人力資源知識_發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估指南

發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估指南（試 行）1 總則1.1 概述1.1.1 本指南以發(fā)電企業(yè)業(yè)績目標和評估準則（以下簡稱準則）為根據(jù)，對如何評價發(fā)電企業(yè)的業(yè)績水平進行了具體描述。準則是發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估工作的綱領性文件，發(fā)電企業(yè)在開展業(yè)績評估工作時以及業(yè)績評估專家在開展評估工作時，均應以準則為依據(jù)。本指南與準則不一致時，按準則執(zhí)行。1.1.2 業(yè)績評估的指導思想是：在總結國內(nèi)發(fā)電企業(yè)“達標、創(chuàng)一流”、“安全性評價”、“標準化作業(yè)”等管理工作經(jīng)驗的基礎上，參考和學習國內(nèi)外核電廠運行業(yè)績評估的做法，以業(yè)績評估為載體，通過推廣“良好實踐”和提出“改進建議”，促進企業(yè)建立健全內(nèi)部良性循環(huán)機制，不斷提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益。1.1.3 本指南闡述了發(fā)電企業(yè)業(yè)績評估工作的基本程序、方法和要求，目的是幫助評估專家規(guī)范、準確地開展業(yè)績評估工作，亦可供發(fā)電企業(yè)在開展自我評估時參考。1.2 評估工作的基本程序、方法和要求1.2.1 評估前的準備工作1.2.1.1 企業(yè)應按準則要求開展工作，在自我評估的基礎上向集團公司業(yè)績評估辦公室提出評估申請。一般情況下，企業(yè)應提前三個月提出評估申請。1.2.1.2 集團公司業(yè)績評估辦公室根據(jù)企業(yè)申請，制訂評估工作計劃，確定評估的具體時間，按照評估范圍組織評估隊（具體落實參加評估的專家名單），并與企業(yè)協(xié)商評估工作的具體細節(jié)，如評估工作日程安排、需要事先提供的資料、需要事先進廠了解的相關情況等。1.2.1.3 評估專家應于評估前仔細閱讀企業(yè)提供的相關資料，對企業(yè)現(xiàn)狀有基本了解。如需企業(yè)補充提供資料或提前進廠了解相關情況，應及時向集團公司業(yè)績評估辦公室提出要求，由集團公司業(yè)績評估辦公室根據(jù)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排。1.2.1.4 企業(yè)應按集團公司業(yè)績評估辦公室的要求做好評估前的各項準備工作，確保評估工作順利開展。1.2.1.5 評估專家如需其他領域的評估專家協(xié)助開展工作時，應事先確定協(xié)助項目和具體要求，并在評估隊進廠后的首次會議上提出協(xié)助申請，并由評估隊長協(xié)調(diào)、安排評估專家之間的工作配合事宜。1.2.2 現(xiàn)場評估的基本程序1.2.2.1 首次會議。根據(jù)事先對受評估企業(yè)的了解，由評估隊長向評估專家介紹企業(yè)基本情況、提出評估工作目標、安排評估工作日程、協(xié)調(diào)各評估領域的相關工作等。特別要注意避免各領域的專家做同樣的工作，例如，在安全管理方面，準則中在一些相關領域都有相應的要求，評估隊長應注意協(xié)調(diào)各領域在安全管理方面的側重點，不要做重復性工作。1.2.2.2 調(diào)查研究。評估專家首先應了解企業(yè)執(zhí)行準則的基本情況，對企業(yè)在某領域的管理思路、基本做法、主要特點和基本現(xiàn)狀有一個基本了解，并通過具體事件對管理的有效性開展調(diào)查研究，了解并掌握一些能真實反映企業(yè)業(yè)績水平的事實。1.2.2.3 分析比較。將了解到的事實進行分析、匯總，并與業(yè)績目標進行比較，在與受評估企業(yè)充分交換意見的基礎上提出各領域的初步評估意見。1.2.2.4 初步報告。評估專家應就企業(yè)在各領域的“良好實踐”和“值得改進的地方”提出初步評估意見，并且要充分征求企業(yè)相關人員的意見。在初步評估意見中，對“值得改進的地方”應提出如何改進的建議。根據(jù)各領域評估專家的初步評估意見，形成評估隊初步評估報告。1.2.2.5 末次會議。對評估工作進行總結， 并就初步評估報告中的重點問題與受評估企業(yè)充分交換意見。1.2.2.6 正式報告。評估隊在現(xiàn)場評估后兩個月內(nèi)向受評估企業(yè)提交正式評估報告，并向集團公司業(yè)績評估委員會書面報告評估結論。1.2.2.7 集團公司業(yè)績評估辦公室負責組織推廣受評估企業(yè)的“良好實踐”，并督促受評估企業(yè)落實“改進建議”。1.2.2.8 受評估企業(yè)可以根據(jù)實際需要申請后續(xù)評估。1.2.3 現(xiàn)場評估的基本方法1.2.3.1 查閱資料。評估專家了解企業(yè)管理思路、基本做法、主要特點和管理現(xiàn)狀的主要方法。各領域所需查閱的資料一般可分為兩類，一類是電廠預先提供給評估專家進廠前需要閱讀的面上情況的資料（詳見本指南附件1.1）；另一類是為進一步了解有關情況需要電廠提供的有關資料（資料清單視具體情況定，但應提前將清單提交電廠聯(lián)絡員）。1.2.3.2 現(xiàn)場檢查。評估專家對管理過程和管理效果進行考察和了解的主要方法。通過現(xiàn)場檢查，評估專家可以更深入地了解企業(yè)管理水平的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的“良好實踐”和“有待改進的地方”。評估專家還可以通過現(xiàn)場檢查，對管理過程進行跟蹤，以發(fā)現(xiàn)更深層次的問題。1.2.3.3 訪問座談。評估專家通過訪問和座談，了解企業(yè)在某一管理領域的某些細節(jié)，如管理層的意圖能否被員工正確理解，管理思路能否得到正確貫徹，各級各類人員對管理效果的評價及改進意見等。評估專家應按本指南所推薦的討論話題或自行擬訂討論題開展訪問座談，也可以事先準備好問卷開展現(xiàn)場考問或問卷調(diào)查。1.3 評估專家應注意的有關問題1.3.1 業(yè)績評估是與結果有關的一種過程，只有得到事實的支持，評估結論才是有效的。業(yè)績評估專家以準則為基礎，將事實與一系列被推薦使用的業(yè)績目標進行聯(lián)系、比較和分析，從而得出評估結論。