人事變動(dòng)_我國就業(yè)市場的形成和勞動(dòng)關(guān)系的變動(dòng)分析

21世紀(jì)的挑戰(zhàn)：中國就業(yè)市場的形成和勞動(dòng)關(guān)系的變動(dòng)李培林一、全球化條件下中國斷裂的勞動(dòng)就業(yè)市場1、元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)壁壘2、城鄉(xiāng)壁壘松動(dòng)后的斷裂就業(yè)市場3、城市社會(huì)就業(yè)受到城市化和后工業(yè)化的雙重沖擊4、就業(yè)問題可能會(huì)成為發(fā)展的長期瓶頸二、市場化改革與勞動(dòng)力市場的形成1、經(jīng)濟(jì)增長的放緩對就業(yè)的沖擊2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新對就業(yè)的影響3、勞動(dòng)力供給持續(xù)增長造成的就業(yè)壓力4、工資上升、物價(jià)下降對就業(yè)的影響5、退休人員的謀職對在職職工的壓力6、加入WTO后中國就業(yè)情況的可能變化三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)地位的變動(dòng)1、 市場化過程中勞動(dòng)關(guān)系的變化2、 社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中勞動(dòng)地位獲得途徑的變化3、職工下崗中的市場原則與社會(huì)穩(wěn)定原則4、進(jìn)城民工如何塑造城市勞動(dòng)力市場5、下崗職工在謀職過程中依賴的主要渠道社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其就業(yè)取向6、勞動(dòng)關(guān)系的變化與社會(huì)穩(wěn)定四、中國勞動(dòng)力市場的前景1、 是否應(yīng)把就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)？2、 中國勞動(dòng)力需求市場的潛力有多大3、 中國是否應(yīng)當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)？4、 老工業(yè)基地如何利用剩余勞動(dòng)？5、 如何在轉(zhuǎn)軌時(shí)期理順勞動(dòng)關(guān)系？五、中國面對就業(yè)挑戰(zhàn)的選擇1、 堅(jiān)持在改革和穩(wěn)定中求得發(fā)展2、 逐步建立起社會(huì)核算的觀念和制度3、 政府要建立健全規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主導(dǎo)機(jī)制4、 建立就業(yè)弱勢群體的社會(huì)支持網(wǎng)5、 大力發(fā)展中小企業(yè)，廣開就業(yè)門路6、 采取多種靈活就業(yè)的形式7、 促進(jìn)增長快的信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展8、 大力發(fā)展職業(yè)教育、在業(yè)進(jìn)修和再就業(yè)培訓(xùn)9、 加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的步伐10、把競爭機(jī)制引入公用產(chǎn)業(yè)參考文獻(xiàn) 在20世紀(jì)末葉，一個(gè)新的魂靈在全世界游蕩，這就是“全球化”（globalization）。在各種大眾傳播媒體上，包括論壇、報(bào)刊、書藉、影視、網(wǎng)絡(luò)等等，“全球化”在短時(shí)間內(nèi)成為一個(gè)使用頻率非常之高的概念和名詞。盡管人們在對這個(gè)概念的理解上還莫衷一是，但這似乎并不影響人們使用它來描述各種“新趨勢”的熱情。在世紀(jì)末學(xué)術(shù)界有人提出“歷史的終結(jié)”的斷言時(shí)（Fukuyama,1992），“全球化”就象是一扇新打開的門窗，讓人們看到歷史開啟新的未來的魔力。 在“全球化”這個(gè)概念提出之前，西方世界一直是用“現(xiàn)代化”來概括軸心文明在全世界的擴(kuò)張趨勢，即某種普遍性的過程。在出現(xiàn)各種伴隨“現(xiàn)代化”的社會(huì)問題和學(xué)術(shù)界提出各種對“現(xiàn)代性”的批判之后，“全球化”的提出似乎使它成為在“新經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上替代“現(xiàn)代化”來對新的發(fā)展趨勢的概括。但是，如果僅就基本假定來看，“全球化”與“現(xiàn)代化”并沒有什么本質(zhì)不同，它們都隱含著一種假定：即在西方社會(huì)首先實(shí)現(xiàn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，以及與此相聯(lián)系而形成的各種制度安排，將必然地、自然而然地被一切正處于現(xiàn)代化過程中的社會(huì)或現(xiàn)代社會(huì)所接受和效仿，軸心文明形成的游戲規(guī)則，將成為通行于全世界的規(guī)則（Eisenstadt,2000）。 然而，“全球化”概念的提出，又的確有它不同于“現(xiàn)代化”的意味：（1）根據(jù)“現(xiàn)代化”的理論，現(xiàn)代化的后來者一般來說要步現(xiàn)代化先行者的足跡，走過現(xiàn)代化的歷程，處于現(xiàn)代化不同發(fā)展階段的國家，其發(fā)展策略應(yīng)符合那個(gè)階段的特定要求；而“全球化”是一次重新洗牌，認(rèn)為在新技術(shù)條件下，任何處于不同發(fā)展階段的國家，都不再可能按部就班地走過現(xiàn)代化的傳統(tǒng)上的各個(gè)階段，其發(fā)展策略必須符合統(tǒng)一的全球化的新趨勢，不能游離世界普遍游戲規(guī)則之外。（2）“現(xiàn)代化”的核心內(nèi)容是各個(gè)層面的社會(huì)轉(zhuǎn)型，即工業(yè)化、城市化、民主化、世俗化、理性化等等；而“全球化”的核心內(nèi)容，是在信息化和網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)下，統(tǒng)一的市場規(guī)則在全世界的通行，“全球化”意味著一種新的普遍性的到來，而處于不同發(fā)展時(shí)點(diǎn)和階段的社會(huì)的特殊性，必須融入這種普遍性才能獲得存在的和成長的權(quán)利。（3）“現(xiàn)代化”的理論還是在民族國家的框架內(nèi)談?wù)搯栴}，而“全球化”的理論則試圖動(dòng)搖民族國家的界限；“后現(xiàn)代性”試圖用文化的多樣性來取代“現(xiàn)代性”的傳統(tǒng)普遍性，而“全球化”則力圖用新的普遍性更新“現(xiàn)代性”的傳統(tǒng)普遍性。（4）“現(xiàn)代化”的理論建立在一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)則的基礎(chǔ)上，如資本積累、經(jīng)濟(jì)周期、福利分配、社會(huì)分層、公共領(lǐng)域等等，而“全球化”理論則強(qiáng)調(diào)，這些領(lǐng)域中的傳統(tǒng)規(guī)則正在改變，一套新的普遍性規(guī)則正在形成。 處在這種背景和趨勢下的中國，面臨著非常艱難的選擇：其一，受中國幾代人現(xiàn)代化之夢的推動(dòng)，中國民眾中具有強(qiáng)烈的趕超意識，希望中華民族能夠成為世界上受尊重有影響的民族，也希望盡快過上現(xiàn)代的舒適生活，這種高期望推動(dòng)著對經(jīng)濟(jì)增長實(shí)行超乎尋常的強(qiáng)刺激；而實(shí)際的現(xiàn)代化過程，由于發(fā)展起點(diǎn)低、人口眾多和人均資源匱乏，可能是一個(gè)非常漫長的過程，任何不切實(shí)際的趕超戰(zhàn)略，都可能帶來適得其反的結(jié)果。其二，中國期望通過對外開放融入國際社會(huì)，更渴望分享現(xiàn)代文明的各種成果，以便能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展階段的跳躍；但以弱勢地位面對強(qiáng)勢國家，又充滿了各種疑慮和擔(dān)憂，在近現(xiàn)代史上歷經(jīng)戰(zhàn)爭、欺辱、內(nèi)亂和劫難之后，中國人對不要再折騰和不要再受別人騙的期冀成為一種凝重的大眾心理。其三，中國已意識到，承認(rèn)、遵循和參與制定世界的普遍游戲規(guī)則，是中國走向現(xiàn)代化的必然選擇，但中國自身正處于加速工業(yè)化和市場化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于存在著巨大的城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的發(fā)展差距以及存在著各種過渡期的雙軌制度，中國建立自身統(tǒng)一的規(guī)則和體制都面臨著很多困難，在這種情況下，切不說完全推行國際慣例的難度，其可能產(chǎn)生的結(jié)果也仍然是未定之?dāng)?shù)。 在中國眾多的需要做出艱難選擇的問題當(dāng)中，就業(yè)可能是最為突出的問題之一。