煤炭工業(yè)健康的發(fā)展趨勢

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)200518號，2005年6月7日印發(fā)）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是我國的主要能源。改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進(jìn)一步加大。為促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出以下意見：一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障。（二）發(fā)展目標(biāo)。從2005年起，用35年時間，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，形成若干個億噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善。再用5年左右時間，形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以中華人民共和國煤炭法和中華人民共和國礦產(chǎn)資源法為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。（三）基本原則。堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題，同時抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開發(fā)準(zhǔn)入條件。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項要素到位。堅持國家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，既要幫助企業(yè)解決歷史遺留問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，又要尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)。堅持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵約束機(jī)制，提高企業(yè)的活力和競爭力。堅持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動地方經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二、強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系（四）加強(qiáng)對煤炭資源的規(guī)劃管理。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進(jìn)管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值礦區(qū)的劃定，由國土資源部研究提出，會同發(fā)展改革委共同審定并公布。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護(hù)性開發(fā)。（五）完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度。各級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門要綜合運(yùn)用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要按照中華人民共和國礦產(chǎn)資源法和國務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記管理工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時，必須征求同級國土資源主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。國土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時，必須征求同級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級人民政府要落實煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。（六）加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；依據(jù)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，并用于煤炭資源勘探投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場準(zhǔn)入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善儲量評估制度，依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。（七）合理有序開發(fā)煤炭資源。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價款市場發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則有序進(jìn)行。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。加快修訂煤礦設(shè)計規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴(kuò)建項目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度（同時設(shè)計、施工和投入使用）。（八）保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡設(shè)計回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開發(fā)建設(shè)項目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費(fèi)計征辦法，研究將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計征，改為以資源儲量為基數(shù)計征的方案，并在條件成熟時實施；同時，要積極探索多種激勵約束機(jī)制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機(jī)構(gòu)，落實儲量管理責(zé)任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系（九）加快大型煤炭基地建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等13個大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資（或國債資金）中安排資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)。政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。（十）促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運(yùn)和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵企業(yè)法人、非公有資本參股建設(shè)和管理，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力，從根本上緩解交通運(yùn)輸對煤炭供給的制約。