1.3.2 業(yè)績目標包括范圍很廣，如果能全部做到，企業(yè)總體管理水平將會得到明顯提升。支持性準則具有更強的針對性，它們往往只描述一項有利于實現(xiàn)業(yè)績目標的具體活動，至于這些活動具體應怎樣實施，則應當由企業(yè)根據(jù)自己的實際情況確定。因此，在應用這些準則時，發(fā)電企業(yè)、評估專家應該根據(jù)實際情況做出相應判斷。1.3.3 準則是非定量的，業(yè)績目標也不能用預設的標準值或特定的方法來度量。所以，本指南作為一個工具，將引導評估專家把注意力集中在“用事實來驗證管理是否有效”上，幫助評估專家對企業(yè)在某些領域表現(xiàn)出的優(yōu)點和不足做出評價或提出改進建議，促進企業(yè)建立健全自我完善機制。1.3.4 評估工作可分為專項評估和綜合評估。專項評估的評估范圍為準則中規(guī)定的九個領域中的一個或若干個領域（不超過五個領域），綜合評估的評估范圍不少于六個領域。企業(yè)可根據(jù)實際需要選擇評估范圍。1.3.5 評估專家在開展評估工作時，要密切關注管理創(chuàng)新工作，鼓勵企業(yè)在各領域業(yè)績目標的框架下創(chuàng)造性地開展工作，認真總結和開發(fā)企業(yè)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等方面的成果，積極推廣企業(yè)的先進管理經(jīng)驗。2 綜合管理2.0 概述2.0.1 綜合管理領域所涉及的是企業(yè)管理工作中的綜合性、基礎性的工作，各項工作之間相互關聯(lián)并對其它領域的工作產(chǎn)生重要影響。因此，評估者應當充分了解綜合管理的自身現(xiàn)狀及對其它領域工作的影響效果，并從中得到一些事實，然后對這些事實進行跟蹤，以找出發(fā)生這些事實的原因。2.0.2 評估者在進廠前應仔細閱讀電廠提供的有關資料（詳見附件1.1），對企業(yè)綜合管理的現(xiàn)狀有一基本了解。2.0.3 了解電廠產(chǎn)權結構。2.0.4 了解電廠組織機構設置、管理模式及其運作機制。2.0.5 廠長（總經(jīng)理）授權及各部門職責是否清晰。2.0.6 部門間相關管理工作的接口是否清晰。2.0.7 部門負責人及管理人員對自己所承擔的責任是否清楚。2.0.8 是否做到了凡事有人負責。2.0.9 了解電廠現(xiàn)有標準、規(guī)程、制度覆蓋的技術、管理和工作領域，是否做到了凡事有章可循。2.0.10 了解電廠管理層預期實現(xiàn)哪些目標（納入企業(yè)目標管理體系進行管理的目標）。2.0.10.1 過去曾經(jīng)實現(xiàn)過哪些目標。2.0.10.2 近期預期實現(xiàn)哪些目標。2.0.10.3 遠期預期實現(xiàn)哪些目標。2.0.11 了解電廠信息管理和MIS建設的情況，電廠在運作過程中各方面信息是否暢通，能否做到凡事有據(jù)可查。2.0.12 了解電廠監(jiān)督和約束機制的運作情況，是否做到凡事有人監(jiān)督。2.1 組織機構業(yè)績目標：組織機構的設置符合精簡、高效的原則，決策層、管理層、執(zhí)行層三個層面職權明確，任務具體。所有管理工作均已落實責任部門，無管理盲點，部門之間管理分工接口清晰、無重疊。2.1.1 在征得企業(yè)同意的前提下，查閱資產(chǎn)負債表、企業(yè)上年度財務審計報告、企業(yè)在注冊或變更時提交工商行政管理部門的有關材料等臺帳和資料，了解企業(yè)產(chǎn)權結構情況，國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)等產(chǎn)權是否清晰。2.1.2 對具有獨立法人資格的企業(yè)，查閱公司章程、股東會、董事會、監(jiān)事會等有關資料，了解企業(yè)是否已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的設立、變更和運作等是否符合公司法的規(guī)定。2.1.3 查閱電廠組織機構圖，通過訪問人力資源管理部門了解近三年來機構變更的基本情況、變更原因和實際效果，并與有關人員討論現(xiàn)有組織機構是否體現(xiàn)了精簡、高效的原則，是否符合“新廠新機制，老廠新辦法”的基本要求。2.1.3.1 評估者應通過具體事例觀察和評價組織機構的設置是否能夠體現(xiàn)精簡、高效的原則。這些具體事例可以選擇對以往所發(fā)生的具有一定代表性的工作項目進行分析，也可以選擇對當前正在進行的工作項目跟蹤考察。2.1.3.2 了解企業(yè)是否實現(xiàn)了主業(yè)和輔業(yè)分離，運行和檢修分離?；痣姀S定員是否達到原國家電力公司頒發(fā)的98定員標準要求，水電廠定員是否達到原國家電力公司頒發(fā)的2000定員標準要求。集團公司若有新的定員規(guī)定，應嚴格按要求執(zhí)行。2.1.4 訪問企業(yè)管理者，了解決策層、管理層、執(zhí)行層管理權限有無規(guī)定，是怎樣規(guī)定的。查閱授權管理制度，確認規(guī)定是否明確、具體。2.1.5 查閱相關規(guī)章制度，了解企業(yè)是否已經(jīng)從制度上建立健全了以崗位責任制為基礎，以競爭機制、激勵機制、監(jiān)督機制和考核機制為主要內(nèi)容的企業(yè)運作機制。2.1.6 在運行、檢修、管理工作崗位選擇部分有代表性的崗位開展調(diào)研，了解企業(yè)崗位責任制、競爭機制、激勵機制、監(jiān)督機制和考核機制的實際運作情況。2.1.7 了解企業(yè)管理模式是否適合本企業(yè)的特點，能否促進企業(yè)管理水平不斷提高。管理運作機制是否健全，運作是否正常。推薦參考下列“五步循環(huán)”管理模式：第一步：制定目標。管理者根據(jù)企業(yè)目前的管理水平和實際情況，設計出必須經(jīng)過全體員工不懈努力才能實現(xiàn)的期望目標，并將期望目標轉變成廣大員工的行動準則。第二步：計劃實施。管理部門根據(jù)期望目標制訂進程計劃并組織實施。進程計劃中除包含階段性目標、進度、措施等內(nèi)容外，還應包含管理體制的變更以及變更對改善管理效果的預期，即使用“體制變更管理”原則，確保進程計劃的實施。 第三步：監(jiān)督評估。通過自我評定、管理觀察、標準檢查、獨立評審和性能指標分析等自我評價技術，對進程計劃和業(yè)績進行監(jiān)督和評估。 第四步：加強指導。在進程計劃實施過程中，管理部門應加強對作業(yè)的指導，及時總結經(jīng)驗教訓，及時糾正工作偏差。 第五步：鞏固提高。