人力資源管理論文-國外農(nóng)村人力資源開發(fā)模式及啟示.doc

人力資源管理論文-國外農(nóng)村人力資源開發(fā)模式及啟示世界各國特別是發(fā)達國家普遍重視對農(nóng)村人力資源的教育和培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、進修深造等，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。國外發(fā)達國家強調(diào)理論與實踐相結(jié)合，注重生產(chǎn)與生活并重，有立法和相應(yīng)的獎勵政策措施，設(shè)有專門的管理機構(gòu)與足夠的經(jīng)費保證，并且有政府和社會的大力支持。發(fā)達國家農(nóng)民已基本掃除文盲，文化科技素質(zhì)較高，如美國大部分農(nóng)場主是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生；日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)生占5.9，高中畢業(yè)生占74.8。根據(jù)各國農(nóng)業(yè)資源條件、地理狀況、人口狀況以及經(jīng)濟發(fā)展水平，國外農(nóng)民教育培訓(xùn)的代表國家主要是日本、德國和美國等。一、日本的農(nóng)民教育模式日本是東亞模式的代表國家。東亞模式是指人均耕地面積低于世界平均水平，很難形成較大的土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，以政府為主導(dǎo)，以國家立法為保障，以不同層次和類型的培訓(xùn)主體對農(nóng)民進行多層次、多方位、多目標(biāo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。(一)開設(shè)農(nóng)業(yè)高中為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，日本專門設(shè)立農(nóng)業(yè)高中，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動力，普及農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)教育。日本農(nóng)業(yè)高中教育的培養(yǎng)目標(biāo)包括自營農(nóng)以及從事有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員，并十分重視兩者的兼顧。1994年日本農(nóng)業(yè)年鑒統(tǒng)計顯示，在日本各都道府縣中設(shè)有農(nóng)業(yè)高中378所。在日本各都道府縣中，設(shè)立農(nóng)業(yè)高中最多的是北海道，有32所；其次是千葉縣、福岡縣、宮城縣、福島縣、長野縣等。日本自20世紀(jì)60年代以來就提倡全民終身學(xué)習(xí)、終身教育。因此，不管從事哪個行業(yè)的人，都面臨一個如何不斷學(xué)習(xí)和不斷提高的問題，農(nóng)民也不例外。在日本，為農(nóng)民提供繼續(xù)教育和深造機會的機構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)者大學(xué)校、農(nóng)業(yè)大學(xué)校，民間團體設(shè)置的進修設(shè)施以及實施國內(nèi)外留學(xué)制度。(二)國內(nèi)外留學(xué)制度為使務(wù)農(nóng)青年學(xué)到廣博的知識和科學(xué)的經(jīng)營方法，開闊視野，日本采取了把青年派往國內(nèi)外先進農(nóng)家或團體去進修的做法。派遣工作主要由社團法人全國農(nóng)村青少年教育振興會和社團法人國際農(nóng)業(yè)者交流協(xié)會負責(zé)。該團體開展這項事業(yè)的經(jīng)費由政府補助。1國內(nèi)留學(xué)制度。日本的國內(nèi)留學(xué)制度是從1963年開始執(zhí)行的，留學(xué)人員由社團法人全國農(nóng)村青少年教育振興會派遣，到1992年底為止，共派遣1.78萬人在國內(nèi)留學(xué)。國內(nèi)留學(xué)制度的主要做法是：派遣未滿30歲的務(wù)農(nóng)青年或即將務(wù)農(nóng)的青年在國內(nèi)接受教育。2國外留學(xué)制度。國外留學(xué)是把日本的務(wù)農(nóng)青年作為實習(xí)生或進修生派往歐美等先進農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)家或團體去學(xué)習(xí)、實習(xí)。該項制度自1952年開始實施，截至目前外出學(xué)習(xí)的人員超過了1.2萬。(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及也是日本農(nóng)民教育的一項重要內(nèi)容。除日本中央和地方政府有關(guān)行政部門主要負責(zé)這項工作之外，農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)青年俱樂部等幾個農(nóng)業(yè)組織和團體也有對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及的義務(wù)。1農(nóng)業(yè)改良普及中心。根據(jù)日本農(nóng)業(yè)改良助長法的規(guī)定，日本實施協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)，即中央和都道府縣聯(lián)手對從事農(nóng)業(yè)者在農(nóng)業(yè)以及農(nóng)家生活方面給予技術(shù)指導(dǎo)。普及職員分專業(yè)技術(shù)員和改良普及員兩類。2農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)也積極開展農(nóng)業(yè)教育活動。