非盈利組織會計.ppt

第二章 政府與非營利組織會計規(guī)范,學(xué)習(xí)目標:通過本章學(xué)習(xí)，要求全面了解我國現(xiàn)行的政府與非營利組織會計法律制度；熟悉財政總預(yù)算單位、行政和事業(yè)單位的會計科目設(shè)置及其使用要求，為進一步深入學(xué)習(xí)政府與非營利組織會計各項具體內(nèi)容的核算奠定基礎(chǔ)。,第一節(jié) 法律制度,會計法律制度，是指國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的各種有關(guān)會計工作的規(guī)范性文件的總稱。是指導(dǎo)會計工作、調(diào)整會計關(guān)系的法律依據(jù)。會計關(guān)系是會計機構(gòu)和會計人員在辦理會計事務(wù)過程中，以及國家在管理會計工作過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。為了保證會計工作的有序進行，國家通過制定一系列會計法律制度，規(guī)范會計工作，調(diào)整各種會計關(guān)系。我國會計法律制度的構(gòu)成包括三個層次：會計法律、會計行政法規(guī)和會計規(guī)章。 同樣，我國政府與非營利組織會計應(yīng)遵循的法律制度也由三個層次構(gòu)成：第一層次是政府與非營利組織會計基本法律；第二層次是政府與非營利組織會計行政法規(guī)；第三層次是政府與非營利組織會計規(guī)章制度。,一、政府與非營利組織會計基本法律,會計法律是管理會計工作、調(diào)整會計關(guān)系的法律總規(guī)范，是制定會計行政法規(guī)和會計規(guī)章制度的法律依據(jù)。制定、頒布和修訂會計法律的權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。由政府與政府與非營利組織會計的特殊性所決定，政府與政府與非營利組織會計應(yīng)遵循的基本法律，除全國人民代表大會常務(wù)委員會制定頒發(fā)的中華人民共和國會計法外，還應(yīng)遵循中華人民共和國預(yù)算法。,（一）中華人民共和國會計法,中華人民共和國會計法全文共7章52條，分為總則，會計核算，公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定，會計監(jiān)督，會計機構(gòu)和會計人員，法律責(zé)任和附則。 制定會計法的目的是規(guī)范和加強會計工作，保障會計人員依法行使職權(quán)，發(fā)揮會計工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的作用。會計法作為專門規(guī)范會計工作的國家法律，是一切會計工作的最重要的根本大法。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織都必須遵照會計法辦理會計事務(wù)。凡是有關(guān)會計工作的法規(guī)、準則、制度、規(guī)定都要以此為依據(jù)。,（二）中華人民共和國預(yù)算法,中華人民共和國預(yù)算法全文共11章79條，分為總則、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。 制定預(yù)算法的目的是為了規(guī)范預(yù)算行為，加強預(yù)算管理、嚴肅財經(jīng)紀律。政府與政府與非營利組織會計作為核算、監(jiān)督國家預(yù)算執(zhí)行和行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行的專業(yè)會計，必須認真貫徹執(zhí)行預(yù)算法的規(guī)定，依法理財。各級財政總政府與政府與非營利組織會計應(yīng)按照規(guī)定及時部署編制本級總預(yù)算草案，認真組織本級總預(yù)算執(zhí)行，依法積極組織預(yù)算收入，嚴格管理預(yù)算支出，努力完成預(yù)算收支任務(wù)；各行政單位會計、事業(yè)單位會計應(yīng)按規(guī)定及時編制本單位、本部門的預(yù)算和決算草案，認真執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算，及時足額上繳預(yù)算收入、合理節(jié)約地安排支出，提高資金使用效益，努力完成預(yù)算任務(wù)。,二、行政法規(guī),會計行政法規(guī)，是指由國家最高行政機關(guān)國務(wù)院發(fā)布，或由國務(wù)院批準財政部發(fā)布的指導(dǎo)、規(guī)范會計工作的準則、條例、制度等行政法規(guī)。