區(qū)域經(jīng)濟與城市規(guī)劃委托研究課題的研究方法.docx

地方政府委托課題的一般研究方法探討現(xiàn)在很多專業(yè)的老師、博士們都在給地方政府做委托課題，這也算是一件很有中國特色的研究方式。地方政府咨詢和企業(yè)咨詢的差別還是很大的。這種課題一般被稱為“橫向課題”。我們的專業(yè)與此密切相關(guān)，這些年做了很多類似的課題，主要就是地方經(jīng)濟社會發(fā)展和空間規(guī)劃的相關(guān)課題，自己有些感想，寫出來和同行們討論討論。不談專業(yè)知識，純討論方法。1、委托課題的學(xué)術(shù)價值在高校里面，雖然大家都在做橫向課題。但從“價值觀”上來看，很多人心里還是覺得做橫向課題屬于“不務(wù)正業(yè)”、“攬私活”。國外的高校一般是沒有這種橫向課題可做的，研究項目都是比較嚴(yán)肅的資助型研究，跟“縱向課題”比較接近。不過，橫向課題也有它的優(yōu)點。個人覺得有兩點，第一是可以得到地方政府的支持，廣泛接觸大量第一手信息?？v向課題的調(diào)研往往比較困難，因為地方政府沒有利益在里面，他們沒動力來幫助研究者提供各種信息。橫向課題地方政府自己掏錢，搞出來的成果就是要解決他們的實際問題，所以在調(diào)研上往往會給予大力支持。所以，每一個橫向課題，都是研究地方政府實際情況的一個好機會，接觸到很多公開渠道接觸不到或者很難獲得的信息，也是一次和地方政府官員們暢所欲言的好機會。第二是橫向課題的條條框框比較少，是研究新問題提出新想法的好機會。這第二條是一把雙刃劍。由于門檻比較低、開題審查幾乎沒有，最后的審查也不嚴(yán)格，有些人就喜歡胡搞，整一些沒用的材料堆積，說一些空洞無物的廢話，把錢拿到手就算了事。這是很糟糕的。我在做課題的過程中，也經(jīng)常聽到地方政府官員的這種抱怨。這種態(tài)度是一定要不得的。不要說學(xué)術(shù)態(tài)度，就是做人的基本態(tài)度也不能這樣。拿了人家的錢，能力如何先不說，起碼要認(rèn)真辦事，盡自己最大所能替人家解決實際問題。有了這種態(tài)度，由于沒有很多規(guī)范性的限制，比如文獻綜述、數(shù)學(xué)模型、參考文獻這些東西?？梢苑砰_了想、放開了寫作、放開了說想法提意見。很多新的東西就可以在這中間被發(fā)現(xiàn)。課題結(jié)束以后，這些新材料、新思想可以好好綜合綜合，再來以符合學(xué)術(shù)規(guī)范的方式加以提煉，寫成學(xué)術(shù)文章發(fā)表。所以，橫向課題做好了，對研究地方政府問題的學(xué)者來說，是一個學(xué)術(shù)創(chuàng)新的好機會。2.做課題的基本態(tài)度我認(rèn)識一位在研究區(qū)域和城市方面比較德高望重的老師，他的做法我很贊同：不管錢多錢少，委托者來頭大小，關(guān)鍵看這個課題有沒有新意，以此來判斷值不值得做。因為他名氣大，找他做課題的應(yīng)接不暇。省級課題都接不過來，地市級就更不用說了。但省市級的課題，往往會被他拒絕，反而一些西部小縣城的跑來找到他，他卻很樂意接。因為這些偏僻的地方的問題，正是被深入研究得比較少，他自己也很感興趣的方向。有一次我們跟西部某個市做了一個課題，對方很滿意。做完之后不久，那個市的市長調(diào)到旁邊一個市當(dāng)書記了，回頭又來找我們再做一個該市的經(jīng)濟發(fā)展研究。我們最后就沒有做，因為那兩個市情況比較接近，而且研究的內(nèi)容、委托方的要求都差不多，沒有什么新東西，所以干脆不做。