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力。鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營。火力發(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項目，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（十一）培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系和“走出去”開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動煤炭機(jī)械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞物輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競爭力。（十二）進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實行聯(lián)合改造。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須做到壁式正規(guī)化開采。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦。（十三）加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。通過關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國產(chǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。（十四）規(guī)范煤炭市場秩序。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價格形成機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨方式改革，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，取締無證非法經(jīng)營活動，清理煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。四、堅持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系（十五）進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。認(rèn)真實行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；精簡企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線管理力量；堅持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴(yán)格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。（十六）加大煤礦安全投入。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費(fèi)用。國家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資（國債資金）中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。對國家支持的煤礦安全改造項目，地方財政要積極安排配套資金，專項列支，并與中央資金同時到位。各級財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保煤礦安全資金?？顚Ｓ茫踩脑祉椖宽樌麑嵤┎l(fā)揮效用。（十七）提高瓦斯防治技術(shù)水平。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。設(shè)立國家瓦斯治理和利用（煤層氣）工程研究中心，加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動煤礦安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。抓緊制訂和實施全國煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財政、稅務(wù)部門要盡快制訂實施辦法，對瓦斯（煤層氣）抽采和利用實行稅收優(yōu)惠。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。（十八）提高煤礦職工隊伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。實行國家職業(yè)資格證書制度，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。教育部門要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃；要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會管理的煤炭專業(yè)人才。要通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè)。五、加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（十九）推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展改革委要制定規(guī)劃，完善政策，組織建設(shè)示范工程，并給予一定資金支持，推動潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。（二十）推進(jìn)資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進(jìn)行資源化利用，無害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準(zhǔn)項目的條件之一。（二十一）保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實行建設(shè)項目“三同時”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對原中央國有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項規(guī)劃，繼續(xù)實施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。（二十二）大力開展煤炭節(jié)約和有效利用。積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長期矛盾。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變增長方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)。強(qiáng)化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，實行全面、嚴(yán)格的節(jié)煤措施，在全社會形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。六、制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系（二十三）加強(qiáng)煤炭法制建設(shè)。