社會(huì)其它相關(guān)論文-論推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與構(gòu)建和諧社會(huì).doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-論推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與構(gòu)建和諧社會(huì)摘要：從建設(shè)和諧社會(huì)的角度出發(fā)，分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的：農(nóng)民工、1（1人是由自然因素、社會(huì)因素和精神因素所構(gòu)成的有機(jī)整體，人的發(fā)展應(yīng)該是在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上三者綜合統(tǒng)一的全面發(fā)展。現(xiàn)實(shí)的、具體的人作為社會(huì)發(fā)展的惟一主體，它自身的發(fā)展是否全面和諧，對(duì)一個(gè)社會(huì)是否和諧，起著決定性的作用。但是，人類社會(huì)的本質(zhì)特點(diǎn)，雖然是在于它不斷地通過(guò)實(shí)踐改造世界，但從根本上說(shuō)，它本身卻是自然界生成為人這一過(guò)程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分，并且只要人類社會(huì)存在，它就永遠(yuǎn)屬于自然界。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須以人為本，倡導(dǎo)誠(chéng)信友愛(ài)，并不斷塑造互幫互助、融洽相處的新型主體，使人的自身發(fā)展逐步走向全面、和諧；必須真正實(shí)現(xiàn)人與自然的自覺(jué)統(tǒng)一、和諧相處，切實(shí)走（2）城鎮(zhèn)化是構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)的必由之路。目前，城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)緊迫而又重大的歷史任務(wù)。第一，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路；第二，城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力和源泉；第三，城鎮(zhèn)化有利于統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展的能力；第四，城鎮(zhèn)化對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要作用。城鎮(zhèn)化歸根到底應(yīng)該是人的生活方式和文化觀念的城鎮(zhèn)化。以人為本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題和核心內(nèi)涵，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中，在高度關(guān)注資源合理開(kāi)發(fā)和利用、環(huán)境保護(hù)和污染防治等問(wèn)題的同時(shí)，牢牢把握以人為本這個(gè)核心，把人放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心位置，在城鎮(zhèn)環(huán)境和居住環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中，把改善人居環(huán)境，保持地方特色，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，（3）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保證?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會(huì)發(fā)展的主體重視滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要，維護(hù)人們的切身利益，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開(kāi)放二十多年的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了上述問(wèn)題。因此城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀打破城鄉(xiāng)壁壘，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；遵循自然規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)自然資源，提高資源利用效率，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展2（1）農(nóng)民工問(wèn)題。我國(guó)目前社會(huì)保障制度的對(duì)象主要是城市居民，基本上沒(méi)有將城市流動(dòng)人口包括在內(nèi)。城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，將農(nóng)民工完全排除在外。進(jìn)入企業(yè)的城市流動(dòng)人口，一般不是企業(yè)的正式職工，企業(yè)在考慮員工福利時(shí)對(duì)他們往往忽略不計(jì)。與同企業(yè)的正式職工相比，農(nóng)民工在工資、獎(jiǎng)金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等社會(huì)保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無(wú)保障的地位。雖然他們?cè)谄髽I(yè)中干的都是苦、臟、累、險(xiǎn)的活，而且干活也最勤奮、最賣命和時(shí)間最長(zhǎng)，但他們不能像正式職工那樣累計(jì)工資，不能評(píng)定職稱等級(jí)，無(wú)資格參加各類培訓(xùn)，更沒(méi)有晉升的機(jī)會(huì)等。這種城鄉(xiāng)二元性的進(jìn)城民工子女教育問(wèn)題是當(dāng)前義務(wù)教育工作中的一個(gè)新難題，它實(shí)際上涉及的是我國(guó)城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制問(wèn)題。進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村交納了教育附加費(fèi)，但這部分費(fèi)用并沒(méi)有根據(jù)其就業(yè)流向劃轉(zhuǎn)，他們打工所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中沒(méi)有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)。再加上目前的教育統(tǒng)計(jì)仍以戶籍人口作為口徑，這等于說(shuō)在我國(guó)目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，它的實(shí)際受害者是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的下一代。于是農(nóng)民工對(duì)其子女的教育問(wèn)題的解決只能是：要么在農(nóng)村接受教育，但子女無(wú)人照顧或委托他人照顧；要么讓其子女輟學(xué)或失學(xué)；要么花高價(jià)進(jìn)入城市學(xué)校。在這種情況下，大量“非法”的農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。雖然中央有關(guān)部門曾經(jīng)兩次頒布了關(guān)于流動(dòng)兒童就學(xué)的暫行辦法，如提出以就近入學(xué)為主等意見(jiàn)，但這些原則精神并沒(méi)有得到有效落實(shí)。對(duì)于越來(lái)越多的農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校，地方政府的具體管理行為往往走向兩個(gè)極端：要么不管不問(wèn)；（2）失地農(nóng)民問(wèn)題。目前,我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年一個(gè)百分點(diǎn)在提高,而推進(jìn)城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進(jìn)行道路、住房、廠區(qū)等的建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),7年來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用,其直接后果是造成了4000多萬(wàn)徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,征占農(nóng)村土地的力度越來(lái)越大,失地農(nóng)民越來(lái)越多。部分失地農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份,生活在城市的邊緣,在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策,導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出,3（1）堅(jiān)持以人為本，全方位解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民問(wèn)題。一要深化戶籍制度改革，合理調(diào)整城市的農(nóng)民工政策。當(dāng)前戶籍制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)居民的遷徙自由，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復(fù)其只承擔(dān)社會(huì)管理職能和人口信息統(tǒng)計(jì)功能的本來(lái)面目，使更多農(nóng)民工成為“名正言順”的城市人。二要積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障體系。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作、發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會(huì)保障制度。三要采取切實(shí)措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。首要的內(nèi)容，就是必須給進(jìn)城農(nóng)民工以“市民待遇”，讓農(nóng)民工與市民享有同樣的合法權(quán)益，享有平等參與各種競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，如職業(yè)培訓(xùn)、子女受教育等權(quán)利。四要打通農(nóng)民工進(jìn)城渠道。應(yīng)深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。要從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)幫助就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；以“土地?fù)Q保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會(huì)成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體措施為：改革土地征用制度，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)民合法權(quán)益；堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，切實(shí)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。（2）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容雖然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，但重中之重是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)支撐。新型工業(yè)化是指20世紀(jì)90年代以來(lái)，工業(yè)化國(guó)家步入信息社會(huì)后，正處于工業(yè)化過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家為了盡早趕上發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的步伐，而采取的工業(yè)化與信息化相結(jié)合的現(xiàn)代化的發(fā)展道路，其核心是以先進(jìn)的信息技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化來(lái)帶動(dòng)工業(yè)化；其關(guān)鍵是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，積極創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要十分重視和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，并以集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)