試論數(shù)字檢察院建設(shè)的整體構(gòu)想

數(shù)字檢察院建設(shè)的整體構(gòu)想建設(shè)數(shù)字檢察院是省院第二個(gè)信息化建設(shè)年的重要舉措之一，也是市院打造數(shù)字檢察院的部署要求，旨在從理論和實(shí)踐上完善檢察機(jī)關(guān)的數(shù)字化應(yīng)用體系，推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展、整體提升。在本次調(diào)研活動(dòng)中，我們?nèi)娣治隽宋沂袡z察系統(tǒng)信息化建設(shè)、應(yīng)用的整體現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)充分討論，對(duì)打造數(shù)字檢察院有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)構(gòu)建數(shù)字檢察院的整體框架有了初步想法，對(duì)我市各類(lèi)信息化軟件的分類(lèi)整合和數(shù)字檢察院的基本工作界面、工作模式的標(biāo)準(zhǔn)有了初步構(gòu)想，對(duì)如何通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)一步提升我市檢察工作的檔次和水平，更好的發(fā)揮信息化對(duì)檢察工作的推動(dòng)作用進(jìn)行了認(rèn)真的思考。通過(guò)調(diào)查研究，報(bào)告如下。一、對(duì)數(shù)字檢察院的認(rèn)識(shí)理解以及構(gòu)建的整體框架我們認(rèn)為，數(shù)字檢察院就是以信息化技術(shù)為依托，通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將檢察工作的方方面面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來(lái)，并在實(shí)踐中充分、合理利用現(xiàn)有資源，大力開(kāi)展電子政務(wù)，使信息科技最終服務(wù)于檢察工作，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化，并結(jié)合有效的管理制度，提高辦公、辦案效率，更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)，保障社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，這不僅是檢察事業(yè)的要求，也同樣是時(shí)代的要求。也就是說(shuō)，將檢察機(jī)關(guān)的所有日?；顒?dòng)通過(guò)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站反映出來(lái)，才能智能化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化，才能實(shí)現(xiàn)信息共建共享；從信息數(shù)字化的角度分析、研究、改進(jìn)和完善檢察機(jī)關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。檢察數(shù)字化的特征應(yīng)該是環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化、辦公無(wú)紙化、地點(diǎn)自主化以及裝備智能化。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電子數(shù)據(jù)庫(kù)兩者有機(jī)的結(jié)合，建立、完善檢察機(jī)關(guān)案卷數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、人員管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、辦公管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)案件的遠(yuǎn)程借調(diào)、查閱、流轉(zhuǎn)；對(duì)人員的管理、分類(lèi)自動(dòng)化；對(duì)資產(chǎn)管理的智能化，使平時(shí)大量繁瑣、復(fù)雜的工作變得簡(jiǎn)單、快捷、高效。根據(jù)以上特征，我們認(rèn)為數(shù)字檢察院的整體框架應(yīng)該緊緊圍繞檢察隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)來(lái)搭建，由此形成四大系統(tǒng)，即檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)、綜合事務(wù)管理系統(tǒng)，通過(guò)以上系統(tǒng)可以達(dá)到以下目標(biāo)：（一）加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理 （1） 嚴(yán)格網(wǎng)上辦案流程管理。通過(guò)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的使用，規(guī)范了批捕、起訴、偵查等案件的受案、承辦、審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，約束了檢察官的行為。并通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)辦案時(shí)限提醒，避免超期辦案。通過(guò)案件集中管理程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)所有案件網(wǎng)上辦理的實(shí)時(shí)監(jiān)督。目前我市檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多次升級(jí)、完善，已經(jīng)非常成熟，相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員也均能熟練操作。（2）強(qiáng)化訴訟監(jiān)督管理。