目前中國的人口已達(dá)到近13億，而直到21世紀(jì)30-40年代，中國人口總量的增長才能達(dá)到逆轉(zhuǎn)的峰值，根據(jù)預(yù)測模擬，屆時(shí)中國的總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.515億人（劉金塘，2000）。新中國成立后的50年，中國的發(fā)展所取得的最大成就就是成功地解決了十幾億人的吃飯穿衣問題，使大多數(shù)人過上溫飽和小康生活，這對全世界都是一個(gè)很大的貢獻(xiàn)。在今后的50年，中國要解決的最大難題之一，就是如何創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，使具有勞動(dòng)能力而又希望工作的人都能夠就業(yè)。從近期和長期的發(fā)展趨勢來看，中國的就業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)：（1）農(nóng)村還存在大量的剩余勞動(dòng)力，要在工業(yè)化和城市化的過程中從土地勞作中轉(zhuǎn)移出來；（2）由于二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，在農(nóng)村還沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)候，某些老工業(yè)基地卻出現(xiàn)走向后工業(yè)化的征兆，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始衰落，大量產(chǎn)業(yè)工人下崗；（3）國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，提高效率的要求使國有企業(yè)不得不進(jìn)行大幅度的人員精簡；（4）中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到近8萬多億元，基數(shù)的加大和對粗放擴(kuò)張戰(zhàn)略的放棄可能會(huì)使今后很難再達(dá)到10以上的增長率，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加會(huì)變得更加困難；（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，都使技術(shù)和資本對勞動(dòng)的替代過程加速；（6）中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，某些行業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)將會(huì)受到外國資本和技術(shù)的擠壓。 這些挑戰(zhàn)使全世界都在關(guān)注著，中國如何解決自己的就業(yè)問題，就象當(dāng)年全世界都在關(guān)注著中國如何解決自己的吃飯問題一樣。 一、全球化條件下中國斷裂的勞動(dòng)就業(yè)市場1、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)壁壘 到國外發(fā)達(dá)國家去過的中國人都有一種強(qiáng)烈地震撼，這種震撼不是來自中國的大城市上海、北京與紐約、巴黎、東京、倫敦等國際大都市的比較，而是來自發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村與中國廣大農(nóng)村之間發(fā)展程度的巨大反差。中國城鄉(xiāng)之間巨大的發(fā)展差距，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了現(xiàn)代化過程中城鄉(xiāng)差距的合理范圍。在中國的大都市，無論是建筑風(fēng)格、商品廣告、生活和娛樂方式還是談?wù)摰脑掝}和價(jià)值觀念，你都可以感到現(xiàn)代文明的氣息，但在欠發(fā)展的農(nóng)村，人們對現(xiàn)代文明似乎還非常陌生，他們的生活與大都市存在著幾十年的發(fā)展差距。 由于長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重的背離。到1998年，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)的比重已經(jīng)降到18，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例結(jié)構(gòu)是18:82，但農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比例結(jié)構(gòu)仍然是49.8:50.2，而鄉(xiāng)村和城市人口的比例結(jié)構(gòu)是30:70。城市化水平如此嚴(yán)重地滯后于工業(yè)化水平，這在世界現(xiàn)代化歷史上都是很罕見的。不僅1.25億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工至今依然是農(nóng)民身份，就是已經(jīng)在城市就業(yè)的約60008000萬民工，在統(tǒng)計(jì)上和體制待遇上也依然屬于鄉(xiāng)村人口。 在城市和農(nóng)村之間，存在著一道無形的壁壘，盡管在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這種壁壘已經(jīng)被發(fā)展的潮流沖決的支離破碎，但在內(nèi)陸的廣大區(qū)域，都市和農(nóng)村還跡近是兩個(gè)世界，農(nóng)民要跨越城鄉(xiāng)之間的壁壘，只有非常有限的途徑。 城市和農(nóng)村的差異，還不僅僅是發(fā)展程度的差異，還包括體制上的巨大差異。這種差異幾乎涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，如戶籍、福利保障、居住、教育等等，當(dāng)然也包括就業(yè)。2、城鄉(xiāng)壁壘松動(dòng)后的斷裂就業(yè)市場 改革以前，在嚴(yán)格的戶籍管制下，中國的城市和農(nóng)村完全是兩種就業(yè)制度。除了每年極少數(shù)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”配額，城市的勞動(dòng)供給幾乎完全依賴大中專學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生以及城市戶籍的復(fù)員軍人和轉(zhuǎn)業(yè)軍人。在農(nóng)業(yè)“以糧為綱”的發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)民失去了擇業(yè)和經(jīng)營的自由，農(nóng)民的勞動(dòng)被局限在有限的土地上，隨著人口的增加和耕地的減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員過密化狀態(tài)日益嚴(yán)重。改革開放前的1952-1978年的26年中，中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重僅從83.5下降的70.5，平均每年僅下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；而改革開放后的1978-1998年的20年中，中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重從70.5下降到49.8，平均每年下降1.03個(gè)百分點(diǎn)。 改革開放后對農(nóng)村就業(yè)發(fā)生最大影響的兩項(xiàng)，一是允許農(nóng)民自主經(jīng)營和自由擇業(yè)，二是允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。前一項(xiàng)政策使農(nóng)村產(chǎn)生了1.25億行政企業(yè)職工，后一項(xiàng)政策使城市出現(xiàn)了60008000萬進(jìn)城民工。 在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和國有企業(yè)實(shí)行減員增效政策之前，中國城市的就業(yè)市場發(fā)展非常緩慢，以至于就業(yè)的市場化程度大大低于商品的市場化程度。根據(jù)形成這種狀況的一個(gè)重要原因，就是國有部門用人制度的改革步履維艱。中國的改革是沿著先易后難的漸進(jìn)方式進(jìn)行的，改革一旦觸原有利益格局的“硬核”，就很難推進(jìn)。發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)以及允許農(nóng)民自主擇業(yè)和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這是在保持福利存量不變的情況下加大福利的增量，所以還比較容易進(jìn)行，但要改革觸及國有部門的用人制度，實(shí)行減員增效，就勢必調(diào)整福利存量，觸及原有利益格局，這就難以避免發(fā)生各種利益沖突。但改革開放后城鄉(xiāng)壁壘的松動(dòng)、農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商以及國有部門的人員精簡，畢竟使中國就業(yè)市場的形成大大加速了。 