河北省村級(jí)民主管理?xiàng)l例.doc

河北省村級(jí)民主管理?xiàng)l例第一章 總 則 第一條 為推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，保障村民的民主權(quán)利，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村基層民主管理新體制，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)鄧小平理論和黨的十五大關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的精神，以及有關(guān)的法律、法規(guī)和章程，結(jié)合河北省實(shí)際，制定本條例。 第二條 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主，本質(zhì)就是人民當(dāng)家做主。建立農(nóng)村基層民主管理新體制，就是要通過健全村級(jí)民主管理組織體系和民主管理制度體系，規(guī)范村級(jí)工作管理、個(gè)人行為和各項(xiàng)制度的運(yùn)作，保證村民直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。 第二章 村級(jí)民主管理組織體系 第一節(jié) 黨支部（總支、黨委） 第三條 黨支部在民主管理方面的主要職責(zé)：村黨支部是村級(jí)組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨支部對(duì)村級(jí)民主制度建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保障村民開展自治活動(dòng)，依法直接行使民主權(quán)利；督促落實(shí)民主管理制度，教育黨員模范遵守，制止、糾正侵犯村民和黨員民主權(quán)利的行為。 第四條 黨支部在民主管理方面的工作制度。 （一）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，貫徹民主集中制的原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，凡村內(nèi)大事及涉及群眾利益的重要問題必須集體討論決定； （二）每季度至少向黨員報(bào)告一次工作，要廣泛聽取黨員或村民的意見，接受黨員和村民監(jiān)督； （三）黨支部和支部成員都要建立任期和年度工作目標(biāo)責(zé)任制。 第二節(jié) 村民委員會(huì) 第五條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)。 第六條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員人組成，村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿要及時(shí)進(jìn)行換屆選舉，成員可連選連任。 第七條 村民委員會(huì)在民主管理方面的主要職責(zé)。 （一）貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針、政策，教育村民遵守國(guó)家的法律法規(guī)； （二）執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)的決議； （三）落實(shí)村務(wù)民主管理各項(xiàng)制度； （四）負(fù)責(zé)日常村政村務(wù)管理； （五）廣泛聽取村民意見，接受群眾監(jiān)督。 第八條 村民委員會(huì)在民主管理方面的工作制度。 （一）實(shí)行民主集中制，決定問題時(shí)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)； （二）村民委員會(huì)要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，建立定期報(bào)告工作制度，村民委員會(huì)及其成員都要制定任期和年度目標(biāo)責(zé)任制； （三）每年至少向村民會(huì)議報(bào)告一次工作，每半年向村民代表會(huì)報(bào)告一次工作。 第三節(jié) 村民會(huì)議 第九條 村民會(huì)議由本村周歲以上的村民組成。村民會(huì)議的召開由黨支部、村民委員會(huì)根據(jù)工作需要和村民代表會(huì)提議研究確定。由黨支部和村民委員會(huì)召集和主持，每年至少召開次。 第十條 村民會(huì)議有權(quán)罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；聽取審議村民委員會(huì)工作報(bào)告和村民代表會(huì)工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；討論制定村民自治章程和村規(guī)民約；討論決定村政村務(wù)重大事項(xiàng)和涉及全體村民利益的重要問題。 第十一條 村民會(huì)議對(duì)本村村務(wù)享有最高決策權(quán)，村民會(huì)議必須由半數(shù)以上的村民或三分之二以上的戶的代表參加，所作決定必須由參加會(huì)議的村民半數(shù)以上通過。 第十二條 村民會(huì)議的決議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。 第四節(jié) 村民代表會(huì) 第十三條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)。村民代表會(huì)是村民行使民主權(quán)利的一種重要組織形式，是村務(wù)決策、監(jiān)督組織。村民代表會(huì)由村民民主推選的村民代表組成，一般戶至戶推選名代表，村民代表中要有適當(dāng)比例的黨員和婦女代表。 第十四條 村民代表的條件和產(chǎn)生。 （一）村民代表的條件是：擁護(hù)黨的基本路線和方針政策，有較強(qiáng)的參政議政能力，公道正派，熱愛集體，關(guān)心群眾，有群眾威信。 （二）村民代表的產(chǎn)生：根據(jù)村人口規(guī)模，按居住范圍或村民小組，民主推選代表。村民代表報(bào)鄉(xiāng)人大備案。村民代表的撤換須經(jīng)選區(qū)選民同意或由村民代表會(huì)作出決定。 第十五條 村民代表會(huì)的任期與村民委員會(huì)任期一致，每屆三年，村民代表可連選連任。 第十六條 村民代表會(huì)根據(jù)工作需要，可設(shè)民主理財(cái)、村務(wù)監(jiān)督等若干小組，小組成員一般不少于人。 第十七條 村民代表會(huì)的主要職責(zé)。 （一）代表村民參政議政，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)； （二）監(jiān)督村民委員會(huì)工作； （三）向群眾宣傳村民代表會(huì)決議，并帶頭執(zhí)行村民代表會(huì)決議； （四）廣泛搜集村民意見，及時(shí)向村民委員會(huì)提出工作建議； （五）必要時(shí)提請(qǐng)召開村民會(huì)議。 第十八條 村民代表會(huì)議事程序。 （一）由黨支部書記或村民委員會(huì)主任召集； （二）在村民會(huì)議授權(quán)范圍內(nèi)，議事內(nèi)容由黨支部、村民委員會(huì)研究確定，并提前通知村民代表，由村民代表征求村民意見，再召開村民代表會(huì)討論決定； （三）村民代表會(huì)要做好文字記錄； （四）村民代表會(huì)決議必須由全體村民代表的三分之二以上通過。 第三章 保障村民民主權(quán)利的基本制度 第一節(jié) 民主選舉制度 第十九條 民主選舉要堅(jiān)持公開、直接、平等、差額、無(wú)記名投票等原則，充分體現(xiàn)選民意愿。 