環(huán)境法及各類(lèi)相關(guān)法條匯總

環(huán)境法的概念第一節(jié) 環(huán)境法的定義和特征定義：環(huán)境法是以保護(hù)和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境損害（目的）為目的，調(diào)整人類(lèi)環(huán)境利用關(guān)系（調(diào)整對(duì)象）的法律規(guī)范的總（范疇）稱(chēng)。特征：（一） 法律規(guī)范構(gòu)成的科技性：1、 根據(jù)科學(xué)技術(shù)以及科學(xué)推理的結(jié)論確立行為模式和法律后果。2、 根據(jù)自然科學(xué)規(guī)律（生態(tài)規(guī)律）確立協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的法律準(zhǔn)則。（二） 法律方法運(yùn)用的綜合性（三） 保護(hù)法益確立的共同性第二節(jié) 環(huán)境法的淵源和分類(lèi)P29 圖表2.2環(huán)境法的主體第一節(jié) 環(huán)境利用行為與環(huán)境法律關(guān)系一、 環(huán)境利用行為概述概念：是指人類(lèi)為滿(mǎn)足生存需要有意識(shí)地獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益的活動(dòng)。（一） 本能利用行為定義：行為人在自然狀態(tài)下為了生存繁衍、適應(yīng)環(huán)境變化所進(jìn)行的利用和改變環(huán)境的活動(dòng)。（二） 開(kāi)發(fā)利用行為定義：行為人以謀取環(huán)境容量與自然資源的經(jīng)濟(jì)利益為目的，向環(huán)境排放或者處理廢棄物質(zhì)與能量或者開(kāi)發(fā)自然資源等利用和改變環(huán)境的活動(dòng)。1.、環(huán)境容量利用行為環(huán)境容量：一般指某一環(huán)境單元（空間）所能容納污染物質(zhì)的最大量。定義：是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的特定主體（企業(yè)）為謀取經(jīng)濟(jì)利益利用環(huán)境容量、向環(huán)境排放污染物或者拋棄廢棄物的行為。2、自然資源利用行為定義：是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的特定主體（企業(yè)）為謀取經(jīng)濟(jì)利益從環(huán)境要素中獲取利益的行為，如取水。注意：P57 圖表4.2二、 環(huán)境法律關(guān)系對(duì)環(huán)境法主體研究的意義（一） 環(huán)境法律關(guān)系的概念定義：是指環(huán)境利用行為主體間發(fā)生的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系的主體：依法享有環(huán)境利用權(quán)利并承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的環(huán)境利用行為人以及代表國(guó)家行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 （二）環(huán)境法律關(guān)系的特征 1、環(huán)境法律關(guān)系是具有多重牽連性質(zhì)（環(huán)境的公物屬性和共有物與公 益物屬性方面）的環(huán)境利用關(guān)系 2、環(huán)境法律關(guān)系 以人類(lèi)平等地利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容 3、環(huán)境法律關(guān)系符合并體現(xiàn)了自然生態(tài)規(guī)律的人類(lèi)意志 注意：P59 圖表4.3第二節(jié) 公眾的環(huán)境權(quán)益一、 公眾的概念定義：一般指與開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為及其結(jié)果有直接和間接利害關(guān)系的各種主體的統(tǒng)稱(chēng)。二、 我國(guó)公眾的環(huán)境權(quán)益與公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。（一） 公眾環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容1、 優(yōu)美、舒適環(huán)境的享受權(quán)（通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)等）2、 開(kāi)發(fā)利用環(huán)境決策與行為知悉權(quán)（信息公開(kāi)）3、 開(kāi)發(fā)利用環(huán)境決策建言權(quán)4、 監(jiān)督開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為及其舉報(bào)權(quán)5、 環(huán)境權(quán)益侵害救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)（二） 公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)1、 關(guān)心和保護(hù)環(huán)境的一般義務(wù)2、 忍受一定限度環(huán)境污染或自然環(huán)境損害的特別義務(wù)第三節(jié) 企業(yè)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利與義務(wù)一、 企業(yè)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的一般權(quán)利與義務(wù)（一） 開(kāi)發(fā)利用自然資源的權(quán)利與義務(wù)1、 開(kāi)發(fā)利用和恢復(fù)更新要求應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律2、 必須受到環(huán)境與資源保護(hù)法律的限制（二） 利用環(huán)境容量排污的權(quán)利與義務(wù)排污權(quán)：是行政機(jī)關(guān)依法賦予排污者依照法律規(guī)定的污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污染物的權(quán)利，而非憲法上的基本權(quán)利。二、 企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任（一） 企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的概念是指從事開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為的企業(yè)作為一類(lèi)社會(huì)群體對(duì)社會(huì)以及其他公眾除強(qiáng)制性法律規(guī)范外的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。特征：1、 責(zé)任主體為從事開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為（排污或者開(kāi)發(fā)資源）的企業(yè)，它們同時(shí)也屬于公眾的范疇，是社會(huì)群體的一種類(lèi)型2、 這種責(zé)任并非來(lái)源于法律的強(qiáng)制性規(guī)范，而是開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的企業(yè)用以維系和調(diào)整與本能利用環(huán)境的社會(huì)公眾之間的和諧關(guān)系的一種道義。（二） 企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容1、 通過(guò)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量體系認(rèn)證或獲得綠色標(biāo)簽認(rèn)定2、 推行清潔生產(chǎn)3、 主動(dòng)對(duì)外宣示企業(yè)環(huán)境保護(hù)守則第四節(jié) 政府及其監(jiān)管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管職能一、 政府實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)管理的職能（一） 概述國(guó)家及其政府機(jī)關(guān)在環(huán)境利用關(guān)系中經(jīng)常擔(dān)負(fù)著雙重主體的身份：1、 作為國(guó)家行政職能的執(zhí)行者，政府機(jī)關(guān)依法賦予企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民（自然人）開(kāi)發(fā)利用國(guó)家所有的自然資源、向環(huán)境排放一定限度污染物的權(quán)利2、 同時(shí)必須制定法律和政策并對(duì)環(huán)境和自然資源實(shí)施保護(hù)管理，并制裁危害環(huán)境和非法利用環(huán)境與自然資源的行為，維護(hù)環(huán)境質(zhì)量和功能以及公民的環(huán)境權(quán)益3、 當(dāng)環(huán)境損害給國(guó)家造成直接或間接損失時(shí)，政府機(jī)關(guān)又要代表國(guó)家依法向當(dāng)事人依法提起損害賠償訴訟。