上海市取水許可制度實施細則.doc

上海市取水許可制度實施細則(1995年6月15日上海市人民政府第7號令發(fā)布根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號令修正并重新發(fā)布) 第一條 (目的和依據(jù)) 為了加強本市水資源的管理，促進水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約用水，防治水害，根據(jù)取水許可制度實施辦法和上海市實施中華人民共和國水法辦法，結(jié)合本市實際情況，制定本細則。 第二條 (適用范圍) 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)利用水工程或者機械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水。 本市一切取水的單位和個人，除本細則第三條規(guī)定的情形外，都應當按照取水許可制度實施辦法和本細則的規(guī)定申請取水許水許可證，并按照規(guī)定取水。 第三條 (免予申請范圍) 下列取水免予申請取水許可證： (一)為家庭生活、畜禽飲用取水和其他非生產(chǎn)、經(jīng)營性取水，且日取水量在立米以下的； (二)在本市灌區(qū)外為零星農(nóng)田灌溉取水； (三)取水許可制度實施辦法規(guī)定免予或者不需要申請取水許可證的其他取水。 第四條 (管理部門) 上海市水利局(以下簡稱市水利局)負責本市取水許可制度實施的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，以及地表水取水許可的管理工作。其所屬的水資源辦公室(以下簡稱市水資源辦)具體負責本市地表水取水許可制度的組織實施。 上海市公用事業(yè)管理局(以下簡稱市公用局)負責本市地下水取水許可的管理工作。其所屬的給水管理處(以下簡稱市給水處)具體負責本市地下水取水許可制度的組織實施。 上海市地質(zhì)礦產(chǎn)局(以下簡稱市地礦局)負責協(xié)同對本市地下水取水許可的監(jiān)督管理。 區(qū)、縣水行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)地表水取水許可制度的組織實施。 第五條 (審批權(quán)限) 下列取水許可申請，由市水利局負責審批，發(fā)放取水許可證： (一)由市級主管部門審批立項的大中型建設(shè)項目的地表水取水許可申請； (二)日取水量在萬立方米以上的地表水取水許可申請。 除前款規(guī)定以外的地表水取水許可申請，由區(qū)、縣水行政主管部門負責審批，發(fā)放取水許可證。 下列取水許可申請，必須經(jīng)市地礦局審核同意并簽署意見后，由市公用局負責審批，發(fā)放取水許可證： (一)由市級主管部門審批立項的大中型建設(shè)項目的地下水取水許可申請； (二)供水水源地的地下水取水許可申請。 除前款規(guī)定以外的地下水取水許可申請，由市公用局負責審批，發(fā)放取水許可證。 第六條 (審批原則) 本市取水許可的審批，應當按照地表水和地下水的年度可取總量計劃實施，并首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運、環(huán)境保護需要。 第七條 (年度取水總量計劃的制定) 本市地表水的年度可取總量計劃，由市水利局會同有關(guān)部門，按照經(jīng)批準的本市開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃、水長期供求計劃和流域水量分配方案或者協(xié)議制定。 本市地下水的年度可取總量計劃、井點總體布局和取水層位，由市水利局會同市建設(shè)委員會、市公用局、市地礦局，按照本市地下水可開采總量、地面沉降的控制和監(jiān)測狀況以及經(jīng)批準的本市水長期供求計劃制定，并與本市地下水的年度回灌計劃相協(xié)調(diào)。 第八條 (地下水開采限制) 在地下水超采區(qū)域，應當嚴格控制開采地下水，不得擴大取水。禁止在沒有回灌措施的地下水嚴重超采區(qū)域開采地下水。 屬下列情況之一，申請取用地下水的，不予批準： (一)禁止開采地下水的區(qū)域； (二)易造成地下水污染的區(qū)域； (三)建筑物、構(gòu)筑物的安全保護區(qū)域； (四)可用自來水替代地下水使用的情形； (五)按照城市規(guī)劃管理規(guī)定不許可取用地下水的其他情形。 第九條 (預申請及其審核程序) 新建、改建、擴建的建設(shè)項目，需要申請取水許可的，申請人應當在報送建設(shè)項目可行性研究報告前，按照本細則規(guī)定的審批權(quán)限向市水利局、市公用局或者區(qū)、縣水行政主管部門(以下統(tǒng)稱審批部門)提出取水許可預申請，并按照規(guī)定的要求提交取水可行性研究報告。 審批部門應當在收到取水許可預申請之日起日內(nèi)提出書面審核意見；對急需取水的，應當在日內(nèi)提出書面審核意見。 申請人在報送建設(shè)項目可行性研究報告時，應當附上審批部門的書面審核意見。 不列入國家規(guī)定的基本建設(shè)程序管理的建設(shè)項目，申請人可按照本細則第十條的規(guī)定，直接向?qū)徟块T提出取水許可申請。 第十條 (申請程序) 需要申請取水許可的建設(shè)項目經(jīng)批準后，申請人應當持下列文件和資料向?qū)徟块T提出取水許可申請： (一)取水許可申請書； (二)取水許可預申請審核同意的文件； (三)建設(shè)項目批準文件； (四)取水許可申請與第三人有利害關(guān)系時，須提供與第三人已達成的協(xié)議原件； (五)審批部門認為應當提供的其他有關(guān)文件和資料。 