在本輪期望目標實現(xiàn)后，采取有效措施予以鞏固，并在此基礎上提出更高目標，開始下一輪循環(huán)。2.1.8 查閱企業(yè)規(guī)章制度中有關部門職責的相關內(nèi)容，了解各部門分工是否明確，職責上有無重疊，部門間相關管理工作接口是否清晰，企業(yè)各方面工作是否都已落實了責任部門和責任人。2.1.9 就企業(yè)組織機構設置方面的細節(jié)問題，訪問企業(yè)管理者、部門管理者和一般管理人員，并與之座談討論相關問題。注意將訪問得到的信息與查閱資料、現(xiàn)場調(diào)查所得到的信息進行分析比較。如果出現(xiàn)較大差異，評估者應該開展補充調(diào)查，以得出正確結論。同時，評估者應注意調(diào)查產(chǎn)生這些信息差異的真正原因。一個有效的技巧是詢問被訪問者，如何管理一項活動以及他們在管理該活動時要遵循哪些指導文件或規(guī)定。當沒有具體活動可供描述時，可以要求他們具體描述個人責任。以下是討論時的參考話題：2.1.9.1 訪問企業(yè)管理者1) 企業(yè)管理者對部門授權有無原則規(guī)定，為什么這樣規(guī)定，舉例說明授權管理的效果。2) 你如何評價部門管理者在職責和授權范圍內(nèi)的工作業(yè)績，你對他們有什么改進建議。3) 你認為各部門的管理職責和權限是否清晰，部門間相關管理工作的接口是否清晰。4) 你平時工作的主要精力放在哪些工作領域。5）部門管理者之間經(jīng)常出現(xiàn)哪一類矛盾需要你出面協(xié)調(diào)。6）現(xiàn)有機構設置是否符合精簡、高效的原則，你有什么改進建議。7）現(xiàn)行管理模式及運作機制是否適合企業(yè)管理實際，是否需要改進，如何改進。8）你對部門管理者的總體素質是否滿意，你是怎樣培訓他們的或為他們提供了怎樣的培訓條件。2.1.9.2 訪問部門管理者1) 你所在部門有哪些職責。2) 你所在部門的職責與對應權限（或授權）是否得到充分響應，也就是說，你在管理活動中是否有職有權。3) 你所在部門的工作關系是否順暢。4) 由你所在部門主管的工作在需要有關部門配合時，是否能夠得到及時、有效地支持，是否存在推諉、扯皮現(xiàn)象。5) 就某項具體工作，談談你如何管理所在部門的工作。6) 就某項具體工作，談談你遵循什么原則或規(guī)定處理與其它相關部門之間的工作關系。7) 從工作量和人員配備的角度分析你所在部門的工作任務是處于不足、飽滿還是超負荷狀態(tài)。8) 你認為部門間職責的劃分有不合理的地方嗎，如果有，請舉例說明。9) 你對所在部門設定了哪些預期目標，為實現(xiàn)這些目標，你準備采取哪些行動。2.1.9.3 訪問一般管理人員1) 崗位職責是否明確。2) 工作關系是否明確。3) 工作任務是否適度，你認為處于不足、飽滿還是超負荷狀態(tài)。4) 是否接受過必要的崗位理論知識、操作技能培訓。5) 你對部門組織生產(chǎn)或管理活動的方式有何改進建議。2.2 規(guī)章制度業(yè)績目標：建立健全規(guī)章制度體系，做到凡事有章可循。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，加強規(guī)章制度的培訓和考核，做到違章必究。2.2.1 查閱有關文件，確定企業(yè)是否建立了規(guī)章制度建設的組織保證體系，是否成立了由企業(yè)管理者及各方面專家組成的規(guī)章制度建設領導機構和工作機構。確定領導機構和工作機構是否按照規(guī)定的職責正常開展工作。2.2.2 訪問規(guī)章制度管理部門，了解工作職責和具體開展工作的情況，了解人員配備是否能夠滿足規(guī)章制度建設工作的需要。2.2.3 查閱企業(yè)逐步完善規(guī)章制度體系的工作規(guī)劃，并檢查規(guī)劃內(nèi)容的落實情況。2.2.4 查閱規(guī)章制度目錄，確定目錄中所列規(guī)章制度是否能夠滿足企業(yè)各方面管理工作的需要，并對照目錄檢查還有哪些規(guī)章制度沒有建立，為什么？推薦評估者參考發(fā)電企業(yè)規(guī)章制度目錄（見附件2.1），該目錄是發(fā)電企業(yè)在綜合管理、安全管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、運行與維護、檢修與更新改造、科技進步環(huán)境保護與技術監(jiān)督、企業(yè)文化、自我評價與經(jīng)驗反饋等九大管理領域應該建立的規(guī)章制度體系的基本框架，并不包括全部，例如，對尚未實施主輔分離的企業(yè)，可能需要有關生活后勤保障方面的規(guī)章制度等。評估者在使用該目錄時，應充分注意被評估企業(yè)的管理體制、設備情況及其它特點，切忌生搬硬套。評估者可以將被評估企業(yè)現(xiàn)有規(guī)章制度目錄中的各項規(guī)章制度按照發(fā)電企業(yè)業(yè)績目標和評估準則中的九個領域進行分類，然后與附件2.1發(fā)電企業(yè)規(guī)章制度目錄進行對比，以找出存在的問題。2.2.5 查閱規(guī)章制度建設管理規(guī)定，了解規(guī)章制度的立項、編寫、審核、批準、發(fā)布和考核等具體規(guī)定。選擇部分有代表性的規(guī)章制度，通過查閱相關資料、訪問相關人員了解執(zhí)行這些規(guī)定的情況，確定企業(yè)在規(guī)章制度建設中是否存在隨意性。2.2.6 對已經(jīng)開展標準化管理工作的企業(yè)，評估者應查閱對標準化工作進行管理的標準規(guī)定，即標準化管理標準。確定企業(yè)在建立標準化體系、各類標準的編寫、標準編號、標準格式和標準出版印刷等方面是否有具體規(guī)定，這些規(guī)定是否符合國家對企業(yè)標準化工作的相關要求。2.2.7 分類抽查若干具有代表性的技術規(guī)程、管理制度和崗位工作規(guī)范,仔細閱讀所抽查的規(guī)章制度，注意下列重點：2.2.7.1 技術規(guī)程所引用的上級標準是否具有時效性，在該規(guī)程實施期間其所針對的對象如設備、環(huán)境等是否發(fā)生了變化（查閱設備變更單等相關資料），這些變化是否影響規(guī)程的正確性和適用性，如果有影響，規(guī)程是否及時做了修訂，規(guī)程中的技術參數(shù)、試驗方法、操作程序等關鍵內(nèi)容是否準確、具體。2.2.7.2 管理制度對其所涉及的管理領域是否明確了責任、權限、內(nèi)容、方法、要求、程序、時限及考核等要素中的必要要素，制度本身是否具有必要性、正確性和適用性，能否達到規(guī)范管理的目的，是否根據(jù)實際情況及時做過修訂。