在全市人力資源和社會保障工作會議上的講話.doc

在全市人力資源和社會保障工作會議上的講話聶耕寰（2010年4月15日）同志們：這次會議是在政府機(jī)構(gòu)改革后召開的，主要任務(wù)是在全面總結(jié)過去一年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，以改革創(chuàng)新精神安排部署今年的工作任務(wù)，推進(jìn)全市人力資源和社會保障工作登臺階上水平。剛才，亞鋒同志做了一個很好的工作報告，我完全贊同，希望各地認(rèn)真抓好貫徹落實。近年來，全市各級人事和勞動保障部門緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，切實履職盡責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，為推動發(fā)展、改善民生、構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。一是就業(yè)工作成績突出。認(rèn)真貫徹落實國家和省市一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，連續(xù)多年超額完成省考核勞動就業(yè)指標(biāo)。二是社會保障制度建設(shè)實現(xiàn)重大突破。緊緊抓住國家政策調(diào)整機(jī)遇，扎實推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷、生育等保險制度建設(shè)，每年都有新亮點、新突破，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。三是人才隊伍建設(shè)成果顯著。以市場化機(jī)制配置人才，重點引入高端人才，積極培養(yǎng)適用人才，為市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐。四是人事制度改革邁出新步伐。公務(wù)員管理、事業(yè)單位改革、工資制度改革等一系列重大改革穩(wěn)步實施，新的人事管理制度基本建立。五是勞動關(guān)系更加和諧。通過依法維權(quán)、落實政策和強(qiáng)化監(jiān)管，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動者權(quán)益得到更好保障。這些成績的取得，離不開全市各級黨委、政府和人事、勞動部門的奮力拼搏、真抓實干，凝聚著全市上下特別是人事和勞動部門廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表市委市政府，向全市人力資源和社會保障系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切問候和崇高敬意！下面，我講三個問題：一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好人力資源和社會保障工作的信心人力資源和社會保障工作直接關(guān)系著改革發(fā)展和社會和諧大局，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于極其重要的地位。人事和勞動兩大職能的全面整合，使人力資源和社會保障事業(yè)進(jìn)入了一個全新的歷史時期。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，堅定信心，不斷開創(chuàng)全市人力資源和社會保障工作新局面。首先，我們要看到，國家政策調(diào)整為做好人力資源和社會保障工作帶來了難得機(jī)遇。黨的十七大以來，隨著科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會執(zhí)政理念的深入貫徹落實，以保障民生為重點的社會建設(shè)得到全面加強(qiáng)，黨和國家比以往任何時候都更加重視人力資源和社會保障工作，人力資源和社會保障工作的地位和作用更加突出。尤其是近兩年來，中央在應(yīng)對金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢、保障民生方面陸續(xù)出臺了一系列政策措施，拿出了大量補貼資金，今年又出臺了更加積極的政策。這些政策措施在為我們做好工作創(chuàng)造了很多有利條件的同時，也要求我們必須抓住有利時機(jī)，吃透上級政策和精神，研究確定新的工作思路和辦法，讓廣大群眾享受到更多的發(fā)展成果。其次，我們要看到，面臨的挑戰(zhàn)和壓力為做好人力資源和社會保障工作提出了更高要求。當(dāng)前人力資源和社會保障工作受到國家重視、社會關(guān)注的程度之高前所未有，而面臨的挑戰(zhàn)和考驗也十分巨大。就我們綏化而言，有些問題表現(xiàn)得更加突出。主要是：就業(yè)形勢不容樂觀。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，規(guī)模工業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，可提供的就業(yè)崗位滿足不了日益增長的勞動力就業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計，我市每年新增城鎮(zhèn)勞動力2萬余人，高校畢業(yè)生和退役官兵有4000人左右，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員17萬多人，此外還有相當(dāng)一部分下崗職工、農(nóng)民工需要就業(yè)，就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。社會保障能力不足。各縣（市區(qū)）的地方財力普遍較弱，在國家保障制度無縫覆蓋的大背景下，支付能力不足問題尤為突出，相應(yīng)的社會保障機(jī)制很難跟進(jìn)，釋放政策效力、推進(jìn)重大改革的壓力越來越大。對人才的需求愈加迫切。我市推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展，迫切需要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，進(jìn)一步做好人才引用、人才培育和提高勞動者素質(zhì)工作迫在眉睫。我們各級人力資源和社會保障部門必須充分認(rèn)識工作的復(fù)雜性和艱巨性，冷靜分析所面臨的新形勢、新問題，積極應(yīng)對，有所作為。再次，我們要看到，良好的工作態(tài)勢為做好人力資源和社會保障工作奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，各級勞動和人事部門認(rèn)真貫徹中央省市的一系列決策部署，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，各項工作都取得了較好成績，人才隊伍不斷優(yōu)化、人事改革穩(wěn)步推進(jìn)、社會保障日益完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)局面穩(wěn)定、勞動關(guān)系順暢和諧，一些工作還走在了全省前列。