財政研究論文-市場經(jīng)濟(jì)體制下財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào) .doc

財政研究論文-市場經(jīng)濟(jì)體制下財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)財政政策和貨幣政策是對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的兩大經(jīng)濟(jì)手段，二者都是從價值上來影響總供給與總需求的平衡，以實現(xiàn)宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下如何正確認(rèn)識和協(xié)調(diào)這兩大經(jīng)濟(jì)手段，則是一個值得探討的問題。財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本性的變化，這些變化突出表現(xiàn)在：（一）社會財力結(jié)構(gòu)和社會積累職能日趨復(fù)雜化。具體表現(xiàn)為國家財政收入占國民收入比重的下降，以企業(yè)資金為主體的預(yù)算外資金的急劇增長；（二）在社會財力的運用上，出現(xiàn)了控資來源的多渠化，投資決策的多極化和投資主體的多元化；（三）社會財力的日趨流動化和社會資金融通關(guān)系的廣泛化、市場化。這些新變化，客觀上提出了進(jìn)一步加強(qiáng)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)要求。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的特征，要求財政和銀行更多地使用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運行。但財政杠桿較之金融杠桿作用的發(fā)揮，并不是孤立的，而是互為條件，相互補(bǔ)充的。財政杠桿較之金融杠桿具有更強(qiáng)的控制性和時滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時效性，財政杠桿對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為有利，而金融杠桿對調(diào)節(jié)企業(yè)行為更為有效；財政杠桿偏重于解決分配的公平問題，而金融杠桿側(cè)重于解決分配的效率問題。兩種經(jīng)濟(jì)杠桿不能單打一，要綜合運用，揚長避短，以發(fā)揮交叉效應(yīng)。財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)是由兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系所決定的一方面財政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性。兩者都要求達(dá)到貨幣幣值的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，勞動者充分就業(yè)和國際收支平衡，以推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，財政政策與貨幣政策的實現(xiàn)手段具有交叉性，財政政策能否順利實施并取得效果與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著千絲萬縷的聯(lián)系，這也是兩大政策協(xié)調(diào)配合的客觀基礎(chǔ)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，需從以下幾方面入手：、堅持“量入為出”的財政政策和均衡性的貨幣政策，做到財政分配總規(guī)模的大體平衡。、綜合運用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，包括：稅收杠桿、補(bǔ)貼杠桿、預(yù)算杠桿、公開市場業(yè)務(wù)和利率杠桿等。、加速包括金融市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、生產(chǎn)資料市場等在內(nèi)的市場建設(shè)，使財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)建立在市場行為之上?，F(xiàn)階段我國財政政策與貨幣政策配套模式現(xiàn)階段我國財政政策與貨幣政策配套模式的最佳選擇應(yīng)是適度從緊的財政與貨幣政策，即緊中略有松的財政政策和松中略緊的貨幣政策的組合。（一）實行緊縮財政政策的依據(jù)是財政面臨困難。當(dāng)前財政所面臨的困難主要體現(xiàn)：（）財政收支不平衡。年，財政幾乎年年出現(xiàn)赤字億元。據(jù)估計，這種收不抵支的財政狀況今后仍將持續(xù)一段時間。（）財力分散。由于在國家與企業(yè)和個人的分配關(guān)系上處理不當(dāng)，財政收入占的比重逐年下降，年約，是歷史上的最低點。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然實行了分稅制，但中央和地方分配關(guān)系仍未理順，中央財政收入占整個財政收入的比重依然很低，年，這一比例僅為，而同期市場工業(yè)化國家這一比重多在之間，相對而言，我國屬于“弱中央”的國家行列。（）財政補(bǔ)貼過大。年財政的價格補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼分別為億元和億元，如此巨額的財政補(bǔ)貼已成為財政的沉重負(fù)擔(dān)。（）債務(wù)規(guī)模大，依存度高。年，中央發(fā)行債務(wù)達(dá)億元，債務(wù)依存度為，年，中央已發(fā)行億國債，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)有可能導(dǎo)致中央財政陷入借新債還舊債的危機(jī)之中。