2.2.7.3 崗位工作規(guī)范所提出的崗位任職條件是否恰當，對崗位職責、工作質量、時限要求、工作方法、操作程序等要素的描述及規(guī)定是否清晰、準確、合理。2.2.8 訪問規(guī)章制度管理部門，了解企業(yè)能否定期全面審查規(guī)章制度目錄，能否根據(jù)實際情況及時對規(guī)章制度體系進行調(diào)整，能否及時廢止因政策調(diào)整、體制變化等因素引起的已經(jīng)不具備可操作性的規(guī)章制度。 評估者可通過查閱部分長期（超過規(guī)定的修訂期限）未經(jīng)修改的規(guī)章制度（如果存在這種情況），檢查制度本身是否具備可操作性。以此了解企業(yè)在規(guī)章制度管理程序上是否存在問題，并進一步了解產(chǎn)生問題的真實原因，提出改進建議。2.2.9 查閱行政議事規(guī)則，訪問綜合管理部門，了解企業(yè)處理“例外”事件的規(guī)定程序，并了解企業(yè)近兩年內(nèi)處理過哪些“例外”事件，這些“例外”事件處理后是否對同類問題進行了規(guī)范化處理，是否通過對“例外”事件的規(guī)范化處理，進一步完善了企業(yè)規(guī)章制度體系。 “例外”事件，是指企業(yè)在以往運作過程中未曾發(fā)生過，并且企業(yè)規(guī)章制度中沒有明確規(guī)定的管理事項，但這種管理事項可能在今后會經(jīng)常發(fā)生。例如，電廠實行主輔分離后，主業(yè)和輔業(yè)間的關聯(lián)交易在主輔分離前未曾發(fā)生過，但在主輔分離后會經(jīng)常發(fā)生，這種情況就屬于“例外”事件?！袄狻笔录煌凇芭既弧笔录袄狻笔录ㄟ^執(zhí)行一定的程序，將其轉化為正常工作，納入企業(yè)規(guī)章制度體系進行管理，而“偶然”事件只需就事論事地進行處理，評估者應注意加以區(qū)別。2.2.10 根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度體系建設的實際情況，評價企業(yè)是否有效地解決了管理規(guī)范化的問題，是否做到了凡事有章可循。如果還有差距，應具體指出差距所在，找出產(chǎn)生差距的真實原因，并提出改進建議。2.2.11 查閱有關資料并訪問有關部門，了解企業(yè)是否建立了能夠保證正確執(zhí)行規(guī)章制度的培訓、檢查、監(jiān)督和考核機制。2.2.12 查閱近三年的培訓工作計劃、總結和培訓記錄，了解企業(yè)開展規(guī)章制度培訓的情況。重點應注意以下環(huán)節(jié)：2.2.12.1 發(fā)布新的規(guī)章制度或原有規(guī)章制度修訂后是否及時對相關人員進行了培訓。2.2.12.2 員工工作崗位變動時或新員工上崗前是否接受了相關規(guī)章制度培訓，是否做到了考試合格后上崗。2.2.12.3 企業(yè)能否定期對員工進行規(guī)章制度培訓，通過培訓，是否做到了全體員工都能掌握與本職工作有關的規(guī)章制度規(guī)定。2.2.13 通過考問或測試了解企業(yè)各級各類人員掌握與本職工作有關的規(guī)章制度的真實情況?？紗柣驕y試應具有針對性，其內(nèi)容以應知應會為主。2.2.13.1 評估者事先就某些具有代表性的規(guī)程、制度或規(guī)范準備好考問題，然后選擇有關人員進行現(xiàn)場考問。2.2.13.2 評估者也可以準備好通用試卷，隨機抽相關人員參加測試。2.2.14 查閱企業(yè)對執(zhí)行規(guī)章制度情況的檢查記錄，了解企業(yè)近期發(fā)生過哪些違規(guī)事件，具體違反了哪些制度規(guī)定，企業(yè)對這些事件是如何處理的，處理是否有制度依據(jù)。選擇其中一些有代表性的問題進行跟蹤檢查，確定對存在的問題是否及時采取了糾正措施。在對企業(yè)所發(fā)生的違反規(guī)章制度的情況進行分析時，評估者還應注意這些違規(guī)情況中是否存在可以事先制止而未得到制止的情況，了解有關領導、部門負責人是否熟知相關規(guī)章制度的規(guī)定，能否準確識別并及時制止違反制度規(guī)定的行為。2.2.15 分析企業(yè)所發(fā)生的違規(guī)情況，并查閱相關制度規(guī)定，確定企業(yè)是否建立了執(zhí)行規(guī)章制度的考核制度，在評價部門或員工業(yè)績時，是否已將能正確執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度作為評價依據(jù)之一。2.2.16 與企業(yè)管理者、規(guī)章制度管理部門負責人、規(guī)章制度管理人員座談，推薦討論下列問題：2.2.16.1 在什么情況下企業(yè)必須制訂對某項活動進行規(guī)范管理（操作）的規(guī)章制度，由誰來決定。2.2.16.2 近三年來，企業(yè)新訂了哪些規(guī)章制度。2.2.16.3 規(guī)章制度歸口管理部門及具體管理者在規(guī)章制度管理工作中需要做好哪些工作？你是如何做的。2.2.16.4 你認為現(xiàn)有規(guī)章制度已經(jīng)達到規(guī)范管理（操作）的目的了嗎，通過具體事例描述規(guī)范管理的過程。2.2.16.5 如何處理現(xiàn)有規(guī)章制度中沒有規(guī)定的“例外”事件，有無規(guī)定程序，如何處理“例外”事件的處理結果。2.2.16.6 如何跟蹤規(guī)章制度的執(zhí)行情況。2.2.16.7 如何讓員工了解、掌握與其本職工作相關的規(guī)章制度，怎樣開展規(guī)章制度的培訓工作。2.2.17 召開有管理人員和工人共同參加的座談會，討論下列問題：2.2.17.1 你的本職工作與哪些規(guī)章制度有關，具體有哪些規(guī)定。2.2.17.2 你在執(zhí)行這些規(guī)定時需要上級或同事的提醒，還是能夠自覺執(zhí)行。2.2.17.3 你認為有規(guī)定不合理嗎，如果有，請舉例說明。2.2.17.4 對你認為不合理的規(guī)定，你采取什么樣的態(tài)度。2.2.17.5 你是否接受過有關規(guī)章制度的培訓。2.2.17.6 與你有關的規(guī)章制度是否都能正確理解并嚴格執(zhí)行。2.2.17.7 你是否有過因不知有某些規(guī)定而違反規(guī)定的經(jīng)歷，如果有，請舉例說明。2.2.18 通過上述座談，評估者會得到一些信息，對這些信息所反映的情況開展必要的補充調(diào)查，并將調(diào)查結果作為評價依據(jù)之一。