（二） 環(huán)境保護(hù)行政是政府的基本職能行政機(jī)關(guān)的職權(quán)主要是管理國(guó)有自然資源和能源，通過(guò)制定自然資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃并對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用自然資源等行為予以控制、西方：西方國(guó)家環(huán)境行政機(jī)構(gòu)體系的基本格局，是一種以環(huán)境部或環(huán)境行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)環(huán)境行政為中心、以關(guān)聯(lián)行政機(jī)關(guān)個(gè)別環(huán)境行政為輔佐的協(xié)同模式。中國(guó)各級(jí)人民政府的環(huán)境與資源保護(hù)職能：1、 對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)與管理既是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也是對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)2、 環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期執(zhí)政黨的重大戰(zhàn)略決策（三） 中國(guó)環(huán)境保護(hù)行政管理體制注意：P77 圖表4.8二、 政府實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)管理的手段（一） 行使環(huán)境與資源保護(hù)行政管理權(quán)1、 開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源決策權(quán)注意：P80 圖表4.92、 開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源及其相關(guān)行為許可權(quán)（1） 對(duì)使用（占用）環(huán)境容量和開(kāi)發(fā)利用自然資源的特許與專(zhuān)營(yíng)（2） 對(duì)與環(huán)境與資源有關(guān)行為的等登記（備案）、認(rèn)可和核準(zhǔn)（3） 利用自然環(huán)境及其功能行為的許可3、 開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源監(jiān)督管理權(quán)是指國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)的政府及其主管部門(mén)以及經(jīng)授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，用過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查與實(shí)地調(diào)查、實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為實(shí)行監(jiān)督管理的行政權(quán)利（1） 環(huán)保部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)（2） 環(huán)境監(jiān)測(cè)與資源監(jiān)測(cè)4、 規(guī)章制定權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)與行政處罰權(quán)（1） 行政規(guī)章制定權(quán)（2） 行政強(qiáng)制權(quán)（3） 行政處罰權(quán)按日計(jì)罰：定義：環(huán)保機(jī)關(guān)對(duì)持續(xù)不斷的違法排污行為依法按照持續(xù)的天數(shù)累計(jì)計(jì)算罰款數(shù)額并予以處罰的方式。原因：1、 連續(xù)不斷的違法排污行為會(huì)造成環(huán)境污染的后果，如果只處罰違法排污行為本身并不能達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的2、 受限于“一事不再罰”原則，如果法定處罰限額小于違法收益，企業(yè)可以規(guī)避法律的漏洞，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)不能就同一行為進(jìn)行第二次處罰。（二） 代表國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源損害行使民事索賠權(quán)1、 對(duì)生態(tài)破壞及其損失認(rèn)識(shí)的發(fā)展目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行全國(guó)功能區(qū)規(guī)劃以及相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，目的就是要向?yàn)閲?guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地區(qū)和居民等給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償環(huán)境污染與生態(tài)破壞造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的降低或喪失，應(yīng)納入財(cái)產(chǎn)損失的范疇之中2、 行使環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)是代表國(guó)家進(jìn)行索賠訴訟的適格主體三、 不服環(huán)境與資源保護(hù)行政的救濟(jì)（一） 環(huán)境行政的正當(dāng)程序環(huán)境行政決策的正當(dāng)化程序：（1） 信息公開(kāi)（不僅包括過(guò)程公開(kāi)，還包括決策者和參與決策者的身份、決策的具體內(nèi)容及其相關(guān)信息、決策所依據(jù)的各方證據(jù)以及最終決定結(jié)果等的公開(kāi)）（2） 給各方表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)或?qū)嵭新?tīng)證（3） 說(shuō)明決策的理由（4） 公布周知（是指涉及環(huán)境決策的行政機(jī)關(guān)在對(duì)擬議的環(huán)境利用行為進(jìn)行決策前，該決策所涉及的各種事項(xiàng)在公眾可以獲取的新聞媒介或官方網(wǎng)站、公報(bào)中以文字的形式予以公開(kāi)）（二） 不服環(huán)境行政的救濟(jì)措施1、 環(huán)境行政復(fù)議行政復(fù)議法第9條 行政許可法第7條2、 環(huán)境行政訴訟一般指公民、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)保部門(mén)和其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟并由人民法院對(duì)該具體行政行為合法性進(jìn)行審查并作出裁判的活動(dòng)。行政復(fù)議法第30條四、 對(duì)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門(mén)工作人員不當(dāng)行為的糾正與違法行為的懲治環(huán)境保護(hù)法第67、68條環(huán)境基本法與環(huán)境法的基本原則第一節(jié) 環(huán)境基本法及其與環(huán)境法基本原則的關(guān)系一、 環(huán)境基本法（一） 環(huán)境基本法的由來(lái)定義：是指在一國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律保護(hù)體系內(nèi)，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的、與單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法律相對(duì)應(yīng)處于最高位階的，包含國(guó)家環(huán)境政策目標(biāo)、基本原則和基本制度等內(nèi)容的綜合性環(huán)境保護(hù)法律。