每個基層農(nóng)協(xié)都配備了營農(nóng)指導(dǎo)員，并在一個或由幾個基層農(nóng)協(xié)設(shè)一個農(nóng)業(yè)管理中心，在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理和生活方面對農(nóng)家進行指導(dǎo)。各縣農(nóng)協(xié)幾乎都有進修設(shè)施，且大部分設(shè)施均提供食宿，并配備有現(xiàn)代化的視聽機器，如電視、錄音機、錄象機、計算機、幻燈機等。因此，農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識方面發(fā)揮著重要作用。3農(nóng)業(yè)青年俱樂部。農(nóng)業(yè)青年俱樂部是日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)青年的群眾性組織，也屬于學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的團體。該俱樂部的大多數(shù)活動是以市町村為單位，會員年齡在25歲以下，2530歲及30歲以上的約占1/3。二、德國的農(nóng)民教育模式德國農(nóng)民教育是西歐模式的典型代表。西歐模式是指以家庭農(nóng)場為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)四者有機結(jié)合，通過普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)的模式。(一)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校受州農(nóng)業(yè)行會的管理，業(yè)務(wù)受州、縣教育部門管理。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校同其他行業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)制一樣，培訓(xùn)時間為三年，按六個學(xué)期分段進行。第一階段主要是在職業(yè)學(xué)校進行一年的基礎(chǔ)教育，每周四天在學(xué)校接受培訓(xùn)，一天在企業(yè)培訓(xùn)。第二、三年回到企業(yè)進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?！半p元制”職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費是由企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同負擔(dān)。其中企業(yè)承擔(dān)約四分之三。企業(yè)所承擔(dān)的培訓(xùn)費包括培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)人員工資、受培訓(xùn)人的津貼和社會保險費。職業(yè)費用由州政府承擔(dān)，學(xué)校建設(shè)費用由地方政府和州政府共同負擔(dān)，日常開支由地方政府負責(zé)。(二)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校在初級職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)三年畢業(yè)后，可繼續(xù)上農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)三個學(xué)期。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是經(jīng)營管理，主要目的是由生產(chǎn)向經(jīng)營轉(zhuǎn)變，第一學(xué)期是每年11月至第二年的3月，集中學(xué)習(xí)專業(yè)理論。第二學(xué)期在學(xué)校學(xué)習(xí)時間共20天，其余時間回企業(yè)接受教育，做一般性實驗。8月檢查實驗情況，即理論與實踐結(jié)合的程度。第三學(xué)期是10月至第二年的3月，學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、市場學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)會計、企業(yè)管理、法律、法規(guī)、稅收、農(nóng)業(yè)機械等。(三)高級農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，工作一年可繼續(xù)上高級專業(yè)學(xué)校(年齡一般在2122歲)，學(xué)制一年。主要學(xué)習(xí)企業(yè)管理和營銷，一個班的學(xué)生大致為1018人，不超過24人。在一年學(xué)習(xí)中60的時間集中上課，40的時間分成小組按專業(yè)方向討論、實踐。主要培養(yǎng)企業(yè)管理人才。畢業(yè)后部分人員將成為國家認可的“師傅”或企業(yè)主，自己經(jīng)營或幫助別人經(jīng)營某一企業(yè)。部分學(xué)生還可以繼續(xù)深造。(四)高等農(nóng)業(yè)大學(xué)高等農(nóng)業(yè)大學(xué)是指?？拼髮W(xué)和本科大學(xué)。德國目前有農(nóng)業(yè)?？拼髮W(xué)十所，學(xué)制為四年。主要是應(yīng)用技術(shù)的學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)本科大學(xué)七所，學(xué)制六年。讀完本科可獲碩士學(xué)位，也可再繼續(xù)攻讀博士學(xué)位，高等農(nóng)業(yè)大學(xué)主要培養(yǎng)科學(xué)研究方面的人才。三、美國的農(nóng)民教育模式美國農(nóng)民職業(yè)教育是北美模式的主要代表。