2.3 目標管理業(yè)績目標：企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要制訂切合實際的總體目標和階段性目標，通過準確定位、目標分解、組織實施和監(jiān)督考核，努力實現(xiàn)企業(yè)目標。2.3.1 閱讀企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃或中長期發(fā)展規(guī)劃，了解企業(yè)中長期總體目標或本屆廠長(總經(jīng)理)任期目標的具體內(nèi)容。2.3.2 閱讀企業(yè)前三年的年度工作計劃，了解企業(yè)分年度目標或階段性目標的具體內(nèi)容。2.3.3 閱讀企業(yè)前三年的年度工作總結，了解企業(yè)分年度目標或階段性目標落實的具體情況。評估者應逐條對照檢查企業(yè)既定目標的落實情況，重點應了解企業(yè)為實現(xiàn)目標采取了哪些措施，這些措施是否有效。如果企業(yè)的年度工作總結尚不足以全面反映情況，可以通過查閱計劃、經(jīng)營、財務等相關管理部門的年度工作總結，補充了解有關情況。也可以直接就具體目標訪問有關管理部門，要求提供相關資料。2.3.4 通過上述調(diào)查研究，掌握企業(yè)近三年來目標管理的基本情況。評估者應該就企業(yè)在目標管理中存在的問題繼續(xù)開展深入調(diào)查，分析產(chǎn)生這些問題的根本原因是什么。 如果某項目標未能實現(xiàn)，首先應該考慮目標本身是否合理，如果目標本身不合理，應該調(diào)查為什么會制訂不合理的目標？如果目標本身是合理的，則應當考慮該目標在分解、實施的過程中是否保證措施不到位？管理程序是否存在缺陷？2.3.5 查閱目標實施過程文件，如階段性工作總結、有關的事件報告、目標實施情況的監(jiān)督報告和考核結果等。從這些文件中尋找產(chǎn)生問題的根本原因。2.3.6 訪問企業(yè)管理者、部門管理者和班組長，進一步了解和確認企業(yè)在目標管理工作中所存在問題的根本原因。2.3.7 訪問企業(yè)管理者2.3.7.1企業(yè)管理者對企業(yè)發(fā)展的思路是什么。2.3.7.2企業(yè)管理者對企業(yè)現(xiàn)狀如何定位。2.3.7.3企業(yè)管理者希望用什么指標或目標來衡量企業(yè)業(yè)績水平。2.3.7.4在提高企業(yè)總體業(yè)績水平的問題上，企業(yè)管理者最關注的問題是什么。2.3.7.5針對這些問題，企業(yè)管理者制訂了哪些解決方案，采取了哪些改進措施。2.3.8 訪問部門管理者2.3.8.1你對部門工作有何思路。2.3.8.2用什么指標或目標來衡量部門業(yè)績水平。2.3.8.3在提高部門業(yè)績水平的問題上，你最關注的問題是什么。2.3.8.4針對這些問題，你制訂了哪些解決方案，采取了哪些改進措施。2.3.8.5你部門在實現(xiàn)企業(yè)階段性發(fā)展目標中有何責任，是否有具體的分解目標，你采取什么措施保證企業(yè)目標的實現(xiàn)。2.3.9 訪問班組長2.3.9.1用什么指標或目標來衡量班組業(yè)績水平。2.3.9.2在提高班組業(yè)績水平的問題上，你最關注的問題是什么。2.3.9.3針對這些問題，你制訂了哪些解決方案，采取了哪些改進措施。2.3.9.4你是否了解企業(yè)和部門要實現(xiàn)哪些目標，這些目標與你班組的工作有何聯(lián)系。2.4 班組建設業(yè)績目標：企業(yè)制訂并組織實施班組建設管理辦法，辦法中應包括以安全生產(chǎn)、完成任務、遵章守紀為核心的考核內(nèi)容以及激勵與約束措施。通過開展班組建設工作增強班組安全生產(chǎn)的意識，提高完成任務的能力和遵章守紀的自覺性。2.4.1 仔細閱讀班組建設管理辦法，注意下列重點：2.4.1.1 辦法本身是否對班組安全生產(chǎn)、完成任務、遵章守紀等方面重點工作提出了具體要求。2.4.1.2 對班組建設工作的考核有無具體規(guī)定。2.4.1.3 是否具有可操作性。2.4.2 訪問人力資源管理部門，了解企業(yè)班組設置的基本情況，有多少班組，運行班組有多少，檢修班組有多少。2.4.3 訪問班組建設管理部門，了解企業(yè)班組建設工作的基本情況，表現(xiàn)優(yōu)秀的班組占班組總數(shù)的比例是多少，是哪些班組；表現(xiàn)出某些問題的班組占班組總數(shù)的比例是多少，是哪些班組。2.4.4 訪問班組建設相關管理者2.4.4.1企業(yè)對班組建設工作是否予以高度重視，是否制定了相關激勵與約束的措施。2.4.4.2企業(yè)如何對班組工作進行考核。2.4.4.3企業(yè)如何開展對班組長的培訓工作，效果如何。2.4.4.4班組如何開展對員工的培訓，效果如何，班組如何體現(xiàn)培訓基地的功能。2.4.4.5班組之間的經(jīng)驗與信息交流渠道是否暢通。2.4.4.6班組建設工作還存在哪些需要解決的問題，如何解決。2.4.5 對班組工作進行現(xiàn)場跟蹤2.4.5.1 隨機選擇兩個運行值，觀察他們交接班的情況，是否能夠嚴格執(zhí)行交接班制度。重點注意：1) 設備及系統(tǒng)的運行狀態(tài)及方式是否交接清楚。2) 設備缺陷及其它相關事項（如檢修現(xiàn)場、現(xiàn)場監(jiān)護等）是否交接清楚。2.4.5.2 觀察運行人員值班和進行設備巡回檢查時的表現(xiàn)。重點注意：1) 值班時精力是否集中，操作是否規(guī)范。2) 巡回檢查路線是否正確，檢查是否到位。2.4.5.3 隨機選擇若干檢修班組，觀察他們?nèi)绾握匍_班前會，如何組織開展檢修工作，如何召開班后會。重點注意：1) 任務及質量要求是否明確、具體。2) 安全提示或措施是否到位。2.4.5.4 觀察檢修人員在檢修工作現(xiàn)場的表現(xiàn)。重點注意：1) 操作是否規(guī)范。2) 工藝作風如何。3) 是否具體落實安全措施，有無違章表現(xiàn)。2.4.6 抽查班組管理狀況 選擇部分表現(xiàn)優(yōu)秀的班組和部分存在一些問題的班組，同時兼顧運行、檢修班組的覆蓋面，按下列提綱進行抽查：2.4.6.1生產(chǎn)、管理臺帳生產(chǎn)計劃、班長工作日志、安全活動記錄、技術培訓記錄、班組業(yè)績目標、現(xiàn)場考問記錄、安全規(guī)程考試有關資料、上級下發(fā)的生產(chǎn)事故通報等。2.4.6.2設備、技術臺帳設備和系統(tǒng)圖紙、設備變更通知單、設備缺陷及消缺記錄、設備試驗及校驗記錄、現(xiàn)場規(guī)程等。2.4.6.3 了解班組安全生產(chǎn)、完成任務和遵章守紀的情況。