產(chǎn)生背景：1、 與經(jīng)濟(jì)利益相抗衡的環(huán)境利益不能及時(shí)在國(guó)家政治尤其是憲法上得到充分反映2、 環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策措施關(guān)系到社會(huì)、生活、文化和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，需要綜合平衡與統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益二、 環(huán)境基本法與環(huán)境法基本原則的關(guān)系環(huán)境法基本原則的概念： 是指環(huán)境法在創(chuàng)制和施行中必須遵循的具有拘束力的基礎(chǔ)性和根本性準(zhǔn)則。環(huán)境法基本原則既是環(huán)境法基本理念在環(huán)境法上的具體體現(xiàn)，又是環(huán)境法的本質(zhì)、技術(shù)原理與國(guó)家環(huán)境政策在環(huán)境法上的具體反映。特征：1、 它的內(nèi)容必須在環(huán)境立法中有所體現(xiàn)，是對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本方針政策的描述，并且貫穿于整個(gè)環(huán)境立法之中2、 它的效力必須全面貫徹于環(huán)境法律規(guī)范的始終，并可以彌補(bǔ)環(huán)境立法之局限。環(huán)境損害救濟(jì)=一般損害救濟(jì)+純環(huán)境損害第二節(jié) 預(yù)防原則一、預(yù)防原則的概念概念：是指對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來(lái)的環(huán)境損害。內(nèi)容：要求在環(huán)境利用行為實(shí)施前，采取政治、法律、經(jīng)濟(jì)和行政等各種手段，防止環(huán)境利用行為導(dǎo)致環(huán)境污染或者破壞現(xiàn)象的發(fā)生，即所謂“防患于未然”補(bǔ)充：謹(jǐn)慎原則：當(dāng)某些開(kāi)發(fā)行為的未來(lái)影響具有科學(xué)不確定性的情形下，只要存在發(fā)生危害的風(fēng)險(xiǎn)，決策者就應(yīng)當(dāng)本著謹(jǐn)慎行事的態(tài)度采取措施區(qū)別：謹(jǐn)慎原則要求在科學(xué)的不確定條件下，認(rèn)真對(duì)待可能的環(huán)境損害和風(fēng)險(xiǎn)，即使在科學(xué)不確定的條件下也必須達(dá)成一定的措施，尤其是不作為的措施預(yù)防原則是適用于所有環(huán)境利用活動(dòng)的普遍性原則三、 預(yù)防原則的適用（一） 合理規(guī)劃、有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和自然資源（二） 運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制和減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向環(huán)境排放污染物（三） 對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和資源的活動(dòng)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)（四） 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，謹(jǐn)慎地對(duì)待具有科學(xué)不確定性的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)環(huán)境優(yōu)先原則 必要性及意義：1、 環(huán)境法自身發(fā)展規(guī)律的要求2、 有利于環(huán)境法回歸環(huán)境的立場(chǎng)3、 有利于純環(huán)境損害的救濟(jì)和預(yù)防環(huán)境優(yōu)先=保護(hù)優(yōu)先+恢復(fù)優(yōu)先第三節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展原則一、 協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念概念：是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在各類(lèi)發(fā)展決策中將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的共同發(fā)展相協(xié)調(diào)一致，而不致于顧此失彼。實(shí)質(zhì)：是以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)理念為基礎(chǔ)，要求對(duì)發(fā)展所涉及的各項(xiàng)利益都應(yīng)當(dāng)均衡地加以考慮，以衡平與人類(lèi)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境這三大利益的關(guān)系。二、 協(xié)調(diào)發(fā)展原則的適用（一） 將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（二） 國(guó)家內(nèi)部各部門(mén)之間、在國(guó)際社會(huì)國(guó)家（地區(qū)）之間要協(xié)同合作，實(shí)行廣泛的技術(shù)、資金和情報(bào)交流與援助，聯(lián)合處理環(huán)境問(wèn)題1、 在國(guó)家內(nèi)部各部門(mén)之間協(xié)同合作。包括環(huán)保部門(mén)與其他有關(guān)資源、能源以及經(jīng)濟(jì)等行政主管部門(mén)和公共事業(yè)管理部門(mén)之間的協(xié)同合作，各行政區(qū)劃、各級(jí)人民政府之間的協(xié)同合作（注意要建立起有效的協(xié)同合作機(jī)制；實(shí)行環(huán)境資源情報(bào)公開(kāi)和共享；實(shí)行重大決定通報(bào)制度）2、 在管理者與被管理者及其與公眾之間實(shí)行協(xié)同合作3、 在國(guó)際社會(huì)和國(guó)家之間實(shí)行協(xié)同合作（三） 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)： 是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)從開(kāi)發(fā)到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄再到回收實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)控管理，通過(guò)再生、循環(huán)利用使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展朝向順應(yīng)生態(tài)規(guī)律要求方向發(fā)展的社會(huì)形態(tài)（四） 探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)第四節(jié) 原因者負(fù)擔(dān)原則一、 原因者負(fù)擔(dān)原則的概念（一） 從污染者負(fù)擔(dān)到原因者負(fù)擔(dān)“污染者負(fù)擔(dān)原則”最開(kāi)始為“禁止各成員國(guó)對(duì)該國(guó)就企業(yè)污染防治工作所采取的措施予以資金上的補(bǔ)助，要求排污者（及污染者）負(fù)擔(dān)由政府行政主管部門(mén)決定的減少污染措施的費(fèi)用，以保證環(huán)境處于一種可被接受的狀態(tài)”后被進(jìn)一步解釋?zhuān)环N為“標(biāo)準(zhǔn)的污染者付費(fèi)的原則”，即要求排污者只負(fù)擔(dān)對(duì)控制污染和消除污染的費(fèi)用；另一種為“擴(kuò)展的污染社負(fù)擔(dān)原則”，他要求除上列費(fèi)用之外，還得給予遭受環(huán)境污染的居民一定補(bǔ)償伴隨環(huán)境保護(hù)的概念從污染防治擴(kuò)大到自然保護(hù)和物質(zhì)消費(fèi)領(lǐng)域，污染者負(fù)擔(dān)原則的適用范圍也在逐步擴(kuò)大。