事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法.ppt

事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法解讀 湖北省財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效管理處 二O一四年五月十三日,第一部分 辦法的主要內(nèi)容 第二部分 產(chǎn)權(quán)登記證（表）的主要內(nèi)容 第三部分 需要說明的幾個(gè)問題,提綱,第一部分 辦法的主要內(nèi)容,總則,事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記,事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記,產(chǎn)權(quán)登記檔案管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任、附則,登記內(nèi)容 登記形式 登記程序 年度檢查,（一）制度依據(jù)：國(guó)務(wù)院192號(hào)令和財(cái)政部36號(hào)令 （二）產(chǎn)權(quán)登記的概念：國(guó)家所有，單位占有、使用 （三）產(chǎn)權(quán)登記的范圍：凡是占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)各類事業(yè)單位及其所辦企業(yè) （四）產(chǎn)權(quán)登記的功能作用：為預(yù)算管理服務(wù)、為資產(chǎn)管理其他業(yè)務(wù)服務(wù),一、總則”總”,（一）登記內(nèi)容 1.事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容：資產(chǎn)價(jià)值和使用形態(tài) 2.事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容: 產(chǎn)權(quán)關(guān)系 3.工作權(quán)限： 財(cái)政部中央級(jí)；地方財(cái)政部門地方各級(jí) 4.事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管轄部門的確定：按照國(guó)有資本出資額最大的出資人產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系確定,二、產(chǎn)權(quán)登記的具體規(guī)定”分”,（二）登記形式占有、變動(dòng)、注銷 1.占有產(chǎn)權(quán)登記 （1）適用情況：新設(shè)立；已取得法人資格尚未辦理的。 （2）申辦程序：新設(shè)立單位；已設(shè)立單位。 （3）投資不到位企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記的要求：如果實(shí)收資本低于注冊(cè)資本但高于公司法規(guī)定的最低注冊(cè)資本數(shù)額的，正常登記，如實(shí)反映；實(shí)收資本低于注冊(cè)資本且低于公司法規(guī)定的最低注冊(cè)資本數(shù)額的，只登記，暫不發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證，并在財(cái)政部門審定意見中標(biāo)示。,二、產(chǎn)權(quán)登記的具體規(guī)定”分”,（二）登記形式占有、變動(dòng)、注銷 1.占有產(chǎn)權(quán)登記 2.變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記 （1）適用情況：事業(yè)單位；事業(yè)單位所辦企業(yè)。 （2）申辦程序：直接在產(chǎn)權(quán)登記證的變動(dòng)登記欄進(jìn)行調(diào)整 （3）材料要求：辦法第十四條、第三十七條 （4）幾種特殊情況的登記要求： 一是事業(yè)單位（企業(yè)）分立的產(chǎn)權(quán)登記辦理 二是事業(yè)單位（企業(yè)）合并的產(chǎn)權(quán)登記辦理 三是進(jìn)行股份制改造企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記辦理 四是有償收購企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記辦理,二、產(chǎn)權(quán)登記的具體規(guī)定”分”,（二）登記形式占有、變動(dòng)、注銷 1.占有產(chǎn)權(quán)登記 2.變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記 3.注銷產(chǎn)權(quán)登記 （1）適用范圍：事業(yè)單位（法人資格不再存續(xù) ）；企業(yè)（法人資格不再存續(xù)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)不再存續(xù) ） （2）申辦程序：收回產(chǎn)權(quán)登記證，加蓋“注銷”章后存檔 （3）材料要求：辦法第十五條、第三十八條 （4）法人資格注銷后要及時(shí)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記 （5）企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的注意事項(xiàng)：進(jìn)場(chǎng)交易,二、產(chǎn)權(quán)登記的具體規(guī)定”分”,（三）登記程序：事業(yè)單位主管部門財(cái)政部門 1.事業(yè)單位確定占有、使用國(guó)有資產(chǎn)狀況的依據(jù)：以最近一次辦理產(chǎn)權(quán)登記或年度檢查時(shí)財(cái)政部門審定的數(shù)額為準(zhǔn) 2.事業(yè)單位所辦企業(yè)確定占有、使用國(guó)有資產(chǎn)狀況的依據(jù)：只能以最近一次辦理產(chǎn)權(quán)登記的數(shù)額為準(zhǔn) 3.財(cái)政部門不予受理產(chǎn)權(quán)登記的幾種情況：申報(bào)材料不齊全，相應(yīng)的審核程序未履行,二、產(chǎn)權(quán)登記的具體規(guī)定”分”,（三）登記程序：事業(yè)單位主管部門財(cái)政部門 4.未辦理占有產(chǎn)權(quán)登記情況下的處理形式 ：直接辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；先辦理占有，再辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記 5.辦理產(chǎn)權(quán)登記要權(quán)屬清晰：先清后登 6.企業(yè)工商登記與產(chǎn)權(quán)登記的關(guān)系：先辦理產(chǎn)權(quán)登記，再辦理工商登記。,二、產(chǎn)權(quán)登記的具體規(guī)定”分”,（四）年度檢查：?jiǎn)挝?