某鄉(xiāng)村級財務管理實施辦法

黃政發(fā)200916號黃升鄉(xiāng)推行村級財務會計集中核算制度實施方案農村財務問題是農民群眾關注的焦點問題，是影響農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題。農村財務“雙代管”制度已經不能完全適應新形勢下農村財務管理的需要，管理手段需要變革，管理措施需要完善，根據沾化縣推行村級財務會計集中核算制度實施方案沾政字（2009）37號文件要求，結合我鄉(xiāng)實際，在全鄉(xiāng)推行村級財務會計集中核算制度。特制定本實施方案。一、主要內容村級財務會計集中核算制度的主要內容是“一統(tǒng)一、兩取消、三不變”，即：鄉(xiāng)會計核算中心對各村的財務收支實行統(tǒng)一核算和管理；取消各村在銀行開設的所有賬戶，取消村會計、現金出納崗位；村級資金所有權不變、使用權不變和審批權不變；在“三不變”的前提下，村級資金全部存入鄉(xiāng)會計核算中心所設立的專用賬戶上。各村取消會計、現金出納后，每村設報賬員一名，負責本村的報賬業(yè)務，報賬員由村委會或村民代表會議推薦，經上級業(yè)務主管部門培訓、考試合格，取得資格證后由鄉(xiāng)政府聘任，聘期一年，接受村民主理財小組和鄉(xiāng)核算中心的雙重監(jiān)督。二、基本原則：村級集體資金所有權不變，確保村級集體資金不被平調；村級集體資金使用權不變，確保村級集體資金不被挪用和侵占；村集體財務審批權不變，由鄉(xiāng)政府負責監(jiān)督把關。三、實施步驟第一階段：動員部署、宣傳發(fā)動階段（8月20日8月24日）。鄉(xiāng)政府成立村級財務會計集中核算工作領導小組，辦公室設在經管站。召開由各村主要負責人、村會計、村民主理財小組長參加的會議，進行動員部署宣傳發(fā)動。成立專門工作機構，配備專門得力人員，負責籌備工作，為組織實施做好準備。第二階段：組織實施階段（8月26日9月6日）。一是依托鄉(xiāng)經管站建立村級財務會計核算中心。核算中心的建設堅持高標準、高起點；會計核算中心全面實行會計電算化。建立核算中心內部制約制度和外部審核監(jiān)督制度，正確處理監(jiān)督與服務的關系，按照有關程序，確定各村報賬員。二是各村統(tǒng)一扎帳消戶，對各村銀行賬戶開戶情況進行全面摸底，對信用卡、支票戶、存折戶等進行徹底清理，其存款余額全部轉入鄉(xiāng)會計核算中心設立的專用賬戶，同時根據各村情況預付一定數額的備用金。三是各村要做好會計資料的系統(tǒng)整理和債權、債務清理工作。把各村資產、債權、債務及收支業(yè)務等會計資料完成會計電算化試運行和期初余額錄入工作。四是村級財務核算中心根據會計資料建立新帳，在集中核算初期，實行電腦記賬和手工記賬相結合。會計資料都要存有電子版和紙質版兩種形式，防止會計資料損毀和丟失。五是各村記賬憑證、帳薄、表冊、合同等會計資料由會計核算中心代為保管。六是制定村級財務管理實施辦法和會計核算考勤、考核、獎懲辦法；會計核算中心與各村簽訂村財務代理協議書，明確雙方的權利、義務和責任。四、組織領導(一)統(tǒng)一思想，提高認識。各村要從維護農村穩(wěn)定、加快農村經濟發(fā)展的高度，切實提高對推行村級財務集中核算制度重要性的認識，把這項工作作為新農村建設一項重要內容來抓。（二）加強領導，層層落實。推行村級財務會計集中核算制度工作量大，涉及面廣，任務十分艱巨，各村要成立村級財務清查領導小組，嚴格實行工作責任制，村主要領導負總責。明確債權、債務，為完成財務的順利交接打下良好的基礎。（三）各村要高度重視，迅速擺上議事日程。精心組織，周密安排，密切配合，確保村級財務會計集中核算工作的順利進行。附：1、村級財務管理實施辦法2、會計集中核算工作領導小組名單 3、村級財務移交分批情況黃升鄉(xiāng)人民政府 2009年8月20日附件一：沾化縣黃升鄉(xiāng)村級財務管理實施辦法第一章 總 則第一條：為加強我鄉(xiāng)村級財務管理，確保農村資產保值增值，促進農村穩(wěn)定和農村經濟健康快速發(fā)展，根據沾化縣村級財務管理暫行辦法之規(guī)定，結合我鄉(xiāng)實際特制定本辦法。