關(guān)于農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告.doc

第十七屆云南師范大學(xué)學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽參賽作品序號(hào)： 編碼： “挑戰(zhàn)杯”第十七屆云南師范大學(xué)學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽參 賽 作 品作品名稱：關(guān)于農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告 以漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)白羊村羅屯小組為例作品類別： 自然科學(xué)類學(xué)術(shù)論文 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文 發(fā)明制作關(guān)于農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告以漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)白羊村羅屯小組為例內(nèi)容摘要: 本篇調(diào)查報(bào)告通過(guò)對(duì)漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)白羊村羅屯小組自留地使用性質(zhì)異變引發(fā)的各種問(wèn)題及其產(chǎn)生原因、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行論述引出了近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變不斷上揚(yáng)的普遍現(xiàn)象。從中我們不難看出，這種現(xiàn)象的形成和產(chǎn)生也是我國(guó)近年來(lái)土地糾紛問(wèn)題日趨嚴(yán)重的重要影響因素。為切實(shí)解決這一問(wèn)題，本篇調(diào)查報(bào)告就農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變問(wèn)題的解決提出了幾點(diǎn)建議，但由于調(diào)查范圍局限，其中難免會(huì)有不足之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。關(guān)鍵詞: 自留地；異變；漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)白羊村羅屯小組一、調(diào)查說(shuō)明 自留地是指中國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定分配給成員長(zhǎng)期使用的土地。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留地是一項(xiàng)家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，滿足家庭生活和市場(chǎng)需求，增加收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。自留地生產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。自留地的數(shù)量決定于人均占有耕地的數(shù)量。自留地屬于集體所有，其成員有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。由此我們可知，國(guó)家政策規(guī)定中農(nóng)村自留地的使用性質(zhì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然近幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)村大量自留地漸趨脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有很大一部分自留地被用于建房和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威而且也給農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)造成了重大負(fù)面影響。如果這種局勢(shì)得不到有效改善，那么必然會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成不小沖擊?；诖藛?wèn)題，我通過(guò)運(yùn)用訪談法對(duì)漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)白羊村羅屯小組進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的實(shí)地調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，羅屯小組48戶中有15戶利用自留地建房占31.25%；有6戶利用自留地產(chǎn)沙占12.5%；有3戶出租占6.25%；還有6戶荒置不用占12.25%?？傊诹_屯小組48戶人家中30戶的自留地未用于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，占到總數(shù)的62.5%。由于近年來(lái)農(nóng)村人口逐年增長(zhǎng)，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)過(guò)低（雖然政府采取了一定措施，但并未能全方位解決這一問(wèn)題），我們不難預(yù)測(cè)，農(nóng)村自留地使用的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化必將逐年加重，這對(duì)我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展都是極為不利的。為了更好的實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我們十分有必要對(duì)此采取有效措施，致力于遏制此種現(xiàn)象的惡化。下面我將通過(guò)對(duì)此問(wèn)題的形成、產(chǎn)生原因，帶來(lái)的影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。二、農(nóng)村自留地使用性質(zhì)的異變（一）國(guó)家政策規(guī)定的農(nóng)村自留地使用的性質(zhì) 國(guó)家土地政策中規(guī)定：自留地是指中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長(zhǎng)期使用的土地。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留地是一項(xiàng)家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，滿足家庭生活和市場(chǎng)需求，增加收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。自留地生產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。 