規(guī)劃綱要與基礎(chǔ)教育改革.ppt

規(guī)劃綱要與基礎(chǔ)教育改革,柳海民 教授,一、形成過程,（一）啟動(dòng)： 2008年8月 成立組織機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)制定工作 領(lǐng)導(dǎo)小組：溫家寶總理，劉延?xùn)|委員 組織機(jī)構(gòu) 工作小組：劉延?xùn)|組長，14個(gè)部門參加 11個(gè)重大戰(zhàn)略專題組 高層次專家咨詢組 （二）研制： 調(diào)查研究階段 （2008.8-2009.2） 起草論證階段 （2009.3-2010.2） 公開征求意見階段 （2009.1-2010.2） 送審?fù)晟齐A段 （2010.3-2010.7）,國務(wù)院4月15日 國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議 （三）審議： 5月5日 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 黨中央5月27日 中央政治局常委會(huì)議 6月21日 中央政治局會(huì)議 國務(wù)院 7月13、14全國教育工作會(huì)議 （四）頒布： 黨中央國務(wù)院7月29日正式向社會(huì)頒布,二、文件價(jià)值,規(guī)劃綱要是個(gè)意義重大，具有劃時(shí)代性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。,呈現(xiàn)教育框架 引領(lǐng)教育發(fā)展 規(guī)范教育運(yùn)行 統(tǒng)整教育行為 提供權(quán)威依據(jù),所謂意義重大，是因?yàn)榫V要具有這樣的重要作用：,改革開放以來，對中國教育發(fā)展產(chǎn)生過重大影響的綱領(lǐng)性文件有兩個(gè)： 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定(1985) 實(shí)施九年制義務(wù)教育 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育 基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理 兩個(gè)增長,所謂劃時(shí)代，是因?yàn)榕c歷史上具有綱領(lǐng)性的文件相比，綱要有許多全新的思想和行動(dòng)。,中國教育改革和發(fā)展綱要（1993） 發(fā)展目標(biāo)：“兩基”、“兩全”、“兩重”、素質(zhì)教育、211工程 教育結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育 辦學(xué)體制：以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界參與 高校招生：計(jì)劃調(diào)節(jié)、國家安排與自主擇業(yè) 教育投入：三個(gè)增長,三、整體架構(gòu),指導(dǎo)思想 工作方針（20字） 總體戰(zhàn)略 戰(zhàn)略目標(biāo) 戰(zhàn)略主題 四個(gè)部分七十條 發(fā)展任務(wù)（8項(xiàng)） 改革創(chuàng)新（6個(gè)） 保障措施（6條）,四、主要內(nèi)容,（一）總體戰(zhàn)略 1、教育工作的新方針 20字方針： 優(yōu)先發(fā)展 育人為本 改革創(chuàng)新 促進(jìn)公平 提高質(zhì)量,基本內(nèi)涵 發(fā)展進(jìn)程 基本保證 規(guī)劃優(yōu)先，安排教育 資金優(yōu)先，保障教育 資源優(yōu)先，滿足教育,（1）優(yōu)先發(fā)展（戰(zhàn)略地位）,基本內(nèi)涵：學(xué)生的成長成才是學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn) 基本內(nèi)容：關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、 生動(dòng)活潑地發(fā)展 基本要求：尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,（2）育人為本（根本要求）,創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制 辦學(xué)體制 教育管理體制 改革質(zhì)量評價(jià)制度 招生考試制度 教學(xué)內(nèi)容、方法與手段 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,（3）改革創(chuàng)新（強(qiáng)大動(dòng)力）,（4）促進(jìn)公平（基本教育政策）,基本要求：依法享有受教育的權(quán)利 問題關(guān)鍵：機(jī)會(huì)公平（縮小區(qū)域差距） 工作重點(diǎn)：義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體 根本措施：合理配置資源，向農(nóng)村、貧困和民族 地區(qū)傾斜 主要責(zé)任：政府,（5）提高質(zhì)量（核心任務(wù)）,教育發(fā)展觀：以提高質(zhì)量為核心 根本標(biāo)準(zhǔn)：人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要 發(fā)展思路：注重內(nèi)涵、辦出特色、辦出水平、 出名師、育英才 制度機(jī)制：把資源配置和工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化 教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教育質(zhì)量上來 保證措施：制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立保障體系、 提高教師素質(zhì),2、教育發(fā)展的新目標(biāo) 基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列 （1）普及教育水平更高 學(xué)前教育基本普及 義務(wù)教育鞏固提高 高中教育達(dá)到普及（毛入學(xué)率90%） 掃除青壯年文盲 高等教育達(dá)到大眾化水平（毛入學(xué)率40%）,（2）公平教育惠及全民 基本公共教育服務(wù)均等 縮小區(qū)域差距 