第二十條 黨支部的選舉要嚴(yán)格按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和中國(guó)共產(chǎn)黨基層選舉工作條例進(jìn)行。 第二十一條 村民委員會(huì)的選舉要嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 第二十二條 村民主理財(cái)、村務(wù)監(jiān)督等組織成員由村民代表會(huì)民主選舉產(chǎn)生。 第二節(jié) 民主決策制度 第二十三條 民主決策的內(nèi)容。涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理： （一）村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃； （二）村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算和年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃； （三）村政發(fā)展規(guī)劃； （四）鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的收繳方法，村提留的收繳及使用； （五）本村享受補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)； （六）村所得收益的使用； （七）村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案； （八）村集體經(jīng)濟(jì)和村公益事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)承包方案； （九）村集體土地及各業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)方案； （十）宅基地的使用方案； （十一）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。 第三節(jié) 民主管理制度 第二十四條 民主管理的主要內(nèi)容。 （一）經(jīng)濟(jì)管理； （二）社會(huì)治安； （三）村風(fēng)民俗； （四）婚姻家庭； （五）計(jì)劃生育； （六）糧食定購(gòu)； （七）農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用及勞務(wù)； （八）集體資產(chǎn)保值增值； （九）水電費(fèi)收繳； （十）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放及其他。 第二十五條 民主管理的辦法。 要依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，通過村民會(huì)議制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織間的關(guān)系和工作程序以及民主管理的內(nèi)容，納入村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)定明白，認(rèn)真付諸實(shí)施。 第二十六條 民主理財(cái)制度。 （一）村內(nèi)年度收支計(jì)劃、重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論通過； （二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限，任何人不得越權(quán)審批； （三）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，村內(nèi)所有收支票據(jù)，必須經(jīng)村民主理財(cái)小組定期審核； （四）鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、縣以上農(nóng)經(jīng)管理部門要定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)； （五）在所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)及收益分配權(quán)不變和自愿的基礎(chǔ)上，可實(shí)行村有資金鄉(xiāng)代管。 第四節(jié) 民主監(jiān)督制度 第二十七條 村務(wù)公開。 （一）公開的內(nèi)容：、財(cái)務(wù)收支；、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；、本村享受補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；、村所得收益的使用；、村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；、村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及建設(shè)承包方案；、土地及各業(yè)承包經(jīng)營(yíng)方案；、宅基地的使用方案；、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)及實(shí)施情況；、國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；、水電費(fèi)的收繳以及涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。 （二）公開的形式：在便于群眾觀看的地方設(shè)置固定防雨的公開欄，同時(shí)還可以采取發(fā)放明白紙等輔助形式加以說(shuō)明。 （三）公開的時(shí)間：村務(wù)公開要根據(jù)內(nèi)容和需要，堅(jiān)持每季一次，涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)要隨時(shí)公開。 （四）公開的程序：公開的內(nèi)容由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)整理，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審核，方可公開。每次公開后村委會(huì)要及時(shí)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)，認(rèn)真聽取村民的意見，答復(fù)、解決村民提出的問題。 （五）公開的管理。市、縣兩級(jí)要建立村務(wù)公開的檢查制度，鄉(xiāng)、村要建立村務(wù)公開檔案，保證公開真實(shí)、及時(shí)，群眾滿意。 第二十八條 民主議政日制度。 （一）民主議政日以村民代表、縣鄉(xiāng)人大代表和老黨員、老干部為主體，村民自愿參加，一般一年兩次，分別在月和月進(jìn)行，也可根據(jù)本村實(shí)際，自行安排； （二）民主議政日由黨支部書記和村民委員會(huì)主任負(fù)責(zé)組織； （三）由黨支部、村民委員會(huì)通報(bào)工作情況； （四）與會(huì)村民就村內(nèi)有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)議和質(zhì)詢； （五）對(duì)村民提出的意見和建議作出明確答復(fù)。 第二十九條 民主評(píng)議村干部制度。 （一）民主評(píng)議村干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織，由村民代表、本村縣、鄉(xiāng)人大代表、黨員代表參加； （二）民主評(píng)議村干部采取村兩委班子成員述職，代表測(cè)評(píng)的辦法進(jìn)行； （三）測(cè)評(píng)結(jié)果作為對(duì)村干部使用的重要依據(jù)。