財政研究論文-法國地方財政析論.doc

財政研究論文-法國地方財政析論法國是一個具有深厚中央集權(quán)傳統(tǒng)的資本主義國家。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國經(jīng)歷了20世紀50年代末到70年代初的一個快速發(fā)展的時期，一躍成為西方主要發(fā)達國家之一，并保持著經(jīng)濟大國的地位。法國的成功得到了許多研究者的矚目。本文試圖通過對法國地方財政的介紹和分析，得出一些可供我國借鑒的經(jīng)驗和啟示。一、法國地方各級政府及地方財政狀況1.地方政府狀況法國是個單一制的國家，1982年法國對地方政府進行了重大改革，在省之上設(shè)立大區(qū)，大區(qū)設(shè)立相應(yīng)的議會和政府，成為一級政權(quán)，法國地方政府因此分為三級：大區(qū)、省和市鎮(zhèn)。作為最基層地方政府的市鎮(zhèn)，除了少部分屬現(xiàn)代化的城市外，絕大多數(shù)都屬農(nóng)村小市鎮(zhèn)。大區(qū)、省和市鎮(zhèn)政府之間沒有直接的行政隸屬關(guān)系。從各級政府的職能分工看，中央政府主要負責宏觀管理與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，大區(qū)政府主要負責經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的調(diào)整，省級政府負責社會福利和保障政策的實施，市鎮(zhèn)政府提供最基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。市鎮(zhèn)的法典把市鎮(zhèn)的職責劃分為兩個機構(gòu)：作為審議機構(gòu)的市鎮(zhèn)議會和作為執(zhí)行機構(gòu)的市鎮(zhèn)長。市鎮(zhèn)議會主要職權(quán)有：設(shè)立和組織市鎮(zhèn)機構(gòu)，討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算，并監(jiān)督執(zhí)行，批準市鎮(zhèn)長的賬目。管理公共財產(chǎn)等。市鎮(zhèn)長既是國家的代表，又是市鎮(zhèn)的代表。其職權(quán)主要包括：領(lǐng)導(dǎo)市鎮(zhèn)服務(wù)系統(tǒng)及其人事的權(quán)力；準備并執(zhí)行市鎮(zhèn)議會的議案和預(yù)算案等。2.地方財政狀況法國省和市鎮(zhèn)的收入主要來自四個方面：一是地方稅收。市鎮(zhèn)稅收分為直接稅和間接稅。直接稅包括居住稅。職業(yè)稅、建筑土地稅、非建筑土地稅和其他一些直接稅。前四大直接稅收入約占市鎮(zhèn)預(yù)算收入的三分之一，稅收收入的90%以上。間接稅包括國家轉(zhuǎn)讓的工資稅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅。娛樂稅和其他間接稅。二是中央預(yù)算的轉(zhuǎn)移支付。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付分為四種方式：（1）一般性補助，即按各市鎮(zhèn)的人口。稅收多少等因素來確定，（2）專項補助金，即對地方興修的專項工程給予的補助（如市鎮(zhèn)修建學(xué)校）。（3）中央用退稅的方式來支持一些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）由中央財政代替某些無納稅能力的企業(yè)或自然人向地方交稅來實現(xiàn)的。三是服務(wù)性收費收入。這些主要來自市政財產(chǎn)和公共事業(yè)的收入。四是借款收入。法國地方財政的支出主要包括文教衛(wèi)生費。市政住宅、地方治安。社會福利支出。行政管理經(jīng)費和地方債務(wù)還本付息等。1995年法國地方財政支出占GDP比重為9.2%，其中一般公務(wù)支出為1.0%，社會公共支出為6.9%（公共秩序與安全0.296、教育1.0%.社會福利1.6%、衛(wèi)生0.2%.住房和社區(qū)服務(wù)2.2%.文化娛樂和宗教0.796），經(jīng)濟活動支出為1.3%（能源0.3%.交通運輸0.3%、其他經(jīng)濟活動支出0.7%）。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，在法國地方財政支出結(jié)構(gòu)中；用于社會公共服務(wù)的支出位居第一，其次是地方經(jīng)濟活動的支出，一般公務(wù)活動的支出位居第三。在財務(wù)管理上，地方財政預(yù)算由各級政府分級編制。然后提交各級議會，由議會通過后予以執(zhí)行。省的財政執(zhí)行權(quán)集中在省長手中，省的預(yù)算由省長報送政府批準。對各省的財政監(jiān)督，由省的總出納作為經(jīng)濟和財政部部長代表，管理本省的預(yù)算執(zhí)行工作。他負責組織收入入庫，按預(yù)算撥付支出、征收國家的直接稅，為省長和大區(qū)審計院對市鎮(zhèn)預(yù)算的編制和執(zhí)行進行監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督權(quán)主要由省長行使，大區(qū)審計院在這方面沒有決策權(quán)，但起非常重要的監(jiān)督作用。市鎮(zhèn)有一名公共會計，他隸屬于經(jīng)濟和財政部下屬的公共會計司。