江蘇省政府法制網(wǎng)站的現(xiàn)狀與思考調(diào)研報(bào)告.docx

江蘇省政府法制網(wǎng)站的現(xiàn)狀與思考隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾獲取信息、辦理事項(xiàng)、參與社會(huì)生活的重要渠道。政府法制網(wǎng)站作為推行電子政務(wù)、面向社會(huì)的重要窗口，是各級(jí)政府法制部門(mén)發(fā)布政府信息、提供網(wǎng)上服務(wù)、開(kāi)展互動(dòng)交流的重要途徑，是體現(xiàn)政府法制機(jī)構(gòu)行政效能的重要“晴雨表”。建設(shè)和管理好政府法制網(wǎng)站，既是貫徹省委省政府提出的“利用互聯(lián)網(wǎng)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行”的具體實(shí)踐，也有利于加快我省依法行政和法治政府建設(shè)進(jìn)程。一、我省政府法制網(wǎng)站的現(xiàn)狀近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的辛勤努力，我省的政府法制網(wǎng)站建設(shè)和管理工作均取得了積極進(jìn)展。（一）網(wǎng)站建設(shè)起步較早，開(kāi)通運(yùn)行普及率高從全國(guó)范圍來(lái)看，我省的政府法制網(wǎng)站建設(shè)起步較早。資料顯示，北京市政府法制網(wǎng)站始建于2004年，上海市政府法制網(wǎng)站始建于2008年，其他省市的政府法制網(wǎng)站建成時(shí)間也大體在這一區(qū)間。而在我省，早在2002年，南京和揚(yáng)州兩市的法制辦已經(jīng)率先建成并開(kāi)通了官方網(wǎng)站，無(wú)錫、鎮(zhèn)江以及江蘇政府法制網(wǎng)也相繼于2003年至2004年開(kāi)通運(yùn)行。盡管這些政府法制網(wǎng)站建成時(shí)均處在基礎(chǔ)型階段，以信息發(fā)布為主，在線(xiàn)辦事與互動(dòng)功能相對(duì)缺失，但就探索和起步時(shí)間而言，仍然稱(chēng)得上是走在全國(guó)前列。經(jīng)過(guò)近十年時(shí)間的努力，我省的政府法制網(wǎng)站普及率大幅提升。截至2013年8月，在我省13個(gè)省轄市和昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣中，14個(gè)市（縣）已經(jīng)建有功能相對(duì)完善的政府法制網(wǎng)站，普及率高達(dá)87.5%。泰興市和沭陽(yáng)縣的政府法制網(wǎng)站建設(shè)步伐稍顯滯后，目前仍在籌劃建設(shè)之中，預(yù)計(jì)將于2014年正式開(kāi)通運(yùn)行。屆時(shí)，我省13個(gè)省轄市和3省直管縣將實(shí)現(xiàn)政府法制網(wǎng)站全覆蓋。（二）欄目設(shè)置基本合規(guī)，法制特色較為鮮明在網(wǎng)站欄目設(shè)置方面，國(guó)務(wù)院法制辦和省政府辦公廳均有明確的文件要求。省政府辦公廳從宏觀(guān)指導(dǎo)角度，要求省內(nèi)政府官方網(wǎng)站在設(shè)置欄目時(shí)，必須具備政府信息公開(kāi)、工作動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、在線(xiàn)互動(dòng)這些基本功能。國(guó)務(wù)院法制辦則從政府法制工作的行業(yè)角度，對(duì)政府法制網(wǎng)站的欄目設(shè)置提出細(xì)化的指導(dǎo)性要求，即應(yīng)設(shè)置法制宣傳、立法、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、法規(guī)規(guī)章公布、網(wǎng)上涉法問(wèn)題咨詢(xún)解答與交流等欄目。對(duì)照國(guó)務(wù)院法制辦和省政府辦公廳的文件，我們能發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)數(shù)次改版，我省絕大多數(shù)市（縣）的政府法制網(wǎng)站在欄目設(shè)置方面基本符合了相關(guān)要求，較好地體現(xiàn)了我省政府法制工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。