辦好每一所學(xué)校 教好每一個(gè)學(xué)生 不讓一個(gè)學(xué)生失學(xué),（3）優(yōu)質(zhì)教育更加豐富,教育質(zhì)量提升 教育水平提高 資源總量擴(kuò)大 教育需求滿足,學(xué)生素質(zhì)明顯提高 人才能力顯著增強(qiáng),（4）終身教育體系完備 學(xué)歷與非學(xué)歷協(xié)調(diào)發(fā)展 職教與普教相互溝通 職前與職后有效銜接,學(xué)有所教 學(xué)有所成 學(xué)有所用,3、教育實(shí)踐的新主題,以人為本 素質(zhì)教育 核心：培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人 重點(diǎn)：面向全體學(xué)生 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展 提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感 勇于探索的創(chuàng)新精神 善于解決問題的實(shí)踐能力,（1）德育為先五個(gè)加強(qiáng) 加強(qiáng)馬克思主義中國化最新成果教育 加強(qiáng)理想信念教育 加強(qiáng)民族精神和時(shí)代精神教育 加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育 加強(qiáng)公民意識教育,（2）能力為重三個(gè)能力與四個(gè)學(xué)會(huì),三個(gè)能力：學(xué)習(xí)能力 實(shí)踐能力 創(chuàng)新能力 四個(gè)學(xué)會(huì)：學(xué)會(huì)知識技能 學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦 學(xué)會(huì)生存生活 學(xué)會(huì)做事做人,（3）全面發(fā)展四個(gè)教育與三個(gè)統(tǒng)一,四個(gè)教育：德智體美 三個(gè)統(tǒng)一：文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)統(tǒng)一 理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐統(tǒng)一 全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展統(tǒng)一,（二）發(fā)展任務(wù)（8項(xiàng)）,1、學(xué)前教育的新規(guī)定 （1）基本普及 全面普及學(xué)前一年教育 基本普及學(xué)前兩年教育 普及學(xué)前三年教育 （2）政府職責(zé)：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與公民并舉 （3）重點(diǎn)發(fā)展：農(nóng)村學(xué)前教育,2、義務(wù)教育的新要求 （1）鞏固成果 總要求： 注重品行培養(yǎng)、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、 培育健康體魄、養(yǎng)成良好習(xí)慣 鞏固成果：合理規(guī)劃學(xué)校布局、辦好必要的教學(xué)點(diǎn) 堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小 學(xué)為主，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)、升學(xué)問題 提高質(zhì)量：建立標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)改革，配齊小科；科學(xué)安排學(xué) 習(xí)、生活、鍛煉；開展陽光體育；合理膳食,切實(shí)縮小校際差距 （2）推進(jìn)均衡發(fā)展 加快縮小城鄉(xiāng)差距 努力縮小區(qū)域差距 （3）減輕課業(yè)負(fù)擔(dān) 社會(huì)責(zé)任：標(biāo)本兼治，綜合治理 各級政府：統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn) 學(xué) 校：落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié) 家 庭：溝通配合,3、高中教育的新設(shè)計(jì) 加快普及進(jìn)程：2020年 全面提高綜合素質(zhì) 推動(dòng)多樣化發(fā)展,4、職業(yè)教育 5、高等教育 6、繼續(xù)教育 7、民族教育 8、特殊教育,（三）改革創(chuàng)新（6方面）,1、改革人才培養(yǎng)體制 全面發(fā)展 人人成才 （1）更新人才培養(yǎng)觀念 多樣化 終身學(xué)習(xí) 系統(tǒng)培養(yǎng),（2）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 注重學(xué)思結(jié)合：提倡啟發(fā)式、探究式、 討論式、參與式教學(xué) 注重知行統(tǒng)一：強(qiáng)調(diào)教勞結(jié)合、 課外活動(dòng)、志愿服務(wù) 注重因材施教：推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、 學(xué)分制、導(dǎo)師制等,（3）改革評價(jià)制度 開展多元參與的質(zhì)量評價(jià) 改進(jìn)教育教學(xué)評價(jià) 完善綜合素質(zhì)評價(jià) 探索多種評價(jià)方式 改進(jìn)評價(jià)和選用制度：品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向 實(shí)踐能力導(dǎo)向,2、改革招生考試制度 （1）完善中等學(xué)?？荚囌猩贫?初中就近免試入學(xué) 高中擇優(yōu) 中等職業(yè)學(xué)校自主招生或注冊入學(xué),（2）完善高等學(xué)?？荚囌猩贫?實(shí)施分類考試：本科統(tǒng)考、?？剖】?