北美模式是指適應(yīng)以機械化耕作和規(guī)模經(jīng)營為主要特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過構(gòu)建完善的、以農(nóng)學(xué)院為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科教體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣三者的有機結(jié)合，從而提高農(nóng)民整體素質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)模式。(一)組織技術(shù)培訓(xùn)在贈地學(xué)院和農(nóng)業(yè)試驗站建立后不久，人們逐步認識到，僅僅依靠大學(xué)教育難以實現(xiàn)全面教育農(nóng)民的目的，單靠實驗研究也難以有效地在廣大農(nóng)民中推廣新技術(shù)。許多農(nóng)民因受貧困的限制無法入學(xué)，受工作的限制難以接受正規(guī)教育。為提高農(nóng)民教育水平，還必須建立完備的成人教育和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。因此，各種程序不同、內(nèi)容各異的短期培訓(xùn)班、巡回講習(xí)班、函授教育及農(nóng)村“流動圖書館”應(yīng)運而生。目前，聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)有農(nóng)業(yè)合作推廣局，各州有推廣服務(wù)中心，各縣有推廣站和由農(nóng)民組成的推廣顧問委員會，全國有專業(yè)推廣人員1.65萬人。全國還有3500所中學(xué)開設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課，約有三分之一的高中學(xué)生選修。在農(nóng)村開辦農(nóng)民培訓(xùn)班，利用冬閑對青年農(nóng)民進行系統(tǒng)培訓(xùn)；還舉辦農(nóng)民進修深造班，向成年農(nóng)民傳授新的技術(shù)知識。(二)開展中等農(nóng)業(yè)教育在重視高等農(nóng)業(yè)教育的同時，美國的中等農(nóng)業(yè)教育也得到迅速的發(fā)展。實施中等農(nóng)業(yè)教育的學(xué)校，既有獨立設(shè)置的農(nóng)業(yè)中學(xué)，也有一般的普通中學(xué)。美國的普通中學(xué)非常重視對學(xué)生進行素質(zhì)、技能教育，為其將來走上社會作職業(yè)準(zhǔn)備。1928年，美國創(chuàng)建的未來農(nóng)民聯(lián)合會是選修農(nóng)業(yè)課的中學(xué)生組織。它幫助會員提高對農(nóng)業(yè)的興趣，提高文化修養(yǎng)，在各年級都有其分支機構(gòu)，現(xiàn)有會員500多萬人。此外，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技教育的另一種形式是農(nóng)民集會或農(nóng)業(yè)展覽會。各級政府每年都要舉辦一次農(nóng)業(yè)集會或農(nóng)業(yè)博覽會，與此同時安排各種農(nóng)業(yè)講座及農(nóng)民所關(guān)心問題的討論會。農(nóng)學(xué)院的教授和研究人員常常參加這樣的聚會宣傳農(nóng)業(yè)知識，介紹新產(chǎn)品，開展良種評比競賽，提高國民對保證農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的意識，使全社會了解農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)業(yè)。(三)建立農(nóng)業(yè)科教體系美國農(nóng)業(yè)科教體系的建立并完善共用了5070年的時間。除各州農(nóng)學(xué)院、實驗站和推廣站以外，美國農(nóng)業(yè)部也是一個重要的研究機構(gòu)。農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局、處。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究后來還逐漸建立了四個國家級研究中心和十個地區(qū)中心。到20世紀(jì)20年代初，美國已經(jīng)建立起了一個相當(dāng)完整而龐大的農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體系，這種體制的特點是：首先，便于將應(yīng)用研究和推廣工作建立在堅實的理論研究基礎(chǔ)之上；其次，因大學(xué)與試驗站同為重要的研究基地，統(tǒng)一管理可以避免重復(fù)研究；第三，因基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與推廣工作緊密聯(lián)系，推廣工作中遇到的問題能夠迅速反饋，從而使研究人員在選題時更有針對性，更有助于解決生產(chǎn)中的實際問題；第四，教學(xué)與科研相結(jié)合，可以將最新的研究成果與推廣工作中的問題介紹給學(xué)生，開闊他們的視野，引導(dǎo)學(xué)生去研究和解決一些急待解決的重大問題；第五，這也是是最重要的一點，“三位一體”的模式有助于以更快的速度將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，新的研究成果通過教育與推廣很快為農(nóng)民所掌握。在美國的農(nóng)學(xué)院做推廣是教授的一項重要職責(zé)。四、國際比較的經(jīng)驗與啟示(一)基本比較通過對美國、日本和德國農(nóng)民教育的獨立觀察，可以領(lǐng)略到各自農(nóng)民教育的歷史演進和教育特征。但是，如果從農(nóng)民教育的組織形式和組織體系、動力和利益機制等方面，對它們做橫向的國際比較，那么就可以更加清晰地看到美日德三國在農(nóng)民教育上的多樣性差異及其內(nèi)在規(guī)律，而正是依靠各自種種行之有效的農(nóng)民教育，才促進了各國農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，這種農(nóng)民教育的多樣性差異和內(nèi)在的教育規(guī)律，可以為我國具體有效地開展農(nóng)民教育、制定農(nóng)民教育政策提供有益的啟示。