抓緊修訂中華人民共和國煤炭法和中華人民共和國礦產(chǎn)資源法，完善配套法規(guī)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制訂嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度，規(guī)范礦井設(shè)計、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。（二十四）切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能。嚴(yán)格按照1998年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點(diǎn)煤礦管理體制的規(guī)定，切實落實原中央財政對國有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快增值稅改革步伐，落實對已公布取消的各類基金和收費(fèi)項目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。（二十五）促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。落實中華人民共和國煤炭法有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護(hù)和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。（二十六）提高礦工勞動保障水平。加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，提高機(jī)械化、自動化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動強(qiáng)度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi)，并盡快實行四班六小時工作制。加強(qiáng)煤礦勞動保護(hù)用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動保護(hù)用品，不斷提高勞動保護(hù)水平。加強(qiáng)對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康。全面貫徹落實工傷保險條例，各地勞動和社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險，切實維護(hù)礦工的合法權(quán)益。（二十七）提高礦工生活質(zhì)量。勞動和社會保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動強(qiáng)度和風(fēng)險、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。各類煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續(xù)采取國家、地方政府、企業(yè)和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題。（二十八）發(fā)揮中介組織作用。進(jìn)一步培育和規(guī)范中介市場，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務(wù)、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護(hù)市場公平競爭秩序。煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中華人民共和國國務(wù)院二五年六月七日國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)（國函200652號，2006年6月15日印發(fā)）山西省人民政府，發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部、國土資源部、稅務(wù)總局、環(huán)保總局、煤礦安全監(jiān)察局：發(fā)展改革委商有關(guān)部門和地方報送的關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：一、同意關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見。二、試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制，深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)資源市場化管理，建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機(jī)制，探索實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。三、山西省人民政府要制訂試點(diǎn)工作具體實施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，認(rèn)真研究解決試點(diǎn)中遇到的困難和問題，確保試點(diǎn)工作取得成效。附件：關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見國務(wù)院二六年六月十五日關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見煤炭工業(yè)是我國重要的能源產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。改革開放以來，我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等方面的深層次矛盾仍然很多，山西等產(chǎn)煤大省遇到的問題更為突出，煤炭工業(yè)、產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點(diǎn)工作方案，制定以下政策措施。本政策措施先在山西省試點(diǎn)，條件成熟后逐步在全國實施。一、總體思路（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)200518號），統(tǒng)籌研究管理體制、資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過研究論證和試點(diǎn)工作，探索和制定促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)煤礦人才隊伍建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，使煤炭工業(yè)盡快步入資源回采率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障。（二）主要任務(wù)。強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，形成職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、務(wù)實高效的監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，保障煤炭工業(yè)安全發(fā)展。深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭成本完全化，培育具有發(fā)展活力、依法經(jīng)營、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任的市場主體。完善資源資產(chǎn)化和市場化管理，形成企業(yè)節(jié)約和合理開發(fā)煤炭資源的機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展環(huán)境友好型煤炭工業(yè)。