然而，處在體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中國，目前所形成的就業(yè)市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場。城市和農(nóng)村斷裂成兩個(gè)就業(yè)市場，在農(nóng)村就業(yè)市場，就業(yè)要求較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，而在城市就業(yè)市場，除了沿海地區(qū)少數(shù)迅速發(fā)展的鎮(zhèn)和小城市，農(nóng)民戶籍的人員還只能參與有限的競爭。就是城市就業(yè)市場本身，在現(xiàn)實(shí)中也斷裂成三塊：一是在城市的正式部門，包括所有的國有部門、大公司以及知識技術(shù)密集部門，這主要是大中專以上的畢業(yè)生和國有部門下海、跳槽的人員競爭的就業(yè)市場，一般有較完善的社會(huì)保障制度和較高的工作穩(wěn)定性；二是在城市的非正式部門，包括城市的一般非國有領(lǐng)域中待遇相對較好或勞動(dòng)強(qiáng)度較輕的部門，這主要是國有企業(yè)分離出的人員競爭的就業(yè)市場，一般社會(huì)保障制度不完善但工作相對穩(wěn)定；三是在城市非正式部門中待遇相對較差或勞動(dòng)強(qiáng)度較高領(lǐng)域，如企業(yè)中從事苦、累、臟工作的體力工人以及建筑工、裝修工、礦工、修理工、商販、餐飲業(yè)服務(wù)員、保姆、廢品收購員等等（何景熙，1999），這主要是進(jìn)城民工競爭的就業(yè)市場1。 這些就業(yè)市場的斷裂塊，盡管具有相互交叉的領(lǐng)域，但卻不存在統(tǒng)一的勞務(wù)價(jià)格、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)用工制度以及勞動(dòng)力供求關(guān)系，這就使在某項(xiàng)政策下對勞動(dòng)力市場的調(diào)整信號，并不能在整個(gè)斷裂的勞動(dòng)力市場得到反應(yīng)，有時(shí)還會(huì)有適得其反的結(jié)果。例如，為了使城市國有企業(yè)的下崗職工2獲得更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)，有的城市采取限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的措施，但實(shí)際結(jié)果是，下崗職工寧肯沒有工作也不愿干農(nóng)民工干的活，限制農(nóng)民工進(jìn)城的措施非但沒有緩解下崗職工的就業(yè)困難，反而使某些領(lǐng)域出現(xiàn)勞動(dòng)力供給的短缺或勞務(wù)價(jià)格的升高。所以，研究和分析中國的就業(yè)問題，必須從中國斷裂的就業(yè)市場這種現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探討其中的相互關(guān)系和變化規(guī)律。 3、城市社會(huì)就業(yè)受到城市化和后工業(yè)化的雙重沖擊 在中國二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)之間存在巨大發(fā)展差距的情況下，讓人十分費(fèi)解和疑惑的是，不僅商品市場出現(xiàn)了斷裂（城市家用電器市場飽和，農(nóng)村卻是購買力不足）、就業(yè)市場出現(xiàn)了斷裂，發(fā)展階段也出現(xiàn)了斷裂：在落后農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化剛剛起步、廣大農(nóng)村尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)候，大城市、特別是老工業(yè)基地卻出現(xiàn)許多后工業(yè)化社會(huì)的特征。例如，傳統(tǒng)技術(shù)條件的資源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)出現(xiàn)衰落的趨勢，這些領(lǐng)域大量的裁減員工；而金融、保險(xiǎn)、旅游、環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展；教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等傳統(tǒng)的非營利的服務(wù)業(yè)也具有了巨大的發(fā)展?jié)摿?；特別是與信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)密切相連的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生跳躍世發(fā)展的前景；藍(lán)領(lǐng)職工（非專業(yè)非技術(shù)工作崗位）的需求大大縮減，而白領(lǐng)職工（與新興產(chǎn)業(yè)相連的專業(yè)技術(shù)崗位）的隊(duì)伍迅速擴(kuò)大.。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，有兩個(gè)指標(biāo)是城市社會(huì)開始步入后工業(yè)時(shí)代主要征兆：一是從1994年開始，在全國全部從業(yè)人員中，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占的比重（23.0）有史以來首次超過第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占的比重（22.7），此后差距逐年拉大，成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，到1998年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重是26.7，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重是23.5；二是到1996年，在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重達(dá)到頂峰（49.5），隨后出現(xiàn)了所占比重下降的趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重出現(xiàn)持續(xù)增長的勢頭，雖然二者所占比重的差距仍高達(dá)16個(gè)百分點(diǎn)，但差距的縮小成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。國有工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的主體，其從業(yè)人員也在1995年達(dá)到歷史的最高峰4521萬人，此后就進(jìn)入了縮減的軌道，到1990年已縮減到3800萬人以下。 在這種情況下，城市社會(huì)的就業(yè)受到城市化和后工業(yè)化的雙重沖擊：一方面，在城市化的壓力下，大量農(nóng)村富余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力涌入城市，城市需要為他們開辟新的就業(yè)市場的空間；另一方面，在后工業(yè)化的壓力下，城市要在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以便容納由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收縮而被閑置的勞動(dòng)力 。特別是面對某些后工業(yè)化的特征，很多人產(chǎn)生了疑惑：中國還是發(fā)展中的國家，總體上還處于工業(yè)化的中期，很多農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化才剛剛起步，怎么能夠侈談后工業(yè)化？但中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜性就是如此，這是由中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的，我們除了認(rèn)識這種復(fù)雜性、應(yīng)對這種復(fù)雜性，別無他途。4、就業(yè)問題可能會(huì)成為發(fā)展的長期瓶頸 中國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)勞動(dòng)力在總體上剩余的國家。不僅農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，城市中也存在大量沒有工作崗位的勞動(dòng)力。早期實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家一般都是在完成工業(yè)化以后才面臨老齡化社會(huì)到來的問題，而中國由于人均預(yù)期壽命的提高和長期實(shí)行嚴(yán)格的人口控制政策，在總體上尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)候，老齡化社會(huì)卻過早到來，65歲以上的人口已超過總?cè)丝诘?