它是會計基本法律規(guī)范的具體化，以會計基本法律為指導(dǎo)，同時又統(tǒng)馭具體的會計規(guī)章制度，是有關(guān)具體會計規(guī)章制度的制定依據(jù)。,（一）財政預(yù)算會計制度,財政預(yù)算會計制度共13章75條，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會計科目、會計結(jié)賬和結(jié)算、會計報表編審、會計電算化、會計監(jiān)督、附則，并附有財政部門預(yù)算會計憑證、會計賬簿、會計報表三個附錄。該制度經(jīng)國務(wù)院批準于1997年6月25日由財政部公布，從1998年1月1日起執(zhí)行。制定公布財政預(yù)算會計制度的目的是為了加強財政預(yù)算管理，進一步規(guī)范各級財政總預(yù)算的會計核算。,（二）行政單位會計制度,行政單位會計制度共11章63條，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會計科目、年終清理結(jié)算和轉(zhuǎn)賬、會計報表的編審、附則，并附有行政單位會計憑證、會計賬簿、會計報表三個附錄。該制度經(jīng)國務(wù)院批準于1998年2月6日由財政部公布，從1998年1月1日起執(zhí)行。制定行政單位會計制度的目的是為了規(guī)范行政單位會計核算行為。,（三）事業(yè)單位會計準則（試行）,事業(yè)單位會計準則（試行）共9章54條，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會計報表、附則。該準則經(jīng)國務(wù)院批準于1997年5月28日由財政部公布。從1998年1月1日起試行。,（四）事業(yè)單位會計制度,事業(yè)單位會計制度共分五個部分，第一部分是總說明，第二部分是事業(yè)單位通用會計科目，第三部分是年終清理結(jié)算和結(jié)賬，第四部分是會計報表的編審，第五部分是附件，包括事業(yè)單位會計憑證、會計賬簿、會計報表三個附件。該制度經(jīng)國務(wù)院批準于1997年7月17日由財政部公布，從1998年1 月1日起執(zhí)行。,三、規(guī)章制度,政府與非營利組織會計規(guī)章制度是由財政部發(fā)布，或是財政部與其他部門聯(lián)合發(fā)布，或由國務(wù)院主管業(yè)務(wù)部門制定、財政部同意發(fā)布的，就會計工作中某些方面所制定的具體制度或具體規(guī)范性文件。如會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、事業(yè)單位的行業(yè)會計制度、稅收會計制度、國庫會計制度、會計電算化工作規(guī)范、會計檔案管理辦法、會計從業(yè)資格管理辦法等。此外，國務(wù)院主管部門以及省、自治區(qū)、直轄市財政部門根據(jù)會計法和有關(guān)的法規(guī)、條例、規(guī)章、制度，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定的補充規(guī)定和實施辦法等，也構(gòu)成了會計法規(guī)體系的組成部分。,第二節(jié) 政府與非營利組織會計科目,政府與非營利組織會計科目是對政府與非營利組織會計要素的具體內(nèi)容所作的進一部分類。是分類核算各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的依據(jù)。科學(xué)地設(shè)置和正確地使用會計科目，是做好政府與非營利組織會計工作的重要條件。 為了保證會計信息的可比性，使政府與非營利組織會計核算提供的指標在國民經(jīng)濟各部門口徑一致，便于有關(guān)部門和單位對會計指標逐級匯總和分析利用，財政部分別規(guī)定了財政預(yù)算會計科目、行政單位會計科目和事業(yè)單位會計科目。,一、財政預(yù)算會計科目,財政預(yù)算會計科目是對財政預(yù)算會計要素進行分類核算所設(shè)置的項目。它是財政預(yù)算會計歸集和核算各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的依據(jù)，也是匯總和檢查財政總預(yù)算資金活動情況及其結(jié)果的依據(jù)。按照財政預(yù)算會計要素的類別，財政預(yù)算會計科目可分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五類。 各級財政預(yù)算會計統(tǒng)一適用的會計科目及核算內(nèi)容，如表2-1所示。