公共會計只能對開支是否合法進行監(jiān)督，而無權(quán)對他支付的開支是否適當予以評價。如果他認為某項開支不合法，在說明理由的前提下可終止支付。市鎮(zhèn)如果不服可提出申訴。對市鎮(zhèn)政府財務(wù)的監(jiān)督由大區(qū)審計院負責，每年審核一次。市鎮(zhèn)參與的組織和市鎮(zhèn)公共機構(gòu)的財務(wù)也由大區(qū)審計院定期審核。審計的結(jié)果可以轉(zhuǎn)告有關(guān)市鎮(zhèn)，也可上報國家審計局。在稅收體制和經(jīng)濟管理上，法國的稅收分為國稅和地稅兩種，地方稅主要由財政部派駐各地的公共會計負責征收，征收上來的地方稅統(tǒng)一交入國庫，然后由財政部返還地方。稅收的立法權(quán)，包括征哪些稅。征稅范圍以及如何分配稅收收入均由國家統(tǒng)一規(guī)定。地方只能按國家的稅收政策和法令執(zhí)行。但地方政府在稅率的變動。某些捐費的征停、減免稅等管理方面有一定的自主權(quán)。此外，地方政府還有制定市政規(guī)劃，建立地方保健事業(yè)，管理地方公路，發(fā)展地方文教設(shè)施等權(quán)力。但是地方的自主權(quán)常受到中央的限制，制定市政規(guī)劃事先要征得中央有關(guān)部門的認可。3.法國農(nóng)民的稅賦情況（1）農(nóng)業(yè)的稅種及稅率狀況。法國沒有單獨設(shè)置農(nóng)稅制，其稅制是以所得稅和社會保障稅為主要稅種。不管是所得稅，還是社會保障稅，其稅基都覆蓋從農(nóng)所得。對農(nóng)民財產(chǎn)基本上都納入征稅范圍，并成為基層政府主要稅種來源。農(nóng)民作為納稅人，與箕它社會成員享有相同的稅種制度。如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅是與工業(yè)等產(chǎn)業(yè)一樣納入增值稅的稅種征收的，增值稅的基本稅率為18.6%.但是，在實際操作中，法國對農(nóng)業(yè)實施一定程度的免稅，使農(nóng)業(yè)實際承擔的稅率大大低于增值稅的基本稅率，僅為7%.（2）對農(nóng)民的稅收優(yōu)惠政策。法國把農(nóng)業(yè)納入增值稅的體系，在具體計征時采用以下兩種優(yōu)惠政策：一是免稅，二是給農(nóng)民一定的財政補貼。另外，在對農(nóng)業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策時，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)和選擇權(quán)，允許農(nóng)業(yè)納稅人選擇有利于自己的征收方式。（3）對農(nóng)民的稅收征管，國家統(tǒng)一納入稅收管理體系。（4）在法國的財政支出中，政府一向?qū)r(nóng)業(yè)大力扶植，主要包括：對農(nóng)民購買生產(chǎn)資料特別是農(nóng)機具以免稅或補貼的方式給予資助；對農(nóng)民實施的農(nóng)村基本建設(shè)工程以補貼和貸款的方式給予資助；以發(fā)放農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款的方式為農(nóng)民購買現(xiàn)代化的農(nóng)機裝備提供資金；對農(nóng)產(chǎn)品價格實行保護政策；對土地經(jīng)營集中化和農(nóng)業(yè)互助合作給予免稅、無息、低息貸款補助等財政支持。二、法國地方財政的特征，存在的問題及發(fā)展趨勢法國地方財政經(jīng)過長時期的演變，基本上進人比較成熟的階段。了解法國地方財政的總體現(xiàn)狀，可從其特征、存在的問題和今后的發(fā)展趨勢三方面來分析。1.法國地方財政的特征（1）地方財政自主權(quán)有限，受中央政府的嚴格控制。首先，地方政府收入較大依賴中央財政撥款。從財政來源看，地方財政收入的13來自國家的財政撥款。1981、1985、1989、1991四年地方財政收入中中央財政撥款所占比重分別為44.2%、34.6%、35.5%.35.8%.對于農(nóng)村市鎮(zhèn)來說，尤其依賴中央財政的撥款。其次，地方政府支出的規(guī)模較小。如表1所示，地方政府的支出規(guī)模十分有限，地方財政支出占總支出的比例僅為17%，中央政府處于主導(dǎo)地位。第三，財政大權(quán)主要集中在中央。稅收管理權(quán)限集中于中央一級，一些大宗的。稅源穩(wěn)定的稅種全集中為中央管理，地方不參與分成。中央稅收收入占稅收總收入的75%左右。地方政府只擁有一些零星稅收，這就形成了中央政府在財力上的集中局面。表2顯示，中央財政收入占財政總收入的8096以上。此外，稅收的立法權(quán)及行政權(quán)也均集中于中央，稅收法律均由中央統(tǒng)一規(guī)定，地方政府只能按中央的法律政策行事。雖然法國把全部稅種分為中央和地方兩個系統(tǒng)，卻由一個稅務(wù)機關(guān)負責執(zhí)行、征收和管理，實行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。第四，地方經(jīng)濟受到中央的廣泛干預(yù)。由于中央集中了大部分財力。地方對其有較大的依賴性，中央借此設(shè)立許多信貸和補助資金。規(guī)定某種條件，主動將地方政府的活動納入自己的政策目標體系中，廣泛干預(yù)地方經(jīng)濟。第五，地方預(yù)算的編制和