第二條：黃升鄉(xiāng)人民政府主管全鄉(xiāng)的農村財務管理工作，鄉(xiāng)長是第一責任人，日常工作由鄉(xiāng)經管站負責。第三條：我鄉(xiāng)村級財務實行“代理制”。鄉(xiāng)建立農村財務會計集中核算中心（以下簡稱核算中心），受村委會委托代理各村的資金和賬目。第四條：農村財務管理的主要任務是正確處理國家、集體、個人之間的利益關系，合理利用集體財產，提高資金使用效益，增收節(jié)支，確保集體資產不受損失，促進農村穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，給群眾以個明白，還干部一個清白，改善黨群、干群關系。第二章 實施農村會計委托代理制第五條：農村會計委托代理制是在農村財務“雙代管”的基礎上，對村會計用人制度和管理模式的改革。具體做法是取消“一村一會計，本村任職”的傳統(tǒng)模式，由核算中心統(tǒng)一管理村級賬目和資金。第三章 財 務 管 理第六條:村級財務實行“村財鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)成立農村財務會計核算中心。村級財務實行“代理制”。堅持村集體資金所有權不變，使用權不變，受益權不變，確保村級資金使用合法、規(guī)范、有效、節(jié)約。實行“代理制”后，村集體資金由核算中心負責存入在信用社開設的專用賬戶，使用時由核算中心主任審批簽字后，憑村主要負責人和核算中心會計的“雙印簽”支取。任何單位和個人不得以任何理由截留、平調和挪用；不得以任何方式擅自克扣和擠占；也不得在村與村之間調劑和平衡。核算中心為各村建立“五賬”，即現金賬、收支明細賬、往來帳、固定資產明細賬、總賬，由核算中心專人登記。第七條：核算中心實行“五統(tǒng)、二審、一清”的運行新模式。五統(tǒng)：統(tǒng)一在信用社開設賬戶、統(tǒng)一規(guī)范賬冊憑證和報賬程序、統(tǒng)一會計核算和憑證審核、統(tǒng)一管理會計檔案、統(tǒng)一村務公開時間和內容。二審：村級財務收支經村民理財小組和核算中心審核后，加蓋民主理財小組專用章，按規(guī)定的報賬日，到核算中心報銷入賬。一清：核算中心每月進行現金清庫，年底對照年初清理村事務和往來帳，并將清理情況向村民公開。第八條：實行村級財務“代理制”，要嚴格按下列程序處理賬目。我鄉(xiāng)確定每月25日為民主理財日，2630日為集體辦公、記賬、報賬日，5日為“民主議政日”、“財務公開日”。村級所有支出單據“二章”齊全方可報賬：一是由經辦人填寫事由簽字；二是村主要負責人簽字，召開村民主理財小組會議，審查本月發(fā)生的收支單據，同意到核算中心記賬的，加蓋“村民主理財小組”專用章并簽字。然后到核算中心對各類收支單據進行審查，符合規(guī)定準予記賬的，加蓋“黃升鄉(xiāng)農村財務審核專用章”。對不符合財務規(guī)定的收支單據，予以糾正、查實和拒絕報銷。核算中心依據各村記賬憑證登記總賬，與各村賬目核實無誤后編制“科目余額表”，分別上報單位負責人。第九條：村集體的各項收支必須全部及時入帳核算。村集體收入主要來源是：按有關規(guī)定向部分農民收取的公益事業(yè)金，經村民大會或村民代表會討論通過的“一事一議”資金，各種承包費收入和生產經營性收入、其他集體收入。國家征用土地補償費，固定資產折舊費、上級撥入的補助資金、救濟金及其他收入。按照省市對國家劃撥資金的規(guī)定，鄉(xiāng)政府向村級用于公路建設、農田水利建設、公益事業(yè)投入、教育投入等各項撥款，村級轉移性支付都要經當地財政撥入鄉(xiāng)經管站，做專項資金入帳后再撥入村級集體使用，并對其使用情況進行監(jiān)督管理。村集體支出主要包括：村級干部工資報酬，享受補貼人員的補助，村級辦公費，村級集體支出和按規(guī)定應由村級分攤的鄉(xiāng)級公共生產費用。包括固定性資產購置、植樹造林、農田水利基本建設、興辦集體企業(yè)等；村級興辦公益事業(yè)支出，包括村合作醫(yī)療保險等集體福利事業(yè)、五保戶供養(yǎng)、特困戶補助等。