(nèi)容外,國(guó)家預(yù)算收支及決策過程應(yīng)以一定的形式公諸于眾,以增強(qiáng)納稅人的權(quán)利意識(shí)和主人翁責(zé)任感,將國(guó)家財(cái)政收支置于人民群眾的監(jiān)督之下。另一方面,要加強(qiáng)預(yù)算約束、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。中華人民共和國(guó)預(yù)算法對(duì)預(yù)算調(diào)整作了明確的規(guī)定,但在實(shí)際工作中,預(yù)算調(diào)整仍很頻繁。要加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的審查監(jiān)督作用,全面介入各級(jí)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算工作過程,按法定程序?qū)︻A(yù)算執(zhí)行與管理中的問題及時(shí)提出質(zhì)詢,強(qiáng)化依法理財(cái)。五、關(guān)于財(cái)政專業(yè)主要課程的設(shè)置問題考慮到以上幾個(gè)方面,財(cái)政專業(yè)主要課程除財(cái)政學(xué)、中國(guó)稅制、政府預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、當(dāng)代財(cái)政理論與政策等原來設(shè)置的專業(yè)課外,因重視和加強(qiáng)公共選擇理論、政府分類支出管理、地方財(cái)政、財(cái)稅制度比較分析、行政管理學(xué)、政治學(xué)、行政法、東盟國(guó)家財(cái)稅制度研究等課程。在教學(xué)中注意改進(jìn)教學(xué)方法,多介紹相關(guān)案例和現(xiàn)實(shí)情況,避免純理論的說教,堅(jiān)持走實(shí)踐理論實(shí)踐的道路,讓學(xué)生做到理論清晰、知其然也知其所以然,實(shí)際工作也明了