財政研究論文-必須千方百計提高財政效率 .doc

財政研究論文-必須千方百計提高財政效率通過提高兩個比重轉(zhuǎn)向改進效率振興財政是一次關(guān)鍵性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，這對改善我國經(jīng)濟和社會發(fā)展質(zhì)量，完成“九五”計劃，實現(xiàn)跨世紀發(fā)展目標意義重大。本篇報告認為，財政效率是指在預(yù)算約束下，以最低財務(wù)和社會成本實現(xiàn)政府目標最優(yōu)化的收支狀況。當財政收支以最小的代價完成了既定的目標時也就實現(xiàn)了政府理財效率的提高，財政效率是我國國民經(jīng)濟的生命線。本報告分析了財政收支的現(xiàn)狀和癥結(jié)所在，提高財政效率是理財觀念、收支能量、能力、作用和管理水平綜合作用的結(jié)果，據(jù)此系統(tǒng)地提出了五點建議：轉(zhuǎn)變理財觀念；優(yōu)化政府目標，根據(jù)職能確定收支規(guī)模；改善收支結(jié)構(gòu)配置，健全理財能力；突出支持重點，強化政策導(dǎo)向作用分工；降低收支成本，提高管理水平。一、財政收支效率是國民經(jīng)濟的生命線我國是一個政府長期總攬國民經(jīng)濟、財政收支占主導(dǎo)地位的國家，盡管改革開放以來財政收支占GDP的比例經(jīng)歷了一個下降過程，但政府收入（包括預(yù)算外）仍然不低于GDP的14，財政直接監(jiān)管著571064億元的經(jīng)營性國有資產(chǎn)和120431億元非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，并以斟酌使用的收支政策間接影響著國民經(jīng)濟的運行，財政效績的高低極大地影響著經(jīng)濟增長速度和社會發(fā)展的質(zhì)量。在改革初期，中央就及時提出必須千方百計提高經(jīng)濟效益，以求盡快發(fā)展一國綜合國力，實現(xiàn)共同富裕的目標。實現(xiàn)這個目標來自兩個方向的努力：資源配置和收入分配的更加市場化和政府理財效率的提高。社會主義的優(yōu)越性就在于能夠?qū)崿F(xiàn)比資本主義更高的效率和公平，由于改革過程的特性和我國經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)，決定了財政收支在整個國民經(jīng)濟中的特殊地位，理財?shù)男薁顩r如何直接關(guān)系到能否堅持社會主義優(yōu)越性的根本大計。問題的緊迫性是，21世紀是各國綜合國力進入全球效率競爭的時代，但我國國民經(jīng)濟運行的全要素生產(chǎn)率在133個國家和地區(qū)仍然處于排名第91的落后地位。下表可以反映各國相對效率的狀況，在兩個統(tǒng)計期，樣本國家GDP增長與投資增長的差額相對縮小。GDPGDP減縮指數(shù)國內(nèi)投資總額198090199095198090199095198090199095印度5.84.68.010.16.55.3中國10.212.85.8l2.411.015.5韓國9.47.25.96.211.97.2加拿大3.41.81.4！.55.22.3新加波2.！1.93.73.52.53.6美國3.02.64.12.43.44.1瑞士2.20.13.72.34.90.0澳大利亞3.43.57.31.32.75.8日本4.01.01.70.95.3-0.8我國的GDP增長與必需的投資支持遠遠高于樣本國家，并出現(xiàn)擴大的趨勢。發(fā)達國家的高收入在于全要素生產(chǎn)率水平比較高，以一個低水平的投入就可以換來較高質(zhì)量的產(chǎn)出，我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展是長期依靠高昂的成本支持的，忘記了這一點等于迷失了改革的方向。問題所在已經(jīng)很清楚，沒有低成本的財政收支發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，沒有合理的政府收支結(jié)構(gòu)，沒有強有力的政策配合，就沒有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就不會擺脫增長低效率的狀況，也就不會實現(xiàn)共同富裕。即使完成了跨世紀的發(fā)展目標，總量過高的成本使可持續(xù)發(fā)展更加困難。財政效率是指在預(yù)算約束下，以最低社會和財務(wù)成本實現(xiàn)政府目標最優(yōu)化的收支狀況。按照國際慣例，政府的經(jīng)濟職能有三個作用，即效率、平等和穩(wěn)定。有關(guān)效率的政府行為試圖矯正壟斷造成的市場失靈。政府促進平等的方案使用諸如收入再分配等工具來反映社會對承受能力較差人群體的關(guān)心。穩(wěn)定化政策試圖削平經(jīng)濟周期的高峰和低谷，減少失業(yè)和通貨膨脹，并且促進經(jīng)濟增長。