,各級財政預(yù)算會計在使用會計科目時，應(yīng)當(dāng)遵循如下要求： 1.應(yīng)當(dāng)使用按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置的會計科目，不需要的可以不用，但不得擅自更改統(tǒng)一設(shè)置的會計科目的名稱； 2.明細科目的名稱除已有統(tǒng)一規(guī)定的以外，各級財政預(yù)算會計可根據(jù)需要自行設(shè)置； 3.為了便于編制會計憑證、登記會計賬簿、查閱賬目和實行會計電算化，對于已按規(guī)定統(tǒng)一編制的會計科目的編碼，各級財政預(yù)算會計不得隨意變更或打亂重編； 4.各級財政預(yù)算會計在填制會計憑證、登記會計賬簿時，應(yīng)填列會計科目的名稱，或同時填列會計科目的名稱和編碼，但不得只填編碼，不填名稱。,二、行政單位會計科目,行政單位會計科目是對行政單位會計要素進行分類核算所設(shè)置的項目。它是行政單位會計歸集和核算各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的依據(jù)，也是匯總和檢查行政單位資金活動情況及其結(jié)果的依據(jù)。按照行政單位會計要素的類別，行政單位會計科目可分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五類。 各級行政單位統(tǒng)一適用的會計科目及核算內(nèi)容，如表2-2所示。,各級行政單位在使用統(tǒng)一設(shè)置的會計科目時，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求： 1.應(yīng)當(dāng)使用按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置的會計科目，非經(jīng)財政部門同意，不得減并或自行增設(shè)會計科目，不得擅自更改統(tǒng)一設(shè)置的會計科目的名稱，不需要的會計科目可以不用。 2.在使用會計科目的編號時，應(yīng)同時使用會計科目的名稱。可以只使用會計科目的名稱，不使用會計科目的編號，但不得只使用會計科目的編號，而不使用會計科目的名稱。,三、事業(yè)單位通用會計科目,事業(yè)單位通用會計科目是對各級各類事業(yè)單位會計要素進行分類核算所設(shè)置的項目。它是事業(yè)單位會計歸集和核算經(jīng)濟業(yè)務(wù)的依據(jù)，也是匯總和檢查事業(yè)單位資金活動情況及其結(jié)果的依據(jù)。按照事業(yè)單位會計要素的類別，事業(yè)單位會計科目可分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五類。 各級各類事業(yè)單位統(tǒng)一適用的會計科目及核算內(nèi)容，如表2-3所示。,各級各類事業(yè)單位在使用統(tǒng)一設(shè)置的事業(yè)單位通用會計科目時，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求： 1.應(yīng)當(dāng)使用按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置的會計科目，不得擅自更改統(tǒng)一設(shè)置的會計科目的名稱，不需要的會計科目可以不用； 2.在使用會計科目的編號時，應(yīng)當(dāng)同時使用會計科目的名稱，不得只使用會計科目的編號而不使用會計科目的名稱； 3.對于統(tǒng)一設(shè)定的會計科目的編號，各事業(yè)單位只能使用，不得打亂重編。,本章小結(jié),本章系統(tǒng)地介紹了政府與非營利組織會計的法律制度，會計科目的設(shè)置與使用要求等政府與非營利組織會計規(guī)范的基本內(nèi)容。 我國政府與非營利組織會計法律制度包括三個層次：第一層次是政府與非營利組織會計基本法律，是由全國人大常委會制定發(fā)布的有關(guān)會計工作的法律規(guī)范，是管理會計工作、調(diào)整會計關(guān)系的法律總規(guī)范，也是制定會計行政法規(guī)和會計規(guī)章制度的法律依據(jù)；第二層次是政府與非營利組織會計行政法規(guī)，是指由國家最高行政機關(guān)國務(wù)院發(fā)布，或由國務(wù)院批準財政部發(fā)布的指導(dǎo)、規(guī)范政府與非營利組織會計工作的準則、條例、制度等行政法規(guī)，是會計基本法律規(guī)范的具體化，同時又是有關(guān)具體會計規(guī)章制度的制定依據(jù)；第三層次是政府與非營利組織會計規(guī)