建立多元錄取機(jī)制：擇優(yōu)錄取 自主錄取 推薦錄取 意向錄取,3、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 （1）總要求：政校分開、管辦分離 （2）制度表達(dá)（20字）：依法辦學(xué)、自主管理、 民主監(jiān)督、社會(huì)參與 （3）落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)（五自主） 自主開展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù) 自主制定學(xué)校規(guī)劃 自主設(shè)置教學(xué)科研行政機(jī)構(gòu) 自主確定收入分配 自主管理人、財(cái)、物,（4）現(xiàn)代大學(xué)制度,基本內(nèi)涵：現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展與運(yùn)行中的根本 規(guī)定、規(guī)約或規(guī)范 本質(zhì)：行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離 目的：教授治學(xué) 體系：教授、學(xué)術(shù)、教務(wù)、文獻(xiàn)、人才、資金,（5）中小學(xué)校管理制度,校務(wù)會(huì)議制度 教職工代表大會(huì) 家長委員會(huì),4、改革辦學(xué)體制 （1）深化辦學(xué)體制改革 政府主導(dǎo) 社會(huì)參與 主體多元 形式多樣 （2）大力支持民辦教育 依法落實(shí)法律地位 健全財(cái)政扶持政策 依法管理民辦教育,5、改革管理體制 管理體制政事分開、權(quán)責(zé)明確、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序 加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌 成立教育咨詢委員會(huì) 建立國家教育基本標(biāo)準(zhǔn) 成立國家教育質(zhì)量檢測、評估機(jī)構(gòu) 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,6、擴(kuò)大教育開放 （1）加強(qiáng)國際交流與合作： 多層次、寬領(lǐng)域 借鑒理念與經(jīng)驗(yàn) 培養(yǎng)國際化人才,（2）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源 境外知名學(xué)校 中外合作學(xué)校 一流專家學(xué)者 高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì) 優(yōu)秀教材 外籍教師 留學(xué)人員,（3）提高交流合作水平 學(xué)歷互認(rèn)、教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授 海外辦學(xué)、孔子學(xué)院、海外志愿者服務(wù)、國際漢語教育 公派出國留學(xué)、自費(fèi)出國留學(xué) 擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模,（四）保障措施（6項(xiàng)）,1、教師隊(duì)伍建設(shè)的新舉措 （1）隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)：師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、 充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍 （2）師德要求：關(guān)愛學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、淡泊名利、 自尊自律、以人格魅力和學(xué)識魅力 教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的 指導(dǎo)者和引路人,（3）業(yè)務(wù)水平： 提倡教育家辦學(xué)，造就一批教育家 完善培訓(xùn)制度，提高培養(yǎng)質(zhì)量,（4）地位待遇： 依法保證并逐步提高 落實(shí)績效工資 政策傾斜 周轉(zhuǎn)宿舍 社會(huì)保障,（5）教師管理制度： 教師準(zhǔn)入制度 教師資格標(biāo)準(zhǔn) 教師資格證書定期登記制度 職稱評審制度,2、教育投入的新期望 （1）三個(gè)增長 （2）稅費(fèi)附加： 增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3% （3）占總值比例： 2012年達(dá)到4%,（4）投入機(jī)制： 義務(wù)教育由財(cái)政保障 非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主，受教育者 合理分擔(dān)培養(yǎng)成本機(jī)制,（5）資助體系： 學(xué)前教育階段對農(nóng)村家庭困難和城鎮(zhèn)低保子女 予以資助 義務(wù)教育階段提高農(nóng)村家庭困難寄宿生生活 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 高中教育階段建立家庭困難生國家資助制度 高等教育階段完善大學(xué)生資助政策,3、加快教育信息化進(jìn)程 （1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （2）優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用 （3）國家教育管理信息系統(tǒng)構(gòu)建,4、推進(jìn)依法治教 （1）完善教育法律法規(guī) （2）全面推進(jìn)依法行政 （3）大力推進(jìn)依法治校 （4）完善督導(dǎo)制度和問責(zé)機(jī)制,5、重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn) 重大項(xiàng)目： 義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè) 農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn) 職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè) 高等教育質(zhì)量提升,民族教育發(fā)展 特殊教育發(fā)展 困難生資助 國家教育信息化 教育國際交流合作,改革試點(diǎn)： 推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn) 義務(wù)