第十條：建立健全開支審批制度和日常備用金制度。（一）一次性開支1000元以下的由村支書和村主任共同審批；10005000元的經村民主理財小組討論同意后，村支書和村主任共同審批；超過5000元以上的大額開支，以及下列開支事項必須經村民主理財小組簽字，報經管站領導審核，報鄉(xiāng)主要領導批準后執(zhí)行。（1）購買高檔非生產性固定資產；（2）村黨支部、村民委員會補貼人員的范圍和標準；（3）大型固定資產的購置、變賣、發(fā)包、轉讓、抵押、對外出租等。（4）集體果園、土地發(fā)包方案及集體主要生產經營項目的確定等。（二）零星開支實行備用金限額管理制度，每月具體限額為：500人以下的村500元；500800人的村1000元；800人1000人的村1500元；1000人以上的村2000元。核算中心在集體辦公日時由其專戶補齊。超限額開支時，由村提交開支申請和項目審批報告。限額三倍以內由核算中心主任審批；三倍以上五倍以內由經管站審查后報分管領導審批；五倍以上由經管站審查后報鄉(xiāng)主要領導審批。第十一條：嚴格村級招待費、電話費、機動車燃修費及用工開支等。（一）機關干部下村一律不準在村就餐。村干部在村內辦理公務，一律不準公費就餐。外出開會，參觀學習者，確需就餐的，按每餐每人每天15元以內的標準報銷，因招商引資接待來賓的村，本著節(jié)約的原則就儉招待。500人一下的村，招待費不超過500元/年；5001000人的村，招待費不超過1000元/年。10001500人以上的村，招待費不超過1500元/年；1500人以上的村，招待費不超過2000元/年。（二）每村只允許報銷一部分電話費，限額不得超過80元/月。沒有固定電話，因公使用移動通訊工具的，限額不得超過100元/月。不準公費報銷燃修費，不準報銷人情款物，不準以任何理由亂發(fā)補貼、物品和獎金，杜絕外出用公款租車，緊急會議等需租車的特殊情況，注明事由。（三）村集體公益事業(yè)等用工的，以義務工為主，確需雇工的，每個工原則上不超過30元，出工人員花名冊、出工報酬等事項必須張榜公布，做到公開、公正、公平，不得搞“人情工”。用工付款證要注明用工理由，由領款人簽字畫押。第十二條：借（貸）款的管理。禁止村借（貸）款舉債興辦公益事業(yè)。生產性借（貸）款5000元以上的，必須經村民大會或村民代表會討論同意，經鄉(xiāng)農經站審核上報鄉(xiāng)主要負責人批準后執(zhí)行，否則由擅自決策者自己負責償還。堅決杜絕民間高息借（貸）款。第十三條：村集體每年應全面核算本年度的收入和支出，清理財產和債權、債務，搞好承包合同的結算和兌現，準確計算出收益總額，按國家有關規(guī)定編制收益分配方案。收益分配方案應經村民代表會議討論，同意后報鄉(xiāng)經管站審查執(zhí)行。村集體的房屋、建筑物、機器設備、農業(yè)基本建設設施等使用年限一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產，并建帳管理。第四章 民主管理與監(jiān)督第十四條：實行民主理財（一）每個村都要建立由3-5人組成的民主理財小組，對財務收支情況進行監(jiān)督。民主理財小組擁有財務審議權、財務監(jiān)督權和對不符合規(guī)定開支的否決權。（二）村民參與民主理財享有下列權利。（1）對公布的賬目提出質疑；（2）要求有關當事人對有關財務問題進行解釋；（3）逐級反映村財務管理工作中存在的問題。（三）保障村民對村級財務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。第十五條：村級財務必須實行張榜公開制度，每月張榜公布一次。具體時間為每月5日。張榜后，村主要負責人要接待群眾質詢，解釋群眾提出的質疑、聽取群眾的意見和建議。對群眾公開反映的問題及時解決，一時難以解決的要做出解釋。不得對提出問題的群眾進行壓制和打擊報復。第十六條：財務公開的內容（一）村財務計劃：財務收支計劃；固定資產構建計劃；農田基本建設計劃；收益分配計劃。（二）各項收入：鎮(zhèn)村公益事業(yè)金；“一事一議”籌集資金；發(fā)包及上繳收入；集體統(tǒng)一經營收入；土地補償費；救濟扶貧款；上級部門撥款；其他收入。