社會(huì)其它相關(guān)論文-我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的成因與對(duì)策分析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的成因與對(duì)策分析摘要：民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊時(shí)期的產(chǎn)物，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但是面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量過(guò)億、身份和社會(huì)地位都非常獨(dú)特的群體，我國(guó)的社會(huì)保障制度卻顯得嚴(yán)重滯后和缺失，這嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)公平和社會(huì)正義，不利于和諧社會(huì)的建立。因此我們?cè)谡J(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)一步加快和完善我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)。111在我國(guó)農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量很低的勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資水平還遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，在珠江三角洲地區(qū)，以農(nóng)民工為主體的工人工資在過(guò)去的12年里，只上漲了68元，許多酒店的農(nóng)民工工資都只有五六百元，而且也沒(méi)有享受到任何的社會(huì)保障。根據(jù)2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字：農(nóng)民工平均月收入為966元，一半以上農(nóng)民工收入在800元以下，其中男性農(nóng)民工平均月收入為1068，女性為777元，居住條件惡劣，大都是簡(jiǎn)易工棚和擁擠臟亂的宿12農(nóng)民工大都從事高勞動(dòng)強(qiáng)度和高危險(xiǎn)性的行業(yè)，比如加工制造，建筑采掘，危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)，事故率很高。再加上一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工人不培訓(xùn)就上崗，生產(chǎn)安全措施和投入也不到位，這些都極大的威脅農(nóng)民工的人身安全。有數(shù)字顯示我國(guó)農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93個(gè)小時(shí)，46.9%的民工每周工作七天。此外，還有一些企業(yè)存在著克扣，變相克扣和和拖13我國(guó)目前的醫(yī)療保障體系的覆蓋面十分有限，絕大多數(shù)農(nóng)民工都沒(méi)有醫(yī)療保障，再加上許多農(nóng)民工由于從事的是一些高危行業(yè)的工作，很容易遭受相應(yīng)的職業(yè)病和慢性病的折磨，由于經(jīng)濟(jì)條件有限，看不起病，有病就是忍或拖著。到最后，小病成大病，甚至拖死。在我國(guó)目前的社會(huì)醫(yī)療保障體系中，農(nóng)民工根本就14農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)民工由于文化水平和觀念的問(wèn)題，他們認(rèn)為來(lái)打工，就是為了獲得更多的現(xiàn)金收入。對(duì)于若干年以后才能領(lǐng)取的養(yǎng)老金，認(rèn)為意義不大，參保意愿不強(qiáng)。至于醫(yī)療保險(xiǎn)，由于現(xiàn)行政策使農(nóng)民工受益較少，他們認(rèn)為拿些現(xiàn)錢會(huì)更實(shí)惠。另外由于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的地位相對(duì)比較低，因此不敢也沒(méi)有很強(qiáng)221現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒(méi)有一部綜合的關(guān)于民工社會(huì)保障的全國(guó)性專門法律或法規(guī)，全國(guó)性立法中對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布施行了社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例，首次將非公有企業(yè)職工和外來(lái)勞動(dòng)力納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。而各地關(guān)于民工社保的地方性法規(guī)差別也很大。我國(guó)現(xiàn)行的社保制度中，如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口，這就造成一個(gè)明顯的問(wèn)題，那就是覆蓋面過(guò)窄。民工游離在城市和農(nóng)村的邊緣，甚至都得不到基本的身份認(rèn)同，就更難受到社保的惠顧。22許多地方政府和企業(yè)為了自身利益導(dǎo)致對(duì)國(guó)家相關(guān)法律的執(zhí)行力嚴(yán)重不足勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。實(shí)際上，許多用人單位為了減少成本或是謀求不法利益，不與外來(lái)民工簽訂勞動(dòng)合同，拒絕為農(nóng)民工提供醫(yī)療保險(xiǎn)，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。許多地方政府依舊存在著歧視農(nóng)民工的落后觀念和思維和歧視農(nóng)民工的政策，在民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)上存在慣性思維，重視不夠。再加上城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工23勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況使農(nóng)民工明顯處于不利地位，不敢對(duì)自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見(jiàn)，還必須接受極低的勞動(dòng)力價(jià)格和諸多的“不平等條約”。另一方面由于農(nóng)民工自身的觀念問(wèn)題，對(duì)參保的積極性也不高，他們只想立即獲得現(xiàn)錢，對(duì)若干年后才能領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及讓自己受益不多的醫(yī)療保險(xiǎn)意愿不高。331一是要加快制定（戶籍法），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消針對(duì)民工制定的限制性就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善流動(dòng)人口管理制度，保障外來(lái)人口子女公平地接受義務(wù)教育的權(quán)利；二是要抓緊起草有關(guān)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)?？煽紤]制定綜合性的面向全體公民的社會(huì)保險(xiǎn)法或針32在現(xiàn)有財(cái)力和技術(shù)條件下把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系或建立一個(gè)全新的農(nóng)民工社保體系并不可行，不僅政府沒(méi)有這個(gè)能力，而且會(huì)給企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)，因此我們可以嘗試針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類，就目前農(nóng)民工的特點(diǎn)和流動(dòng)性來(lái)看，我們可以把農(nóng)民工分為如下三類：市民化的農(nóng)民工、流動(dòng)的農(nóng)民工和農(nóng)民的農(nóng)民工，并對(duì)保障層次也做劃分，同樣分為三層：核心保障內(nèi)容、間接保障內(nèi)容和補(bǔ)充保障內(nèi)容。并且在制度設(shè)計(jì)上要對(duì)每一類農(nóng)民工的核心保障內(nèi)容以及開(kāi)展模式做出配套的規(guī)定。這種分層次和類別的民工社保體系的建立不僅充分考慮到不同類別農(nóng)民工對(duì)社保的差別需求，同時(shí)還能合理的配置目前政府和企業(yè)相對(duì)稀缺的財(cái)力332006年國(guó)家勞動(dòng)和保障部提出并實(shí)施了高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)三年覆蓋計(jì)劃（“平安計(jì)劃”），2006年，全國(guó)國(guó)有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工要全部參保，2007年，半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工要參保，2008年全部合法煤礦，大部分建筑企業(yè)民工參保。但是一些企業(yè)為節(jié)省用工成本，貫徹實(shí)施很不到位，許多農(nóng)民工依舊游離在國(guó)家社保政策的大門外，因此政府部門必須發(fā)揮監(jiān)督管制職能，突出強(qiáng)制性。處理勞動(dòng)糾紛時(shí)需簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，對(duì)黑心企業(yè)和老板要嚴(yán)厲懲處，實(shí)行重罰。同時(shí)針對(duì)我國(guó)大部分農(nóng)民工文化水平低，對(duì)政策不了解的現(xiàn)狀，政府還必須深入企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有關(guān)國(guó)家社保政策的宣傳，當(dāng)然建立