2.4.6.4 檢查班組活動室、工作間等場所的門窗、墻壁、地面是否清潔；各類資料擺放是否整齊規(guī)范，易于查找；各類物品、工器具是否按定置管理要求擺放。2.4.6.5 與所查班組有關的重要經(jīng)濟技術指標或生產(chǎn)進度、重要提示等是否實行了看板管理。2.4.6.6班組園地或員工小家建設有何特色。2.5 信息管理業(yè)績目標：企業(yè)已建成內(nèi)部局域網(wǎng)和計算機管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)能夠共享生產(chǎn)實時數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)功能基本適應企業(yè)運行需求。2.5.1 查閱有關信息管理的規(guī)章制度，了解企業(yè)信息管理的方式，是否對信息的收集、分類、傳遞、管理分工和管理要求等有具體規(guī)定。2.5.2 查閱企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)和計算機信息系統(tǒng)建設規(guī)劃、企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)和計算機信息系統(tǒng)性能測試報告、竣工驗收報告等有關文件，了解企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)和計算機信息系統(tǒng)建設的基本情況。2.5.3 查閱企業(yè)科技信息管理制度，了解企業(yè)在科技信息管理方面有哪些具體規(guī)定，并了解企業(yè)是否有專（兼）職人員具體負責科技信息的收集、發(fā)布等工作。通過科技信息的收集、發(fā)布以及應用效果了解企業(yè)科技信息管理工作的基本情況。2.5.4 查閱企業(yè)檔案管理制度，了解企業(yè)在檔案管理方面有哪些具體規(guī)定。通過查看現(xiàn)場和與檔案管理人員交談，了解企業(yè)在人員配備、場所、設施、設備等方面是否適應企業(yè)檔案管理的實際需要。建議評估者分類抽查部分文檔、科檔或音像資料，了解企業(yè)檔案管理的實際水平。評估者應通過現(xiàn)場檢查，確定企業(yè)是否存在應該歸檔的檔案沒有歸檔或沒有及時歸檔的情況，是否存在檔案遺失的情況。如果存在這些情況，評估者應幫助企業(yè)分析產(chǎn)生這些情況的根本原因，并提出改進建議。2.5.5 訪問計算機信息系統(tǒng)管理部門，并請計算機管理信息系統(tǒng)管理員通過計算機終端設備介紹并演示系統(tǒng)功能。關注以下問題：2.5.5.1系統(tǒng)包含了哪些子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)有哪些功能。2.5.5.2系統(tǒng)中是否包含了辦公自動化、電力市場需求信息、計算機輔助報價決策系統(tǒng)、水電廠水情測報系統(tǒng)（水電企業(yè)）、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、生產(chǎn)實時信息等重要功能。2.5.5.3采取了哪些措施保護網(wǎng)絡和信息的安全，是否符合國家有關規(guī)定。2.5.5.4系統(tǒng)功能的實用性如何。2.5.5.5系統(tǒng)功能水平如何。2.5.5.6支持系統(tǒng)功能的相關數(shù)據(jù)是否充實，是否準確、有效。通過抽查數(shù)據(jù)量較大的系統(tǒng)功能，如設備臺帳、設備缺陷臺帳等，可以找到上面問題的答案。2.5.6 通過現(xiàn)場考問、實際操作等方式了解計算機管理信息系統(tǒng)的使用情況。2.5.6.1隨機抽取相關人員進行現(xiàn)場考問和實際操作，了解他們對計算機管理信息系統(tǒng)功能掌握的程度。2.5.6.2他們是否知道相關信息到哪里去找，是否知道自己需要向系統(tǒng)提供哪些信息，操作是否熟練。2.5.7 訪問科技信息管理人員2.5.7.1了解企業(yè)科技信息管理工作的基本情況。2.5.7.2企業(yè)科技信息工作有何預期目標。2.5.7.3企業(yè)如何獲取科技信息。2.5.7.4企業(yè)如何發(fā)布科技信息。2.5.7.5企業(yè)在利用科技信息方面做了哪些工作，取得了哪些效果，還存在哪些問題。2.5.8 訪問企業(yè)檔案管理人員2.5.8.1了解企業(yè)檔案管理工作的基本情況。2.5.8.2企業(yè)檔案管理工作有何預期目標，目前，企業(yè)檔案目標管理處在什么等級水平，是否已經(jīng)達到國家檔案局頒發(fā)的企業(yè)檔案工作目標管理辦法中國家二級標準的要求。2.5.8.3企業(yè)對檔案管理有何具體規(guī)定，企業(yè)相關人員檔案管理意識如何，能否積極配合檔案管理人員的工作。2.5.8.4企業(yè)檔案管理工作能否做到對各項管理、生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行跟蹤管理，各類文件、圖紙、技術資料、聲像資料能否及時歸檔。2.5.8.5檔案管理工作如何保證凡事有據(jù)可查。2.6 監(jiān)察管理業(yè)績目標：建立健全企業(yè)行政監(jiān)察體系，有效開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。對企業(yè)重大經(jīng)營決策及管理活動進行有效的監(jiān)督，增強企業(yè)的控制力和約束力，防止違紀違規(guī)行為的發(fā)生。2.6.1查閱與企業(yè)監(jiān)察相關的規(guī)章制度，是否明確規(guī)定了監(jiān)察機構的職能、權限和工作程序。2.6.2企業(yè)監(jiān)察機構的主要職能2.6.2.1檢查企業(yè)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和集團公司及本企業(yè)的決定、命令、規(guī)章制度的情況。2.6.2.2受理對企業(yè)管理部門和管理人員違紀違規(guī)行為的控告、檢舉。2.6.2.3調(diào)查處理管理部門和管理人員違紀違規(guī)的行為。2.6.2.4受理有關部門和人員不服行政處分決定的申述，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它由監(jiān)察機構受理的申述。2.6.2.5圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動開展效能監(jiān)察，提出改進意見和措施，并督促檢查落實。