、主管部門自查；財(cái)政部門統(tǒng)一檢查 1.事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記年度檢查時(shí)間和主要內(nèi)容 ： 檢查時(shí)間單位年度財(cái)務(wù)報(bào)告批復(fù)后一個(gè)月內(nèi) 主要內(nèi)容年度內(nèi)資產(chǎn)價(jià)值和使用形態(tài)變化等情況 2.事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查時(shí)間和主要內(nèi)容： 檢查時(shí)間每個(gè)年度終了后四個(gè)月內(nèi)、辦理工商登記之前 主要內(nèi)容出資情況、經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有出資人收益情況,二、產(chǎn)權(quán)登記的具體規(guī)定”分”,（四）年度檢查：?jiǎn)挝?、主管部門自查；財(cái)政部門統(tǒng)一檢查 3.產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況分析報(bào)告的有關(guān)規(guī)定：考慮研究出臺(tái)專門的實(shí)施細(xì)則，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況分析報(bào)告的內(nèi)容、主要指標(biāo)、固定格式等做出具體的規(guī)定。 4.工作要求：年度檢查實(shí)質(zhì)是財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位全面梳理本年度產(chǎn)權(quán)登記工作開展情況的過程。,二、產(chǎn)權(quán)登記的具體規(guī)定”分”,（四）年度檢查：?jiǎn)挝弧⒅鞴懿块T自查；財(cái)政部門統(tǒng)一檢查 5.事業(yè)單位所辦企業(yè)不得以年度檢查代替產(chǎn)權(quán)登記 ： 日常產(chǎn)權(quán)登記側(cè)重于產(chǎn)權(quán)關(guān)系 年度檢查側(cè)重于企業(yè)的出資情況、經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有出資人收益情況進(jìn)行檢查,二、產(chǎn)權(quán)登記的具體規(guī)定”分”,（一）產(chǎn)權(quán)登記檔案管理：財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位及其所辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)登記檔案 一是規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記檔案管理：如果事業(yè)單位及其所辦企業(yè)因劃轉(zhuǎn)等原因而使隸屬關(guān)系或產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)將檔案材料移交給相應(yīng)的財(cái)政部門。 二是產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行信息化管理 ：產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的組成部分，是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記功能作用的重要載體。,三、其他管理要求”總”,（二）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位及其所辦企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督檢查職責(zé)和義務(wù)，相關(guān)管理人員要注重風(fēng)險(xiǎn)防范。 對(duì)中介結(jié)構(gòu)的要求 ：客觀公正、完整清晰的出具審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等證明文件 。,三、其他管理要求”總”,（三）附則 一是辦法的適用范圍：對(duì)參公管理事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)以及企業(yè)化管理事業(yè)單位是否適用辦法進(jìn)行了明確。 二是有關(guān)委托事項(xiàng)：各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，委托有關(guān)部門或單位辦理產(chǎn)權(quán)登記的部分事項(xiàng)。,三、其他管理要求”總”,第二部分 產(chǎn)權(quán)登記證（表）的主要內(nèi)容,產(chǎn)權(quán)登記證,事業(yè)單位,中華人民共和國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（正本）,事業(yè)單位所辦企業(yè),中華人民共和國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（副本）,中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（正本）,中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（副本）,產(chǎn)權(quán)登記表,事業(yè)單位,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（占有登記）,事業(yè)單位所辦企業(yè),事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（注銷登記）,企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（占有登記）,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（變動(dòng)登記）,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（年度檢查）,企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（變動(dòng)登記）,企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（注銷登記）,企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（年度檢查）,一些部門、地方和事業(yè)單位逐步形成了單位就是“所有者”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將所有權(quán)和占有、使用權(quán)等同。 產(chǎn)權(quán)登記證是辦理產(chǎn)權(quán)登記的載體和證明，是明確事業(yè)資產(chǎn)國(guó)家擁有所有權(quán)、單位具有占有使用權(quán)的具體體現(xiàn)。