（三）網(wǎng)站管理分工有序，制度規(guī)定有章可循網(wǎng)站建成開(kāi)通后，其日常維護(hù)和管理是否到位，直接決定該網(wǎng)站的綜合運(yùn)行質(zhì)量。整體來(lái)看，我省的政府法制網(wǎng)站在管理上分工比較明確，并且建立了相對(duì)完善的管理制度和規(guī)定。在14個(gè)已經(jīng)開(kāi)通的政府法制網(wǎng)站中，南京、常州等7個(gè)市（縣）法制辦指定由綜合處負(fù)責(zé)網(wǎng)站日常維護(hù)和管理，蘇州、無(wú)錫等5個(gè)市（縣）指定由秘書(shū)行政處負(fù)責(zé)，揚(yáng)州和淮安相對(duì)特別，分別由法制協(xié)調(diào)處和法制信息中心負(fù)責(zé)維護(hù)；除昆山市外，其余13個(gè)市（縣）的法制辦均指定了網(wǎng)站和信息安全分管領(lǐng)導(dǎo)，建立了信息公開(kāi)制度、信息上網(wǎng)審核制度以及信息安全責(zé)任查處制度；在網(wǎng)站硬件方面，有4個(gè)市（縣）是租用服務(wù)器，9個(gè)市（縣）采用主機(jī)托管方式，鹽城市法制辦則是自建主機(jī)；在技術(shù)支持方面，大部分市（縣）選擇了服務(wù)外包方式，只有淮安和宿遷兩市是自行維護(hù)；在經(jīng)費(fèi)保障方面，除南京市外，其余13個(gè)市（縣）的網(wǎng)站年度經(jīng)費(fèi)均低于10萬(wàn)元。（四）網(wǎng)站應(yīng)用不斷豐富，創(chuàng)新探索穩(wěn)步推進(jìn)和傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)新媒體更加開(kāi)放自由、參與度高、互動(dòng)性強(qiáng)，改變了公眾獲取信息和政府服務(wù)的方式，這就對(duì)政府網(wǎng)站提出了更高的要求。在探索網(wǎng)站應(yīng)用與創(chuàng)新、迎接新媒體時(shí)代挑戰(zhàn)方面，我省的部分政府法制網(wǎng)站已經(jīng)邁開(kāi)了探索的步伐。省法制辦網(wǎng)站開(kāi)通了依法行政報(bào)送系統(tǒng)、在線(xiàn)訪(fǎng)談、在線(xiàn)咨詢(xún)等欄目，與基層法制部門(mén)和網(wǎng)民直接交流互動(dòng)；南京市法制辦網(wǎng)站開(kāi)通行政復(fù)議在線(xiàn)申請(qǐng)、行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)等新應(yīng)用，將部分政府法制職能網(wǎng)絡(luò)化，既提高了工作效率，也方便了辦事的群眾；正在籌建中的泰興市法制辦網(wǎng)站，計(jì)劃將政府法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考核、依法行政材料申報(bào)等日常工作引入網(wǎng)站，依托互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)進(jìn)行，屆時(shí)將大大節(jié)省基層的人力和物力；蘇州市、無(wú)錫市和常州市法制辦，結(jié)合手機(jī)網(wǎng)民高速增長(zhǎng)這一新趨勢(shì)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳方式，相繼開(kāi)通政府法制微博，目前已經(jīng)發(fā)布數(shù)百條微博信息，成為政府法制機(jī)構(gòu)與群眾溝通的新型互動(dòng)平臺(tái)。這些網(wǎng)站應(yīng)用和創(chuàng)新探索，凝聚了政府法制網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)人氣，對(duì)全省政府法制工作起到了積極宣傳和推動(dòng)作用。二、我省政府法制網(wǎng)站存在的主要問(wèn)題通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，雖然我省的政府法制網(wǎng)站近年來(lái)取得了明顯的成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）定位不準(zhǔn)，將網(wǎng)站建設(shè)和管理視為負(fù)擔(dān)。2007年1月，中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例正式通過(guò)。