財政研究論文-我國中性財政政策選擇解析.doc

財政研究論文-我國中性財政政策選擇解析摘要：從一國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來看，積極財政政策的實施只能是階段性、暫時性的，隨著一國經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化應(yīng)適時適度做出相應(yīng)調(diào)整，才能更加科學(xué)地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，使其沿著健康、穩(wěn)定的發(fā)展運行軌道前進(jìn)。伴隨著我國積極財政政策的連續(xù)實行，經(jīng)濟(jì)增長加速效應(yīng)突出，國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了許多結(jié)構(gòu)性的問題和矛盾，這迫使我國財政政策的選擇有必要由擴(kuò)張性向中性轉(zhuǎn)移。把握積極財政政策向中性的財政政策逐步過渡的“火候”，就要充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，在調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控方式、調(diào)控手段和方法組合上進(jìn)行適時調(diào)整，采用更為適合我國國情的科學(xué)的宏觀調(diào)控財政手段。關(guān)鍵詞：擴(kuò)張性財政政策；中性財政政策；國債負(fù)擔(dān)率；擠出效應(yīng)傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一般把財政政策大體分為擴(kuò)張性財政政策（積極的財政政策）、中性財政政策（穩(wěn)健的財政政策）和緊縮性財政政策三類，其中中性財政政策與另兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)的作用方向上。擴(kuò)張性財政政策和緊縮性財政政策都是一種“逆風(fēng)向”的反周期操作，防止社會總需求的大起大落引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)劇烈波動，以及由此導(dǎo)致的種種負(fù)面影響；中性財政政策則不是反周期操作，而只是一種導(dǎo)向性的操作，它的本來含義就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。我國自1998年8月起開始實行以增發(fā)國債為主要手段的擴(kuò)張性財政政策，即積極的財政政策，這一政策的實施，使我國成功地渡過了亞洲金融危機(jī)，并帶動我國經(jīng)濟(jì)走出低谷，開始了新一輪的高速增長。積極財政政策一般包括了擴(kuò)大政府支出和減稅兩個方面的內(nèi)容，1998年以來，基于我國的有效需求不足而選擇的是以擴(kuò)大政府支出為主的政策，主要體現(xiàn)在國債投資的逐年擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計，1998-2004年間，我國累計發(fā)行了9100億元的長期建設(shè)國債，再加上銀行的配套貸款，六七年間這部分國債拉動形成的投資規(guī)模約為5萬億元人民幣左右，每年拉動GDP增長兩個百分點。其它的積極財政政策還包括：向國有商業(yè)銀行增發(fā)國債，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；調(diào)整稅收政策，分批提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，對有關(guān)項目實施稅收減免；推進(jìn)“費改稅”改革，減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；提高公務(wù)員工資、增加下崗職工的社會保障支出等，從宏觀調(diào)控的角度來看，積極財政政策的實施確實為我國擴(kuò)大國內(nèi)市場，改善基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，從一國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來看，這種積極財政政策的實施只能是階段性、暫時性的，不可能長期實行下去，隨著一國經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化應(yīng)適時適度做出相應(yīng)調(diào)整，才能更加科學(xué)地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，使其沿著健康、穩(wěn)定的發(fā)展運行軌道前進(jìn)。伴隨著我國積極財政政策的連續(xù)實行，進(jìn)入2003年后，經(jīng)濟(jì)增長加速效應(yīng)突出，國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了許多結(jié)構(gòu)性的問題和矛盾，一些風(fēng)險和制約的因素也愈加突出，主要表現(xiàn)在：1、政府財力方面。我國實行積極財政政策是在需求不足、通貨緊縮和貨幣政策失靈的情況下被迫采取的，這并不意味著政府具有長期大規(guī)模實施擴(kuò)張性財政政策的能力。1997年我國財政收入占GDP的比重僅為11.6%，最近幾年這一比例有了很大提高，到2003年財政收入占GDP的比重超過了20%，能夠用于宏觀調(diào)控的財力是非常有限的。這幾年實施積極財政政策，擴(kuò)大政府投資，基本上是依靠擴(kuò)大財政赤字、發(fā)行國債來進(jìn)行的，但長期實行已經(jīng)給未來的財政收入增量埋下了隱患。2、財政風(fēng)險方面。這些年實行積極財政政策是正確的，但也有負(fù)面影響，它加大了財政風(fēng)險，突出地表現(xiàn)在加大了赤字風(fēng)險和國債風(fēng)險。實施積極財政政策以來，我國財政赤字和國債發(fā)行額與累積余額迅速增加，赤字率（赤字占GDP的比率）和國債負(fù)擔(dān)率（國債余額占GDP的比率）都有大幅度提高。19982002年，我國的赤字率從1.2%上升到3.0%，國債負(fù)擔(dān)率從10%上升到18.1%，赤字率開始接近國際警戒線3%.