這一臨界點(diǎn)。據(jù)1998年1人口變動(dòng)抽樣調(diào)查，中國勞動(dòng)適齡人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)已接近50，達(dá)到46.50，其中負(fù)擔(dān)少兒系數(shù)為35.61，負(fù)擔(dān)老年系數(shù)為10.89。也就是說，差不多每一個(gè)勞動(dòng)適齡者都要負(fù)擔(dān)一個(gè)少兒或老人的生活（假設(shè)老人沒有收入）。在這種情況下，失業(yè)和沒有工作崗位的人越多，就業(yè)者身上的負(fù)擔(dān)就越重，經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)也就越重。所以，中國今后在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，也可以說取決于中國在多大程度上能夠解決勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)問題。 中國作為一個(gè)后起飛的發(fā)展中的人口大國，與發(fā)達(dá)國家相比，在資本和技術(shù)上都不存在比較優(yōu)勢，在各種生產(chǎn)要素中，中國具有比較優(yōu)勢的大概就是充分供給的價(jià)格較低的勞務(wù)。目前中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額與GDP的比值）一般在30-40，對外貿(mào)易的波動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長的影響非常明顯。在出口商品中，目前已基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)制成品對初級產(chǎn)品的替換，初級產(chǎn)品在出口總額中所占的比重已不到10，但我們出口的工業(yè)制成品，基本上都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。即便是從今后10年的發(fā)展來看，中國在國際市場上具有競爭力的產(chǎn)品，大多數(shù)也仍將是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。中國要實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品中技術(shù)、資本密集型產(chǎn)品對勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的替代，并不是短期可以完成的，因?yàn)檫@并僅僅取決于中國自身技術(shù)的提高和資本的積累，而是取決于你在哪方面在國際市場上具有競爭優(yōu)勢。這樣，中國在國際競爭中如何發(fā)揮競爭優(yōu)勢的問題，也可以轉(zhuǎn)換為中國如何利用勞動(dòng)力的問題。利用的好會(huì)形成中國的競爭優(yōu)勢，而利用的不好則會(huì)成為我們長期的發(fā)展瓶頸，就業(yè)問題將會(huì)長期困擾中國。二、市場化改革與勞動(dòng)力市場的形成 中國的就業(yè)問題，并不僅僅在于如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還在于如何形成完善的勞動(dòng)力市場，提高勞動(dòng)效率，以便在國際上具有勞務(wù)競爭優(yōu)勢。如果沒有勞動(dòng)力市場的充分競爭，即便是單個(gè)勞動(dòng)力的勞務(wù)價(jià)格較低，但由于在崗富余人員的存在而使總體勞務(wù)價(jià)格較高，中國也會(huì)喪失在勞務(wù)價(jià)格方面的競爭優(yōu)勢。從中國未來的發(fā)展趨勢來看，解決中國就業(yè)問題的前景并不樂觀。1、經(jīng)濟(jì)增長的放緩對就業(yè)的沖擊 就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和增加，雖然取決于諸多結(jié)構(gòu)性變量，但在中國工業(yè)化的過程中，經(jīng)濟(jì)增長一直是最基本的決定性的變量。一般來說，一定的經(jīng)濟(jì)增長所帶來的就業(yè)增長也是一定的，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性還可能降低。從今后的發(fā)展趨勢來看，中國經(jīng)濟(jì)增長的速度可能會(huì)有所放緩。這一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長的基數(shù)擴(kuò)大了，改革初期的1980年，中國GDP僅有4518億元，增加幾百億元就可達(dá)到10的增長速度，到1990年，GDP達(dá)到18598億元，增長10要增加近2000億元，而到1999年，GDP達(dá)到8萬多億元，增長10要增加8000多億元；二是從短缺經(jīng)濟(jì)到過剩經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變以及從賣方市場到買方市場的轉(zhuǎn)變，使中國不得不放棄過去的外延擴(kuò)張、粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，從追求增長速度轉(zhuǎn)而追求增長的質(zhì)量和效益。 中國正在從振動(dòng)波幅較大的高增長時(shí)期轉(zhuǎn)到平穩(wěn)發(fā)展的中速增長時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，8的增長率就是相對較高的增長率了。1981-1990年，中國的GDP年均增長9.0；而1990年到1997年的7年間，中國GDP年均增長11.2，從業(yè)人員年均增長1.2，就業(yè)彈性系數(shù)為0.11，平均每年增加800多萬個(gè)就業(yè)崗位。如今后10年按8的GDP年均增長率并仍按0.11的就業(yè)彈性計(jì)算，那么平均每年僅能增加近600萬個(gè)就業(yè)崗位。就以上假設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)彈性來說，這還是一種比較樂觀的估計(jì)。 事實(shí)上，亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，10左右的經(jīng)濟(jì)年均增長率最多可保持20年，而78的經(jīng)濟(jì)年均增長率可保持約40年。在1953-1973年亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛初期的20年中，韓國的GDP年均增長率是7.5，香港是8.0，臺灣是8.2，新加坡（1960-1973年）是9.3 （錢納里等，19861989：135-138）。在1970-1980年起飛的高峰，韓國GDP的年均增長率是10.1，香港是9.2，臺灣是10.1（1970-1981年），新加坡是8.3；而到1980-1993年，韓國的經(jīng)濟(jì)增長率是9.1，香港是6.5，新加坡是6.9（世界銀行，1995：164-165；吳元黎，1989：2）。 20世紀(jì)末亞洲金融風(fēng)暴的發(fā)生，給東亞的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的硬傷，經(jīng)濟(jì)元?dú)獾幕謴?fù)會(huì)在一個(gè)時(shí)期影響經(jīng)濟(jì)的增長和就業(yè)。當(dāng)前就業(yè)問題特別突出和變得如此尖銳，與經(jīng)濟(jì)因亞洲金融風(fēng)暴而處于低谷也有密切的關(guān)系。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新對就業(yè)的影響 在現(xiàn)代化的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)創(chuàng)新的加快，使技術(shù)和資本對勞動(dòng)的替代優(yōu)勢日趨強(qiáng)化。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大量的人力和畜力耕作被機(jī)械耕作取代，在制造業(yè)，大量的手工操作過程變成的機(jī)器的流水線，即便是在管理領(lǐng)域，電腦的廣泛使用使很多人腦的工作崗位縮減。 貝爾教授在27年前寫的后工業(yè)社會(huì)的來臨一書中，曾描述了美國在20世紀(jì)50年代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過商品制造業(yè)以及白領(lǐng)工人超過藍(lán)領(lǐng)工人的過程，這在當(dāng)時(shí)對于中國來說還是非常遙遠(yuǎn)的事情，但今天人們已經(jīng)在密切地關(guān)注著中國開始進(jìn)入的這一過程。