2.6.2.6參與企業(yè)重大事故的調(diào)查，會同有關部門提出對事故責任者的處理意見。2.6.2.7法律、法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機構履行的其它職責。2.6.3 企業(yè)監(jiān)察機構的主要權限2.6.3.1 監(jiān)察機構履行職責，有權采取下列措施： 1) 要求被監(jiān)察的部門或有關人員提供與監(jiān)察事項有關的文件、資料、財務賬目及其它有關材料。 2) 要求被監(jiān)察的部門或有關人員就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋和說明。 3) 責令被監(jiān)察的部門或有關人員停止違反法律、法規(guī)和紀律的行為。2.6.3.2 監(jiān)察機構在調(diào)查違反紀律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：1) 暫予扣留、封存可以證明違反紀律行為的文件、資料、財務賬目及其它有關的材料。2) 責令案件涉嫌部門和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。3) 責令有違反紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題做出解釋和說明。4) 建議暫停有嚴重違反紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務。2.6.3.3 監(jiān)察機構根據(jù)檢查、調(diào)查結果，遇有下列情形之一的，可以做出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議： 1) 違反紀律，依法應給予警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除行政處分的。2) 違反紀律取得財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。2.6.4 企業(yè)監(jiān)察機構工作程序2.6.4.1 監(jiān)察機構按照下列程序進行檢查：1) 對需要檢查的事項予以立項。2) 制定檢查方案并組織實施。3) 向企業(yè)主管領導或者上級監(jiān)察機構提出檢查情況報告。4) 根據(jù)檢查結果，做出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。5) 重要檢查事項的立項，應當報上一級監(jiān)察機構備案。2.6.4.2 監(jiān)察機構按照下列程序對違反紀律的行為進行調(diào)查處理：1) 對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查，認為有違反紀律的事實，需要追究紀律責任的，予以立案。2) 組織實施調(diào)查，收集有關證據(jù)。3) 有證據(jù)證明違反紀律，需要給予行政處分或者做出其它處理的，進行審理。4) 做出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。2.6.5 訪問企業(yè)監(jiān)察機構或監(jiān)察人員，了解監(jiān)察機構的職能、權限是否得到落實，監(jiān)察機構是否能按規(guī)定的程序開展監(jiān)察工作。了解監(jiān)察機構或監(jiān)察人員配備、人員素質能否滿足企業(yè)開展監(jiān)察工作的需要。2.6.6 查閱企業(yè)監(jiān)察工作的有關資料，包括監(jiān)察工作計劃、監(jiān)察報告等，了解企業(yè)是否發(fā)生過違法、違紀事件。如果有，監(jiān)察機構是怎樣開展監(jiān)察工作的。監(jiān)察機構能否圍繞本單位重點、難點、熱點問題積極開展效能監(jiān)察，立項是否準確，操作是否規(guī)范，督促整改是否符合集團公司有關規(guī)定，成效是否顯著。2.6.7 訪問有關管理部門或有關人員，了解企業(yè)是否對工程招投標、物資采購、燃料管理、大修技改、基建工程、多經(jīng)管理、資金管理以及安全生產(chǎn)等重大生產(chǎn)經(jīng)營管理活動開展監(jiān)察工作，能否從制度上保證有效開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。2.6.8 查閱有關監(jiān)察報告，了解企業(yè)監(jiān)察機構是否及時向決策層和上級監(jiān)察機構提交有關監(jiān)察建議和工作報告。2.7 文明生產(chǎn)業(yè)績目標：通過科學的管理，立足治本，標本兼治，明確責任，嚴格考核，保持生產(chǎn)、工作秩序的穩(wěn)定和廠區(qū)、廠房、設備的清潔、整齊，為安全生產(chǎn)提供保證。2.7.1 查閱文明生產(chǎn)領域的相關規(guī)章制度，了解企業(yè)文明生產(chǎn)責任制度、任務分工、管理方法及考核規(guī)定等。2.7.2 通過觀察和訪問了解文明生產(chǎn)領域的管理情況。2.7.2.1是否建立健全了文明生產(chǎn)責任制。2.7.2.2對文明生產(chǎn)影響重大的設備無泄漏、現(xiàn)場標志管理、衛(wèi)生責任區(qū)、文明生產(chǎn)統(tǒng)一布局等是否落實了責任部門和責任人。2.7.2.3了解文明生產(chǎn)的考核規(guī)定。2.7.3 對生產(chǎn)、工作現(xiàn)場進行檢查，找出企業(yè)在文明生產(chǎn)領域的優(yōu)點和不足。檢查中應關注下列問題：2.7.3.1員工精神狀態(tài)是否飽滿，生產(chǎn)、工作是否井然有序。2.7.3.2員工進入檢修現(xiàn)場是否能自覺佩戴安全帽，員工工作著裝是否符合安全防護要求。2.7.3.3廠房、建筑物、構架有無破損、銹（腐）蝕。 2.7.3.4地面有無積灰、積水和油跡。 2.7.3.5墻面是否清潔，門窗是否完好，玻璃是否清潔明亮。2.7.3.6電纜溝等所有溝道是否暢通，溝道內(nèi)有無積污。2.7.3.7各類電纜、電線走向是否合理、規(guī)范，有無亂拉臨時電源線的情況。2.7.3.8保溫管道保溫層有無破損，保溫效果是否達到規(guī)定要求。2.7.3.9辦公室、控制室、值班室、休息室、工作間是否清潔、整齊。2.7.3.10地面、墻面、門窗是否清潔。