國(guó)家法律和政策明確規(guī)定自留地屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此可知，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定下的農(nóng)村自留地使用性質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（二）近年來(lái)農(nóng)村自留地使用性質(zhì)的異變 近年來(lái)隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，再加上農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持低不上，農(nóng)村大量自留地逐漸失去了其原有的使用性質(zhì)。越來(lái)越多的農(nóng)戶不再把自留地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是逐步用于建房或其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些農(nóng)戶甚至將自己的自留地出租或轉(zhuǎn)讓不在管理。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)給我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)帶來(lái)了巨大阻力，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定都是極為不利的。 農(nóng)村自留地使用性質(zhì)的異變，也正是農(nóng)村自留地使用的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化，這種異變?nèi)绮患右灾浦贡貙⑷遮厫夯Ｈ?、農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變帶來(lái)的問(wèn)題和影響（一）農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變帶來(lái)的問(wèn)題 農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變產(chǎn)生了許多問(wèn)題。這些問(wèn)題中有些是由異變直接引起的，有些則是由與之相關(guān)而間接引起的。其中由異變直接引起的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)： 1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地減少；2. 生態(tài)環(huán)境遭到破壞；3. 土地過(guò)于集中；4. 失地農(nóng)民逐漸增多；5. 農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量減少；6. 直接損壞國(guó)家法律權(quán)威等。由異變引發(fā)的間接問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：1. 剩余勞動(dòng)力增多；2. 農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定；3. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力加大；4. 農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定遭到破壞；5. 土地糾紛問(wèn)題加重等。（二）農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變帶來(lái)的影響 農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，這種影響從近期看對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有一定的積極作用但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析，他所產(chǎn)生的消極作用和負(fù)面影響占主導(dǎo)地位。 從近期看，由于農(nóng)村人口急劇攀升再加上我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，越來(lái)越多的人缺少建房用地。為此很多農(nóng)民把自家的自留地逐步轉(zhuǎn)用作建房。這雖然使他們失去了用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分土地，但卻解決了住房問(wèn)題。從這一視角看，這種異化對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定確實(shí)起了一定積極作用?？蛇@種積極作用僅僅只是一種表面現(xiàn)象。隨著時(shí)間的推移，其中暗藏的矛盾將會(huì)越來(lái)越明顯。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度看待此問(wèn)題，我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。并且它也會(huì)間接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō)，它是通過(guò)影響農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和引發(fā)農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題來(lái)阻礙我國(guó)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展的。這種影響可能起初并不明顯，但時(shí)間一久，必將演化成一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。四、農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變的原因 我國(guó)農(nóng)村自留地使用性質(zhì)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化日趨嚴(yán)重是有著深刻原因的。其中既有政治原因，也有社會(huì)原因，經(jīng)濟(jì)因素也起了關(guān)鍵性的作用。 從政治方面看，主要是由于國(guó)家有關(guān)土地管理方面的法律法規(guī)不健全引起。自改革開放以來(lái)，雖然我國(guó)土地管理方面的法律有了長(zhǎng)足發(fā)展，但這并不意味著我國(guó)的土地問(wèn)題已全部解決。在我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)之下仍然存在許多暗藏的矛盾善未解決?，F(xiàn)今，農(nóng)村自留地使用性質(zhì)的異變對(duì)我國(guó)法律權(quán)威的沖擊就是最好的例證。對(duì)于這一問(wèn)題，使用完全的強(qiáng)制力是不可能徹底解決的。這正是我過(guò)當(dāng)前存在的針對(duì)解決土地管理問(wèn)題方面法律法規(guī)的不足。 從社會(huì)的角度分析，由于我國(guó)人口基數(shù)大，并且大部分集中在農(nóng)村，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地的壓力是極大的。