對這一以及情況（貝爾,19731996）、里夫金教授在5年前寫的勞動(dòng)的終結(jié)一書中，用警世般的語言告誡人們，信息時(shí)代的所產(chǎn)生的更加自動(dòng)化的全球經(jīng)濟(jì)，正在使勞動(dòng)的本質(zhì)發(fā)生根本性的變化，而這種變化將在21世紀(jì)重塑文明，各國首先要面對的根本問題，似乎并不是經(jīng)濟(jì)的增長，而是成千萬上百萬的勞動(dòng)力找不到需求，自20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來，全球的失業(yè)陷入最嚴(yán)重的境地，共有8億多人失業(yè)或就業(yè)不足（Rifkin,1995）。然而，卡斯泰爾斯教授在4年前寫的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起一書，似乎是對這種“人類是否走向無職業(yè)社會(huì)”疑問的回應(yīng)，他通過對多國勞動(dòng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)長期變化的分析，認(rèn)為人們沒有過于悲觀的理由，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化曾使英國17801980年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重從50下降到2.2，20世紀(jì)美國也經(jīng)歷了這一過程，但與此同時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的全部就業(yè)機(jī)會(huì)從1900年的2700萬上升到1994年的1.245億；在后工業(yè)化過程中，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)超過了傳統(tǒng)工業(yè)減少的就業(yè)機(jī)會(huì)；在目前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代，以信息技術(shù)和知識為基礎(chǔ)的“新經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造的新的就業(yè)也應(yīng)該能夠解決失業(yè)問題，美國近年來的經(jīng)濟(jì)高增長率和低失業(yè)率就是佐證（Castells,1996）。對此看法，反對的意見也非常強(qiáng)烈，主要是指責(zé)卡斯泰爾斯教授沒有充分考慮各國經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的差異。 但是，至少我們不能根據(jù)技術(shù)和資本對勞動(dòng)的替代優(yōu)勢，簡單地推定“技術(shù)和資本在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)越大，失業(yè)狀況就會(huì)越加嚴(yán)重”。不過，中國“趕超經(jīng)濟(jì)”以及“斷裂勞動(dòng)市場”的特殊性，使得就業(yè)領(lǐng)域中的“不樂觀”因素和“非常規(guī)因素”更為突出，特別是20世紀(jì)90年代中期以后，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還在大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，工業(yè)不是大量吸納勞動(dòng)力而是也開始飽和并吐出勞動(dòng)力，服務(wù)業(yè)緩慢增長的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，難以容納同時(shí)來自農(nóng)業(yè)和工業(yè)的外溢勞動(dòng)力。 其實(shí)，從20世紀(jì)80年代初開始，就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和投資的就業(yè)彈性下降的趨勢，1980-1990年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3，全社會(huì)固定投資額年均增長22.9，從業(yè)人員就業(yè)年均增長3，GDP就業(yè)增長彈性系數(shù)（就業(yè)增長率/GDP增長率）為0.32，投資就業(yè)增長彈性系數(shù)（就業(yè)增長率/投資增長率）為0.13；1991-1995年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額年均增長34.7，而同期從業(yè)人員年均增長僅為1.65，GDP就業(yè)增長彈性系數(shù)下降到0.13，投資就業(yè)增長彈性系數(shù)下降到0.05。3、勞動(dòng)力供給持續(xù)增長造成的就業(yè)壓力 盡管中國目前的婦女生育率已經(jīng)降到1.8左右的更替水平以下，接近世界上很多發(fā)達(dá)國家的水平，但由于過去長期以來人口增長的慣性，總?cè)丝诤蛣趧?dòng)年齡人口都還處于上升的趨勢。無論采取哪一種可能的生育率假設(shè)來測算（假定總和生育率在1.622.1之間），在未來的相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國的勞動(dòng)力供給持續(xù)增長的局面都是無法改變的前景。中國男1659歲、女1654歲的勞動(dòng)年齡人口，1995年為7.31億人，2000年為7.8億人，2010年達(dá)到8.57億人，2016年達(dá)到峰值的8.7億人。不同的生育率假定，只意味著2016年以后勞動(dòng)年齡人口可能的下降速度的快慢而已。但是，直到2030年，一般情況下勞動(dòng)年齡人口總供給也不會(huì)低于2000年的水平（劉金塘，2000）。如果考慮到提前就業(yè)和目前很多職工在退休以后仍然另外從業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，把勞動(dòng)力資源的統(tǒng)計(jì)口徑界定在1565歲年齡段，那么，按此測算，1995年的勞動(dòng)力資源是8.2億人，2000年為8.7億人，2005年將超過9億，2025年將超過10億，其后一直到2050年都會(huì)保持在10億以上（張翼，2000）。 2000年中國城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給過剩狀況，較前幾年已經(jīng)更加嚴(yán)重。從目前來看，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率在78，按0.050.1的經(jīng)驗(yàn)性就業(yè)彈性系數(shù)計(jì)算，2000年城鎮(zhèn)的新增就業(yè)機(jī)會(huì)約400600萬個(gè)，另外估計(jì)職工退休等自然減員因素騰出的就業(yè)機(jī)會(huì)約為300萬個(gè)，這樣能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)總共約700900萬個(gè)。然而，2000年城鎮(zhèn)新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的勞動(dòng)力約為1000萬人，估計(jì)新增的下崗職工約500600萬人，加上1999年結(jié)轉(zhuǎn)的勞動(dòng)力供給1290萬人（下崗失業(yè)），勞動(dòng)力的總供給約27902890萬人?？紤]到城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)年齡人口中還有很多人要進(jìn)入高等教育或中等技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)際進(jìn)入勞動(dòng)力市場的約為60，以及下崗和失業(yè)人員實(shí)際進(jìn)入勞動(dòng)力市場的約為75，實(shí)際的勞動(dòng)力供給在2000萬人左右（莫榮，2000）。即便如此，勞動(dòng)力的實(shí)際供給過剩仍高達(dá)11001300萬人。這還沒有考慮因進(jìn)城民工在城鎮(zhèn)的尋求工作而可能增加的幾百萬人的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給。4、工資上升、物價(jià)下降對就業(yè)的影響 根據(jù)失業(yè)與工資、物價(jià)關(guān)系的一般均衡規(guī)則，失業(yè)率與工資價(jià)格、商品價(jià)格成反比關(guān)系，當(dāng)失業(yè)率很高的時(shí)候，勞動(dòng)力市場上供大于求的狀況比較突出，廠商可以用相對較低的工資雇傭到他所需要的職工，而一般工資收入的降低會(huì)使一般的商品價(jià)格降低；換句話說，一般工資價(jià)格水平的降低可能會(huì)促使就業(yè)的增加和失業(yè)率的降低，從而使物價(jià)水平的上升得到刺激，在市場的調(diào)節(jié)下達(dá)到一種新的均衡（斯蒂格利茨，1997：59-78）。然而，這種理想的勞動(dòng)力市場的均衡狀態(tài)，并非現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況。工資水平和社會(huì)保障水平一樣，是與利益格局的變動(dòng)緊密相連的，而一切與利益格局緊密相連的變量，由于利益各方的相持，都會(huì)具有向下的剛性（或粘性）。