通過(guò)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)把偵查監(jiān)督、立案監(jiān)督、審判活動(dòng)監(jiān)督案件的基本數(shù)據(jù)、辦理情況錄入系統(tǒng)，建立臺(tái)賬，適時(shí)向偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)提高偵查、審判活動(dòng)的質(zhì)量意識(shí)。（3）實(shí)現(xiàn)偵查訊問(wèn)的網(wǎng)上指揮和監(jiān)控。檢察長(zhǎng)以及擁有權(quán)限的其他領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控正在全程同錄的訊問(wèn)場(chǎng)景，并能針對(duì)具體情況隨時(shí)下達(dá)指令以確定訊問(wèn)方向或提示被訊問(wèn)人的身體和精神狀態(tài)。（4）開(kāi)通與審判法庭的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。檢察長(zhǎng)以及擁有權(quán)限的其他領(lǐng)導(dǎo)不必到庭就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查看重大案件的庭審現(xiàn)場(chǎng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公訴人發(fā)出指令，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的有效性。庭審實(shí)況能夠智能點(diǎn)播，影像資料自動(dòng)歸檔，可以在后方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公訴人提供法律法規(guī)支持。運(yùn)用多媒體示證系統(tǒng)，減輕公訴人的勞動(dòng)強(qiáng)度，使庭審中的證據(jù)展示直觀、真實(shí)、生動(dòng)，加快控辯節(jié)奏，縮短庭審時(shí)間，提高庭審效果。我們認(rèn)為，數(shù)字檢察院的整體框架中檢察業(yè)務(wù)部分還應(yīng)該從以下幾方面加以豐富和完善：（1）提高檢察委員會(huì)設(shè)施的科技含量。取消紙質(zhì)文件，將待研究的案件報(bào)告或其他事項(xiàng)顯示在投影屏幕上，供檢委會(huì)委員們研究。同時(shí)將檢委會(huì)委員的發(fā)言同步速錄顯示在投影屏幕上，如有偏差隨時(shí)更正。會(huì)議記錄通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)電子歸檔。實(shí)現(xiàn)會(huì)議同步錄音錄像、發(fā)言時(shí)攝像機(jī)自動(dòng)跟蹤，在硬件層面上實(shí)現(xiàn)檢委會(huì)議事和案件討論“數(shù)字化”，為無(wú)紙化會(huì)議召開(kāi)提供堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。（2）實(shí)現(xiàn)刑事案件的遠(yuǎn)程訊問(wèn)。通過(guò)建立專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)，從事偵監(jiān)、公訴工作的檢察官可以在辦公室審訊犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人可以從顯示屏幕看到檢察官的影像、聽(tīng)到檢察官的問(wèn)話。訊問(wèn)筆錄可以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)打印，犯罪嫌疑人簽字后由駐所法警或駐所檢察室工作人員帶回。這樣可以大大節(jié)省檢察官往返的時(shí)間，減少車(chē)輛在路途上的浪費(fèi)。依托全市大要案指揮中心信息平臺(tái)，配合市院以及其他縣區(qū)院進(jìn)行遠(yuǎn)程提訊，實(shí)現(xiàn)異地訊問(wèn)，而且圖像流暢、聲音清晰，保證訊問(wèn)工作正常順利進(jìn)行。（3）實(shí)現(xiàn)案件檔案管理數(shù)字化。借助高速掃描儀將案卷錄入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)永久，無(wú)限量記錄，減少紙質(zhì)檔案文件容易霉變、毀損的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了空間。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資料共享，方便檢索查閱，各級(jí)院之間、院與院之間均可實(shí)現(xiàn)信息共享。（4）開(kāi)發(fā)搜索引擎軟件，將案件信息納入其中，輸入關(guān)鍵字，即可查閱相關(guān)信息。當(dāng)然出于保密，可考慮加上使用該軟件的IP區(qū)段限制或設(shè)置密碼。這樣可實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的信息溝通和資源共享。（二）加強(qiáng)對(duì)檢察政務(wù)的智能化管理（1）實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”辦公，節(jié)能高效開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)強(qiáng)化辦公自動(dòng)化軟件的使用，實(shí)現(xiàn)公文網(wǎng)上全流轉(zhuǎn)。解決各級(jí)院新辦文件、信息數(shù)據(jù)和收發(fā)文等普傳文件全部上網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)處理、傳遞、存儲(chǔ)和查詢，并同市院以及各縣區(qū)院網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)文件的自動(dòng)傳遞和數(shù)據(jù)報(bào)送，同時(shí)取消紙質(zhì)文件的傳遞，辦文、辦會(huì)、辦事均在網(wǎng)上運(yùn)行，大大提高了工作效率，節(jié)省了成本。