核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證的行為是體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記功能作用的過程。 有必要而且應(yīng)當(dāng)核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。,一、核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證的必要性,（一）產(chǎn)權(quán)登記證（表）的種類：產(chǎn)權(quán)登記證分為正本和副本，具有同等法律效力。產(chǎn)權(quán)登記表分為四類，占有產(chǎn)權(quán)登記表、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記表、注銷產(chǎn)權(quán)登記表和年度檢查表 （二）產(chǎn)權(quán)登記證（表）之間的關(guān)系：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（證）填報(bào)說明、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（證）填報(bào)說明的前言部分作了詳細(xì)的規(guī)定,二、產(chǎn)權(quán)登記證（表）的基本情況,（一）一般規(guī)定：產(chǎn)權(quán)登記證副本登記機(jī)關(guān)印章，由辦理產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)政部門加蓋，可以是專用章，也可以是公章。 （二）事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記證（表）： 一是單位（性質(zhì)）分類列出了兩套選擇標(biāo)準(zhǔn) 二是固定資產(chǎn)情況按照新的固定資產(chǎn)分類與代碼統(tǒng)計(jì)核算 三是變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記表中有兩個(gè)國(guó)有資產(chǎn)金額 四是變動(dòng)登記情況一欄，只填寫發(fā)生變動(dòng)的項(xiàng)目,三、有關(guān)設(shè)計(jì)考慮和填報(bào)的注意事項(xiàng),（三）事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證（表）： 一是所有者權(quán)益除實(shí)收資本以外的其他項(xiàng)目，按照最近一個(gè)年度經(jīng)法定中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的數(shù)額填寫。 二是資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)和其他發(fā)生變動(dòng)時(shí)，不需辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。 三是企業(yè)所屬行業(yè)代碼按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2011）填寫。 四是變動(dòng)情況欄，只填寫發(fā)生變動(dòng)的項(xiàng)目 五是變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記表：企業(yè)申報(bào)數(shù)=最近一次登記數(shù)+企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)增加數(shù)額-企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)減少數(shù)額。 六是年度檢查表中全資或控股子公司情況,三、有關(guān)設(shè)計(jì)考慮和填報(bào)的注意事項(xiàng),（一）企業(yè)基本情況更加完善 （二）增加了事業(yè)單位、主管部門審核意見欄 （三）金額單位一律為萬元 （四）填報(bào)說明的個(gè)別解釋有較大變化 一是企業(yè)隸屬關(guān)系碼 二是企業(yè)組織形式標(biāo)識(shí)碼,四、新產(chǎn)權(quán)登記表的變化和不同,（一）統(tǒng)一格式：打印紙張全部統(tǒng)一為“A3”格式，表格的打印樣式已登載在財(cái)政部門戶網(wǎng)站。 （二）規(guī)范填寫：盡量采用打印的方式填寫表格，如不能打印，除審核簽字以外的其他項(xiàng)目，要用正楷工整書寫。 （三）上報(bào)份數(shù)：事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記表一式三份；事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表一式四份。,五、關(guān)于產(chǎn)權(quán)登記表的填報(bào)要求,第三部分 需要說明的幾個(gè)問題,（一）與現(xiàn)有制度銜接的問題 ：在原國(guó)資局時(shí)期或財(cái)政部、國(guó)資委辦理過產(chǎn)權(quán)登記的，均視同有效 。 （二）關(guān)于企業(yè)所屬事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記問題 ：該部分事業(yè)單位如果執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，要按照事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定辦理。 （三）關(guān)于轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記問題 ：可以視情況暫緩辦理事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記，待轉(zhuǎn)制完成后直接辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。,一、關(guān)于辦法執(zhí)行的有關(guān)問題,事業(yè)單位申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門辦理；事業(yè)單位所辦企業(yè)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其上級(jí)企業(yè)、事業(yè)單位和主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門辦理。 各主管部門要充分發(fā)揮承上啟下的作用，發(fā)揮好把關(guān)的職能，認(rèn)真審核，與財(cái)政部門共同做好此項(xiàng)工作，提高辦理速度和工作效率。,二、關(guān)于主管部門、事業(yè)單位審核職責(zé)的問