建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機(jī)制，加大對產(chǎn)煤地區(qū)的政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則。堅持以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展新機(jī)制的形成；堅持培育合格的市場競爭主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；堅持市場化改革方向，各類企業(yè)市場主體地位平等，為大型煤炭企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造條件；堅持“誰開采、誰治理”，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題；堅持“誰收益、誰付費(fèi)”，兼顧企業(yè)和社會的承受能力，逐步實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)外部成本內(nèi)在化。二、加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀管理（一）健全煤炭行業(yè)管理體制。落實煤炭行業(yè)管理職能部門，科學(xué)確定職能，充實和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督管理。具體方案由山西省政府按程序報批。（二）加強(qiáng)煤炭行業(yè)中長期規(guī)劃管理。在國家加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控的同時，山西省要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌市場需求、資源條件、外運(yùn)通道建設(shè)、煤炭就地加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境承載能力等因素，全面開展煤炭資源開發(fā)潛力評價，合理確定本省煤炭產(chǎn)量等中長期規(guī)劃目標(biāo)，并據(jù)此加強(qiáng)煤礦開發(fā)建設(shè)調(diào)控，優(yōu)化資源配置和煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和山西煤炭工業(yè)健康發(fā)展。（三）提高煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。盡快完善煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)煤礦的整頓關(guān)閉，規(guī)范資源整合，整合后礦井規(guī)模不低于30萬噸/年，新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年，回采率不低于國家規(guī)定。年產(chǎn)量30萬噸以上煤礦的礦長，以及安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長和總工程師必須由具有中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任；30萬噸以下煤礦至少配3名中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三、完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制（一）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步完善煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的企業(yè)安全責(zé)任體系。山西省煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)建設(shè)全過程的安全管理。山西省安全生產(chǎn)監(jiān)管局要加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。山西煤礦安全監(jiān)察局要加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，依法監(jiān)察煤礦企業(yè)，查處煤礦安全事故。要按照安全生產(chǎn)許可條例的規(guī)定，將煤炭企業(yè)參加工傷保險作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提條件。（二）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。山西省安全生產(chǎn)監(jiān)管局和山西煤礦安全監(jiān)察局要與省煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商管理、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度。對依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，有關(guān)部門要協(xié)同配合，暫扣安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、采礦許可證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等，查封或限量供應(yīng)火工品，派專人駐礦監(jiān)督，保證整改措施落實到位。對依法關(guān)閉的煤礦，要及時注銷各種證照，并采取炸毀井筒、收繳火工品、停電停水等措施。要嚴(yán)厲打擊非法開采行為，落實縣、鄉(xiāng)政府監(jiān)管責(zé)任。（三）提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)和資質(zhì)管理，煤礦井下人員必須經(jīng)有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并考試合格，做到持證上崗；從事特殊工種的人員要具備初中以上文化程度。國家規(guī)定的特殊職業(yè)（工種）必須取得職業(yè)資格證書，實行就業(yè)準(zhǔn)入。從事煤礦生產(chǎn)和建設(shè)施工單位必須具有安全資質(zhì)，負(fù)責(zé)人必須取得相應(yīng)資格證書。依托現(xiàn)有國有重點(diǎn)煤礦科技資源，建立面向中小型煤礦的區(qū)域性煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心。積極推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，山西省內(nèi)高瓦斯與瓦斯突出礦井要全部建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，確保系統(tǒng)功能健全、運(yùn)行可靠、監(jiān)控有效。鼓勵煤礦企業(yè)深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，對達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤礦實行減收安全風(fēng)險抵押金等優(yōu)惠政策。（四）加強(qiáng)勞動用工管理。進(jìn)一步規(guī)范勞動用工行為，促進(jìn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)在招用職工后，要按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理招用工登記、備案手續(xù)；招用的職工須經(jīng)過安全教育培訓(xùn)和就業(yè)前培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)的基本知識；企業(yè)必須與所有職工依法簽訂和嚴(yán)格履行勞動合同，并按照工傷保險條例規(guī)定，為職工依法辦理工傷保險手續(xù)，按時足額繳納費(fèi)用。