社會(huì)其它相關(guān)論文-完善我國(guó)社會(huì)保障體系的對(duì)策措施.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-完善我國(guó)社會(huì)保障體系的對(duì)策措施內(nèi)容提要：中國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)有了50年歷史，社會(huì)保障建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展和明顯的成就，但也暴露出很多深層次的矛盾。中國(guó)社會(huì)保障體系應(yīng)該以基本國(guó)情為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確地判斷我們所面臨的情況和環(huán)境，進(jìn)一步完善有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。關(guān)鍵詞：促進(jìn)消費(fèi)；未富先老；農(nóng)民工；兩個(gè)確保；保障線；長(zhǎng)效機(jī)制社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，既是政府公平分配、消除貧困、保障人的基本生存權(quán)利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的基本國(guó)策之一，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障已經(jīng)成為各國(guó)政府的一項(xiàng)主要社會(huì)政策和工作目標(biāo)，也是法律賦予公民的一個(gè)基本權(quán)利。在這方面，世界各國(guó)基本形成共識(shí)。一、完善社會(huì)保障體系的必要性1、完善社會(huì)保障體系是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求建立和完善社會(huì)保障體系，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提條件。由于目前我國(guó)的社會(huì)保障制度尚不完善，消費(fèi)者個(gè)人收入中有很大一部分用于儲(chǔ)蓄，主要考慮為年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等留出積累。如果我國(guó)社會(huì)保障制度加快建立和不斷完善，勞動(dòng)者年老可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，患病可以由醫(yī)療保險(xiǎn)支付大部分醫(yī)療費(fèi)，失業(yè)可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，這樣就可以解除勞動(dòng)者的后顧之憂。屆時(shí)，人們自然會(huì)樂(lè)于將更多的錢(qián)用于當(dāng)期消費(fèi)，由此也就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。2、“未富先老”，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大沖擊我國(guó)人口超前快速老齡化的問(wèn)題嚴(yán)重，1999年2月20日，我國(guó)正式進(jìn)入老年型社會(huì)。據(jù)美國(guó)人口普查局統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，65歲以上老年人的比重從7%上升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)用了115年，美國(guó)為66年，日本為30年，而我國(guó)估計(jì)為25年。70年代我國(guó)為控制人口增長(zhǎng)而采取了獨(dú)生子女政策，到2030年將比世界各國(guó)顯現(xiàn)的老齡化都更為嚴(yán)重。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有留出積累資金。在退休人員每年以6的速度遞增的情況下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)系數(shù)（即每一個(gè)繳費(fèi)的職工所負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量），從1984年的0185提高到2003年的0331，增長(zhǎng)了近80。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，我國(guó)老齡化將達(dá)到高峰。如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q對(duì)策，不僅社會(huì)保障制度無(wú)法平穩(wěn)運(yùn)行，而且將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，挑戰(zhàn)現(xiàn)有社保模式國(guó)內(nèi)專家估算我國(guó)由工業(yè)化水平?jīng)Q定的城市化率應(yīng)達(dá)到50%，而世界銀行報(bào)告（1997年）認(rèn)為應(yīng)達(dá)到60%，目前實(shí)際城市化率僅有30%。影響主要集中在兩方面。一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)9300多萬(wàn)，被征地農(nóng)民有4000多萬(wàn)，還有13億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的需求，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問(wèn)題更加突出。這就要求我們必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。4、社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋面，亟待解決靈活就業(yè)人員的參保問(wèn)題近幾年，我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯變化。許多以靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者，游離在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度之外。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍，主要原因是這類人員就業(yè)不穩(wěn)定、不連續(xù)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的參保政策有一定難度，同時(shí)也存在一些忽視甚至逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的因素。社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋面，必須解決靈活就業(yè)人員的參保問(wèn)題。二、深化我國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本思路我國(guó)建立新型的社會(huì)保障制度應(yīng)根據(jù)中國(guó)的國(guó)情。