（2）嚴(yán)格車(chē)輛管理。開(kāi)發(fā)了車(chē)輛管理系統(tǒng)，全院的警車(chē)、公務(wù)車(chē)一律通過(guò)網(wǎng)上調(diào)度；為全部車(chē)輛安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，車(chē)輛調(diào)度中心通過(guò)電子地圖對(duì)正在運(yùn)行的車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)測(cè)和自動(dòng)導(dǎo)航，一旦發(fā)生被盜、被搶事件，及時(shí)遠(yuǎn)程切斷油路、電路。保證車(chē)輛安全行駛無(wú)事故。 （3）加強(qiáng)辦公、辦案場(chǎng)所的安全保衛(wèi)。對(duì)辦公樓、辦案工作區(qū)等重要場(chǎng)所，安裝了個(gè)紅外線攝像頭，對(duì)檔案室、機(jī)要室、財(cái)務(wù)室等重點(diǎn)部位，全天錄像。對(duì)非法進(jìn)入的，監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警并拍照。確保辦公、辦案場(chǎng)所的安全。我們認(rèn)為，打造數(shù)字檢察院，還應(yīng)該開(kāi)辟思想政治工作、教育培訓(xùn)的新途徑。一是開(kāi)發(fā)“網(wǎng)上黨建”系統(tǒng)軟件，開(kāi)展網(wǎng)上思想政治學(xué)習(xí)，選載政治理論文章，干警通過(guò)學(xué)習(xí)，把所思所想在網(wǎng)上交流，豐富了政治理論學(xué)習(xí)形式。二是建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上談心室”。每個(gè)干警均可在網(wǎng)上與院領(lǐng)導(dǎo)談工作、談思想、談生活，拉近領(lǐng)導(dǎo)與干警的心理距離，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握干警的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作。三是利用網(wǎng)上公示，對(duì)先進(jìn)褒獎(jiǎng)，對(duì)問(wèn)題苗頭及時(shí)警示，起到警鐘常鳴的作用，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理由傳統(tǒng)的案示教育向網(wǎng)絡(luò)防范的轉(zhuǎn)變。還應(yīng)該開(kāi)設(shè)本院重大事務(wù)全員投票欄目，對(duì)本院部分重大事務(wù)實(shí)行全員公決。等等。 （三）加強(qiáng)對(duì)人事工作的信息化管理 （1）注重對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作人員日常工作的考量。開(kāi)發(fā)人力資源管理軟件，工作人員都有自己的頁(yè)面，可以每天記錄日志。在政工、紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督下，為工作人員建立了實(shí)績(jī)、培訓(xùn)、廉政、獎(jiǎng)懲、考勤、健康等檔案。 （2）健全檢察機(jī)關(guān)工作人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)發(fā)人事信息管理軟件。把干警的基本情況和圖像錄入微機(jī)，為使用提供客觀依據(jù)。 （3）完善檢察機(jī)關(guān)工作人員的評(píng)價(jià)工作。引進(jìn)人才測(cè)評(píng)管理軟件。通過(guò)人機(jī)對(duì)話，定期對(duì)干警的綜合素質(zhì)、心理素質(zhì)等進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，作為人事管理的參考依據(jù)。 （4）規(guī)范人事考核工作。引進(jìn)人事考核系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員、中層干部和干警的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等內(nèi)容的績(jī)效考核，對(duì)考核對(duì)象作出綜合性的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，克服考核簡(jiǎn)單化的問(wèn)題。二、各類(lèi)信息化軟件的分類(lèi)、整合以及界面的表現(xiàn)形式軟件的分類(lèi)及整合現(xiàn)有的軟件種類(lèi)繁多，軟件分類(lèi)劃分尚未進(jìn)行。現(xiàn)我院結(jié)合多年來(lái)對(duì)軟件使用的理解和實(shí)踐，建議將現(xiàn)有的軟件分為以下幾個(gè)大類(lèi)予以整合。1、業(yè)務(wù)管理類(lèi)軟件，包括OA辦公，網(wǎng)上辦案，案件管理，評(píng)估預(yù)警，監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督，執(zhí)法檔案，審訊監(jiān)控系統(tǒng)，案件查詢，扣押款物管理等軟件。以上軟件系統(tǒng)，均涉及檢察機(jī)關(guān)日常的業(yè)務(wù)管理。2、隊(duì)伍管理類(lèi)軟件，包括人事管理，教育培訓(xùn)，廉潔從檢，黨史上的今天等軟件。以上軟件軟件系統(tǒng)涵蓋了日常的人事管理和教育培訓(xùn)。3、后勤（事務(wù)）管理類(lèi)軟件，包括車(chē)輛管理系統(tǒng)，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。以上軟件系統(tǒng)涉及后勤保障與服務(wù)。4、通訊查詢應(yīng)用類(lèi)軟件，包括專(zhuān)線網(wǎng)郵件系統(tǒng)，全省郵件查詢系統(tǒng)，網(wǎng)上讀報(bào)系統(tǒng)，桌面指揮系統(tǒng)，文件定密系統(tǒng)，考試系統(tǒng)，內(nèi)網(wǎng)管理類(lèi)系統(tǒng)，軟件下載系統(tǒng)，瑞星殺毒軟件，內(nèi)網(wǎng)注冊(cè)程序，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，微軟補(bǔ)丁分發(fā)系統(tǒng)等。