該條例明確要求行政機(jī)關(guān)必須通過(guò)政府網(wǎng)站等方式公開(kāi)政府信息，建設(shè)官方網(wǎng)站也因此成為了一項(xiàng)硬性規(guī)定。在這一背景下，部分市（縣）法制辦開(kāi)始倉(cāng)促建設(shè)網(wǎng)站，但他們建網(wǎng)的初衷，很多是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)對(duì)政府信息公開(kāi)的要求。因此，建設(shè)和管理政府法制網(wǎng)站在部分市（縣）被當(dāng)成了無(wú)奈的負(fù)擔(dān)，他們認(rèn)為在人力、財(cái)力恒定的情況下，在網(wǎng)站上投入過(guò)多精力將影響到了政府法制中心工作。這種思想定位，使得網(wǎng)站的建設(shè)、管理與中心工作嚴(yán)重脫節(jié)，進(jìn)而制約了網(wǎng)站應(yīng)有功能的發(fā)揮。反映在部分市（縣）的政府法制網(wǎng)站上，就表現(xiàn)為人員經(jīng)費(fèi)不足、欄目設(shè)置單調(diào)、應(yīng)用功能缺乏、實(shí)用性不強(qiáng)等。個(gè)別市（縣）的政府法制網(wǎng)站，甚至在首頁(yè)也存在多個(gè)空白區(qū)域，明顯是在思想上未能給予應(yīng)有的重視。（二）互動(dòng)不夠，影響公眾參與和交流熱情。傳統(tǒng)媒體主要是你來(lái)說(shuō)、我來(lái)看，而網(wǎng)絡(luò)新媒體的一個(gè)顯著特征就是開(kāi)放自由、參與度高、互動(dòng)性強(qiáng)，交流雙方不再是信息單向流動(dòng)，而是雙向互動(dòng)。據(jù)新華網(wǎng)2012年6月公布的一份調(diào)查結(jié)果顯示，51%的網(wǎng)民最關(guān)心政府網(wǎng)站的“在線(xiàn)互動(dòng)交流”，其次是“了解政務(wù)”和“網(wǎng)上辦事”。這充分表明公眾對(duì)政府網(wǎng)站的內(nèi)容需求主要是互動(dòng)和服務(wù)。充分完善政府網(wǎng)站的互動(dòng)交流功能，是擴(kuò)大民主，進(jìn)一步保障公眾參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效方式，也是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。但從我省目前的實(shí)際情況來(lái)看，雖然大部分市（縣）的政府法制網(wǎng)站都提供了互動(dòng)渠道，開(kāi)設(shè)了“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“投訴建議”、“在線(xiàn)咨詢(xún)”或“民意調(diào)查”等欄目，但這類(lèi)欄目有的無(wú)法打開(kāi)鏈接，有的則流于形式，淪為擺設(shè)，公眾通過(guò)網(wǎng)站投訴反映的問(wèn)題或意見(jiàn)很難得到重視，更別說(shuō)是及時(shí)反饋了。長(zhǎng)此以往，政府法制網(wǎng)站交流互動(dòng)的功能就會(huì)弱化，公眾參與或者監(jiān)督政府法制工作的熱情就會(huì)大大降低。（三）服務(wù)不足，在線(xiàn)辦事功能實(shí)用性差。在線(xiàn)辦事是政府官方網(wǎng)站服務(wù)公眾的重要功能之一，但從我省的現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)市（縣）的政府法制網(wǎng)站都缺乏這一實(shí)用功能，少數(shù)具備該項(xiàng)功能的網(wǎng)站，其使用體驗(yàn)又相對(duì)較差。就政府法制工作而言，在線(xiàn)辦事的功能設(shè)置主要體現(xiàn)在行政復(fù)議網(wǎng)上受理等與公眾聯(lián)系較為直接的事項(xiàng)上，但這類(lèi)網(wǎng)上辦事無(wú)論是廣度還是深度都極為有限，可辦事項(xiàng)中外圍淺表的多，內(nèi)部深層的少，能實(shí)現(xiàn)一辦到底的就更少；服務(wù)事項(xiàng)和在線(xiàn)辦理沒(méi)有融為一體，尚未形成一體化、一站式的服務(wù)理念，人性化服務(wù)程度較弱，影響了整體在線(xiàn)辦事的水平，致使其實(shí)際使用率一直較低。（四）更新不快，部分網(wǎng)站信息內(nèi)容陳舊。