農(nóng)村的民主管理制度.ppt

農(nóng)村的民主,-戴煒 農(nóng)經(jīng)0701,管理,農(nóng)村民主管理制度的不足 十七屆三中全會(huì)的 新設(shè)想 具體實(shí)施方案 對(duì)未來的指導(dǎo)意義,農(nóng)民的“民主權(quán)益”,一是“健全農(nóng)村民主管理制度” 二是“強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理”,農(nóng)村民主管理制度,首先就是真正的，法治的而不是人治的。 發(fā)展農(nóng)村基層民主,由村民群眾依法辦理自己的事情。 “村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理,1、村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)； 2、村委會(huì)依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)； 3、村委會(huì)維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他合法的權(quán)利、利益； 4、村委會(huì)發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)， 5、村民的選舉權(quán)和罷免權(quán)； 6、農(nóng)民的自由遷徙權(quán)益和獲得在城里做工的待遇等。,一、前言,土地流轉(zhuǎn)存在法律缺陷 ，管理不足,(一)內(nèi)容,農(nóng)民的土地權(quán)益屢遭侵害 ，其中就包括農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)、低價(jià)征收征用農(nóng)民土地、補(bǔ)償不到位等問題突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。 土地流轉(zhuǎn)權(quán)的定價(jià)權(quán)主要掌握在地方政府手中,土地流轉(zhuǎn)的核心是引入農(nóng)民定價(jià)權(quán)，根據(jù)市場(chǎng)定價(jià) 。 我國(guó)還沒有土地市場(chǎng)化定價(jià)。小部分自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，由于不受到法律保護(hù)，因此存在風(fēng)險(xiǎn)折價(jià)，農(nóng)民所獲得的收益極低。這樣可能引起農(nóng)村的群體性事件，可能不利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。,(二)根，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是以集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包方，以家庭為承包主，以承包合同為紐帶而組成的有機(jī)整體。通過承包使用合同，把承包戶應(yīng)向國(guó)家上交的定購(gòu)糧和集體經(jīng)濟(jì)組織提留的糧款等義務(wù)同承包土地的權(quán)利聯(lián)系起來；把發(fā)包方應(yīng)為承包方提供的各種服務(wù)明確起來。 “交夠國(guó)家的，留足自己的，剩下全是自己的”,續(xù),要擴(kuò)大流轉(zhuǎn)，受到一些制約因素： 農(nóng)民的土地不能抵押。 非農(nóng)建設(shè)用地，我們現(xiàn)在也有一些法律上的限制，比如說它要轉(zhuǎn)到集體之外的其他人去承包這個(gè)地，或者把這個(gè)建設(shè)用地的使用權(quán)轉(zhuǎn)到農(nóng)民的集體之外，國(guó)家也有一些法律的限制，這樣一個(gè)狀況的確對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有些不利的方面,二、十七屆三中全會(huì)的新改革 （經(jīng)濟(jì)舉措）,實(shí)施中的注意點(diǎn),“兩個(gè)市場(chǎng)”的建立要在將嚴(yán)格在政策指導(dǎo)下不斷完善 。 “三個(gè)不得”，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益 否則，新的土地政策如果沒有健全的法規(guī)相配合，必會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。如開發(fā)商有可能因農(nóng)村土地制度的改革而開展新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”，會(huì)讓農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民失去生存之根。,（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,“毫不動(dòng)搖”，就是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。因?yàn)榧Z食是百姓溫飽之源、物價(jià)平穩(wěn)之基、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要、社會(huì)穩(wěn)定之本，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)。 “一個(gè)長(zhǎng)久不變”，就是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這是決定的一大亮點(diǎn)。由過去的承包期年不變，到今天的“永久不變”，政策指向十分明確，即強(qiáng)調(diào)承包地對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)屬性，給農(nóng)民吃長(zhǎng)效“定心丸”。 “兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。這是對(duì)今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作出的一個(gè)方向性概括，也是一個(gè)新的重大政策表,續(xù),2. 比如在改革中，各地農(nóng)民的得益程度會(huì)有不同，如城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民將獲得較多土地級(jí)差收益，如何讓全體農(nóng)民都從改革中獲益，而不是產(chǎn)生新的貧富差距鴻溝，也是農(nóng)村土地改革面臨的一個(gè)大問題。所有這些都決定著這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打響，也考驗(yàn)著決策者的智慧和決心,（二）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”：堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。 “兩個(gè)市場(chǎng)”：建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。 “兩個(gè)權(quán)益”：依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。這一方面表明承包地、宅基地等農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)將得到更好保護(hù)；另一方面說明農(nóng)村土地、宅基地的市場(chǎng)要素屬性也將被激活。,3.