財政研究論文-未來積極財政政策的取向.doc

財政研究論文-未來積極財政政策的取向2001年以來，世界經(jīng)濟形勢仍然不景氣，特別是自“9.11”以來，情況更加變幻莫測，而我國的經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出逐步回落的局勢。這必然會對我國經(jīng)濟調控政策的選擇，特別是積極財政政策的取向，產(chǎn)生影響。對我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的簡要分析2001年我國的經(jīng)濟增長仍然維持了較高的水準，按照國家信息中心的資料顯示，1-3季度經(jīng)濟增長率達到7.6%.但是，我國未來經(jīng)濟增長速度會明顯受到世界經(jīng)濟不景氣的影響。按照相關統(tǒng)計和預測，我國去年1-4季度的GDP增長率分別是8.1%、7.8%、7%和6.8%.前高后低的走勢，預示著經(jīng)濟增速不可避免的回落。去年的經(jīng)濟增長首先得益于全社會固定資產(chǎn)投資的加速。2000年底，國庫有幾千億元的庫底資金在今年逐步釋放，再加上政府新增發(fā)的1500億元建設國債，資金到位較為及時，在社會投資中成了主力軍。據(jù)相關資料統(tǒng)計，前3季度，國有單位投資增長高達18%左右，比同期集體（10.3%）和個體（7.9%）的投資增長高出許多。不過，民間投資實際上仍然處于啟而未動狀態(tài)。去年的社會消費穩(wěn)中有增，對經(jīng)濟增長也是有貢獻的。但消費增長也明顯受個人收入因素的制約，特別是在我國近年來收入差距進一步擴大、城市和農村收入增長不平衡的情況下，影響了社會消費傾向的提高。國家雖然在近年來努力調整收入分配政策，但重點仍然是針對居住在城鎮(zhèn)的公務員和事業(yè)單位人員，農民的收入雖然做了一些努力，卻沒有縮小城鄉(xiāng)收入差距，也就難以有效提高農村消費的增長。這些原因造成了今年消費物價上漲壓力的逐步減弱，在有些月份甚至是負增長（如9月份消費價格指數(shù)是-0.1%）?？傮w來看，我國目前仍然面臨著需求不足的問題。1998年以來積極財政政策實施中值得探討的問題我國的積極財政政策自1998年實施以來，取得了有目共睹的成效。就國債建設項目來說，近年來，國家總計發(fā)行5000億元左右的建設國債，形成以固定資產(chǎn)投資為主導的啟動經(jīng)濟回升格局。不過，通過發(fā)行建設國債籌資刺激經(jīng)濟回升也有一些欠缺之處。首先，我國國債投資項目存在著許多“三邊”工程，設計不周全、上馬倉促，項目效益不甚理想，而且經(jīng)常存在著資金不能及時到位的情況，在一定程度上影響了在特定期間內利用國債投入啟動社會需求的政策目標。其次是，由于固定資產(chǎn)投資相對來說建設周期比較長，從需求管理角度來看，可能會存在著形成實際有效需求的不及時，難以如期如愿啟動經(jīng)濟的問題；也可能在經(jīng)濟已經(jīng)啟動時大量在建項目資金缺口甚大而使政府宏觀調控政策左右為難。因此，我們在選擇繼續(xù)實施積極財政政策的方略時，不能無視財政自身潛在的困境，不能只是強調通過擴大建設國債投入刺激經(jīng)濟的優(yōu)勢而不顧其固有的操作弱點。較好的選擇應該是將改善財政狀況和實施積極財政政策盡可能統(tǒng)一起來，相得益彰。未來積極財政政策的取向在經(jīng)濟增長持續(xù)回落的情況下，我國的積極財政政策還需要繼續(xù)實行，但要針對經(jīng)濟形勢的發(fā)展而逐步完善和改進。