與商業(yè)性網(wǎng)站不同，政府法制網(wǎng)站缺乏相應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，它的發(fā)展和完善幾乎完全依賴(lài)于政府法制部門(mén)自身的重視和強(qiáng)力推動(dòng)。盡管我省大部分市（縣）法制辦都建有比較完備的網(wǎng)站相關(guān)管理制度，但“建而不管”或者“管不到位”的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。有的政府法制網(wǎng)站長(zhǎng)時(shí)間不更新，完全是一副“老面孔”，有的用“已閱”敷衍公眾的投訴建議，有的則超過(guò)規(guī)定時(shí)限仍不給予答復(fù)等。三、加強(qiáng)我省政府法制網(wǎng)站工作的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)網(wǎng)上交流互動(dòng)和在線(xiàn)辦事類(lèi)欄目建設(shè)。在國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的有關(guān)政府網(wǎng)站建設(shè)的文件中，交流互動(dòng)和在線(xiàn)辦事是政府網(wǎng)站最主要的功能之一。結(jié)合我省政府法制網(wǎng)站當(dāng)前的實(shí)際現(xiàn)狀，一是要穩(wěn)步推進(jìn)互動(dòng)交流。要圍繞政府法制重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn),設(shè)置立法意見(jiàn)網(wǎng)上征集、咨詢(xún)投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、留言板等欄目,不斷拓寬投訴咨詢(xún)的渠道種類(lèi),提供使用幫助或搜索引擎,方便公眾查詢(xún)提問(wèn)及問(wèn)題解決。此外,政府法制網(wǎng)站還應(yīng)及時(shí)回復(fù)公眾的意見(jiàn)與建議,有選擇地在網(wǎng)站上公布反饋意見(jiàn)或信件，并將公眾意見(jiàn)迅速傳遞給有關(guān)部門(mén),促進(jìn)政府各部門(mén)與公眾的網(wǎng)上互動(dòng)。二是提高在線(xiàn)辦事能力。從滿(mǎn)足公眾需求出發(fā)，全面梳理政府法制工作事項(xiàng)，逐步拓寬在線(xiàn)辦事范圍，豐富網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容，提高在線(xiàn)服務(wù)水平。按照“網(wǎng)站受理、后臺(tái)辦理、網(wǎng)站反饋”的模式，積極推進(jìn)行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)、行政執(zhí)法網(wǎng)上管理等網(wǎng)上辦事服務(wù)，不斷提高其易用性和好用性。（二）組織進(jìn)行政府法制網(wǎng)站特色創(chuàng)新評(píng)選。創(chuàng)新是政府法制網(wǎng)保持生機(jī)與活力的源泉。堅(jiān)持特色創(chuàng)新，有利于凝聚網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)人氣，更好地宣傳和服務(wù)于全省政府法制工作。省和各市（縣）法制辦，可以在相關(guān)范圍內(nèi)評(píng)選出一批具有示范意義的創(chuàng)新欄目，帶動(dòng)全省政府法制網(wǎng)站整體水平的提升。評(píng)選項(xiàng)目可細(xì)分為特色欄目和管理創(chuàng)新兩大類(lèi)，主要針對(duì)特色鮮明、成效顯著、有較強(qiáng)示范推廣價(jià)值的網(wǎng)站創(chuàng)新性成果。其中，特色欄目的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)是在同類(lèi)網(wǎng)站中具有獨(dú)特性，有較強(qiáng)的社會(huì)影響力，有利于提高政府部門(mén)的威信，能創(chuàng)新性地宣傳政府法制工作，提供創(chuàng)新性的便民服務(wù)手段。管理創(chuàng)新的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)是在網(wǎng)站的總體設(shè)計(jì)、頁(yè)面搭配上具有鮮明特色，在網(wǎng)站內(nèi)容維護(hù)和信息發(fā)布程序上具有創(chuàng)新舉措，在網(wǎng)站其它日常管理工作中具有可借鑒的創(chuàng)新作法等。