凡達(dá)不到要求的企業(yè)，限期進(jìn)行整改，逾期達(dá)不到要求的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。煤礦企業(yè)要按勞動定員組織生產(chǎn)。制訂并實施煤礦井下工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。四、深化煤炭企業(yè)改革（一）分離煤礦企業(yè)辦社會職能。加快分離國有煤炭企業(yè)（包括原國有重點(diǎn)煤礦）辦社會職能，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。所需費(fèi)用原則上由山西省政府負(fù)責(zé)籌集，主要通過地方分成的有償處置原國有地方煤礦、非國有煤礦已無償獲得資源的礦業(yè)權(quán)價款來解決。要統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，確保礦區(qū)社會穩(wěn)定。（二）加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。結(jié)合大型煤炭基地建設(shè)，打破地域、行業(yè)和所有制界限，鼓勵國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)參與山西煤炭資源開發(fā)，加快培育和發(fā)展大同煤礦集團(tuán)公司、山西焦煤集團(tuán)公司，組建區(qū)域性的陽泉、潞安、晉城煤炭企業(yè)集團(tuán)公司。鼓勵大型煤炭集團(tuán)公司采取收購、兼并、控股等多種形式整合地方煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。在存量資源市場化過程中推進(jìn)煤炭資源整合，引導(dǎo)和鼓勵煤礦企業(yè)以“資源資產(chǎn)化管理、企業(yè)股份制改造、區(qū)域集團(tuán)化重組”的方式，組建區(qū)域性、綜合性煤炭企業(yè)集團(tuán)。（三）加快中小型煤礦股份制改造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快煤礦企業(yè)股份制改造。煤礦企業(yè)股份制改造過程中，要按照國家有關(guān)規(guī)定，對煤炭礦業(yè)權(quán)合理評估作價，防止資源資產(chǎn)流失。采取切實可行的措施，促使煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進(jìn)大型煤炭企業(yè)發(fā)展，帶動中小型煤礦生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦股份制改造時，要充分兼顧?quán)l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的利益，調(diào)動基層的積極性，為煤礦企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（四）完善煤炭成本核算辦法。完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財務(wù)核算辦法。在保持煤炭市場價格基本穩(wěn)定的前提下，煤炭企業(yè)要足額核算安全成本、勞動力成本、資源成本、環(huán)境成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，逐步使煤炭開采外部成本內(nèi)在化，實現(xiàn)煤炭成本合理化。同時，必須足額列支井下職工特殊津貼。在煤炭成本完整、真實、可比的基礎(chǔ)上，完善煤炭價格市場形成機(jī)制，在執(zhí)行煤電價格聯(lián)動政策時，堅持煤炭企業(yè)和電力企業(yè)雙方協(xié)商定價的原則，兼顧行業(yè)間的利益平衡。五、促進(jìn)煤炭資源有償使用和合理開發(fā)（一）做好煤炭資源開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)管理。加強(qiáng)煤田地質(zhì)勘探，勘查程度具備規(guī)劃條件的煤炭礦區(qū)，由山西省發(fā)展改革、煤炭行業(yè)、國土資源主管部門分別組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，在充分溝通和銜接的基礎(chǔ)上，分別報國家發(fā)展改革委、國土資源部審批，并抄報財政部?？辈槌潭炔痪邆湟?guī)劃條件的煤炭礦區(qū)，由國家出資勘查，具備規(guī)劃條件后編制礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。依據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，設(shè)置和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。本意見開始實施之日起，山西省境內(nèi)不再設(shè)置由社會投資的普查程度以下的探礦權(quán)，已經(jīng)取得的要限期提交普查報告，逾期不提交的不再受理探礦權(quán)延續(xù)登記申請。具體辦法由山西省政府制定，報國土資源部備案。（二）完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度?，F(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實行有償取得。山西省要按照國家關(guān)于礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)價款處置的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煤炭資源整合、中小型煤礦兼并重組和股份制改造，有序推進(jìn)國有地方煤礦、非國有煤礦采礦權(quán)有償取得制度的改革。新設(shè)立煤炭資源礦業(yè)權(quán)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。其中，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)需要擴(kuò)大礦區(qū)范圍解決接續(xù)資源的，按國土資源部有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議方式有償取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，出讓價款比照同類條件下的市場價確定。國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)現(xiàn)有井田周邊由國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，同等條件下優(yōu)先出讓給該國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)。鑒于煤炭礦業(yè)權(quán)市場化初期市場價格變化較大，為保障國家資源所有者權(quán)益，維護(hù)公平競爭，杜絕炒賣礦業(yè)權(quán)，對服務(wù)年限較長、一次性繳納礦業(yè)權(quán)價款有困難的煤礦，可以按照國家有關(guān)規(guī)定分期確定和繳納礦業(yè)權(quán)價款。（三）合理分配和使用礦業(yè)權(quán)出讓收益。有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)收取的價款，由中央政府和山西省政府按28比例分成。