近年來(lái)隨著人口逐年增加，人們對(duì)住房用地的需求也越來(lái)越大。正因如此，許多農(nóng)民便把自留地轉(zhuǎn)用作宅基地。，大大減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。傳統(tǒng)觀念的影響也是一個(gè)十分重要的原因。在中國(guó)農(nóng)村存在著上一代為下一代建房的面子習(xí)俗。這種建房不同于正常建房的特點(diǎn)在于盲目地浪費(fèi)。農(nóng)村建房的樣式一般均占地較大，由此便形成了建房占地問(wèn)題。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析，自改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍然十分落后。由于農(nóng)副產(chǎn)品與其它商品價(jià)差逐年擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)利潤(rùn)過(guò)少，很多農(nóng)民不愿再?gòu)氖罗r(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)而將自留地移作它用。 綜上所述，我們可知導(dǎo)致農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變形成的原因是多方面的，因此我們?cè)谔幚磉@一問(wèn)題時(shí)必須系統(tǒng)地考慮各方面的原因，不可缺少全局觀念。五、就解決農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變產(chǎn)生的問(wèn)題提出的幾點(diǎn)建議我國(guó)農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變的形成有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的淵源。因此對(duì)于解決此類問(wèn)題我們不僅需要根據(jù)各地實(shí)情具體問(wèn)題具體分析而且需要樹立全局觀綜合系統(tǒng)的探尋各種具有實(shí)效性的措施。對(duì)解決此問(wèn)題，我個(gè)人有如下思考：（一）進(jìn)一步完善我國(guó)關(guān)于土地管理方面的法律法規(guī)，其中既要注重法律法規(guī)的權(quán)威性和合法性的強(qiáng)化也要注重法律法規(guī)的公正性和合理性 農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變的形成很大程度是由于國(guó)家在此方面法律法規(guī)不健全和執(zhí)行不到位引起的。加強(qiáng)國(guó)家的法律法規(guī)建設(shè)，一方面適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需求，另一方面也為新時(shí)代出現(xiàn)的各種矛盾的解決提供了法律保障。（二）加強(qiáng)普法知識(shí)教育，使廣大人民群眾知法守法共同維護(hù)法律權(quán)威 由于現(xiàn)階段我國(guó)公民整體知識(shí)文化水平不太高，特別是農(nóng)村，其本身便缺乏各種必要的基礎(chǔ)條件，因此它的狀況更糟。這便使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)人難知法、難懂法，法律知識(shí)淡薄。在此種情況下出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)變自留地使用性質(zhì)的現(xiàn)象也便不足為奇。就此而言，我們易知加強(qiáng)普法知識(shí)教育迫在眉睫。只有提高了廣大人民群眾的法律知識(shí)才能讓人們更好的維護(hù)和遵守法律。（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的生活富裕了，才能更有利于人們遵守國(guó)家的法律法規(guī)，也才不至于使人們?yōu)榧豪娑b而走險(xiǎn)。針對(duì)自留地使用性質(zhì)異變，還應(yīng)特別注重發(fā)展農(nóng)業(yè)，合理提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，致力于維護(hù)科學(xué)合理的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。雖這樣說(shuō)，但這并不代表不用對(duì)其它商品加以控制，同樣的，其它非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也應(yīng)受到合理控制以不至于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)分低于非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格而導(dǎo)致市場(chǎng)動(dòng)蕩。（四）增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入 只有農(nóng)民的基本生活生產(chǎn)得到保障才能更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理的有效調(diào)整從而減少各種各樣的土地糾紛問(wèn)題，也才能更好的為農(nóng)村土地資源的合理使用和國(guó)家政策法規(guī)的有序執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（五）合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè) 國(guó)家政府機(jī)關(guān)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理引導(dǎo)，可使農(nóng)業(yè)更好地走上可持續(xù)健康發(fā)展的道路，盡量減少各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不必要的浪費(fèi)。由此逐步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的種糧信心，使他們從中獲得更多的利益以便激發(fā)其生產(chǎn)積極性。 傳統(tǒng)農(nóng)村住房建筑占地面積較大，這才導(dǎo)致了近幾年大量自留地遭到破壞。政府對(duì)此應(yīng)逐步加快農(nóng)村群眾向城鎮(zhèn)和公路遷移，采取集中建房的方式以高樓代瓦房從而減少農(nóng)村住房建造對(duì)土地造成的侵害。這也是農(nóng)村住房改造發(fā)展的正確方向。這種模式一方面可減少新增人口對(duì)土地需求帶來(lái)的壓力，另一方面還可方便人們的生活。 綜上所述，要想解決我國(guó)農(nóng)村自留地使用性質(zhì)異變帶來(lái)的問(wèn)題，只憑單方向的改良是不可行的，唯有全方位系統(tǒng)的對(duì)各種實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查和分析才能正真找到切實(shí)可行的解決措施。結(jié)語(yǔ)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先決條件。沒有土地，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也便不復(fù)存在