企業(yè)研究論文-我國科技項目政府采購機(jī)制研究 .doc

企業(yè)研究論文-我國科技項目政府采購機(jī)制研究政府采購也稱公共采購。2002年發(fā)布的中華人民共和國政府采購法規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?？萍柬椖空少彊C(jī)制是一種面向市場、鼓勵競爭的運(yùn)作機(jī)制。政府從國家的根本利益出發(fā)，作為直接需求者通過市場來推動國家科技整體的發(fā)展。各級政府部門及政府委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)使用財政資金，購買或委托研究開發(fā)有關(guān)技術(shù)、工藝或服務(wù)?？萍柬椖空少彿绞脚c一般的政府采購有一定的差異，其采購標(biāo)的質(zhì)量要求高于價格要求，缺少技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本信息，與供應(yīng)商服務(wù)業(yè)績有較大聯(lián)系。一、我國政府資助科技項目管理制度的現(xiàn)狀1、現(xiàn)行政府資助科技項目的管理程序我國的科技項目運(yùn)行管理機(jī)制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的?，F(xiàn)行機(jī)制中，多數(shù)項目由政府無償資助，這些政府資助的科技項目從立項到結(jié)題都由政府運(yùn)作，均屬政府行政行為。一般由科技行政管理部門聘請同行專家，按照規(guī)定的形式和程序，對科技項目的申請材料進(jìn)行審查和評價，做出是否批準(zhǔn)的結(jié)論。從申請立項到結(jié)題鑒定的過程一般為：（1）由科技項目管理部門發(fā)出項目研究指南（2）科技項目研究單位組織申報項目；（3）經(jīng)科技項目管理部門評審后確定立項并撥付項目經(jīng)費(fèi)；（4）項目研究完成后科技項目管理部門組織驗(yàn)收或鑒定。實(shí)踐證明，這套管理制度對保證科技項目的研究質(zhì)量，調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，以及促進(jìn)科技項目研究成果的轉(zhuǎn)化等方面起到了積極的作用。2、現(xiàn)行政府資助項目管理制度存在的問題隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，特別是我國加入WTO以后，現(xiàn)行的科技項目管理制度中也暴露出了一些問題。主要有以下幾方面：（1）有些科技項目重申報、輕研究，致使項目最終結(jié)果與立項的承諾相差甚遠(yuǎn)；（2）科技項目研究的委托人和承擔(dān)人法律責(zé)任不明確，當(dāng)項目發(fā)生問題時無法進(jìn)行責(zé)任追究；（3）科技項目的申報和批準(zhǔn)透明度不夠，雖然2002年頒布了國家科研計劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法和國家科研計劃課題評估評審暫行辦法，但仍存在執(zhí)行不力的情況。上述問題應(yīng)引起重視和思考。3、我國目前尚未建立科技項目政府采購制度我國已頒布中華人民共和國政府采購法，不少政府部門已經(jīng)對貨物、工程和服務(wù)實(shí)行了政府采購，取得了較好的效果。但我國目前還沒有針對科技項目特點(diǎn)的科技項目政府采購制度，相關(guān)的政府采購更沒有實(shí)施，只有個別部門在個別項目上進(jìn)行了嘗試。二、建立科技項目政府采購機(jī)制的必要性和可行性我國在特殊的歷史條件下，形成特有的科技項目管理制度。但隨著科技、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，科技項目管理制度逐漸暴露出種種問題，因此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合我國國情、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律的政府資助科技項目的管理機(jī)制勢在必行。1、必要性建立科技項目政府采購機(jī)制有利于提高政府的科技資金使用效益和科技管理水平。（1）建立科技項目政府采購機(jī)制有利于提高財政資金的效益科技項目政府采購機(jī)制是一種面向市場、鼓勵競爭的運(yùn)作機(jī)制?？梢园咽袌龇秶O(shè)定為寬廣的國內(nèi)統(tǒng)一市場甚至國際市場。通過來自多方面生產(chǎn)者公平而充分的競爭，使政府取得物有所值乃至物有超值的科技研究成果和科技服務(wù)。政府的消費(fèi)品從性質(zhì)上說歸屬于公共產(chǎn)品范疇，或者是為形成公共產(chǎn)品所需的投入。