礦業(yè)權(quán)價款中央留成部分按照國家有關(guān)規(guī)定使用；地方留成部分除了用于煤炭資源勘查、保護(hù)和管理支出外，主要用于解決由于煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境、國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。具體辦法由山西省政府提出，報財政部、國土資源部和國家發(fā)展改革委審定。對山西原國有地方煤礦、非國有煤礦已無償取得礦業(yè)權(quán)的資源，其礦業(yè)權(quán)價款中央分成部分主要用于支持山西煤炭工業(yè)發(fā)展。具體辦法由財政部、國土資源部商山西省政府確定。六、加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理（一）制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃。山西省要按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，突出土地塌陷治理、煤矸石治理、水資源保護(hù)和環(huán)境污染治理、生物多樣性保護(hù)、植被恢復(fù)等內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃。通過資源資產(chǎn)收益、地方財政和企業(yè)增加投入、中央財政轉(zhuǎn)移支付等多渠道籌集資金，加大環(huán)境保護(hù)和治理投入，區(qū)分輕重緩急，逐步實施規(guī)劃，力爭用10年左右的時間，使山西省生態(tài)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展。（二）完善生態(tài)環(huán)境評價及監(jiān)管制度。煤炭資源開發(fā)利用要與城市規(guī)劃相銜接。環(huán)保行政主管部門要加強(qiáng)環(huán)境影響評價工作，具體制定煤炭開發(fā)環(huán)評內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境評價。嚴(yán)格實施煤炭開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，高度重視水源地、人口密集村鎮(zhèn)、重要河床下采煤問題，開采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專項評估。對可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和巨額經(jīng)濟(jì)損失的，必須禁采、限采或采取有效的保護(hù)和防范措施。建立環(huán)境監(jiān)理制度，加強(qiáng)對煤炭開采活動環(huán)境監(jiān)理，有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。制定地方性法規(guī)，依法促使煤炭企業(yè)把環(huán)境保護(hù)和治理貫穿于煤炭資源開發(fā)、利用、加工、轉(zhuǎn)化的全過程。（三）建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制。新建和已投產(chǎn)的各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，加快礦井廢水、煤矸石、礦區(qū)地面沉陷和水土流失的治理。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資，加快治理與恢復(fù)進(jìn)程。煤礦企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井設(shè)計服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本，按“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)督”的原則管理。將現(xiàn)行征收的山西能源基地建設(shè)基金調(diào)整為煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，對各類煤礦按動用（消耗）資源儲量、區(qū)分不同煤種征收，主要用于企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因采煤引起的其他社會性問題。企業(yè)繳納的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金計入生產(chǎn)成本?；鸬膶徟芾碛韶斦控?fù)責(zé)，征求國家發(fā)展改革委意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)；有關(guān)基金具體使用安排等事項，由國家發(fā)展改革委會同財政部、環(huán)?？偩謱徟?。征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金之前，延續(xù)征收山西能源基地建設(shè)基金。七、加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（一）加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型力度。山西省要根據(jù)煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型的需要，編制全省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，利用報廢礦區(qū)土地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和接替產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先審批項目規(guī)劃和用地計劃。支持大型煤炭基地發(fā)展坑口電站、資源綜合利用項目和煤化工項目，在同等條件下國家投資主管部門要優(yōu)先給予項目核準(zhǔn)。（二）鼓勵煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃，繼續(xù)做好原國有重點(diǎn)煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，妥善安置職工，做好各項社會保險關(guān)系接續(xù)，切實保障煤礦職工的合法權(quán)益。安置煤礦轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。（三）建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。根據(jù)煤炭法關(guān)于“建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度”的規(guī)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保障等。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金“成本列支、自提自用、?？顚Ｓ?、政府監(jiān)督”。具體辦法由山西省政府提出，報財政部和國家發(fā)展改革委審批。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。國務(wù)院有關(guān)部門和單位組成的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組要跟蹤試點(diǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、完善有關(guān)政策，為試點(diǎn)工作順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。