防止一些既得利益階層會(huì)變換方式去阻撓這種新一輪的土改,比如說我們要實(shí)行永包制，不是三十年，這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，它表明國(guó)家要以更強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力去保護(hù)農(nóng)民的利益，所以這個(gè)東西可能是中央和地方的博弈，我們高層的力量要足夠大，要去醫(yī)治多少年來一個(gè)力量比較強(qiáng)的東西，就是在多角色的關(guān)系當(dāng)中我們要把力量的平衡關(guān)系有一個(gè)調(diào)整。,原因分析：,1、位小權(quán)大缺少監(jiān)督 2.占總?cè)丝?0%的農(nóng)民沒有自己的全國(guó)性代言組織-農(nóng)民聯(lián)合會(huì),管理,人 模式,十七屆三中全會(huì)的措施（管理舉措）,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利 逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。,4. 加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。 5. 培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能。采取多種措施增強(qiáng)基層財(cái)力，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制。,續(xù),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革， 二一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證,（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。 （二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。 （三）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。 （四）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。 （五）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。,又是案例為什么呢？,強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問題的調(diào)查研究，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。注重選好配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人。堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。,黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作。健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。抓緊村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村,建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。探索村黨組織書記跨村任職。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。,鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利。組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)。廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)。關(guān)心愛護(hù)黨員，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機(jī)制，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。,大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。廣大黨員、干部要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！,具體措施 1、發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作用是有效途徑,農(nóng)村腐敗的根本解決之策：“推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。” 立法層面也應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，特別是應(yīng)當(dāng)對(duì)侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、侵犯農(nóng)村村民合法權(quán)益的腐敗行為，通過進(jìn)一步完善村民委員會(huì)組織法的方式，來確立一些必要的法律監(jiān)督制度，特別是要賦予村民大會(huì)、村民代表會(huì)議一定的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保障村民個(gè)人對(duì)村民委員會(huì)成員活動(dòng)的監(jiān)督權(quán) 司法層面來說，要加大對(duì)農(nóng)村腐敗問題的查處和懲罰力度，特別是要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在偵查行賄受賄、貪污腐化等犯罪行為中的核心作用,2、注重預(yù)防,深入推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，把更加注重預(yù)防體現(xiàn)在規(guī)范“用權(quán)”過程中。 認(rèn)真解決干部選拔任用中的問題，把更加注重預(yù)防體現(xiàn)在嚴(yán)把“用人”關(guān)中 健全完善監(jiān)督機(jī)制，把更加注重預(yù)防體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督中。 積極創(chuàng)新工作方式方法，把更加注重預(yù)防體現(xiàn)在具體措施中。,5.