職工對工資水平的下降會(huì)激烈地反對，政府在通貨緊縮的情況下，為了刺激消費(fèi)、增加就業(yè)，往往也會(huì)采取提高公務(wù)人員工資水平和縮短勞動(dòng)時(shí)間的政策，這樣反過來會(huì)進(jìn)一步提高工資價(jià)格和增加勞動(dòng)成本，對解決失業(yè)產(chǎn)生不利的影響。 中國近幾年面臨著同樣的兩難選擇：一方面，為了降低企業(yè)成本增加企業(yè)效益、解決國有企業(yè)冗員過多的狀況和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取了減人增效的措施，有大量的職工下崗；另一方面，為了刺激消費(fèi)市場和增加就業(yè)，采取了公務(wù)人員提薪和縮短勞動(dòng)時(shí)間的措施，這又在一定程度上增加了勞動(dòng)成本。 這種情況的相持，還有可能引發(fā)失業(yè)率與通貨膨脹率雙高的“滯脹”局面，即物價(jià)在強(qiáng)刺激下升高以后，經(jīng)濟(jì)增長率卻沒有相應(yīng)的提高，失業(yè)率也高居不下。5、退休人員的謀職對在職職工的壓力 為了緩解職工下崗中的利益摩擦和人際矛盾，很多國有部門放松了職工的退休條件，如放寬職工的退休年齡。原來規(guī)定職工男60歲、女55歲退休，但很多國有企業(yè)把退休年齡放寬到男55歲、女50歲，相當(dāng)多的國有企業(yè)還實(shí)行了所謂的“內(nèi)退”和“內(nèi)病退”，有的職工40多歲就“退休”了。 目前城鎮(zhèn)的離退休、退職人員每年增加150萬左右，國有部門全部在職職工與全部離退休、退職人員之比，已從1978年的26:1上升到4:1。 由于企業(yè)退休人員相對來說工資水平較低，有些困難的企業(yè)，拖欠退休職工退休金的情況也經(jīng)常存在，加之我國就業(yè)管理制度的不完善，國家對退休人員的再就業(yè)一向沒有明確和嚴(yán)格的限制。根據(jù)調(diào)查，退休人員再就業(yè)和部分兼業(yè)的情況還是相當(dāng)普遍的，這無形中也加劇了勞動(dòng)力市場供大于求的局面。 退休人員的再就業(yè)和部分兼業(yè)，應(yīng)當(dāng)說是不利有弊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，很多國有企業(yè)的技術(shù)人員退休后繼續(xù)發(fā)揮余熱，到這些企業(yè)中去再就業(yè)和部分兼職，解決了這些企業(yè)技術(shù)人員缺乏的問題，對促進(jìn)這些企業(yè)的迅速發(fā)展起到很大的作用。但是，退休人員因?yàn)橐严硎茉诵輪挝坏耐诵萁鸷蜕鐣?huì)保障，他們只要求額外的工資，這樣就在勞動(dòng)力市場上形成對失業(yè)和下崗人員的不公平競爭，加大了失業(yè)治理的難度。 而且，由于對退休人員的再就業(yè)沒有嚴(yán)格的限制，促使很多公有部門的技術(shù)人員尋求提前退休，以謀求通過退休后的再就業(yè)來增加收入，這樣就導(dǎo)致退休人員社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)急劇增加。1980-1997年，離退休、退職人員的保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額相當(dāng)于職工工資總額的比重，從17.7增加到30.4。6、加入WTO后中國就業(yè)情況的可能變化 加入WTO（世界貿(mào)易組織），對于中國的就業(yè)來說，既不是“紫氣東來”，也不是“洪水猛獸”，實(shí)際上在短期內(nèi)對中國就業(yè)市場的影響，可能比人們一般估計(jì)的要小。但從長期的發(fā)展來看，其影響的指向性很強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)就業(yè)方面，影響總體上是負(fù)面的，中國的小麥、大米、大豆、玉米、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額都將大幅度提高，對美國有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅平均要降到14.5，而且要取消中國主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將面臨更大的壓力。在工業(yè)就業(yè)方面，情況比較復(fù)雜，中國目前工業(yè)產(chǎn)品的平均關(guān)稅是17，到2005年要降到10。一方面，中國有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，如服裝業(yè)、紡織業(yè)、建筑業(yè)、食品加工業(yè)等，加入WTO以后，由于出口配額的放寬和取消，就業(yè)會(huì)有所增加，但另一方面，中國傳統(tǒng)的汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機(jī)械和儀表工業(yè)等，由于國際競爭力較弱，可能會(huì)受到較大沖擊，就業(yè)機(jī)會(huì)可能會(huì)相應(yīng)減少。而高科技產(chǎn)業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)，加入WTO后外資和外國先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)入，對這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)作用，但市場開放后大量進(jìn)口產(chǎn)品的擁入，也會(huì)影響到這些產(chǎn)業(yè)的成長和就業(yè)。在服務(wù)業(yè)方面，一般的商業(yè)和服務(wù)業(yè)會(huì)受到刺激而得到發(fā)展，就業(yè)也會(huì)增加，但金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，由于外資的參與競爭，國內(nèi)相應(yīng)行業(yè)會(huì)受到降低管理成本和勞動(dòng)成本的巨大壓力，就業(yè)前景很不樂觀。 據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議和亞洲銀行的測算，中國加入WTO后可使GDP增加2.94個(gè)百分點(diǎn)，每增加一個(gè)百分點(diǎn)可以新增加400萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。而據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟(jì)研究所的評估，中國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人失業(yè)，不過數(shù)年后，勞動(dòng)和資本市場將再度充滿活力（韓德強(qiáng)，1999）。 其實(shí)，關(guān)于中國加入WTO以后就業(yè)情況的各種預(yù)測數(shù)據(jù)，都還只是一種靜態(tài)的估計(jì)。在這方面，真正的就業(yè)前景，將取決于中國勞動(dòng)力的素質(zhì)及其勞動(dòng)成本變動(dòng)狀況。如果中國的勞動(dòng)力素質(zhì)、特別是與新興產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的勞動(dòng)力素質(zhì)能有較大改善，而勞動(dòng)成本能夠保持其競爭力，則影響中國就業(yè)前景的正面因素就會(huì)更多，反之，對中國就業(yè)市場影響的負(fù)面因素就會(huì)更加突出。三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)地位的變動(dòng)1、市場化過程中勞動(dòng)關(guān)系的變化 國有企業(yè)和集體企業(yè)就業(yè)體制的改革以及各種非公有制企業(yè)就業(yè)制度的建立，使中國勞動(dòng)力市場逐步形成和完善，盡管勞動(dòng)力的市場化程度還遠(yuǎn)低于商品價(jià)格的市場化程度。根據(jù)陳宗勝的研究和測度，在政府行為、商品價(jià)格、勞動(dòng)力、金融、房地產(chǎn)、技術(shù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外貿(mào)等9個(gè)領(lǐng)域中，從1978/19791997年，商品價(jià)格的市場化程度提升的最快，從2.25提升到85，勞動(dòng)力市場化程度的提升排在第5位，從3.24提升到65（陳宗勝，1999）。 勞動(dòng)力市場的逐步形成，對企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生重要影響，帶來很多新的變化。國有企業(yè)在實(shí)行全員勞動(dòng)合同制初期，一般都是都是簽訂10年以上的勞動(dòng)合同，這種合同實(shí)際上還只是一種形式，并沒有改變原來的固定就業(yè)制度。但是，這種初期只是形式的勞動(dòng)合同，逐步地具有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?