（）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降?，F(xiàn)在全國有三分之一以上國有企業(yè)虧損，這說明，財政收入的來源基礎(chǔ)受到動搖。上述五個方面均表明財政陷入困境，如果不實行較緊的財政政策，巨額赤字和巨額債務(wù)將使人民喪失對將來經(jīng)濟(jì)增長的信心，從而導(dǎo)致財政危機(jī)和信用危機(jī)，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)造成破壞性影響?？傂枨蟛黄胶獾囊粋€重要原因在于供給方面，而供給方面則是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理造成的。緊中有松的財政政策可以對這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。財政政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查與國有大中型企業(yè)的搞活是通過稅收和財政支出兩大工具實現(xiàn)的。對于國家要優(yōu)先發(fā)展的部門、行業(yè)或地區(qū)，一方面，國家可以采取低稅率、稅收減免等措施來提高這些部門、行業(yè)或地區(qū)的盈利水平或經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)人力、物力和財力流向這些部門、行業(yè)或地區(qū)，從而增加相應(yīng)產(chǎn)品的供給；反之，對于國家想要限制的部門、行業(yè)或不優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，可以采取高稅率等措施來降低這些部門、行業(yè)或不優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，可以采取高稅率等措施來降低這些部門、行業(yè)或地區(qū)的盈利水平或經(jīng)濟(jì)效益，從而減少相應(yīng)產(chǎn)品的供給，最終實現(xiàn)總供需平衡。另一方面，財政支出本身就是社會總需求的一個重要構(gòu)成部分，財政資金在各部門、行政或地區(qū)的傾斜投資或優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策?？梢?，財政支出在確保國家重點建設(shè)項目的需要，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與搞活國有大中型企業(yè)上都具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)作用。（二）實行松中略緊的貨幣政策的主要依據(jù)包括如下幾點：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和搞活國有大中型企業(yè)的需要。我國經(jīng)濟(jì)仍存在著資金不足的矛盾，解決這個矛盾，即要靠社會內(nèi)部積累，也要積極吸收利用外資。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前企業(yè)資金短缺，產(chǎn)品積壓情況嚴(yán)重，社會有效需求不足。在這種情況下，必須適當(dāng)放松貨幣政策，通過降低存款準(zhǔn)備率、利率、增加再貸款等措施來增加整個社會的貨幣供給量，從而刺激投資和消費需求。盡管財政政策也是刺激投資和消費需求的有效手段，但由于財政政策調(diào)節(jié)的力度太大且直接，在財政困難的情況下也力不從心。貨幣政策的應(yīng)用則可以發(fā)揮較好作用，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇波動的運行情況。二是搞活國有大中型企業(yè)的需要。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。國有企業(yè)的狀況如何，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和改革的步伐。因此，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，特別是大中型企業(yè)的活力是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，而貨幣政策是搞活大中型企業(yè)外部配套措施的一個內(nèi)容。這些年來，資金緊張，周轉(zhuǎn)困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，長期高負(fù)債經(jīng)營一直是國有企業(yè)虧損的重要原因。在這種情況下，如果實行緊的貨幣政策，企業(yè)占用流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)所需的流動資金和固定資金就得不到滿足，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動就難以維持，搞活國有企業(yè)就無從談起?？傊?，搞活國有企業(yè)需要松的貨幣政策。由于銀行資金不同于財政資金，是有償?shù)?，可以周轉(zhuǎn)使用，那些管理不善、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，將因此而得不到貸款，并將被淘汰。從這個意義上說，在促進(jìn)搞活國有企業(yè)上，較松的貨幣政策是可取的。三是發(fā)揮宏觀調(diào)控和抑制通貨膨脹的客觀需要。目前，我國正進(jìn)入高速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新時期，銀行只有實行較松而又略緊的貨幣政策，才能提供一個穩(wěn)定的金