財政研究論文-加強國庫監(jiān)管工作的難點及對策.doc

財政研究論文-加強國庫監(jiān)管工作的難點及對策摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和財政國庫管理制度的深化改革，加強國庫監(jiān)管，充分發(fā)揮國庫職能作用，防范國庫資金的風險已成為必然趨勢。關(guān)鍵詞：國庫；監(jiān)管職能；國庫監(jiān)管隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和財政國庫管理制度的深化改革，中央銀行國庫監(jiān)管在保證正確執(zhí)行國家預算收支計劃，防范和化解國庫資金風險，提高財政資金使用效益等方面發(fā)揮著越來越重要的職能作用。因此，為適應財政國庫管理體制改革的需要，加強國庫監(jiān)管，充分發(fā)揮國庫職能作用，防范國庫資金的風險，已成為必然趨勢。但在實際執(zhí)行過程中，目前還存在一定的困難和問題，亟待研究和解決。1目前存在的困難和問題11國庫法律、法規(guī)體系不夠健全和完善，影響國庫職能的發(fā)揮。導致國庫職能難以發(fā)揮，監(jiān)管工作無力的根本原因之一是國庫法律、法規(guī)體系不完善，不健全。1985年國務院頒布的中華人民共和國國家金庫條例及實施細則中對財稅部門如何實施監(jiān)管的規(guī)定不明確，國庫監(jiān)管難以落到實處。國庫在履行責任行使權(quán)力的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，除了有權(quán)反映和拒絕辦理外，別無他法，國庫監(jiān)管其實是監(jiān)而不管，流于形式之中。12國庫利用計算機程度不高，制約國庫監(jiān)管工作的開展。當前國庫利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的水平還較低，許多地方還沒有實現(xiàn)國庫與財政、稅務之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，造成數(shù)據(jù)資源和人力的浪費，導致資源不能共享，信息溝通不及時，致使國庫難以及時有效地開展監(jiān)管。13信息渠道不夠暢通。國庫監(jiān)管工作的依據(jù)涉及到政府、財政、稅務等部門的規(guī)章制度。但由于目前信息渠道不夠暢通，人民銀行國庫部門無法及時得到上述部門新出臺的相關(guān)制度辦法，在工作中難免會出現(xiàn)依據(jù)過時的規(guī)章制度去行使監(jiān)管職能的現(xiàn)象，使國庫部門在監(jiān)管工作中處于十分尷尬和被動的局面。14業(yè)務能力有待進一步提高。國庫監(jiān)管是一項技術(shù)性要求較高的工作，它不僅要求國庫干部要有過硬的業(yè)務素質(zhì)，還要有較高的政策理論素質(zhì)和道德素質(zhì)。國庫干部不僅要懂核算業(yè)務，還要有調(diào)查研究能力、文字綜合能力、分析判斷能力、語言表達能力、微機操作能力等；同時國庫監(jiān)管人員還應具備相應的職業(yè)道德。但目前國庫機構(gòu)設(shè)置不健全，人員匱乏，業(yè)務素質(zhì)偏低，整日忙于日常核算業(yè)務，在一定程度上影響了國庫監(jiān)管工作的深入開展。15財、稅、庫、行缺乏相互制約機制。國庫業(yè)務政策性強，涉及面廣，工作質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于財政、稅務等部門的相互協(xié)調(diào)和相互制約。新的財稅體制實行后，財、稅、庫、行作為不同的利益主體，考慮的問題不同，易造成國家整體利益和地方局部利益之間，各部門之間利益的沖突，形成資金流失，逃避監(jiān)督。而現(xiàn)行的相互制約機制不盡完善，給國庫監(jiān)管工作帶來一定的難度。2加強國庫監(jiān)管工作的對策21加快立法進程，確保國庫監(jiān)管工作真正到位。完善國庫法規(guī)和制度建設(shè)是國庫依法監(jiān)管的有力保證。從目前看，1985年頒布實施的中華人民共和國國家金庫條例在國庫監(jiān)管等方面具有相當?shù)木窒扌?、滯后性。因此，我國應加快國庫監(jiān)督立法步伐，在現(xiàn)行國庫條例的基礎(chǔ)上，按照金融、財政體制改革后的新要求及國庫工作的新變化，盡快修訂和完善與金融、財稅體制改革及國庫管理工作相配套的國庫工作法規(guī)、制度和辦法，并明確對各類違規(guī)行為的具體法則，以法的形式充分賦予國庫對國庫資金收入、退付和撥付的監(jiān)管權(quán)力，明確國庫的監(jiān)督管理職能，保證國庫監(jiān)管工作有法可依，有章可循，具有獨立性、權(quán)威性和震懾性，以利于充分發(fā)揮國庫監(jiān)督應有的作用。22提高國庫人員素質(zhì)，增強國庫監(jiān)管水平。充實國庫隊伍，提高整體素質(zhì)水平。一是不斷更新知識。國庫工作涉及到金融、財政、稅收等多方面，沒有相應的知識水平作基礎(chǔ)，行使監(jiān)管職能只能空談，所以國庫工作要不斷更新知識，不斷擴大知識面，盡量使自己的知識水平與央行國庫職能相適應。二是開展多層次、多渠道的業(yè)務培訓，提高國庫人員的業(yè)務素質(zhì)，加強國庫工作的專業(yè)性、權(quán)威性，才能適應金融、財稅體制改革的發(fā)展，更好地發(fā)揮國庫促進兩大政策工具協(xié)調(diào)配合的職能作用，提高國庫監(jiān)管水平，增強國庫部門的監(jiān)管力度。23要加強信息溝通，提供及時有效的監(jiān)管依據(jù)。財政、稅務、金庫等部門應大力加強信息溝通，凡涉及政府、財政、稅務、國庫等部門的規(guī)章制度，要相互傳送，使國庫部門能及時準確地得到相關(guān)部門的最新制度信息，使國庫部門在監(jiān)管中真正有法可依，以增強監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。24加強與財、稅等部門的協(xié)調(diào)配合，做好國庫監(jiān)管工作。國庫部門應與財政、稅務、金融機構(gòu)通力協(xié)作，互通信息，密切配合，相互理解和支持，共同樹立大局意識、風險意識，建立財稅庫行定期聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合檢查，共同協(xié)商解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；建立定期通報制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時糾正或?qū)医恢沟囊ㄆ谙蚱渖霞墮C關(guān)和主管部門進行通報，杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象。25加快財、稅、庫、行計算機橫向聯(lián)網(wǎng)進程。國庫系統(tǒng)在全面實現(xiàn)庫款上劃下?lián)芸v向聯(lián)網(wǎng)的同時，要加