我自己主持做課題的時候，也一直堅持跟團隊里面的人說：不管委托方怎么要求，我們首先是努力幫人家解決問題，但如果要求比較低，自己也不要馬虎大意，心里堅持一個標(biāo)準(zhǔn)：你負(fù)責(zé)的這一攤，把它研究好了，將來課題結(jié)束了以后，這個部分經(jīng)過整理可以弄成一篇文章在比較好的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表。不管什么課題，都朝著這個方向做，這是我們自己對自己的要求。由于地方委托課題有可能有保密的要求，因此發(fā)論文必須經(jīng)過委托方同意并審核。但我們要朝這個標(biāo)準(zhǔn)努力，這是不變的。這個要求，就是高校做課題，跟咨詢公司做課題最大的區(qū)別。不能搞流水線作業(yè)。3、調(diào)研前的準(zhǔn)備課題研究的核心環(huán)節(jié)是調(diào)研。地方經(jīng)濟發(fā)展的問題，坐在學(xué)校里面查資料、查數(shù)據(jù)，不可能搞出什么有意義的東西出來。實地調(diào)查是核心。實地調(diào)研之前，團隊成員必須做好充分的細(xì)致的準(zhǔn)備。調(diào)研花費很大，五六個人去五六天，吃住路費就是很多錢，而且關(guān)鍵是時間緊、任務(wù)重，五六天要跑很多部門，逐一訪談，要做調(diào)查問卷，有時候還要挨個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的去跑。一般主要的調(diào)研只有一次機會，地方政府也只提供一次配合，后來補充調(diào)研的就只能一兩個人去具體了解一些個別信息。所以，調(diào)研之前，有幾個事情必須先做扎實。第一、相關(guān)資料的搜集一般會分配給團隊里面的每個人，各自負(fù)責(zé)搜集某一部分的資料。普遍存在的問題是：搜集資料的人自己不認(rèn)真看，以完成數(shù)量任務(wù)為原則，送上來一大堆?？雌饋砗芏?，但大部分是未經(jīng)篩選的垃圾。為了解決這個問題，我的做法是：要求每個搜集資料的人必須先自己看，先篩選，把一些沒用的垃圾文章篩掉。交上來給大家看的材料，搜集者必須自己寫一兩句話，簡要說明這份材料有何價值，為什么值得看？如果全文有一部分屬于垃圾，有一部分還有點新意，那就說明哪個部分值得看。第二、向委托方要資料，把能要到的都先要過來最好不要到了地方上再要，因為調(diào)研時間緊張，能在調(diào)研之前要到的最好先要到。拿過來先看，這樣對調(diào)研的時候問問題也有好處。第三、資料的分發(fā)研讀要做到所有資料人手一份。全部復(fù)印分發(fā)。電子版的資料最好也打印出來?，F(xiàn)在高校里面打字復(fù)印很便宜，雙面復(fù)印每面才幾分錢一頁，每人兩千頁的材料，五六個人算下來也就不到1000塊錢?？雌饋砗芏啵绻挥幸环?，能省下來幾百塊錢，可彼此之間借閱很麻煩。一般人都沒有積極性去借來借去，最后的結(jié)果就是每個人都只看自己手里有的那些東西。如果調(diào)研之前不能充分閱讀吸收各種資料，對調(diào)研成果、整個課題最后的成果質(zhì)量都影響極大。所以這個“冤枉錢”一點也不浪費，花的很值。第四、資料研讀的考核由于現(xiàn)在大家都很忙，不管老師學(xué)生，手里總有一大堆事而在做，上課、考試、出國、出書所以如果在有些方面能偷懶就偷懶，這是人之常情。個人自己的事務(wù)如何處理我不管，只要參與課題就得把這個課題做好。所以文獻研讀不能作為一般的任務(wù)，發(fā)下去就完了。還得有必要的考核機制。這種考核一般分兩塊一塊是地方政府提供的反應(yīng)地方實際情況的材料。這是純客觀的內(nèi)容，這就直接用客觀題來考。全部用單項選擇題，比如：某市推出的解決農(nóng)村進城務(wù)工人員就業(yè)的政策，在就業(yè)培訓(xùn)上享受與（？）相同的政策？