在建立過(guò)程中要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是立足于本國(guó)國(guó)情。1、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，到下一世紀(jì)30年代人口最高峰可能要達(dá)到16億，而且將進(jìn)入老齡化社會(huì)。退休人員將達(dá)到最高峰，屆時(shí)退休人員將相當(dāng)于在職人員的40以上，養(yǎng)老費(fèi)用相當(dāng)于在職職工工資額的44，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際普遍認(rèn)為2023的警戒線。而且我國(guó)各地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距有進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。我們?cè)诮⑸鐣?huì)保障制度時(shí)，既要考慮規(guī)范化和政策的統(tǒng)一性，又必須考慮政策的靈活性、適應(yīng)性，切不可不管具體情況，盲目冒進(jìn)，既要照顧眼前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。2、社會(huì)保障水平需適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平。我們建立新的社會(huì)保障制度的根本目的是發(fā)展生產(chǎn)力。過(guò)低的保障水平會(huì)損害勞動(dòng)者的積極性。這不是社會(huì)主義。無(wú)所不包的“大福利”搞不下去，高福利更不能搞。改革的目標(biāo)是建立新型的社會(huì)保障制度，保障水平由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定。3、必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。目前，我國(guó)的社會(huì)保障費(fèi)用國(guó)家和企業(yè)包攬過(guò)多，個(gè)人支付很少，國(guó)家和企業(yè)已不堪重負(fù)，勞動(dòng)者缺乏自我保障的意識(shí)和責(zé)任。1993年我國(guó)社會(huì)保障福利費(fèi)用支出1858.9億元，住房支出1300億元，兩項(xiàng)合計(jì)占職工工資個(gè)人負(fù)擔(dān)比例很小，比如工資支出中，養(yǎng)老只占2，住房只占6，個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)明顯不對(duì)稱。建立新體制，應(yīng)減小目前國(guó)家代個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和支出。4、必須堅(jiān)持效率與公平相結(jié)合。衡量新的社會(huì)保障制度是否更具有生命力，更具有優(yōu)越性，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。效率是公平的基礎(chǔ)，任何損害效率的行為終將損害公平。同樣，損害公平、合理，也將損害效率。公平與效率不是截然對(duì)立的。在建立新的社會(huì)保障制度的時(shí)候一定要二者兼顧，這樣才能激勵(lì)勞動(dòng)者，提高效率，進(jìn)而達(dá)到更高水平的公平。三、當(dāng)前完善社會(huì)保障體系的主要措施1、認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確?！薄Ｄ暝潞湍暝?，黨中央、國(guó)務(wù)院先后兩次召開(kāi)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，對(duì)確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作作出部署。經(jīng)過(guò)一年多的努力，“兩個(gè)確?！惫ぷ魅〉昧穗A段性成果。在確保下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放方面，國(guó)家要求有下崗職工的國(guó)有企業(yè)都要建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)向下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工基本生活保障所需資金，盈利企業(yè)自行安排，虧損企業(yè)按照財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)各承擔(dān)三分之一的辦法解決。年全國(guó)國(guó)有企業(yè)共有萬(wàn)名職工下崗分流，萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；另萬(wàn)人中，萬(wàn)人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，占。從總體上看，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，基本生活得到了保障。在確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放方面，主要采取了以下措施：一是加強(qiáng)基金收繳，使收繳率保持在左右；二是動(dòng)用積累基金，一年來(lái)共動(dòng)用億元；三是建立省級(jí)調(diào)劑金制度，目前已有個(gè)省份建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，各地共調(diào)劑使用基金億元；四是各級(jí)財(cái)政加大了資金支持力度，中央財(cái)政加大了對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金支持。一年來(lái)，絕大多數(shù)企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，有效地遏制了欠發(fā)養(yǎng)老金的勢(shì)頭。2、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高基金征繳率。到年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工占應(yīng)參保職工的，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工占，覆蓋面偏窄，不僅損害了未參保職工的合法權(quán)益，也影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌措力度。年月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例和失業(yè)保險(xiǎn)條例。我們利用這個(gè)大好時(shí)機(jī)，集中力量抓擴(kuò)面工作，要求城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、外資、私營(yíng)等各類企業(yè)及其職工都要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)前一階段的努力，基本扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工連續(xù)幾年下降的局面。到目前，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)萬(wàn)人，比上年凈增萬(wàn)人，參加失業(yè)保