新的人力資源和社會保障部門組建后，整合了職能，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，工作活力會越來越強(qiáng)，發(fā)展空間也越來越大，這是今后工作登臺階上水平的重要基礎(chǔ)?？傊滦蝿萏岢隽诵乱?，新機(jī)構(gòu)承載著新使命，新起點充滿了新期待，希望人力資源和社會保障戰(zhàn)線的干部職工，正確把握當(dāng)前形勢，正確認(rèn)識職責(zé)使命，堅定信心，順勢而為，努力把我市人力資源和社會保障工作推向新階段。二、突出重點，推動人力資源社會保障工作再上新水平今年是人力資源和社會保障工作承前啟后的關(guān)鍵之年，是機(jī)構(gòu)改革、職能整合的特殊之年。全市人力資源和社會保障工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，突出“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才強(qiáng)市”三大重點，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)，扎實推進(jìn)就業(yè)和社會保障工作，深入推進(jìn)人事制度改革，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊伍和人才隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力推動人力資源和社會保障工作登臺階上水平。1、要堅持穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)并重，千方百計做好就業(yè)工作。一要落實政策穩(wěn)定就業(yè)。加大各項促進(jìn)就業(yè)新政的貫徹落實力度，重點落實好“五緩四減三補貼”政策，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定；突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，落實好“三支一扶”等就業(yè)計劃項目，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)；繼續(xù)把就業(yè)困難群體援助工作擺在突出位置，對農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)退役軍人、城市拆遷失業(yè)人員、“4050”人員、殘疾人特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭，繼續(xù)實行優(yōu)先扶持和重點幫助。二要廣開渠道擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)通過上項目建企業(yè)增加就業(yè)、設(shè)立公益崗位扶持就業(yè)、健全市場拓展就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)提升就業(yè)。把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的治本措施，繼續(xù)完善創(chuàng)新扶持政策措施，加強(qiáng)服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，千方百計為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等多種服務(wù)，不斷提升創(chuàng)業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)能力。三要強(qiáng)化維權(quán)保就業(yè)。圍繞建立和諧勞動關(guān)系，深入貫徹執(zhí)行勞動合同法，不斷規(guī)范勞動用工行為，重點加大加工、建筑、餐飲服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)查力度，不斷擴(kuò)大勞動合同覆蓋面，大力推進(jìn)勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁工作，切實維護(hù)就業(yè)者的合法權(quán)益。2、堅持社保擴(kuò)面和規(guī)范管理并重，全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，充分釋放社會保障政策效應(yīng)，全面完成社保擴(kuò)面任務(wù)。要認(rèn)真研究養(yǎng)老保險、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險異地就醫(yī)報銷等方面的新政策，加強(qiáng)政策宣傳，完善推進(jìn)措施，確保各項社保新政落實到位。要集中力量抓好綏棱縣新農(nóng)保試點工作，積累經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律，爭取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作在我市早日鋪開。要著眼建立社保資金征繳工作長效機(jī)制，突出抓好城鎮(zhèn)個體勞動者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和非公有制企業(yè)的參保工作，盡早實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類人員養(yǎng)老保險全覆蓋。人保、財政、稅務(wù)部門要協(xié)調(diào)配合，做好各項社?；鸬恼骼U和清欠工作，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保。要按照省里的要求，落實好各項保險補貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作，不斷提高社會保障水平。要強(qiáng)化社會保障基金監(jiān)管，完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格監(jiān)管，確保社?；鹨?guī)范安全有效運行。3、要堅持培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才并重，為我市“兩區(qū)”建設(shè)和跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。繼續(xù)深入實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深入挖掘、多方匯聚人才資源，全面推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。一方面要加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。