一般情況下，不稱職票超過三分之一的給予批評(píng)教育，連續(xù)兩年不稱職票超過三分之一的給予警告，不稱職票超過半數(shù)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委提請(qǐng)按有關(guān)程序予以調(diào)整； （四）民主評(píng)議村干部一般一年一次，可在每年月份評(píng)議上年的情況。 第三十條 財(cái)務(wù)審計(jì)。 對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)要嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)、干部離任審計(jì)和年終審計(jì)制度。審計(jì)工作以農(nóng)經(jīng)管理部門為主，村民主理財(cái)小組應(yīng)積極配合，必要時(shí)也可吸收審計(jì)部門參加，審計(jì)結(jié)果要向群眾公布。審計(jì)出的問題要認(rèn)真查處。 第四章 村級(jí)工作管理規(guī)范 第三十一條 村級(jí)組織之間的相互關(guān)系。 （一）村黨支部是村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)以及其他組織的領(lǐng)導(dǎo)核心； （二）村民代表會(huì)在村民會(huì)議授權(quán)范圍內(nèi)行使村政村務(wù)的決策監(jiān)督權(quán)； （三）村民委員會(huì)對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)的決議，負(fù)責(zé)村務(wù)的日常管理。 第三十二條 村干部民主施政守則。 （一）堅(jiān)持黨的群眾路線，遇事同群眾商量，尊重村民的民主權(quán)利； （二）以身作則，帶頭執(zhí)行農(nóng)村民主管理的各項(xiàng)制度； （三）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，認(rèn)真做好分管工作； （四）在公務(wù)活動(dòng)中不徇私舞弊，自覺接受群眾監(jiān)督； （五）辦事公道，廉潔勤政，帶頭遵紀(jì)守法； （六）嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，嚴(yán)禁搞宗族派性活動(dòng)，嚴(yán)禁壓制群眾和對(duì)群眾打擊報(bào)復(fù)。 第三十三條 村民行為規(guī)范。 （一）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，關(guān)心國(guó)家大事，積極參政議政，正確行使民主權(quán)利； （二）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)的決議，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，認(rèn)真履行村民義務(wù)； （三）增強(qiáng)集體觀念，維護(hù)集體利益，關(guān)心、熱愛集體； （四）敢于監(jiān)督，勇于同侵犯民主權(quán)利、損害集體利益的行為作斗爭(zhēng)； （五）服從黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)禁搞宗族派性活動(dòng)； （六）講文明、守公德，爭(zhēng)創(chuàng)遵紀(jì)守法文明戶，爭(zhēng)做社會(huì)主義的“四有”新人。 第三十四條 違反條例行為的懲處。 （一）對(duì)侵犯黨員、村民民主權(quán)利，違反民主管理制度，情節(jié)輕微的，要責(zé)令其停止侵權(quán)行為，作出檢查，進(jìn)行批評(píng)教育。 （二）有下列行為之一的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。、用非組織活動(dòng)拉選票，破壞選舉，妨礙選舉人自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；、對(duì)正當(dāng)行使民主權(quán)利的檢舉揭發(fā)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；、有意阻撓有選舉權(quán)的人參加選舉的；、違反民主決策、民主管理程序造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；、有其他嚴(yán)重侵權(quán)行為，破壞民主管理制度的。 （三）對(duì)村級(jí)組織侵犯民主權(quán)利或違反民主管理制度的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。 （四）對(duì)村務(wù)公開不及時(shí)、不全面、不真實(shí)，群眾有意見的，鄉(xiāng)、縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令改正，確有違法行為的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 （五）對(duì)不履行村民義務(wù)的，根據(jù)國(guó)家法律和政策，視情節(jié)輕重，給予處罰。 第三十五條 村紅白理事會(huì)、禁賭會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等組織是村民自我管理、自我教育的好形式。要加強(qiáng)管理，完善制度，充分發(fā)揮他們的作用。 第五章 配套措施 第三十六條 干部崗位培訓(xùn)。 （一）以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)，每年至少培訓(xùn)一次。其中黨支部書記、村民委員會(huì)主任由縣培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于天，其余干部可由鄉(xiāng)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于天。 （二）培訓(xùn)的主要內(nèi)容：鄧小平理論、黨的方針政策、法律知識(shí)、民主管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、文化科技知識(shí)等。 （三）有條件的地方要積極開展學(xué)歷教育。 第三十七條 村民教育。 （一）建立村民教育制度，每個(gè)村民每年參加學(xué)習(xí)、接受教育的時(shí)間不少于天。 （二）村民教育主要是黨的方針政策教育，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，法制教育和科技文化教育等。 （三）村民教育的形式要靈活多樣，可由村民小組組織，也可由村民代表組織。要做到教育時(shí)間、教育內(nèi)容、教育組織三落實(shí)。 第三十八條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 （一）各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施、監(jiān)督和檢查?？h級(jí)黨委要明確一名負(fù)責(zé)同志主抓這項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。 （二）各級(jí)黨委農(nóng)村工作綜合部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和本條例實(shí)施工作的具體指導(dǎo)。 （三）各級(jí)黨委組織、宣傳部門要重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨支部的建設(shè)，