但是，在倡導(dǎo)政府法制網(wǎng)站特色創(chuàng)新的同時(shí)，也要反對(duì)不考慮實(shí)際應(yīng)用效果、只片面追求新奇的作法。通過(guò)評(píng)選想要強(qiáng)調(diào)和表彰的特色創(chuàng)新，應(yīng)該是在政府網(wǎng)站的實(shí)際應(yīng)用中，能夠真正有效宣傳政府法制工作，能給公眾提供切實(shí)的幫助和便利，能被公眾肯定和稱(chēng)道的特色創(chuàng)新。只有這樣的特色創(chuàng)新，才真正具有生命力和可借鑒意義。(三)提升全省政府法制網(wǎng)站的整體合力。目前，我省各市（縣）政府法制網(wǎng)站之間，省與各市（縣）政府法制網(wǎng)站之間，均缺乏聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，基本上都是在單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)。為改變這種工作局面，加強(qiáng)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)之間的溝通交流，全省政府法制網(wǎng)站應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索在政府法制宣傳、法規(guī)規(guī)章草案征集、立法辯論會(huì)、網(wǎng)上調(diào)查、意見(jiàn)反饋、在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)站管理等方面深化合作，更好地發(fā)揮全省政府法制網(wǎng)站的整體合力。比如，省法制辦網(wǎng)站就相關(guān)法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)時(shí)，各市（縣）政府法制網(wǎng)可以在省法制辦的總體協(xié)調(diào)下，在相應(yīng)的網(wǎng)站位置配合征求意見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大立法意見(jiàn)征集的基層覆蓋面。而在網(wǎng)站管理方面，省市政府法制網(wǎng)也可以通過(guò)相關(guān)渠道加強(qiáng)交流和合作，共同探索高效、便捷的網(wǎng)站管理工作方式。這些舉措，無(wú)疑將會(huì)大大提升我省政府法制網(wǎng)站的整體影響力，更好的服務(wù)于我省的政府法制中心工作。（四）開(kāi)通政府法制網(wǎng)站英文和繁體版本。英文和繁體版政府網(wǎng)站，是為外國(guó)人以及港澳臺(tái)人士提供服務(wù)的重要平臺(tái)，是對(duì)外開(kāi)放的窗口，也是政府形象和文明程度的標(biāo)志，其重要性不言而喻。但在我省，即使是在外向型經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇州、無(wú)錫和常州等市，也鮮有政府法制網(wǎng)站開(kāi)通了英文或者繁體字版，這顯然與我省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相吻合。必須承認(rèn)，在人員編制相對(duì)缺乏的基層法制辦，開(kāi)通英文和繁體版網(wǎng)站勢(shì)必會(huì)存在相當(dāng)大的困難，但在初期，我們可以將兩種語(yǔ)言版本的網(wǎng)站框架先搭建起來(lái)，然后站在這些外國(guó)人和港澳臺(tái)人士的角度，針對(duì)其實(shí)際需求，將部分欄目和功能首先英文或者繁體化。對(duì)于政府法制網(wǎng)站，絕大多數(shù)外籍或者港澳臺(tái)人士，他們最關(guān)注的顯然不會(huì)是一般的法制宣傳之類(lèi)的欄目，而是與他們投資、工作、生活等密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章、行政復(fù)議、在線(xiàn)咨詢(xún)等實(shí)用性欄目。先期只針對(duì)這部分欄目開(kāi)通英文或者繁體版，既能達(dá)到對(duì)外服務(wù)的目的，也能減少推廣阻力。（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。省網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年底發(fā)