充分利用各種教育培訓(xùn)資源，逐步建立長期培養(yǎng)與短期培養(yǎng)相結(jié)合、政府組織與用人單位組織相結(jié)合的多層次、開放式教育培訓(xùn)體系，努力實現(xiàn)人才總量和綜合素質(zhì)的同步提高。另一方面要加快人才資源市場化配置。加強(qiáng)各級人才市場、勞動力市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，加快各類信息平臺建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)人才培訓(xùn)、人才派遣、職業(yè)介紹、人才規(guī)劃等服務(wù)項目。鼓勵各類高層次人才來我市從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、投資興辦企業(yè)。鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活用人方式引進(jìn)人才和項目，力爭在人才引進(jìn)和使用上實現(xiàn)新突破。各地、各部門要把優(yōu)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)境作為重點突出出來，認(rèn)真落實好我市關(guān)于加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的若干意見，積極營造良好的政策法制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)。4、要堅持深化改革和健全制度并重，加快人力資源和社會保障工作法制化、規(guī)范化建設(shè)。要進(jìn)一步落實公務(wù)員考試錄用制度，抓好黑龍江省公務(wù)員考核實施細(xì)則的組織實施，研究探索分級分類的公務(wù)員考核指標(biāo)體系，有針對性地開展好各類公務(wù)員培訓(xùn)，積極探索公務(wù)員交流輪崗、競爭上崗、辭職辭退等方面的管理辦法，推動公務(wù)員的有序流動。要抓好工資分配制度改革，按照國家和省里的部署，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革，積極爭取省里的政策傾斜，逐步縮小與其他地市間的工資收入差距。要穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照“先入軌、后完善、確保穩(wěn)定”原則，抓好以實施崗位設(shè)置為重點的事業(yè)單位人事制度改革，全面實行事業(yè)單位新進(jìn)人員面向社會公開招聘制度。要繼續(xù)抓好職稱制度改革和軍轉(zhuǎn)安置工作，確保各項工作不斷取得新成效。三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實把人力資源和社會保障各項任務(wù)落到實處今年是我市人力資源和社會保障工作按照新體制運行的第一年，任務(wù)艱巨，工作繁重，各地、各部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)，切實把各項工作抓實落靠、抓出成效。1、要高度重視，創(chuàng)造良好外部條件和工作環(huán)境。各級黨委、政府要把人力資源和社會保障工作作為和諧社會建設(shè)的大事， 作為轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的切入點和突破口，牢牢抓在手上，時刻放在心上，積極為人力資源和社會保障工作創(chuàng)造有利條件。對一些重大措施和重要任務(wù)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期聽取匯報，組織推進(jìn)落實，及時幫助解決各種實際問題。目前縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案省里已經(jīng)批復(fù)，各地要抓緊啟動，要配齊配強(qiáng)班子，科學(xué)制訂“三定”方案，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確界定職責(zé)，妥善安排人員，加快建立統(tǒng)一高效的新機(jī)構(gòu)、新體制、新機(jī)制，推動人力資源和社會保障事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。2、要落實責(zé)任，狠抓各項工作推進(jìn)落實。今年人力資源和社會保障工作的各項任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要抓好落實。要明確責(zé)任。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層分解各項目標(biāo)任務(wù)，逐項落實到人，做到明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時限、明確要求。對于關(guān)系全局的就業(yè)、社會保障和人才工作，“一把手”要親自抓，扭住不放，一抓到底，抓出成效。要強(qiáng)化督查。把督促檢查貫穿于工作的全過程，建立健全督導(dǎo)檢查、監(jiān)測統(tǒng)計、專家評估、反饋通報等抓落實的長效機(jī)制，全程跟蹤督導(dǎo)工作的落實。要加強(qiáng)統(tǒng)籌。注意各項工作的關(guān)聯(lián)性和整體性，各項工作措施要相互照應(yīng)，各項政策要相互銜接，確保人力資源社會保障工作的整體效果。要樹立典型。善于總結(jié)基層探索創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)、樹立和培養(yǎng)先進(jìn)典型，以激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。3、要改進(jìn)作風(fēng)，塑造新部門新形象。各級人保機(jī)關(guān)和廣大干部要以機(jī)構(gòu)改革為新起點，努力塑造自身良好形象。一要創(chuàng)新思想觀念。切實增強(qiáng)大局意識，自覺把人力資源和社會保障工作放在市委、市政府工作的大局中去思考、去謀劃、去落實，把主要精力放在推動重點工作的落實上來；切實增強(qiáng)群眾意識，把群眾利益放在第一位，慰民心、解民憂、辦實事；切實增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，踏實做好每項工作，力求規(guī)范、公正、透明，不出差錯。二要創(chuàng)新工作方法。圍繞人事人才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動協(xié)調(diào)、勞務(wù)開發(fā)等重點工作，扎實開展一系列主題活動，爭取每項工作都有鮮明主題，每個時段都有活動載體，以此作為推動工作的抓手，打造亮點、創(chuàng)造特色、推進(jìn)工作；搞好與上級政策對接銜接，把中央和省里的政策精神同本地實際結(jié)合起來，把上級精神和決策轉(zhuǎn)化為切實可行的思路、謀劃為具體的操作方案，形成實實在在的工作舉措。三要創(chuàng)新部門形象。在全系統(tǒng)營