山西省成立煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并在綜合經(jīng)濟(jì)部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員做好相關(guān)工作；要研究制定相關(guān)地方法規(guī)和試點(diǎn)工作具體實施方案，做好宣傳教育和穩(wěn)定工作；要加強(qiáng)對煤礦特別是對中小煤礦籌集各項費(fèi)用的監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；建立各部門有效溝通和信息反饋機(jī)制，對可能出現(xiàn)的突出問題和矛盾，要做好應(yīng)對預(yù)案，確保煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于山西能源建設(shè)的指導(dǎo)意見（發(fā)改辦能源20061257號，2006年6月16日印發(fā)）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個關(guān)鍵時期，能源安全供應(yīng)格外重要。山西是我國重要的能源生產(chǎn)基地，探明煤炭和煤層氣資源量均居全國首位，煤炭產(chǎn)量約占全國的四分之一，煤炭調(diào)出量占全國的七成以上，火電輸出量居全國前列，八成以上的能源生產(chǎn)量輸出省外。山西能源工業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了重要的能源支撐，也成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。山西地處華北，毗鄰中南，距華東較近，區(qū)位優(yōu)勢顯著，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，山西能源建設(shè)將長期處于舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但是，山西能源建設(shè)存在許多突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在行業(yè)管理弱化、國企改革滯后、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源開采秩序亂、安全生產(chǎn)保障程度低、能源產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，能源發(fā)展還面臨水資源匱乏和運(yùn)輸瓶頸制約等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為促進(jìn)山西能源工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足全面建設(shè)小康社會的需要，提出山西能源建設(shè)的指導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開放為動力,以整合提升為重點(diǎn)，堅持煤炭供需基本平衡、適度從緊的原則，堅持煤為基礎(chǔ)、煤電并舉、深度加工、多元發(fā)展戰(zhàn)略，把山西建設(shè)成為資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、穩(wěn)定可靠的國家新型能源化工基地。（二）發(fā)展思路。通過合理開發(fā)煤炭，大力發(fā)展坑口電站，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快開發(fā)煤層氣，規(guī)范發(fā)展焦炭產(chǎn)業(yè)，深度發(fā)展煤化工，積極發(fā)展可再生能源和新能源，優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。通過政府推動和市場化運(yùn)作，打破地域、行業(yè)和所有制界限，大力推進(jìn)煤電路、煤焦鋼、煤化工等一體化進(jìn)程，培育和發(fā)展以煤炭為基礎(chǔ)的大型能源化工企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、規(guī)范企業(yè)上市，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建混合所有制的能源企業(yè)集團(tuán)。通過加強(qiáng)綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)整治、加大生態(tài)環(huán)境治理力度等措施，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、安全保障型、環(huán)境友好型的山西新型能源化工基地。通過建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制、完善資源型企業(yè)稅費(fèi)制度，理順中央和地方、政府和企業(yè)的利益分配關(guān)系，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的能源經(jīng)濟(jì)政策體系。（三）“十一五”發(fā)展目標(biāo)?；緷M足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對山西能源的需求，新型能源化工基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。2010年，原煤產(chǎn)量和外調(diào)量分別控制在7億噸和5億噸左右；裝機(jī)總?cè)萘亢屯馑碗娧b機(jī)容量分別達(dá)到4700萬千瓦和1600萬千瓦，較“十五”末均翻一番。能源產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，大中型煤礦產(chǎn)量占總量的80%以上；高參數(shù)、大容量機(jī)組比例達(dá)到55%以上；淘汰一批落后焦化生產(chǎn)能力，大機(jī)焦比例達(dá)到90%以上。三大能源化工基地建設(shè)初見成效，六大重點(diǎn)建設(shè)工程基本完成。建成幾個具有國際競爭力的大型能源企業(yè)集團(tuán)，其煤炭產(chǎn)量占全省的65%以上；煤層氣開發(fā)全面展開，抽采利用率達(dá)到80%；煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，主導(dǎo)產(chǎn)品達(dá)到1500萬噸以上；建立規(guī)范的資源開采秩序，礦井回收率平均達(dá)到45%以上；煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率比2005年下降25%，重特大事故得到有效遏制；生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步控制。（四）2020年展望。新型能源化工基地建設(shè)基本完成，形成比較合理的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家技術(shù)水準(zhǔn)。原煤產(chǎn)量和外調(diào)量分別達(dá)到8.5億噸和5.8億噸，電力裝機(jī)8000萬千瓦，外送裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2300萬千瓦，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到220億立方米，煤化工主導(dǎo)產(chǎn)品2500萬噸。煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)，能源生產(chǎn)和利用對生態(tài)環(huán)境的破壞得到有效治理，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，主要能耗指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。