按照這樣的觀點，政府的經(jīng)濟職能可以具體化為若干主要目標：實現(xiàn)穩(wěn)定增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)水平及就業(yè)質(zhì)量、體現(xiàn)分配公正、維護可持續(xù)發(fā)展因素、最大限度地克服外部性。履行這些職能一般通過政府的財政行為實現(xiàn)的，此必然發(fā)生收支的成本問題。財政收支的成本包括支出、歲入的直接成本和因此發(fā)生的連帶損失帶來的成本。政府理財效績可以通過絕對效率和相對效率加以描述。絕對效率是指在預(yù)算約束下，通過改變現(xiàn)行的收支狀況已經(jīng)不能使成本繼續(xù)降低，同時也不能使任何收支承受單位或者個人的處境按照公認的標準變得比現(xiàn)在更好時，就可以說當前的財政收支效績處于最優(yōu)狀態(tài)，也就實現(xiàn)了絕對效率；當存在國際間不同國家收支效率水平可以比較時，從資源配置和收入分配的不良狀況向更為有利方向改進的過程可以稱為相對效率，即通過一種收支政策的運用，在使一部分收支承受單位或者個人情況變好時，而沒有使另一部分人的境況惡化，這種情況屬于理財效績的改進。絕對效率或者相對效率具體地體現(xiàn)為財政收支的經(jīng)濟、社會價值和財務(wù)價值兩個方面。經(jīng)濟和社會價值是指收支活動究竟在多大程度上完成了政府的主要目標，當財政活動實現(xiàn)了它的經(jīng)濟和社會價值時，就應(yīng)當說是有效率的，反之則是低效率或者無效率的，但財政目標必須加以界定和量化，一個含義模糊的目標會使財政收支的業(yè)績無法衡量。此外，必須考慮實現(xiàn)目標的代價，無論在何種程度上社會目標都必須是通過低成本實現(xiàn)的，這就是財務(wù)價值。效率作為資源配置的范疇是一個比效益更深化的約束條件，效益一般指支出的收入狀況，當?shù)攘恐С鰩砹溯^高的收入或者較少支出創(chuàng)造了更多收入時效益存在。效率不僅包括資源配置的效績，也包括收入的效績，即國民收入的再分配是否實現(xiàn)了成本最低，社會公正目標最大。帶來正收入的支出可以說產(chǎn)生了效益，并不意味著有效率。如果通過一種政策的運用，使當代人的福利改進以犧牲下一代人的環(huán)境為代價，或者使社會一部分人的福利改進通過降低其他人群體生存和發(fā)展水平實現(xiàn)的，這樣的效益既沒有實現(xiàn)代內(nèi)補償也沒有實現(xiàn)代際補償?shù)墓?，也就是低效率或者無效率。通過追求絕對效率和相對效率以求改善一國生存和發(fā)展狀況的根本原因，就是稀缺存在，人與自然、人與人發(fā)生的物質(zhì)交換活動必須以盡可能少的支出換取最大的收入，而人類全部活動的大部都可以歸結(jié)為這樣周而復(fù)始、不斷改進、趨于完善的過程。另外，在國際競爭性體制之間，存在著不同的財政收支效率狀況，那些以低成本實現(xiàn)了財政目標最大化的樣板國家，也為高成本低目標實現(xiàn)程度國家提供了不斷改進的動力。廣義的財政效率包括政府的全部收支活動，財政效率狀況來自收入目標既定時成本最小化的努力和成本既定時目標最大化的努力程度。二、我國財政效率的狀況亟待改進（）支出效績不高。在資本項目的業(yè)績方面，我國投資總量膨脹，宏觀調(diào)控乏力，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，重復(fù)盲目建設(shè)居多，投資體制不順，客觀地影響了財政性投資的質(zhì)量。據(jù)一份研究證明：“八五”時期投產(chǎn)的81個國家項目的效績不高：由于工程概算對不可預(yù)見成本缺乏預(yù)見能力，概算超支幅度太大，立項時的總概算為91758億元，實際投入14427億元，超額572，其中75個項目超概算，占93，可見決策質(zhì)量之低；工期延長項目占63，實際竣工期超過計劃期占57，平均每個項目的延長期多達16.7個月，最長的延期5年；預(yù)算內(nèi)投資僅占11，多渠道籌資的融資成本不低，財政約束力嚴重不足；項目未達到設(shè)計生產(chǎn)能力的占37，除11個在1995年竣工投產(chǎn)的收入情況還不便統(tǒng)計外，70個項目處于虧損局面的28個，占40；項目的平均資產(chǎn)負債率75，負債率80以上的項目35個，100的10個。平均利稅率偏低，據(jù)對62個項目的統(tǒng)計，平均投資利稅率為8%，其中投資利稅率為負數(shù)的16個，占26。雖然這些項目提供了就業(yè)機會，創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟和社會價值，但項目的財務(wù)成本太高。其次，經(jīng)常性支出出現(xiàn)了大量的空耗現(xiàn)象。有效的經(jīng)常支出是實現(xiàn)了外部性為零，就是說沒有人能在財政帳面獲得終身有保障的“免費午餐”