(二)共同特征分析盡管東亞模式、西歐模式和北美模式的發(fā)展歷程、表現(xiàn)形式和實施區(qū)域有所差異，但從本質(zhì)上看，三種模式也呈現(xiàn)出一些基本的共同特征：1農(nóng)民培訓(xùn)管理法制化立法貫穿于三種模式發(fā)展的全過程，內(nèi)容涉及農(nóng)民培訓(xùn)的各個要素和各個領(lǐng)域。例如，日本自二次世界大戰(zhàn)以來，先后頒布了社會教育法、青年學(xué)級振興法等大力支持農(nóng)民培訓(xùn)；韓國政府先后于1980年11月、1990年4月制定了農(nóng)漁民后繼者育成基金法和農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶，從法律上提供保障，在制度和政策上把韓國農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)具體化。英國于1982年頒布了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法，1987年又對其進行了修改和補充，從而進一步加強了農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)。而史密斯一休斯教育法的頒布與實施則使美國的農(nóng)民學(xué)歷教育實現(xiàn)了中等化發(fā)展；1969年職業(yè)教育法的頒布則使聯(lián)邦德國形成了“雙元制”的農(nóng)民農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育體制?？梢姡r(nóng)民培訓(xùn)管理的法制化是這些國家農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)得以迅速發(fā)展的根本保障。2農(nóng)民培訓(xùn)主體多元化培訓(xùn)主體即培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)者。自19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來，盡管各國培訓(xùn)主體在發(fā)展過程中存在一定的差異，但都已形成了多元化的主體結(jié)構(gòu)，它們主要包括：一是各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心；二是高中等農(nóng)業(yè)院校；三是企業(yè)與民間的各類培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)；四是各行業(yè)協(xié)會、教會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；五是各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；六是農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)。培訓(xùn)者主要由專職培訓(xùn)者與兼職培訓(xùn)者相結(jié)合，專職培訓(xùn)者主要側(cè)重培訓(xùn)工作的設(shè)計、組織和管理等方面。3農(nóng)民培訓(xùn)體制科學(xué)化經(jīng)過長期的探索與實踐，這些國家已逐步形成了以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)體制，并且具有以下特征：一是國家統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民培訓(xùn)工作，如日本、韓國、英國等國家都制定了農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃或計劃。二是由國家農(nóng)業(yè)主管部門全面負責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)民培訓(xùn)工作，其他相關(guān)國家主管部門予以配合，如法國農(nóng)業(yè)部不僅主管從農(nóng)民職業(yè)教育到高等農(nóng)業(yè)教育、從農(nóng)民學(xué)徒培訓(xùn)到成人教育等，而且還負責(zé)中等與高等農(nóng)業(yè)學(xué)校校長的任命、教育經(jīng)費的核撥、課程的設(shè)置和人員的管理等。美國在聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)置了農(nóng)業(yè)合作推廣局，負責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作。三是中高等農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)民培訓(xùn)的主要陣地，并形成了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的培訓(xùn)體系。四是廣泛吸收社會中介培訓(xùn)機構(gòu)參與，甚至包括教會和農(nóng)協(xié)組織等。4農(nóng)民培訓(xùn)方式多樣化隨著農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各國農(nóng)民培訓(xùn)課程的設(shè)置及其授課方式日益靈活，呈現(xiàn)出多樣化趨勢。其主要表現(xiàn)為各國農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)除開設(shè)與農(nóng)業(yè)科學(xué)知識相關(guān)的專業(yè)課程外，更多的是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要開設(shè)課程。這些課程范圍廣、門類多，具有較強的實用性、科學(xué)性和靈活性。例如，韓國的“四H”教育和德國的農(nóng)業(yè)實踐和理論教學(xué)緊密結(jié)合的“雙元制”等。與此同時，各國農(nóng)民培訓(xùn)形式也日趨多樣化。既有多