二、優(yōu)化布局，抓好山西能源重點(diǎn)建設(shè)工程（五）優(yōu)化能源建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)。以煤炭建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展煤電、煤層氣、煤化工和煤焦化產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局，建設(shè)各具特色的三大能源化工基地。1.晉北基地。充分發(fā)揮動力煤資源和“西電東送”北通道中樞位置的優(yōu)勢，堅持輸煤與輸電并舉，進(jìn)一步加快基地開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展大型坑口電站、低熱值煤和煤矸石綜合利用電站，推進(jìn)煤電一體化進(jìn)程，實現(xiàn)由動力煤基地向煤電基地的轉(zhuǎn)變。對小煤礦進(jìn)行大規(guī)模的聯(lián)合改造，提高辦礦規(guī)模、機(jī)械化水平、資源回收率。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理，改善生態(tài)環(huán)境。推動煤電路港航綜合經(jīng)營的特大型能源集團(tuán)建設(shè)。“十一五”末，形成煤炭生產(chǎn)規(guī)模2.6億噸，外調(diào)煤炭1.9億噸；電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1650萬千瓦，外送裝機(jī)容量超過850萬千瓦。 2.晉中基地。堅持保護(hù)與開采并重，適度開發(fā)煉焦煤，重點(diǎn)開發(fā)動力煤。以煤焦化、煤層氣和煤電等產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展焦炭生產(chǎn)經(jīng)營，大力發(fā)展煤炭深加工，延伸煤焦產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，減少環(huán)境污染。以焦化工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)集中洗煤、配煤，煤焦油集中加工和煤氣利用，污水廢渣集中處理，發(fā)展綜合利用電廠。“十一五”末，煤炭產(chǎn)能控制在1.6億噸以下，外調(diào)煤量控制在1.2億噸，焦炭產(chǎn)能控制在1億噸左右，電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1500萬千瓦。3.晉東基地。充分發(fā)揮地理位置優(yōu)越、煤層氣資源豐富、水資源相對充沛、化工用無煙煤質(zhì)量優(yōu)良的優(yōu)勢，加大晉東基地綜合開發(fā)力度，建設(shè)煤、電、氣、化一體化晉東能源化工基地。依托煤層氣資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展清潔能源，建設(shè)沁南煤層氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托百萬伏特高壓交流輸電線路試驗工程，加大坑口電廠建設(shè)步伐，大幅度增加“西電東送”裝機(jī)規(guī)模。加快鐵路外運(yùn)通道建設(shè)，形成以鐵路外運(yùn)為主，輸電為輔，相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源輸送格局。“十一五”末，達(dá)到2.6億噸煤炭生產(chǎn)規(guī)模，外調(diào)煤量1.8億噸；電力裝機(jī)總?cè)萘亢屯馑脱b機(jī)容量分別達(dá)到1700萬千瓦和700萬千瓦。（六）重點(diǎn)建設(shè)工程。山西能源建設(shè)是一個戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)新型能源化工基地的發(fā)展目標(biāo)，要著重實施六項重點(diǎn)建設(shè)工程。1煤礦建設(shè)工程。煤礦建設(shè)要以整合為主，新建為輔?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)加大資源整合力度，對小煤礦進(jìn)行大規(guī)模的聯(lián)合改造，小煤礦升級為大中型煤礦的產(chǎn)能1.3億噸，數(shù)量控制在1500處以內(nèi)；新井建設(shè)要堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，以安全高效的現(xiàn)代化大型礦井為主，實行“一井一面”，建成一批大型、特大型安全高效現(xiàn)代化礦井。在整裝實體煤田中，單井規(guī)模必須在90萬噸以上，機(jī)械化水平最低要達(dá)到輕型綜采?！笆晃濉逼陂g，新開工規(guī)模為1.1億噸，建成投產(chǎn)0.4億噸，同步建設(shè)與煤礦規(guī)模相匹配的選煤廠。2晉電外送工程。電廠建設(shè)要以高參數(shù)、大容量的空冷機(jī)組為主，大力發(fā)展坑口電站，鼓勵發(fā)展中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料綜合利用電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠?！笆晃濉逼陂g，新開工建設(shè)裝機(jī)規(guī)模2400萬千瓦，其中煤矸石電廠200萬千瓦，新增外送裝機(jī)840萬千瓦，形成北、中、南三個電源基地的送電格局。建成四條500千伏外送通道，做好百萬伏特高壓交流輸電線路試驗工程及配套電源建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大晉電外送裝機(jī)規(guī)模。3.焦炭整頓提升工程。按照優(yōu)化布局、焦化并舉、總量控制的原則，加大清理整頓力度，促進(jìn)煤焦化一體化發(fā)展，提升焦炭產(chǎn)業(yè)競爭力。取締關(guān)閉所有土焦、改良焦以及違規(guī)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的焦化項目，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，把焦炭生產(chǎn)能力控制在1.2億噸以下。利用剩余焦?fàn)t煤氣為原料生產(chǎn)合成氨（尿素）、合成甲醇及發(fā)電等，建設(shè)深加工項目。4.煤化工建設(shè)工程。加強(qiáng)規(guī)劃，優(yōu)化布局，適度控制發(fā)展規(guī)模。建設(shè)項目要采用世界先進(jìn)工藝和一流技術(shù)裝備，堅持規(guī)?；痛笮突訌?qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控。圍繞“肥、醇、炔、苯、油”五條主線，做大做強(qiáng)尿素、甲醇、乙炔、焦油產(chǎn)品加工等四個主導(dǎo)產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g，新建一批重點(diǎn)項目，開工建設(shè)煤炭間接液化等煤基液體燃料示范項目。5.煤層氣開發(fā)（瓦斯抽采）利用工程。堅持煤礦安全生產(chǎn)與資源綜合利用相結(jié)合、地面開發(fā)與井下抽采相結(jié)合、煤層氣開發(fā)與煤炭開采相結(jié)合的原則，全面推行煤礦瓦斯先抽后采，推進(jìn)沁南煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大沁南、壽陽、吉縣大寧保德、寧武煤田等四大煤層氣田勘探開發(fā)力度?！笆晃濉蹦纬擅簩託猱a(chǎn)能55億立方米/年，配套建設(shè)輸氣管線。扶持煤層氣開發(fā)