A、下崗職工B、待業(yè)青年C、40、50失業(yè)人員D、本市戶籍居民幾十道題目，也不要求很高的分?jǐn)?shù)，總之是要求認(rèn)真看過一遍，有個大概印象，幾十道題一路選下來，能夠及格了，說明這些材料是讀過的，就可以。這是基本功。另一塊是與研究內(nèi)容相關(guān)的已有的研究成果。這一塊主要就采用開會討論的方法，讓大家發(fā)表意見和看法，從討論中即可看出對文獻研讀的認(rèn)真程度。相當(dāng)于面試?？己顺煽円涿?，給參與者制造一點壓力。表現(xiàn)好的給予獎勵。表現(xiàn)太差的，分配的任務(wù)就會減少，或者分配不怎么重要的部分，最后的勞務(wù)報酬也要少一些，實在不行的就安排負(fù)責(zé)跑腿干一些雜務(wù)，不參與課題研究工作。一般這種情況很少，因為團隊成員都是找的比較能干、比較放心的，留著這個獎懲措施，是為了給大家保留壓力，督促其認(rèn)真研讀材料，不要偷懶。第五、開會討論基本的研究思路課題的主持者一般來說，比團隊成員的學(xué)術(shù)地位要高一些，在這個方面見解也要高明一點。但是，如果完全由主持者提出研究思路，然后分配給團隊成員來負(fù)責(zé)，效果不一定好。因為個人的思路總是有限的，而且團隊成員沒有參與到這個過程中來，硬性發(fā)派給他們一段提綱讓他們負(fù)責(zé)寫作，調(diào)動不起他們的積極性。所以，研究思路我個人覺得最好是要經(jīng)過集體討論，讓所有人都把自己的看法說出來，互相啟發(fā)，最后形成一個思路。也是一個讓整個團隊成員充分理解的過程，大家可以統(tǒng)一基本思想，整個課題最后的研究成果看起來才比較連貫，配合得比較好。調(diào)研之前的研究思路，是一個粗略的大綱，要根據(jù)調(diào)研的實際情況做一些更改。但一定要帶著基本思路去調(diào)查，不然去了面對眾多紛繁復(fù)雜的信息，可能會一片混亂。有了基本的研究思路以后，再來根據(jù)每個人的特點、喜好做一個初步分工，讓參與者有一個 關(guān)注點，在調(diào)研的時候每個人可以適當(dāng)關(guān)注自己負(fù)責(zé)的部分。最后是和委托方商議制定調(diào)研計劃。4、調(diào)研調(diào)研中需要注意一些基本的禮儀和人際交往的準(zhǔn)則，這是基本的，無需細(xì)說。第一、調(diào)研會議的組織最好的方案是開小會，不要開大會。對于需要訪談的人員，不要一下子全部通知到會。這樣會耽誤大家的時間，而且訪談?wù)咴谀敲炊嗳酥虚g，說話也容易緊張。特別是地方政府的各部門的工作人員，如果一屋子都是同僚，很多話不方便說，甚至不敢說。所以最好是一個一個來。先提前通知：有這么一個事，大概什么時間會進來談話。訪談對象先在辦公室或者別的什么地方等著，可以自己做自己的事情。一個人談完了，到了時間了再電話通知下一個過來。這樣聊起來比較放得開，也更容易了解真實情況。書面上的匯報材料，我們提前都看過了，要反復(fù)提醒訪談對象，不要照著提前準(zhǔn)備的稿子念。說話的口氣要委婉客氣，但是態(tài)度要堅持，反復(fù)說，不斷提一些問題讓他回答，一直說到對方放下稿子為止。不然聽稿子就是在浪費時間。第二、訪談要低調(diào)，要引導(dǎo)對方多說問題說話的時候，既要說明自己希望了解的問題，關(guān)鍵還要強調(diào)自己的學(xué)者身份。因為受地方政府委托，委托方為了在調(diào)研中取得各個部門的配合，總會打一個旗號，說是某某領(lǐng)導(dǎo)十分重視之類的話。比如，縣政府委托的課題，一般政府辦或黨委辦有人出面陪同，有時候甚至?xí)屑墑e更高的官員。一下去，就說：“這是書記親自布置的任務(wù)，要解決什么什么問題，意義重大” 云云。這樣，下面的工作人員往往會有一種“匯報”心里，跟領(lǐng)導(dǎo)講話必須十分慎重。