從生態(tài)保護(hù)的立場(chǎng)看，將污染者負(fù)擔(dān)原則改為原因者負(fù)擔(dān)原則更為合適（二） 我國(guó)環(huán)境法上的“損害擔(dān)責(zé)原則”環(huán)境保護(hù)法第五條：損害擔(dān)責(zé) 是指只要有環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為發(fā)生即為損害，行為人就要承擔(dān)責(zé)任，而非有了損害結(jié)果才擔(dān)責(zé)二、 原因者負(fù)擔(dān)原則的適用（一） 實(shí)行排污收費(fèi)或者征收污染稅制度（二） 實(shí)行廢棄物品再生利用和回收制度（三） 實(shí)行開(kāi)發(fā)利用自然資源補(bǔ)償費(fèi)或稅制度（四） 建立環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的共同負(fù)擔(dān)制度即，對(duì)于環(huán)境污染防治和自然環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用，除了原因者負(fù)擔(dān)外，作為國(guó)家和政府的責(zé)任，國(guó)家和地方政府也有義務(wù)承擔(dān)一定比例的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。第五節(jié) 公眾參與原則一、 公眾參與原則的概念（一） 定義公眾：特指對(duì)決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的、或與決策的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體公眾參與原則：是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開(kāi)發(fā)決策等活動(dòng)，并有權(quán)得到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性、使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益和需要（二） 參與決策的公眾范圍P117 圖表5.2（三） 公眾參與的權(quán)利與政府以及申請(qǐng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)單位的義務(wù)權(quán)利：知悉權(quán)、建言權(quán)、意見(jiàn)得到慎重考慮權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)義務(wù)：公開(kāi)有關(guān)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源的全部信息； 明確規(guī)定開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源決策必須征求公眾意見(jiàn)； 明確規(guī)定公眾提出的意見(jiàn)和建議必須認(rèn)真研究并對(duì)意見(jiàn)的采納或者不采納作出具體說(shuō)明； 明確規(guī)定公眾不服最終決定所享有的申訴權(quán)與訴權(quán)及其實(shí)現(xiàn)程序和途徑。二、 公眾參與原則的適用（一） 在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和其它涉及公眾利益的許可程序中建立公眾參與制度（二） 建立決策信息公開(kāi)與披露制度1、 盡早公開(kāi)。即讓公眾盡早了解相關(guān)信息、盡早決定參與決策，這樣可以保障參與的有效性2、 有效公開(kāi)。即公開(kāi)的場(chǎng)所或載體應(yīng)當(dāng)對(duì)地域、區(qū)域和行業(yè)具有較大的影響與代表性，特別是對(duì)于可能受到影響的一定范圍的居民而言，應(yīng)當(dāng)讓他們家喻戶(hù)曉，以確保信息能夠?yàn)楦嗫赡苁艿接绊懙墓娝@取。3、 全面公開(kāi)。即公開(kāi)所有與決策有關(guān)的信息。4、 易于理解。即減少適用專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的術(shù)語(yǔ)。（三） 鼓勵(lì)各類(lèi)非政府的環(huán)境組織代表公眾參與環(huán)境決策（四） 建立公眾參與的行政和司法保障制度環(huán)境法的基本制度第一節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、 制度概述意義：是指為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會(huì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法以及其它需要的事項(xiàng)，按照法律規(guī)定程序指定的各種技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范的總稱(chēng)。分類(lèi)：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；除此之外屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)若被強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引用，也必須強(qiáng)制執(zhí)行。作用： 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)客觀(guān)科學(xué)的數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的人類(lèi)活動(dòng)及其所產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)荷進(jìn)行定量分析，以量化的方法來(lái)預(yù)測(cè)、判斷和說(shuō)明環(huán)境承載能力，約束人類(lèi)的環(huán)境利用行為，間接地實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的“事前控制”。二、 強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（一） 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)概念：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)自然環(huán)境、人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，限制環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素所做的控制規(guī)定地位：是滿(mǎn)足環(huán)境達(dá)到規(guī)定使用功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本要求主要依據(jù)：是各主要環(huán)境要素的使用功能、使用目的和保護(hù)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上對(duì)該環(huán)境要素所處在的區(qū)域分為不同類(lèi)別的功能區(qū)，分別確立污染物的最大數(shù)值或環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目。制定部門(mén)： 環(huán)境保護(hù)法第15條制定程序：P125 圖表6.3環(huán)境基準(zhǔn)：概念：一般指一定環(huán)境中污染物對(duì)人體或生物沒(méi)有任何不良影響的最大劑量（無(wú)作用劑量）或者對(duì)人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量（閾值量）作用：是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀(guān)科學(xué)依據(jù)，直接決定了作為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系核心的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性意義：表明某一污染物的劑量和它所引起的客觀(guān)效應(yīng)之間的關(guān)系，即在一定條件和時(shí)間內(nèi)污染物的含量達(dá)到一定數(shù)值時(shí)，受污染的對(duì)象所引起的客觀(guān)反映。