市場經(jīng)濟(jì)國家的公共產(chǎn)品，以十分可觀的份額，來自于非政府部門或非國有部門。政府采購可成為一座很好的橋梁，把非政府部門的產(chǎn)出置換為公共產(chǎn)品，同時也對公共產(chǎn)品的供給或投入注入了健康的競爭因素，促成那些最具競爭力（包括質(zhì)量和價格）的供應(yīng)商承擔(dān)政府的委托，從而降低政府的行政成本。我國財政支持的科技項目實(shí)行公開、統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購，一方面可以起到培育、規(guī)范統(tǒng)一科技市場的作用，另一方面可以挖掘巨大的資金效益潛力，提高財政資助的效益。（2）建立科技項目政府采購機(jī)制有利于提高政府的調(diào)控管理水平市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開政府合理、適度的宏觀調(diào)控與科學(xué)的才力分配管理，這一點(diǎn)在現(xiàn)代社會已經(jīng)成為共識。但如何使政府的調(diào)控管理合理化、科學(xué)化，卻是一個重大的挑戰(zhàn)，需要形成一套能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的方式方法。將財政支持的科技項目納入統(tǒng)一、公開的政府采購體系，可以使政府在這方面獲得一個比較有效的方式和手段。因?yàn)檎y(tǒng)一采購屬于與市場規(guī)則、市場運(yùn)作兼容的間接調(diào)控，既可以加強(qiáng)科學(xué)化管理導(dǎo)向，又有助于實(shí)現(xiàn)一系列政府所追求的調(diào)控目標(biāo)。建立科技項目政府采購制度，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，在科學(xué)化導(dǎo)向中提高政府調(diào)控管理水平。（3）建立科技項目政府采購機(jī)制有利于增強(qiáng)科技項目承擔(dān)人的風(fēng)險意識和法律責(zé)任市場經(jīng)濟(jì)注重平等主體間的公平競爭?？萍柬椖垦芯恳胧袌鰴C(jī)制后，委托人與承擔(dān)人為平等主體，其行為變?yōu)槠降戎黧w之間的民事行為。在這種情況下，建立科技項目政府采購機(jī)制，規(guī)范科技項目委托方和承擔(dān)方的法律責(zé)任，可以減少雙方的違規(guī)行為。在政府采購制度下，科技項目的研究和科技成果的轉(zhuǎn)讓，都奉行平等、自愿協(xié)商一致的民事活動原則。研究單位或個人通過競爭投標(biāo)獲得科技計劃項目的承擔(dān)資格，政府科技項目管理部門作為委托人與科技項目的承擔(dān)人，通過平等協(xié)商訂立合同來明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。這樣，委托雙方都將承擔(dān)風(fēng)險，同時也可獲得相應(yīng)的預(yù)期回報，這也符合市場的一般規(guī)則。除此之外，從國際科技的發(fā)展趨勢觀察，科學(xué)研究的全球化趨勢在21世紀(jì)將會越來越擴(kuò)大，成為科學(xué)研究的一種普通方式。科學(xué)研究活動從選題、資源獲取、資源配置、成果轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)分享等各方面都將出現(xiàn)全球化的趨勢。因此，科技管理體制必須做出相應(yīng)調(diào)整和改革，使之符合國際通行做法。建立科技項目政府采購機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)跨國界的科技項目采購，使最先進(jìn)的科技成果為我所用。2、可行性（1）公共事業(yè)引入競爭機(jī)制已取得共識近年來，在西方發(fā)達(dá)國家公眾對政府壟斷造成的服務(wù)質(zhì)量低劣頗有微詞。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，已成為各國公共行政改革追求的共同目標(biāo)。近20年來，歐美國家在公共行政改革中，提出了一些新理論，如重塑政府、再造公共部門和新公共管理等，其中新公共管理提出的主張是將那些已經(jīng)為非公共部門成功運(yùn)用的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展等運(yùn)用到公有部門中，將競爭機(jī)制引入政府公共事業(yè)領(lǐng)域，打破政府壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，緩解了政府財政困難。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家