5、宣傳類(lèi)網(wǎng)站，包括臨沂市檢察院信息發(fā)布網(wǎng)站，主題教育實(shí)踐活動(dòng)網(wǎng)站，廉潔從簡(jiǎn)監(jiān)督網(wǎng)站，案件管理中心網(wǎng)站，三項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)網(wǎng)站。網(wǎng)頁(yè)的設(shè)計(jì)及表現(xiàn)形式通過(guò)對(duì)現(xiàn)有軟件進(jìn)行分類(lèi)整合后，我院就數(shù)字化檢察院的主網(wǎng)頁(yè)有以下建議：1、通過(guò)軟件分類(lèi)促進(jìn)界面的簡(jiǎn)潔通過(guò)對(duì)軟件進(jìn)行分類(lèi)，可以有效的簡(jiǎn)化現(xiàn)有網(wǎng)頁(yè)。可以采用隱藏菜單的方式將現(xiàn)有的軟件按照分類(lèi)進(jìn)行簡(jiǎn)化。將主菜單按照大類(lèi)別進(jìn)行劃分，分為業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍管理、后勤管理、查詢應(yīng)用等。每個(gè)主菜單下包括各個(gè)子類(lèi)軟件系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)軟件進(jìn)行分類(lèi)，可以改變軟件繁多而無(wú)頭緒的狀態(tài)，而且能夠使整個(gè)網(wǎng)頁(yè)顯得簡(jiǎn)潔明了。2、通過(guò)對(duì)頁(yè)面的分割促進(jìn)界面的美觀我院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，整潔美觀的界面往往在于是否能夠有效的對(duì)整個(gè)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行合理的布局。建議在頁(yè)面進(jìn)行布局時(shí)，要有清晰地分割線，能夠讓干警在瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)一目了然，感覺(jué)井然有序。3、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮到今后網(wǎng)站的可擴(kuò)展性。我院在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多縣區(qū)檢察網(wǎng)站，臨時(shí)要增加一個(gè)宣傳專(zhuān)欄，由于網(wǎng)站布局不甚合理，不得不在原網(wǎng)頁(yè)中隨意增加新內(nèi)容。破壞了網(wǎng)頁(yè)整體美感。因此，建議在網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到可擴(kuò)展性問(wèn)題?？梢钥紤]在網(wǎng)頁(yè)的某個(gè)位置統(tǒng)一進(jìn)行專(zhuān)欄的添加。 三、數(shù)字化助推檢察工作再上新水平當(dāng)前檢察工作的重點(diǎn)仍然是檢察業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)工作的重中之重是反貪、反瀆工作，其中案件線索來(lái)源以及偵查訊問(wèn)工作是工作的難點(diǎn)之一。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該開(kāi)發(fā)電話傳真自動(dòng)受理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)受理控告舉報(bào)，擴(kuò)大時(shí)空范圍。同時(shí)，對(duì)控申舉報(bào)部門(mén)傳來(lái)的案件線索自動(dòng)編號(hào)，形成查詢目錄。通過(guò)查詢，進(jìn)一步擴(kuò)大案件線索來(lái)源。 在偵查訊問(wèn)工作方面，應(yīng)該迅速提高并普及應(yīng)用心理測(cè)試技術(shù)，依托相關(guān)程序軟件，編制適合的問(wèn)題，對(duì)被訊問(wèn)人是一種心理震懾，同時(shí)可以確定偵查主攻方向，以使訊問(wèn)可以較快取得突破，大大節(jié)省人力物力。 開(kāi)發(fā)電子簽章軟件，通過(guò)應(yīng)用電子身份認(rèn)證以及各數(shù)據(jù)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)、起訴書(shū)等法律文書(shū)自動(dòng)生成、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上蓋章、聯(lián)網(wǎng)打印裝訂等功能，改變傳統(tǒng)辦案模式，讓辦案人員將更多的精力用于辦案。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程審批功能，使領(lǐng)導(dǎo)出差在外也能及時(shí)審批文件，消除了超時(shí)限辦案以及只能由別人代簽的弊端。如檢察日?qǐng)?bào)刊載的文章段落“河北省秦皇島市檢察院主管反貪工作的副檢察長(zhǎng)劉煥民在江西出差時(shí)，接到該院偵查處長(zhǎng)打來(lái)的電話：在辦理某投資公司吳某受賄案件過(guò)程中又獲取新的線索，需立即對(duì)另一犯罪嫌疑人立案?jìng)刹椴⑦B夜進(jìn)行搜查。放下電話，劉煥民打開(kāi)筆記本電腦，登錄該院反貪網(wǎng)站，對(duì)辦案人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加密傳來(lái)的呈請(qǐng)立案報(bào)告書(shū)進(jìn)行了審批，在家的辦案人員將該立案報(bào)告打印出來(lái)，接著依法對(duì)犯罪嫌疑人展開(kāi)搜查，犯罪嫌疑人還沒(méi)來(lái)得及轉(zhuǎn)移的大額存折等物品被盡數(shù)起獲。網(wǎng)絡(luò)功能的先進(jìn)性讓檢察干警抓住了最佳辦案