（二） 污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)概念：是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，限制排入環(huán)境中的污染物或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素所做的控制規(guī)定主要依據(jù)：是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照不同類(lèi)別的功能區(qū)分別規(guī)定與之相應(yīng)的排放限值，適用于所有經(jīng)劃定的不同環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)內(nèi)的污染源制定部門(mén)：環(huán)境保護(hù)法 第16條（三） 強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境行政的關(guān)系環(huán)境行政對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整以適應(yīng)改變，并且在環(huán)境行政決策中考慮這一現(xiàn)實(shí)以促使決策能夠防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)環(huán)境立法確認(rèn)并由環(huán)保等主管部門(mén)決定適用后才具有相應(yīng)的法的拘束力。三、 其他類(lèi)別的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他類(lèi)別的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是指除國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以外的、由政府主管部門(mén)、行業(yè)或企業(yè)制定的推薦性或自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主的技術(shù)規(guī)范。（一） 環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（all推薦性）環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)： 是為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)而制定的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)： 是為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品而制定的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)： 是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼等所做的規(guī)定。注意： 這類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限主要來(lái)源于標(biāo)準(zhǔn)化法的授權(quán)，由國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)和其他主管部門(mén)制定，屬于指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)和實(shí)施環(huán)境監(jiān)督的技術(shù)規(guī)范，不具有法的拘束力。（二） 環(huán)境與資源保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)1、 環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)定義：特指需要在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒(méi)有國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)由環(huán)境保護(hù)部制定的標(biāo)準(zhǔn)。性質(zhì)：屬于環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)：由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定，向國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案2、 其他主管部門(mén)制定的環(huán)境與資源保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原因：由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理與部門(mén)分工負(fù)責(zé)管理的體制，國(guó)務(wù)院有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的主管部門(mén)都可以在本部門(mén)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3、 企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)定義： 是指企業(yè)自行制定得比國(guó)家或地方更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)效力：一般不具有法的拘束力例外：（1） 在企業(yè)與政府或者周邊居民簽訂的環(huán)境協(xié)議中作為企業(yè)義務(wù)明確規(guī)定的（2） 當(dāng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)可某些特殊領(lǐng)域的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)可以作為鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用的第二節(jié) 環(huán)境與自然保護(hù)規(guī)劃一、 制度概述概念： 是指由國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)篇章、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)家各類(lèi)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等共同組成的以保護(hù)環(huán)境與資源保護(hù)為目的的規(guī)劃統(tǒng)一體。體系：P131 圖表6.6二、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)篇章和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃P132-P133三、 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃分類(lèi)：P134 圖表6.7優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域： 國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域： 資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域： 資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模急劇經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域： 依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域四、 環(huán)境與自然保護(hù)規(guī)劃的效力（一） 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要由全國(guó)人大審議通過(guò)具有最高規(guī)劃效力，其次依次為國(guó)務(wù)院發(fā)布的全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)發(fā)布的其他類(lèi)別的規(guī)劃（二） 如果規(guī)劃的實(shí)施未以相應(yīng)的法律規(guī)范予以指引，就不具有一般行政法規(guī)范的性質(zhì)。