，F(xiàn)在，相當(dāng)一部分國有企業(yè)實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，實(shí)行23年合同期甚至1年合同期的辦法。越來越多的國有企業(yè)實(shí)行一個(gè)企業(yè)中兩種就業(yè)制度，老職工和干部管理層實(shí)行固定的就業(yè)制度，但一般職工都實(shí)行市場化的合同聘任制。一方面，國有企業(yè)中也有一些職工和技術(shù)人員辭職跳槽和“下?！?，另一方面，解聘、辭退和不再續(xù)簽合同對國有企業(yè)來說也不再是“體制外”的事。 國有企業(yè)的改制和資產(chǎn)重組對勞動(dòng)關(guān)系的影響最為突出。不管是采取什么形式，出于什么原因，國有企業(yè)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄行再|(zhì)之后，原來的職工與廠長和經(jīng)理之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，就轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛦T與老板的關(guān)系，工會(huì)的作用和角色也隨之發(fā)生很大的變化。國有企業(yè)因經(jīng)營等原因造成的職工下崗，實(shí)際上多數(shù)情況下都成為勞動(dòng)關(guān)系變化的過渡。 國有企業(yè)社會(huì)保障體制的改革，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)化改革以及住房制度的市場化改革，也進(jìn)一步地促進(jìn)了職工的職業(yè)自由流動(dòng)和就業(yè)制度的市場化。 但是，隨著勞動(dòng)關(guān)系的變化，職工勞動(dòng)地位的不穩(wěn)定性顯著增加了。由于與市場經(jīng)濟(jì)體制配套的勞動(dòng)崗位競爭和勞動(dòng)保護(hù)等方面的法規(guī)尚不健全，也出現(xiàn)了一些惡性使用勞動(dòng)的現(xiàn)象。特別是在使用農(nóng)民工方面，有的企業(yè)雇主無視勞動(dòng)法的規(guī)則，不僅對勞動(dòng)者沒有任何勞動(dòng)保護(hù)，而且隨意辭退職工，甚至人為地延長試用期，而試用期一過該加薪和簽訂勞動(dòng)合同時(shí)就辭退，使很多農(nóng)民工只能吃“青春飯”，一過青春年齡段，馬上就面臨被無正當(dāng)理由辭退的威脅，這種狀況使很多企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系非常緊張。2、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中勞動(dòng)地位獲得途徑的變化 過去在國有企業(yè)中，職工的勞動(dòng)地位一般是比較穩(wěn)定的，職工一旦被安排到某個(gè)工作崗位，其勞動(dòng)地位基本上就具有了制度化保障。在企業(yè)中的工人序列、干部序列還是技術(shù)人員序列，也都是相對固定的。在序列之間的跳動(dòng)，除了特殊的情況，一般來說是比較困難的。職工的晉升一般也都是在本序列的等級中升級。而影響這種升級的決定性因素，如果不考慮屬于干部腐敗的“任人唯親”現(xiàn)象，在最通常的情況下，就是工齡、學(xué)歷和工作表現(xiàn)。而且，按資排輩的情況非常普遍，對大多數(shù)人來說，工齡就是晉級所依賴的最重要的資源。但是，隨著就業(yè)制度的市場化改革，在國有企業(yè)中，工人、干部和技術(shù)人員三個(gè)序列之間的界限正在逐步地被打破。國有企業(yè)在改制后，干部的行政序列已經(jīng)失去了實(shí)際意義，有些地區(qū)干脆取消了企業(yè)的行政級別?，F(xiàn)在，技術(shù)人員也不再可能僅僅依靠學(xué)歷來獲得和保持相應(yīng)的勞動(dòng)地位，實(shí)際的才能和對企業(yè)的貢獻(xiàn)成為決定自身勞動(dòng)地位的關(guān)鍵性因素。一般職工的工齡在晉級方面已經(jīng)不再具有決定性的意義，因?yàn)榧夹g(shù)工人和非技術(shù)工人的差別擴(kuò)大了，對于技術(shù)工人來說，是技能和經(jīng)驗(yàn)的競爭，而對于非技術(shù)工人來說，則是體力和熟練程度的競爭。在獲得和保障勞動(dòng)地位方面，工齡、身份等“先賦性”因素的影響力在逐步弱化，而技術(shù)、智力、創(chuàng)造性、努力程度等“獲得性”因素的影響在逐步增強(qiáng)。3、職工下崗中的市場原則與社會(huì)穩(wěn)定原則 職工下崗是就業(yè)體制市場化改革和轉(zhuǎn)換的必然產(chǎn)物，為了強(qiáng)化國有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，解決國有企業(yè)長期以來的冗員過多問題， 以便使國有企業(yè)在日益激烈的市場競爭中繼續(xù)得到發(fā)展，減人增效是不得已的選擇。但是，職工下崗對于社會(huì)和職工個(gè)人來說，都是一個(gè)痛苦的過程。長期以來，國有企業(yè)一直承擔(dān)著就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任，這在很大程度上增加了國有企業(yè)運(yùn)行的社會(huì)成本，也影響了國有企業(yè)的效率。國有企業(yè)的改革，實(shí)際上也是要逐步地把國有企業(yè)的非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任分離出去，交給專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。但這個(gè)分離和轉(zhuǎn)交的過程，由于涉及到方方面面的利益，是比較緩慢的。而在日益激烈的市場競爭的逼迫下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可能等待，國有企業(yè)的職工下崗，也成為在市場原則和社會(huì)穩(wěn)定原則之間的艱難選擇。 “下崗”是就業(yè)體制市場化改革和轉(zhuǎn)換的一種特殊的失去就業(yè)崗位的過渡形式，現(xiàn)在英文中翻譯為“off-stuffs”，以有別于“失業(yè)”（unemployment）和“就業(yè)不足”（under-employment）。這個(gè)概念創(chuàng)立的本身，一方面反映了我們的社會(huì)保障體制和國有企業(yè)職工的就業(yè)觀念都還沒有為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的大量裁減人員做好準(zhǔn)備，另一方面也意味著職工下崗不可能純粹地僅僅依循市場的原則。 大量的實(shí)際調(diào)查材料都表明，一方面，在企業(yè)層面，職工下崗在總體上依循著市場原則，經(jīng)營困難、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)、改制和資產(chǎn)重組的國有企業(yè)，其下崗職工也就更多，而且下崗職工更少有機(jī)會(huì)在本企業(yè)重新上崗，有的面臨破產(chǎn)的企業(yè)甚至是全部人員整體下崗；另一方面，在企業(yè)內(nèi)部，職工下崗也要遵循社會(huì)穩(wěn)定和關(guān)照原有利益格局的原則，很多企業(yè)都規(guī)定8種人或6種人幾種人不下崗，例如男職工55歲以上、女職工50歲以上的不下崗，雙職工的只能一方下崗，軍屬警屬不下崗，長期有病的不下崗等等。在職工下崗的實(shí)際操作過程中，對一些年齡較大或身體有病的職工，多半實(shí)行了“提前退休”、“內(nèi)部退休”或“內(nèi)部病退”，對家庭困難、在就業(yè)市場上的已經(jīng)沒有競爭能力多數(shù)也都給予照顧。 國有企業(yè)的福利存量的增量的狀況，實(shí)際上是決定企業(yè)職工下崗形式的關(guān)鍵性因素。對于福利狀況還可以的國有企業(yè)來說，原有利益格局的均衡具有更強(qiáng)的慣性，為了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，企業(yè)更傾向于采取“包下來”、“內(nèi)部消化”和充分的利益補(bǔ)償?shù)瘸杀据^高的下崗形式；而對于福利狀況發(fā)生危機(jī)的企業(yè)，原有利益格局的福利基礎(chǔ)已不復(fù)存在，統(tǒng)一按市場原則下崗成為不得已的選擇，其中有競爭力的職工（年輕的、有技術(shù)的、有關(guān)系的等等）會(huì)更快地轉(zhuǎn)向原單位以外去尋求發(fā)展。4、進(jìn)城民工如何塑造城市勞動(dòng)力市場 中國的城市化面臨著很艱難的選擇：一方面，大家都看到中國的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的情況，擴(kuò)大內(nèi)需、節(jié)省土地資源、提高生活水平和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面的要求，也有待于通過加速城市化來實(shí)現(xiàn)；但另一方面，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)服務(wù)的提供、管理水平和管理體制的改革，都滿足不了加快城市化的要求，大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者的擁入，也帶來各種相關(guān)的社會(huì)問題。