2.7.3.11桌椅、櫥柜、辦公設備、工具及其它用品擺放是否符合定置管理要求。2.7.3.12各類資料是否分類保存。2.7.3.13廠區(qū)內(nèi)各類標志是否清晰、規(guī)范。2.7.3.14易對人身造成傷害的場所是否設置了必要安全警示標志。2.7.3.15廠區(qū)是否設立了必要的道路交通標志，生產(chǎn)、工作區(qū)域是否設置了必要的指示性標志，危險性場所是否設置了必要的禁令標志。2.7.3.16設備標志、管道色環(huán)及介質流向標志是否齊全，制作是否統(tǒng)一規(guī)范。2.7.3.17標志的設置、制作及管理是否有具體規(guī)定，或者執(zhí)行什么規(guī)定。2.7.3.18各類物品擺放是否符合定置管理要求。2.7.3.19現(xiàn)場放置的物品是否與生產(chǎn)或工作相關。2.7.3.20現(xiàn)場與生產(chǎn)或工作無關的物品是否能夠及時得到清理。2.7.3.21設備是否能夠見本色。2.7.3.22設備是否無泄漏。設備無泄漏標準：1) 設備無嚴重泄漏點。嚴重泄漏點是指外泄介質嚴重威脅安全生產(chǎn)或嚴重污染生產(chǎn)環(huán)境的設備泄漏點。2) 設備一般泄漏點能夠在規(guī)定的時間內(nèi)消除。評估者應首先確認設備是否存在嚴重泄漏點，然后對現(xiàn)場存在的一般泄漏點進行跟蹤，重點注意以下情況： 1) 查閱設備缺陷記錄，確認該設備責任人是否知道存在該漏點。 2) 確認該漏點是否在規(guī)定的時間內(nèi)得到消除。3) 漏點消除后，現(xiàn)場是否得到恢復。4) 如果設備責任人不知道存在該漏點或沒有在規(guī)定的時間內(nèi)消除該漏點或沒有恢復現(xiàn)場，管理者怎樣執(zhí)行考核規(guī)定。2.7.3.23有檢修作業(yè)時，檢修現(xiàn)場與運行現(xiàn)場是否進行了有效的隔離，檢修作業(yè)能否做到工完、料盡、場地清。2.7.3.24廠區(qū)色調(diào)是否統(tǒng)一、和諧、美觀。3安全管理3.0 概述3.0.1 安全貫穿于整個人類活動，它既涉及生產(chǎn)活動，又涉及到人類生存活動。安全管理是電力企業(yè)管理的重要組成部分，它不僅是保證電力企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的基礎，也是電力企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的基本條件。3.0.2 安全管理的基本要求3.0.2.1 貫徹一個方針：安全第一，預防為主。3.0.2.2 樹立一個理念：任何安全事故都是可以避免的；對生命和健康的無謂毀壞，是一種道義上的罪惡；對可預防的事故，不采取必要的預防措施，負有道義上的責任；用現(xiàn)有技術來防止事故，其效果仍然是有限的，但加強安全管理已經(jīng)顯示出對減少事故和提高效率是有效的。3.0.2.3堅持一個觀點：電力生產(chǎn)危險處處存在，事故可以預防。3.0.2.4健全兩大體系：安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。3.0.2.5實現(xiàn)三個保證：人身安全、電網(wǎng)安全、設備安全。3.0.3評估前，評估專家可先對被評估企業(yè)做如下調(diào)查：3.0.3.1決策層對安全管理的有關工作是否重視和支持，有什么期望。3.0.3.2在安全管理方面曾實現(xiàn)什么樣的目標，近期及遠期預期實現(xiàn)什么目標。3.0.3.3管理層有關部門及有關人員對決策層在安全管理方面的期望和企業(yè)預期目標是否了解。3.0.3.4管理層有關部門及有關人員對所涉及安全管理工作有什么期望？是否為此投入了足夠的精力。3.0.3.5對安全管理工作的期望是否做到了高標準、嚴要求（如是否符合有關法律、法規(guī)和標準、規(guī)程）。3.0.3.6對安全管理工作的期望是否要求過高、不切合實際（如時間要求）。3.0.3.7為達到安全管理期望值采用了哪些方法？如培訓、監(jiān)督、檢查等。3.0.3.8企業(yè)在安全文化建設方面做了哪些工作，能否按集團公司的安全理念，積極推行以人為本、正向激勵的安全管理。3.0.3.9安全管理的有關工作是否做到了有人負責，有章可循，有據(jù)可查，有人監(jiān)督。3.0.4評估專家進廠前應仔細閱讀電廠提供的相關資料(資料清單詳見附件1.1)，了解電廠安全管理的基本現(xiàn)狀。3.1安全目標管理業(yè)績目標：根據(jù)相關法律、法規(guī)和集團公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定的要求，結合本單位實際，制定切實可行的安全目標，并有實現(xiàn)安全目標的組織措施和考核制度，保證安全目標可控、在控。3.1.1評估者應了解或掌握的主要內(nèi)容3.1.1.1是否建立了安全目標管理的控制程序。3.1.1.2是否制訂了切實可行的安全目標及其控制措施。3.1.1.3安全目標及其控制措施是否符合安全生產(chǎn)法及相關法律、法規(guī)要求。3.1.1.4安全目標及其控制措施制定前，是否對企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析，所制定的安全目標及其控制措施是否既具有先進性，又具有針對性和可操作性。3.1.1.5安全目標確定后，是否進行了廣泛宣傳，是否做到層層分解，逐級制訂控制措施。3.1.1.6安全目標的控制采用哪些有效方法。3.1.1.7安全目標考核期內(nèi)，能否對安全目標進行階段性分解，并對目標完成情況進行動態(tài)檢查、跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措施。3.1.1.8安全目標考核期滿，能否及時公布考核結果，做到獎懲兌現(xiàn)，并認真總結安全目標管理的經(jīng)驗。3.1.2查閱、分析資料3.1.2.1安全目標管理的控制程序。3.1.2.2安全目標及其控制措施。3.1.2.3檢查、落實及考核情況的有關書面材料。3.1.2.4三級控制的目標和措施。1) 企業(yè)控制事故。2) 部門(分場)控制障礙。3) 班組控制異常。3.1.2.5 安全生產(chǎn)責任書,是否包含了以下內(nèi)容：1) 安全生產(chǎn)目標。2) 應履行的安全生產(chǎn)職責。3) 對嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的保證。4) 實現(xiàn)目標的有關措施。5)