所以，訪談一開始，先要說清楚：我們是學(xué)者，是來了解問題的，如果有什么實際情況，我們可以把它反映到高級領(lǐng)導(dǎo)那里，但是不會對個人的話做出評價或者直接引用，主要是提供信息和建議來解決問題。盡量多說存在的問題，需要解決的困難，不必?fù)?dān)心說錯話等等有時候還要來一點“利益引誘”：你們把問題說嚴(yán)重一點、充分一點，我們寫報告就可以多反應(yīng)一點，多強調(diào)給你們這個部門解決困難，將來對你們有好處。如果全是成績，我們就提不出問題，也沒辦法給你們爭取好政策訪談的時候可以時不時的拉拉家常，說點大家都關(guān)心的經(jīng)濟社會熱點比如房價物價之類的，談著談著就放開了。第三、訪談對象級別的問題調(diào)研者往往有一種心理：接待者的級別越高，說明我越受重視，自我感覺也就越好。其實這些年調(diào)研的感受是：接待的級別比較高的，往往難以得到很多有價值的信息，倒是普通的一線工作人員，從他們口中可以聽到很多很有價值的信息。這一點，調(diào)研之前最好就跟委托方說清楚：去下級部門調(diào)研，不要要求下級部門的一把手、二把手來接待，最好安排在地方或某部門工作時間很長的一線人員來。這句話很重要。因為陪同者往往會比較重視下級部門接待的級別。比如縣政府辦副主任陪同我們?nèi)ユ?zhèn)里調(diào)研，一把手不來接待，派個辦事員出來，我們倒無所謂，該副主任反而會不高興，覺得自己被慢待了。但他不會直接說，而是拿我們說事：“北京來的專家非常辛苦，你們接待工作不到位”云云。所以要提前打好招呼，先跟陪同者溝通好。最好的人選是在某個部門工作了十年二十年的老人，對本部門的相關(guān)信息了解得很充分，他們經(jīng)驗很豐富，但由于年齡原因，晉升沒有什么希望了，也不怕得罪人說錯話，什么問題都能娓娓道來，把它從頭到尾理清楚，這是最難得的。有些部門，一把手是從別的崗位調(diào)過來不久，一問三不知，還跟我們打官腔。這種調(diào)研基本上就是在浪費時間。第四，對普通居民的訪談以上是在政府內(nèi)部或企事業(yè)單位的調(diào)研。對普通人的調(diào)研，難度比較大。如果是上級政府布置任務(wù)，下級部門負(fù)責(zé)找人來跟我們談。很有可能找來的都是一些政府工作人員的親戚朋友。這不是說下級部門想要欺上瞞下，因為我們是調(diào)查情況，不負(fù)有政績考察的責(zé)任和權(quán)利。主要是下級部門圖方便，這些人叫著也方便，當(dāng)然更不會把跟政府對著干的人請過來和我們談話。所以這種訪談就意義不大了。我們要了解實際問題，就得自己去找。由于人生地不熟，沒有地方政府的配合，這種深入的訪談難度極大。如果隨便去敲門或者街上找人聊天，往往會遭到拒絕，即使不拒絕，對方也不會說很多心里話出來。目前，摸索出來的比較有效的做法是找當(dāng)?shù)氐脑谛W(xué)生幫忙。調(diào)研出發(fā)之前，就找一個當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)（如果有的話）或者?？茖W(xué)校（基本都有）的BBS上去發(fā)帖子或者通過同學(xué)關(guān)系等等。招聘幾個“調(diào)研員”，對我們的研究課題感興趣，最好專業(yè)相關(guān)或者以前做過一些相關(guān)的事情的，先聯(lián)系好，算是兼職工作，給發(fā)一點工資。然后我們?nèi)フ{(diào)研的時候找?guī)讉€人由這幾個調(diào)研員帶著下去訪談了解，跟他們的親戚朋友說話了解。這樣比較能深入了解普通居民的實際情況。目前主要是這個辦法還比較可行，如果有同行在這方面有心得，還有別的更好的辦法，請多多指教！