目前我國(guó)的這些規(guī)劃主要對(duì)政府及其主管部門(mén)依法審批規(guī)劃范圍內(nèi)相關(guān)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源項(xiàng)目以及規(guī)劃所確立的環(huán)境與自然保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目具有指導(dǎo)意義和依據(jù)作用，但它們一般不對(duì)行政機(jī)關(guān)以外的人和事具有直接的法的拘束力。第三節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、 制度概述（一） 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念概念：是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。（二） 環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象1、 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃綜合性規(guī)劃： 是就國(guó)家或地方有關(guān)宏觀(guān)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的具有指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、參考性的指標(biāo)；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃： 是對(duì)有關(guān)的指標(biāo)、要求作出具體的執(zhí)行安排2、 建設(shè)項(xiàng)目概念： 一般指由建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄規(guī)定的對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)。3、 關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)對(duì)策對(duì)環(huán)境影響的考慮（三） 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和基本程序基本內(nèi)容： 主要包括對(duì)擬議行動(dòng)方案及其可供選擇的其他方案實(shí)施后可能造成環(huán)境影響的科學(xué)評(píng)估、受影響的環(huán)境以及環(huán)境受到影響后可能產(chǎn)生的不良后果等兩個(gè)大的方面。一般反映在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中?；境绦颍?主要包括確定是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性判斷程序、確定評(píng)價(jià)范圍和項(xiàng)目程序、實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)程序、公眾參與程序以及最終決定程序等。二、 規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序（一） 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序1、 編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明以及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)P140 圖表6.82、 對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查與規(guī)劃的審批規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例第三章審查第十五條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批綜合性規(guī)劃草案和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。第十六條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。第十七條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面審查意見(jiàn)。省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。第十八條審查小組的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制的專(zhuān)家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查小組的成員。審查小組中專(zhuān)家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見(jiàn)無(wú)效。第十九條審查小組的成員應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門(mén)不得干預(yù)。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性；（二）評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性；（三）環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性；（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性；（五）公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明的合理性；（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。第二十條有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行修改并重新審查的意見(jiàn)：（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的；（二）評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模唬ㄈ?duì)不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證的；（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的；（六）未附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明，或者不采納公眾意見(jiàn)的理由明顯不合理的；（七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。第二十一條有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)：（一）依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；（二）規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無(wú)法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。第二十二條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明，并存檔備查。有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾可以申請(qǐng)查閱；但是，依法需要保密的除外。第二十三條已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。（二） 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序 注意： P142 圖表6.91、 通過(guò)分類(lèi)管理方式篩選評(píng)價(jià)對(duì)象和決定評(píng)價(jià)范圍環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第16條2、 編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)3、 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批三、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與概念： 是指除開(kāi)發(fā)單位及審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)外，其他相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、地方政府、學(xué)者專(zhuān)家、當(dāng)?shù)鼐用竦龋勒辗ǘǔ绦蚝头绞?