審計(jì)工作深入農(nóng)村,擺正國(guó)家審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的工作關(guān)系 拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站的服務(wù)領(lǐng)域 開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作新局面,l、抓內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo)班子（落實(shí)專職領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專職機(jī)構(gòu)） 2抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作的典型 3抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)的工作機(jī)制（加強(qiáng)內(nèi)審工作考核，建立內(nèi)審工作交流機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作標(biāo)準(zhǔn)）,1、村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)年審的制度 2、開展專項(xiàng)審計(jì) 3、村廠領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 4、探索績(jī)效審計(jì) 5、基建工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì) 6、嘗試財(cái)政審計(jì) 7、積極開展專項(xiàng)審計(jì),l、樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作新觀念 2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審管理新體制（縣局為龍 頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，企業(yè)為基礎(chǔ)） 3規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審操作制度 4深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的工作范圍（發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的審計(jì)監(jiān)督作用，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份制企業(yè)的會(huì)計(jì)年報(bào)年審制，針對(duì)農(nóng)村人民來信來訪比較頻繁的實(shí)際情況，專題審計(jì)）,3、“還權(quán)于民”,社會(huì)學(xué)的角度:“還權(quán)于民”，旨在培育公民社會(huì)，有利于社會(huì)三大部門關(guān)系的調(diào)整 .“還權(quán)于民”，實(shí)質(zhì)是要尊重農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神,圍繞保護(hù)農(nóng)民利益、尊重農(nóng)民權(quán)利這條主線，要更加注重落實(shí)社會(huì)公平。通過制度創(chuàng)新，把社會(huì)公平真正落實(shí)到農(nóng)村改革的方方面面。 社會(huì)公平有兩個(gè)維度：一是制度安排，二是百姓認(rèn)可。作為制度安排合理性的社會(huì)公平，主要體現(xiàn)在社會(huì)資源分配和獲得的差別是合理的制度安排無疑是基礎(chǔ)的，百姓認(rèn)可是制度安排合理性的反映和體現(xiàn)。,4、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，要更加注重保障和改善民生,要以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生問題為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，要在加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，更加注重建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。,模式探索,韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”：政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。 韓國(guó)“一廠一村” 運(yùn)動(dòng) 日韓農(nóng)協(xié)（農(nóng)村自治組織，農(nóng)協(xié)組合，民間互助團(tuán)體，農(nóng)業(yè)公社） 培養(yǎng)新農(nóng)村的管理人才,農(nóng)協(xié)探索,主要業(yè)務(wù)：為農(nóng)戶提供金融服務(wù) 五個(gè)突出特點(diǎn)： 法律引路； 政府扶持； 組織嚴(yán)密； 功能齊全； 實(shí)力雄厚。,熱點(diǎn)：,目的何在,全球金融危機(jī),主要原因,從根源上看，導(dǎo)致次級(jí)債危機(jī)的“兇手”是美聯(lián)儲(chǔ)的加息政策。2001年“9.11”事件后，美聯(lián)儲(chǔ)為了拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，將利率一下子降到1，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，但過剩的流動(dòng)性導(dǎo)致美元對(duì)歐元、人民幣與黃金的大幅貶值，隨之房?jī)r(jià)和股市不斷上漲。從2002年起，美國(guó)房?jī)r(jià)每年以10以上的幅度上漲，2005年更是暴漲17達(dá)到頂點(diǎn)。然而，隨著美國(guó)不斷加息，美國(guó)存款利率達(dá)5.25后，房?jī)r(jià)出現(xiàn)下跌，2006年跌了一年，2007年更是“連續(xù)下跌”，直至引發(fā)次級(jí)房貸難以償還和債券信用危機(jī)。,從文化上看，美國(guó)的透支消費(fèi)文化也表現(xiàn)出負(fù)面效應(yīng)。在美國(guó)借款買房的低收入人群中，不少人在按揭貸款時(shí)有意無意地高估了收入情況，購(gòu)買了本無力承擔(dān)的房產(chǎn)，花明天的錢用于今天的消費(fèi)。有的人甚至把房產(chǎn)看成搖錢樹，在房?jī)r(jià)不斷上漲的時(shí)候，他們通過房產(chǎn)抵押再融資，不斷獲得信貸資金以滿足各類消費(fèi)需求。一些投機(jī)客借助美國(guó)市場(chǎng)上的各類循環(huán)信貸工具，不出本金就購(gòu)買下房產(chǎn)，然后借助出租或未來出售盈利。正是美國(guó)的透支消費(fèi)文化導(dǎo)致低收入者無法償還高息貸款，引起美國(guó)金融系動(dòng)蕩和危機(jī)爆發(fā)。,主要影響,房地產(chǎn)是美國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身?！白≌袌?chǎng)降溫引發(fā)股市感冒”，因投資者不再購(gòu)買抵押支持債券和其他證券，金融市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩。于是，次級(jí)貸公司的苦惱又變成了美國(guó)股市甚至世界股市的苦惱。美國(guó)股市暴跌并持續(xù)動(dòng)蕩的最大誘因，是投資者對(duì)美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫及信貸市場(chǎng)前景的擔(dān)憂。,次貸危機(jī)蔓延至其他行業(yè)和領(lǐng)域。次級(jí)債危機(jī)“陰魂不散”，全球股市形成了暴跌走勢(shì)，國(guó)際工業(yè)品期貨市場(chǎng)持續(xù)遭受“寒流”襲擊。人們普遍擔(dān)心次級(jí)債危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)衰退，一些商品價(jià)格出現(xiàn)下跌，美原油價(jià)格、金屬價(jià)格均出現(xiàn)近年少有的全線暴跌，英國(guó)曼氏金融對(duì)此認(rèn)為，工業(yè)品大幅反彈可能會(huì)面臨麻煩，因金屬市場(chǎng)可能還將繼續(xù)受到動(dòng)蕩的全球股票市場(chǎng)和不穩(wěn)定的美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的抑制。,次貸危機(jī)正向全球金