財政刺激經(jīng)濟增長的手段也不是唯一的，比如減稅也是寬松財政政策的一種選擇，如能結合加入WTO，適時統(tǒng)一并適度降低所得稅稅率，既是稅制建設的必要之舉，也有利于刺激經(jīng)濟增長?！百M改稅”同樣也是可以集稅制建設和刺激經(jīng)濟為一體的選擇，特別是農村稅費改革有利于減輕農民負擔、增加農民收入和促進農村消費。近年來，我國經(jīng)濟不振和稅收收入超常規(guī)增長之間的不一致性說明我國的稅制和征管體制確實是大有改進的潛力。預算赤字仍然需要繼續(xù)維持下去，國債還得發(fā)行，但重點的問題是國債資金的使用需要適當調整。盡管增發(fā)國債用于固定資產(chǎn)投資能夠促進經(jīng)濟增長，但也可以用于收入調整和改善社會消費方面來刺激經(jīng)濟增長。積極財政政策增發(fā)的國債投向后者時，存在的缺點是政府在政策實施完畢以后好像沒有給政府自身留有什么值得量估的實際資產(chǎn)，優(yōu)點是可以迅速形成社會即期消費需求，盡管這里面也存在著一個所謂的消費傾向的問題。而且，在一定意義上說，以固定資產(chǎn)投資為主的積極財政政策可能在WTO規(guī)則下刺激了為數(shù)不少的國外需求，因為我們有許多項目建設材料（包括設備）是需要進口的，但投入消費方面則可能會有很大成分是可以由國內市場自行滿足的，盡管我們目前仍然存在著供需的結構性矛盾。在過去的三年，積極財政政策實際上也逐步向形成或刺激社會消費方面靠攏，比如分幾次提高公務員和企事業(yè)單位職工工資、加大社會保障支出力度等等?，F(xiàn)在看來，這些方面做得可能還不夠。特別是在缺乏可操作性的建設項目時，更應該考慮做社會消費方面的文章，增加社會消費能力，逐步建立良好的社會消費預期，從而達到刺激經(jīng)濟增長的目的。綜合起來，利用國債籌資刺激經(jīng)濟可考慮的操作方式是：（1）逐步實行隱性債務的顯性化。一些隱性債務的償還與深化改革、建立經(jīng)濟實體的激勵和約束機制密切相關，如不能及時有效解決，必然會拖曳改革的進程。比如社會保障資金方面的負債，大約在10000-37000億元之間，這方面的負債不解決，國有單位的冗員不好消除，改革就難以深入，轉制就成了一句空話。（2）在WTO規(guī)則生效的時限內和生效以后規(guī)則的限度內，盡可能選擇可行的方式來支持農業(yè)生產(chǎn)，增加農民收入，有效解決農村消費不足的問題。與此同時，進一步疏通城鄉(xiāng)聯(lián)系，消除農業(yè)人口非農化的種種障礙。（3）以直接投入和貼息政策等等手段加大支持高新技術開發(fā)的力度，為經(jīng)濟增長提供技術平臺。（4）在目前國家大型建設項目儲備不足的情況下，可以考慮適當加強國債籌資對地方政府的轉貸力度，讓地方政府按照當?shù)氐膶嶋H情況安排建設項目。條件具備的地方也可以考慮允許發(fā)行地方債券的辦法解決，這可以進一步加強地方的財政責任感。（5）在轉換政府職能、精簡財政供養(yǎng)人口的同時，繼續(xù)提高國家公務員和事業(yè)單位的工資，以建立一支少而精的干部隊伍，也有利于刺激社會消費。（6）以各種可操作的形式注重啟動民間投資（如對中小企業(yè)實行政府傾斜性資金援助），促進社會投資的長足增長和經(jīng)濟的回升，也有利于減輕政府在這方面的壓力。隨著政府債務規(guī)模的進一步擴大，防范債務風險、維護和保持政府的債信也是值得考慮的問題，因為這牽涉到政府債務發(fā)行成本和債務的期限選擇，也牽涉政府財政的未來負擔，必須強化政府債務管理，合理化政府債務