，參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的制作、審查與監(jiān)督等階段的活動(dòng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第5條行政許可法第57條規(guī)劃環(huán)境影響條例第6條四、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其權(quán)利和義務(wù)概念： 是指接受委托為規(guī)劃草案或者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。設(shè)立： 此類(lèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)立一般須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)考核審查合格后認(rèn)定，并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)。他們按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)評(píng)論負(fù)責(zé)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第19 ，33 條環(huán)境保護(hù)法第65 條規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例第34 條五、 與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的“三同時(shí)”制度（環(huán)境保護(hù)法41 條）1、 同時(shí)設(shè)計(jì)： 在對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)程序進(jìn)行，執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編審制度，并且對(duì)環(huán)境保護(hù)的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)2、 同時(shí)施工： 建設(shè)項(xiàng)目中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)進(jìn)行施工3、 同時(shí)投產(chǎn)并使用： 要求建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門(mén)提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給相應(yīng)的合格證書(shū)，該環(huán)境保護(hù)設(shè)施方可正式投產(chǎn)使用。并且，非經(jīng)審批部門(mén)的許可，該環(huán)境保護(hù)設(shè)施不得停止運(yùn)營(yíng)。注意： P146 圖表6.10第四節(jié) 環(huán)境費(fèi)一、 制度概述（一） 環(huán)境費(fèi)的概念與特征概念： 是對(duì)所有環(huán)境收費(fèi)的統(tǒng)稱(chēng)，指國(guó)家或者其他公法人團(tuán)體以治理污染和改善環(huán)境為目的，依法向環(huán)境利用行為人收取的與其行為相對(duì)等的金錢(qián)。形式：1、環(huán)境規(guī)費(fèi)：是繳納者基于公權(quán)力關(guān)系從環(huán)境獲益而向政府支付一定報(bào)酬的對(duì)價(jià)。 例：廢物處理費(fèi) 確定原則： 補(bǔ)償成本2、環(huán)境公課：是政府為特定的環(huán)境保護(hù)財(cái)政需要而在財(cái)政預(yù)算外針對(duì)特定環(huán)境利用團(tuán)體征收的費(fèi)用。例：針對(duì)產(chǎn)品的征費(fèi) 確定原則：補(bǔ)償環(huán)境損害 注意：使用上必須專(zhuān)款專(zhuān)用3、環(huán)境受益費(fèi)：是公權(quán)力機(jī)關(guān)為滿(mǎn)足財(cái)政需求，對(duì)公共環(huán)境設(shè)施的建造或使用向使用者或者受益者收取的費(fèi)用 例：自然保護(hù)區(qū)公園使用費(fèi) 確定原則：效益-成本比特征：1、 從環(huán)境費(fèi)的主體看，它們具有特定性2、 從環(huán)境費(fèi)的屬性看，它們具有補(bǔ)償性3、 從環(huán)境費(fèi)的用途看，它們具有確定性（二） 環(huán)境費(fèi)與環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償金等的區(qū)別P148 圖表6.11二、 征收排污費(fèi)制度（一） 征收排污費(fèi)制度的概念概念： 是指直接向環(huán)境排放污染物的排污者，按照環(huán)保部門(mén)依法核定的污染物排放的種類(lèi)和數(shù)量，向法律授權(quán)的行政主管部門(mén)繳納一定費(fèi)用的行為規(guī)范。（二） 排污費(fèi)的類(lèi)別1、 廢氣排污費(fèi)2、 海洋工程排污費(fèi)和廢棄物海洋傾倒費(fèi)3、 污水排污費(fèi)4、 危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)5、 噪聲超標(biāo)排污費(fèi)（三） 排污費(fèi)的征收征收部門(mén)：由負(fù)責(zé)污染物排放的環(huán)保部門(mén)征收；對(duì)跨地域排污單位的排污費(fèi)由排污口所在地的環(huán)保部門(mén)征收方法： 根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類(lèi)、數(shù)量，環(huán)保部門(mén)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額并向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單特殊：排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例第15.16條懲罰：排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例第21 條（四） 排污費(fèi)的使用排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例第18、19條（五） 排污收費(fèi)的性質(zhì)排污收費(fèi)為行政或財(cái)政上的環(huán)境公課范疇，排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任三、 自然保護(hù)費(fèi)制度（一） 自然保護(hù)費(fèi)的概念是指開(kāi)發(fā)利用自然資源或自然環(huán)境者，應(yīng)當(dāng)依照自然資源或生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，按其對(duì)自然資源與環(huán)境要素的利用程度向法律授權(quán)的行政主管部門(mén)繳納一定費(fèi)用的行為規(guī)范。（二） 自然保護(hù)費(fèi)的類(lèi)別1、 直接用于自然保護(hù)的收費(fèi)森林法中規(guī)定的育林費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金野生動(dòng)物保護(hù)法中規(guī)定的野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)，用于野生動(dòng)物資源的保護(hù)管理、資源調(diào)查、宣傳教育、馴養(yǎng)繁殖、科學(xué)研究。