不列入國家規(guī)定的基本建設(shè)程序管理的建設(shè)項目，申請人應當持前款第(一)、(四)、(五)項所列的文件和資料向?qū)徟块T提出取水許可申請。 第十一條 (申請書內(nèi)容) 取水許可申請書應當載明下列事項： (一)申請人的名稱或者姓名、地址； (二)取水水源、地點； (三)取水方式、日取水量； (四)取水目的、起始時間和期限； (五)退水地點、退水中所含的主要污染物以及污水處理措施； (六)節(jié)水措施； (七)其他需要載明的事項。 第十二條 (審批程序) 審批部門應當自收到取水許可申請之日起日內(nèi)作出審批決定；對急需取水的，應當在日內(nèi)作出審批決定。 需要經(jīng)市地礦局簽署意見的，市地礦局應當自收到取水許可申請之日起日內(nèi)簽署意見；對急需取水的，應當在日內(nèi)簽署意見。 第十三條 (取水許可證的發(fā)放) 經(jīng)審核批準取水的，由審批部門在取水工程竣工并按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序驗收合格后，發(fā)給取水許可證。 發(fā)放取水許可證，只準收取工本費。 第十四條 (取水許可公告) 審批部門應當將發(fā)放取水許可證的情況載入取水許可登記簿，并定期公告。 第十五條 (日常管理的要求) 取水許可證持有人(以下簡稱持證人)應當按照取水許可證的規(guī)定取水，并達到下列要求： (一)在規(guī)定期限內(nèi)裝置計量設(shè)施； (二)定期填報取水報表； (三)按時向原審批部門報送年度取水計劃和取水總結(jié)；取用地下水的，應當同時報送市地礦局。 持證人在市水資源辦、市給水處或者區(qū)、縣水行政主管部門對其取水情況進行檢查時，應當如實提供取水量的測定數(shù)據(jù)等資料，并接受有關(guān)的計量核定。 第十六條 (取水量核減或者限制) 有下列情形之一的，原審批部門報經(jīng)同級人民政府批準，可以對待證人的取水量予以核減或者限制； (一)因自然原因，水資源情況發(fā)生較大變化的； (二)影響本市正常供水的； (三)地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災害的； (四)取水許可制度實施辦法規(guī)定的其他特殊情形。 第十七條 (取水許可證管理) 取水許可證由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制作。 取水許可證不得買賣、出租或者以其他方式轉(zhuǎn)讓。 第十八條 (取水許可證變更) 持證人需要改變?nèi)∷康摹⑷∷攸c或者增加日取水量的，應當向原審批部門提出申請，經(jīng)核準后辦理取水許可證的變更手續(xù)。 第十九條 (取水許可證注銷) 持證人連續(xù)停止取水滿一年的，由原審批部門核查并報經(jīng)同級人民政府批準后，注銷其取水許可證。但同級人民政府批準保留持證人取水許可證的除外。 第二十條 (取水期限的延長) 取水期限屆滿，取水許可證自行失效。需要延長取水期限的，持證人應當在取水期限屆滿的日前，向原審批部門提出申請。原審批部門應當在接到申請書之日起日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。 第二十一條 (行政處罰) 對違反取水許可制度實施辦法和本細則的行為，由市水利局、市公用局或者區(qū)、縣水行政主管部門按照下列規(guī)定予以行政處罰： (一)無取水許可證擅自取水的，責令其停止違法行為； (二)違反取水許可證的規(guī)定取水的，責令其限期改正； (三)未在規(guī)定期限內(nèi)裝置計量設(shè)施的，責令其限期改正； (四)拒絕提供取水量的測定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料或者提供虛假資料的，責令其限期改正； (五)拒不執(zhí)行審批部門作出的取水量核減或者限制決定的，責令其限期改正； (六)將按照取水許可證取得的水非法轉(zhuǎn)售的，責令其限制改正。 對有前款第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)項所列行為，情節(jié)嚴重的，可以由原審批部門報經(jīng)同級人民政府批準后，吊銷其取水許可證。 買賣、出租或者以其他方式轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由原審批部門沒收其非法所得，吊銷其取水許可證。 第二十二條 (處罰程序) 市水利局、市公用局和區(qū)、縣水行政主管部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。 罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。 第二十三條 (復議和訴訟) 當事人對取水許可申請不予批準的決定或者具體行政行為不服的，可以按照行政復議條例和中華人民共和國行政訴訟法的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。 當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以按照中華人民共和國行政訴訟法的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。 第二十四條 (審批工作人員的責任) 市水利局、市公用局或者區(qū)、縣水行