我的郵箱第五，調(diào)查問卷的發(fā)放在調(diào)研工作中，難度最大的事情就是發(fā)調(diào)查問卷。發(fā)問卷看起來比訪談簡單，不需要多說話多動腦筋，設(shè)計好了調(diào)查問卷，找人填就好了。填好以后，問卷的錄入、統(tǒng)計，用SPSS基本都能搞定了。做出來的東西還帶著數(shù)學(xué)模型、圖表公式走，看起來很專業(yè)很能唬人。問卷的制作屬于基本研究方法，從理論到實務(wù)都有一整套很成熟的東西，就不多說了。問題還是在發(fā)放方式上。首先，如果把問卷交給委托方去代發(fā)，返回來的東西一定是一堆垃圾?，F(xiàn)在地方政府對這種發(fā)調(diào)查問卷已經(jīng)習(xí)以為常了，形成了一套應(yīng)付的方法。比如我們發(fā)給政府辦，政府辦安排下去，發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，基層的工作人員根本不去發(fā)放，而是找來幾個人呼啦呼啦一通瞎填就給交上來，算是完成任務(wù)了。這種東西是一點用也沒有的。第二是委托給調(diào)查公司。情況差不多。調(diào)查公司也是流水線作業(yè)，發(fā)給調(diào)查員下去做，調(diào)查員一般也是臨時招聘的，他們不會長期養(yǎng)著一批發(fā)問卷的人。這些臨時招聘的人，也只負(fù)責(zé)拿錢，不太可能很認(rèn)真的去發(fā)放，象征性的上街區(qū)發(fā)幾份，最后完不成任務(wù)了，也是自己拿著筆開填，順便還把我們給被調(diào)查者的禮品或者錢給私吞了。交上來的東西，也沒啥用，收費還高。第三是我們自己在當(dāng)?shù)貙W(xué)校招聘調(diào)研員，讓他們?nèi)グl(fā)放。這種質(zhì)量能稍微好一點，但也有一部分甚至大部分是廢卷。也就比交給調(diào)查公司稍微好一點點。第四是作為委托方的地方政府派人，帶著我們團隊的人下去發(fā)。這樣情況又能稍微好一點，能盯著，保證問卷是一個人一個人填寫的。但政府找的人代表性很差。比如我們?nèi)フ{(diào)查農(nóng)村進城務(wù)工人員的現(xiàn)狀，他們直接就把政府招聘的保安叫來一群，一塊填。還有就是社區(qū)里面沒事干的老頭老太太來填寫。這些都沒有多少代表性。這個問題讓人非常頭痛。目前找不到什么好辦法。比較有效一點的，是讓團隊成員跟著從本地招聘的學(xué)生調(diào)研員一塊去發(fā)，這樣可以比較有效的避免作弊。但團隊成員有限，能發(fā)放的數(shù)量也比較少。基本上就和訪談同時進行。所以，一般現(xiàn)在我的做法是優(yōu)先保證質(zhì)量，數(shù)量上能發(fā)多少發(fā)多少。核心是流程控制，保證從發(fā)出到回收這個過程不出現(xiàn)調(diào)查人員作弊的情況。一般就幾十份不到一百份。有比較好的辦法解決這個問題的朋友，能夠在保證質(zhì)量的同時，以相對較低的成本來發(fā)放調(diào)查問卷的方法，也請多多指教。我的郵箱第六、和委托方的深入溝通這是整個項目過程中都需要做的。不過關(guān)鍵有兩次：調(diào)研前和調(diào)研后，雙方都要坐下來仔細(xì)討論。調(diào)研之前，通過溝通明確委托方的需求和要求。調(diào)研后，在離開調(diào)研地之前，需要用一個半天的時間，和委托方實際負(fù)責(zé)人深入的討論研究思路和調(diào)研成果，作為后續(xù)課題寫作的重要基礎(chǔ)。這種小會討論，就可以放開了說，無所顧忌。5.調(diào)研后的課題寫作調(diào)研回來以后，首先開會討論，對調(diào)研以前形成的研究思路進行修改和完善。第一，分工，草擬提綱和部分草稿通過討