（三）各項支出：生產性建設支出；公益福利事業(yè)支出；村級辦公支出；村干部工資及獎金；集體經營支出；救濟扶貧專項支出；其他支出。（四）各項財產：現金及代管資金；產品物資；固定資產；其他資產。（五）債權債務：農戶往來；單位和個人往來;銀行貸款；其他債權債務。（六）收益分配：收益總額；繳納稅金總額；提取公積金、公益金數額；提取福利費數額；其他分配。（七）群眾要求公開的其他事項。第十七條：財務公開的形式。財務公開榜文要加蓋村委會、村民主理財小組及鄉(xiāng)經管站的印章。財務公開榜應張貼在主要交通道口等群眾方便閱覽的地方，核算中心在鄉(xiāng)駐地設農村財務公開欄，每年對各村的財務收支情況進行張榜公布。第十八條：村級財務審計的具體工作由經管站負責。村級有重大經濟問題發(fā)生時，縣農經局可直接進行審計。在審計中發(fā)現問題，在審計報告中應提出處理意見報鄉(xiāng)政府批準，通知被審計單位，并向被審計單位的全體成員或成員代表公布。被審計單位應按審計報告提出的意見進行整改。被審計單位對處理意見有異議的，可按規(guī)定申請復審，復審期間原復審意見書或審計決定繼續(xù)執(zhí)行。第十九條：村級財務審計的范圍（一）“一事一議”籌集資金的提取、管理、使用情況；（二）農戶上交的“機動地”等土地承包費及村組企業(yè)上交資金、承包費、租金等收入使用情況；（三）農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、土地補償費使用情況；（四）“兩工”及以資代勞資金的安排、管理、使用情況；（五）村負責人的離任經濟責任。（六）按規(guī)定需要審計的其他事項。第二十條：民主管理監(jiān)督，實行社會公開化、透明化，發(fā)揚民主，強化監(jiān)管，面向社會公開設立舉報電話，采取多種渠道反映農村財務問題。第五章 責 任 追 究第二十一條：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的由鄉(xiāng)政府或縣農經局責令期限糾正，并對有關責任人員給予通報批評。（一）未按規(guī)定建立帳薄或建帳后不記賬的；（二）未建立民主理財組織的，私設帳外帳的；（三）未按規(guī)定統(tǒng)一時間理財、記賬、報賬和私設帳薄的；（四）涂改、偽造、擅自銷毀財務檔案的。第二十二條：農村集體資金收入后必須三日內上交核算中心存入專戶。不及時上繳也不上報領導的，追究直接責任人的責任，并按有關規(guī)定處理；私存時間超過三個月的，視為貪污行為，并追究村主要負責人及直接責任人的責任。第二十三條：依據山東省集體資產管理條例違反本辦法規(guī)定，利用職權非法確定承包人，壓價發(fā)包或者低價出租集體資產的，由鄉(xiāng)政府責令限期糾正；造成經濟損失的，應依法予以補償，并且對直接責任人處以造成經濟損失金額10%的罰款；截留、挪用、貪污、平調、私分等非法侵占農村集體資產的對直接責任人處以造成經濟損失金額50%的罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。第二十四條：對于嚴重違規(guī)違紀違法且又屢教不改的，是村黨組織成員的，按黨內的有關規(guī)定處理；是村兩委班子成員的，應責令其辭職，不辭職的應啟動罷免程序；構成犯罪的依法追究刑事責任。第二十五條：鄉(xiāng)人民政府或農經局對違反本辦法的行為作出行政處理決定。對于打擊報復審計、財務和檢舉人員的，由鄉(xiāng)政府或有關部門根據情節(jié)予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十六條：當事人對鄉(xiāng)政府或縣農經局的行政處理決定不服的，可以自接到處罰決定之日起15日內，依照行政復議條例和行政訴訟法的規(guī)定申請復議或提起行政訴訟，當事人逾期既不申請復議或不提起訴訟又不履行處理決定的，由做出處理決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。第二十七條：年終代發(fā)獎勵工資制度村干部獎勵工資年終由財政所