然而，應(yīng)當(dāng)看到，這些問題是我們遲早要面對的，對這些問題要加快解決而不是回避和取消。目前幾千萬進(jìn)城的農(nóng)民基本上可以分為三類人，一是進(jìn)城打工的，他們主要從事臟差累苦的工作，與市民很少存在著就業(yè)的競爭，而且是很重要的就業(yè)空白的填補(bǔ)，在民工返鄉(xiāng)的節(jié)假日，市民會(huì)明顯地感到這種填補(bǔ)的不可缺少；二是進(jìn)城的自我雇傭者，他們也基本上是從事城市青年不屑于干的服務(wù)業(yè)；三是帶資本進(jìn)城的農(nóng)民業(yè)主，他們的創(chuàng)業(yè)增加了城市的服務(wù)供給和就業(yè)機(jī)會(huì)。更為重要的是，他們的進(jìn)城使城市的就業(yè)市場更加具有活力，也更具有競爭性，在民工進(jìn)入較多的建筑業(yè)、裝修業(yè)、商品零售業(yè)、餐飲業(yè)和一般服務(wù)業(yè)，競爭性的就業(yè)市場得到更快的發(fā)育。而且，隨著這種競爭性就業(yè)市場的發(fā)育，競爭性的就業(yè)機(jī)制逐步擴(kuò)展到各行各業(yè)內(nèi)部，城市的各種正式部門，也越來越多地采用競爭性的合同聘任制。進(jìn)城的民工，在不經(jīng)意中啟動(dòng)和塑造著城市的競爭性就業(yè)市場。當(dāng)然，如何使進(jìn)城民工融入城市社會(huì)，如何消除進(jìn)城民工對城市社會(huì)可能產(chǎn)生的疏離甚至對抗，如何從管理體制的改革入手來改變把民工進(jìn)城作為權(quán)宜之計(jì)的觀念，是目前亟待妥善解決的問題。 進(jìn)城的民工，對于他們自身來說，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提高，但與一個(gè)過去他們陌生的社會(huì)生活環(huán)境打交道，也往往會(huì)出現(xiàn)各種摩擦，有時(shí)還會(huì)發(fā)生社會(huì)交往關(guān)系的緊張，但世界上任何加速的城市化過程，都不可能是輕歌曼舞的旅游。5、下崗職工在謀職過程中依賴的主要渠道社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其就業(yè)取向 在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市職工的就業(yè)主要通過政府和組織的安排。通過就業(yè)體制的改革和勞動(dòng)力市場的發(fā)育，勞動(dòng)力在謀職過程中依賴的渠道多樣化了。迄今為止，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)還很不健全。特別是對下崗職工這類弱勢群體就業(yè)的社會(huì)支持，我們還很缺乏經(jīng)驗(yàn)，也還沒有建立起有效的社會(huì)支持的正式網(wǎng)絡(luò)。職工下崗后的再就業(yè)，大多數(shù)要依靠親友關(guān)系等非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)北京市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)1999年6月對下崗職工及其家庭的抽樣調(diào)查，在下崗職工謀職過程中，50.3的人依靠親戚朋友等非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的介紹，22.3的人依靠職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)市場、人才交流中心和招聘廣告等市場化網(wǎng)絡(luò)介紹，10.8的人依靠原單位或主管部門等組織網(wǎng)絡(luò)介紹安排，9.9的人通過街道委員會(huì)等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)介紹，只有2.3的人依靠再就業(yè)服務(wù)中心和4.4的人依靠其他渠道（北京市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，1999）。這種現(xiàn)象并不只是區(qū)域性的，邱海雄等人1997年7月對廣州4個(gè)老城區(qū)下崗職工的調(diào)查也表明，下崗職工在謀求再就業(yè)的過程中，依靠親友等非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)幫助的占47.9，依靠職業(yè)介紹所、人才市場和招聘廣告等市場化網(wǎng)絡(luò)幫助的占17.2，依靠原單位和政府有關(guān)部門等組織網(wǎng)絡(luò)幫助的占25.4，依靠街道辦事處和居委會(huì)等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的占9.5（邱海雄等，1998）。親友關(guān)系這種非正式制度在求職中的重要作用，固然可能與中國以家庭為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)文化有關(guān)，但市場渠道的不通暢和轉(zhuǎn)軌時(shí)期產(chǎn)生的求職正式制度的缺位，可能是更重要的因素。對于大多數(shù)下崗職工來說，通過親友關(guān)系尋找工作，大概是成本最低的求職方式。但是，親友關(guān)系所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并非對所有的下崗職工都同樣有效，我們對武漢調(diào)查資料的分析結(jié)果表明，下崗職工親友的社會(huì)地位對其是否使用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)尋找工作有顯著的正向影響，其親友社會(huì)地位每升高一分（根據(jù)回歸系數(shù)），其使用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)生比是原來的約1.4倍。另外，親友社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對下崗職工求職的作用，也是有限的，這種作用更多地表現(xiàn)為增加了其找到工作的機(jī)會(huì)，但對其找到什么樣的工作，則沒有顯著的影響。對下崗職工找到什么工作發(fā)生顯著影響的，主要是人力資本因素（教育程度、技術(shù)水平）。我們的分析結(jié)果表明，當(dāng)我們對影響下崗職工再就業(yè)職業(yè)聲望的15個(gè)變量進(jìn)行多元回歸分析時(shí)，涉及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的變量，影響都不顯著，只有兩個(gè)變量的作用是顯著的，即受教育年數(shù)和技術(shù)級別，職工受教育年數(shù)每增加一年和其技術(shù)級別每上升一個(gè)等級（根據(jù)回歸系數(shù)，其再就業(yè)的職業(yè)聲望分?jǐn)?shù)上升7.5分（見本書第 章）。 另外，從下崗職工的就業(yè)取向來看，由于多數(shù)非國有部門的社會(huì)保障支持網(wǎng)比較弱，下崗職工多數(shù)還是愿意到社會(huì)保障比較健全的國有部門就業(yè)，但是，下崗職工認(rèn)為比較適合自己的工作，在改革中已多半轉(zhuǎn)變成非國有部門。根據(jù)北京市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)1999年6月對下崗職工及其家庭的抽樣調(diào)查，下崗職工愿意到國有單位就業(yè)的占67.6，愿意到集體企業(yè)就業(yè)的占12.2，愿意從事個(gè)體經(jīng)營的占10，愿意到三資企業(yè)工作的占5.4，愿意到私營、個(gè)體企業(yè)工作的占4.4；而下崗職工實(shí)際的再就業(yè)情況是，到國有單位再就業(yè)的占33.1，到集體企業(yè)再就業(yè)的占15.6，從事個(gè)體經(jīng)營的占20.3，到私營、個(gè)體企業(yè)再就業(yè)的占18.2，到三資企業(yè)再就業(yè)的占5.7。71.4的下崗職工認(rèn)為，最適合自己的工作是售貨員、服務(wù)員、普通辦事員、單位保潔員、駕駛員等工作（北京市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，1999）。6、勞動(dòng)關(guān)系的變化與社會(huì)穩(wěn)定 就業(yè)體制改革帶來的勞動(dòng)關(guān)系的變化，首先對人們的觀念產(chǎn)生巨大的沖擊。原本企業(yè)是一個(gè)大家庭，而且工人是主人翁，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是公仆，是為大家服務(wù)的，可企業(yè)一改制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)變成老板，受到裁減的首先是作為主人翁的工