草原法中規(guī)定的草原植被恢復(fù)費(fèi)2、 間接用于自然保護(hù)的收費(fèi)土地管理法中規(guī)定的耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)水法中規(guī)定的水資源費(fèi)漁業(yè)法中規(guī)定的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)礦產(chǎn)資源法中規(guī)定的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)四、 生態(tài)補(bǔ)償制度（一） 生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钤诰C合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，采用行政、市場(chǎng)等方式，由生態(tài)保護(hù)受益者或生態(tài)損害的加害者通過(guò)向生態(tài)保護(hù)者或者因生態(tài)損害而受損者以支付金錢(qián)、物質(zhì)或者提供其他非物質(zhì)利益等方式，彌補(bǔ)其成本支出以及其他相關(guān)損失的行為。（二） 生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)稅機(jī)制類(lèi)別：1、 縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一般分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付： 中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)）按照規(guī)定的辦法給予的補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付： 中央政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對(duì)承擔(dān)特定事務(wù)的下級(jí)政府，給予的具有指定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。2、 橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付3、 政府性基金4、 生態(tài)稅費(fèi)五、 關(guān)于環(huán)境法上的優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施環(huán)境法上的優(yōu)惠是指對(duì)制造、使用對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品或者綜合利用自然資源的行為，由政府依法賦予利用者、生產(chǎn)者或者使用者一定利益予以鼓勵(lì)的法律措施。第五節(jié) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急三、 突發(fā)環(huán)境事件的定義和分類(lèi)定義：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。P158-P159中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（自2015年1月1日起施行）2014-04-25（1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂）目錄第一章 總則第二章 監(jiān)督管理第三章 保護(hù)和改善環(huán)境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公開(kāi)和公眾參與第六章 法律責(zé)任第七章 附則 第一章 總則第一條 為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條 本法所稱(chēng)環(huán)境，是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。第三條 本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。第四條 保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。第五條 環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。第六條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。第七條 國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。第十條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。第十一條 對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。第十二條 每年6月5日為環(huán)境日。第二章 監(jiān)督管理第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。第十四條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)。第十五條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究。第十六條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。第十七條 國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)等各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第十八條 省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。第十九條 編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。第二十條 國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。第二十一條 國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。第二十四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。第二十六條 國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。第三章 保護(hù)和改善環(huán)境第二十八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。第二十九條 國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。第三十條 開(kāi)發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。引進(jìn)外來(lái)物種以及研究、開(kāi)發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對(duì)生物多樣性的破壞。第三十一條 國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國(guó)家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。第三十二條 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營(yíng)養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治?？h級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。第三十四條 國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程和海洋工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止和減少對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。第三十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀(guān)，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與管理。第三十六條 國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。第三十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類(lèi)處置、回收利用。第三十八條 公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。第三十九條 國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。第四章 防治污染和其他公害第四十條 國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技