有的國債資金甚至被挪用等，這些都會影響國債的投資效益，增大國債風(fēng)險。3、“擠出效應(yīng)”的問題。所謂“擠出效應(yīng)”是指由于政府?dāng)U大赤字、增發(fā)國債而引起對民間部門資金供應(yīng)的減少，從而減少民間投資的現(xiàn)象。目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界有兩種觀點，一個角度認(rèn)為，我國當(dāng)前實行的積極財政政策不會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。主要理由：一是“擠出效應(yīng)”的條件之一是財政支出的擴(kuò)張引起利率上升，從而抑制民間投資，而目前我國的國債發(fā)行沒有引起利率的上升；二是目前我國的銀行部門存在著大量的存差，不存在政府和民間部門在信貸資金需求上的競爭問題；三是民間投資的融資渠道不暢、投資渠道狹窄、制約因素較多；四是入市門檻高，投資項目的資本盈利率普遍偏低等。當(dāng)這些因素消除后，長期實行擴(kuò)張性財政政策就可能引起“擠出效應(yīng)”。而另一個角度來看，實行積極財政政策以來，稅收收入出現(xiàn)了超常增長，不管原因如何，從財政收支總體來看，都意味著政府支配使用的資源增加，相應(yīng)地，民間部門支配使用的資源減少，投資能力減弱，這明顯屬于“擠出效應(yīng)”范疇。4、防止原計劃經(jīng)濟(jì)體制復(fù)歸的問題。在貨幣政策與財政政策的使用上，一般認(rèn)為，貨幣政策偏重于市場調(diào)節(jié)，財政政策，尤其是國債投資政策偏重于政府的計劃調(diào)節(jié)。現(xiàn)在，我國正處在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，計劃經(jīng)濟(jì)體制還有相當(dāng)大的影響。在這種背景下，如果長期實行積極財政政策，國債投資規(guī)?？刂撇粔?，就有可能強(qiáng)化計劃經(jīng)濟(jì)體制的作用，導(dǎo)致原有體制的復(fù)歸，影響市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，妨礙我國入世以來在國際社會尋求對我市場經(jīng)濟(jì)地位確認(rèn)的訴求。目前我國的經(jīng)濟(jì)運行在很大程度上仍然是一種政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，政府包攬過多的問題依然存在，而國債資金投資是一種高度集中的計劃投資體制，投資項目由地方、下級層層申報，中央、上級層層審批，同時還要求銀行配套貸款、地方安排配套資金，其影響規(guī)模要幾倍于國債投資規(guī)模。這種計劃經(jīng)濟(jì)體制同政府官員的任命制相結(jié)合，很容易產(chǎn)生爭投資、大干快上、大搞“形象工程”和“政績工程”的弊端，項目投資重數(shù)量和速度、輕質(zhì)量和效益的問題比較明顯和突出。這些問題和矛盾導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)過熱，最主要的表現(xiàn)性方式就是投資膨脹，油、電、煤運全面緊張，基礎(chǔ)原材料價格大幅上漲，從而誘發(fā)通貨膨脹。央行發(fā)布的今年四月PPI數(shù)據(jù)顯示：煤炭價格同比上升33%；成品油價格同比上升3.5%；鋼材價格同比上升33.4%；銅價同比上升49.5%；一季度全國有24個省市被迫拉閘限電。因此，在條件成熟的時候，這種以國債投資為特征的積極財政政策應(yīng)適時退出，而代之以穩(wěn)健的中性的財政政策。2002年5月，財政部部長金人慶在上海出席全球扶貧大會閉幕式記者招待會時說：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況下，中國不但存在局部地區(qū)行業(yè)投資過大、經(jīng)濟(jì)過熱的問題，也存在著農(nóng)業(yè)、能源交通、高科技產(chǎn)業(yè)、消費服務(wù)業(yè)等投資不足的現(xiàn)象。這需要采取有保有控的財政政策，不搞一刀切。我國的財政政策要從積極的財政政策向比較中性的財政政策過渡。2004年11月6日，財政部副部長樓繼偉在2005年中國行業(yè)發(fā)展報告會上公開表示，明年將實行“穩(wěn)健”的財政政策，即在服務(wù)于宏觀調(diào)控政策的同時，適當(dāng)削減赤字和公共投資，積極增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財政改革。如何把握好積極財政政策向較為穩(wěn)健的中性財政政策的過渡“火候”，我個人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，在調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控方式、調(diào)控手段和方法組合上進(jìn)行適時調(diào)整，探討更為適合我國國情的科學(xué)的宏觀調(diào)控財政手段。1、調(diào)整財政政策目標(biāo)：由刺激經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)轉(zhuǎn)為把增加就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題作為重要目標(biāo)。1998年以來的積極財政政策目標(biāo)，一直是刺激經(jīng)濟(jì)增長。我國GDP的增長，按可比口徑計算，19982000年，平均7.7%，2002年達(dá)到8%，2003年更達(dá)到9.9%.根據(jù)前面的分析，我國當(dāng)前的需求不足問題，不再是投資不足和出口不足的問題，它們已經(jīng)出現(xiàn)了較快增長，甚或出現(xiàn)了局部過剩問題。目前的需求不足主要是消費需求仍顯不足。而前述的消費需求不足的三個主要原因，其深層次癥結(jié)都在于就業(yè)問題和“三農(nóng)”問題。增加就業(yè)人數(shù)可以提高居民收入水平，同時也是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要因素；增加就業(yè)，有利于提高城鎮(zhèn)低收入群體的收入和擴(kuò)大中產(chǎn)階層人群的比重，從而有利于縮小居民收入