企業(yè)培訓_財大培訓班公務員考試講義

2007 年上海財大培訓班公務員考試講義年上海財大培訓班公務員考試講義 綜合管理綜合管理基礎知識基礎知識 第一部分第一部分 公共行政管理公共行政管理 第一章第一章 公共行政概述公共行政概述 一、本章導語：一、本章導語： 1、本章主要內(nèi)容：公共行政的含義、公共行政的產(chǎn)生與功能、公共行政的原則、公、本章主要內(nèi)容：公共行政的含義、公共行政的產(chǎn)生與功能、公共行政的原則、公 共行政的發(fā)展歷史。共行政的發(fā)展歷史。 2、學習目標與要求：、學習目標與要求： 通過對本章的學習，考生應該掌握什么是公共行政，它的主通過對本章的學習，考生應該掌握什么是公共行政，它的主 客體分別是什么。另外，請考生對公共行政的功能、原則以及它的發(fā)展也要做一定的了解，客體分別是什么。另外，請考生對公共行政的功能、原則以及它的發(fā)展也要做一定的了解， 以幫助我們更好的掌握概念。以幫助我們更好的掌握概念。 二、本章知識點二、本章知識點 1、公共行政的含義：所謂的公共行政就是指政府行政機關依法對公共事務及其內(nèi)部事務 管理的總和。 2、對公共行政含義的理解（主體與客體）： 3、公共行政的功能： （1）管制功能：（2）服務功能：（3）維護功能：（4）扶助功能： 4、公共行政的原則： 法制原則、服務原則、效率原則、責任原則 5、公共行政的理論與實踐(即產(chǎn)生與發(fā)展)： （1）公共行政的產(chǎn)生： 公共行政學作為一門現(xiàn)實性、應用性很強的學科，起源于 19 世紀末，形成于 20 世紀 20 年代。 根據(jù)現(xiàn)在人們掌握的資料和共識，認為提出“行政學”概念的是德國學者史坦因，他 在 1865 年撰寫了行政學一書。但書中的主要內(nèi)容是行政法，并沒有形成公共行政學體 系。公共行政學從政治中分離出來，作為一門科學的理論，獨立的學科，嚴格地說是起源 于美國。1877 年，美國學者威爾遜(曾任普林斯頓大學校長和美國第 28 屆總統(tǒng))在政治學 季刊上發(fā)表了“行政的研究”一文，主張政治與行政分離，建立一門獨立學科-行政學。 他認為一個良好政府需要有兩個支柱：強有力而負責的政務官，有效能的文官制度。這篇 文章產(chǎn)生了巨大影響，被認為是美國公共行政研究的開山之作，威爾遜了被譽為公共行政 學的鼻祖。繼他之后，美國的另一位著名 行政學家，霍普金斯大學校長古德諾在 1900 年 寫了政治與行政一書，提出了“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”這 一著名的論點，從而使威爾遜開創(chuàng)的公共行政學正式從政治學中分離出來。公共行政作為 一門獨立的學科出現(xiàn)，則在 20 世紀 20 年代中期。一般以懷特在 1926 年發(fā)表的美國第一本 大學科教書行政學導論和魏洛比在 1927 年發(fā)表的另一本大學教科書行政學原理為 標志。 （2）公共行政的發(fā)展(三個階段)： 19 世紀末 20 世紀初至 20 世紀 30 年代以古典學派的理論為代表的公共行政的形成時期 又稱為科學管理時期。 這一時期主要有三位代表人物：法國學者法約爾，德 國學者馬克斯韋伯以及美國 學者泰羅。法約爾的一般管理理論中提出了管理的“五大職能”即計劃、組織、指揮、協(xié) 調(diào)、控制以及管理的 14 項原則一直沿用至今。韋伯的官僚制組織理論中的科層組織結(jié)構(gòu)以 及權威的不同類型（魅力權威、傳統(tǒng)權威、理性權威）也被人們所普遍接受。泰羅開創(chuàng)了 管理科學的新時代 ，他因此被 譽為“科學管理之父”。 20 世紀 40 年代至 70 年代的公共行政學的成長時期又稱為行為科學時期或人際關系時期。 這一時期有代表性的理論學派主要有三個：行為科學學派、決策理論學派和系統(tǒng)理論 學派。 A 行為科學學派中有代表性的理論分別是梅奧的人際關系理論以及馬斯 洛的需要層 次理論。 B 決策理論學派中有代表性的理論主要是西蒙的有限理性決策理論 。 C 系統(tǒng)理論學派中有代表性的理論主要是里格斯的行政生態(tài)理論和卡斯特的權變理論。 20 世紀 80 年代以來的公共行政學的發(fā)展時期又稱為新公共行政管理時期。 這一時期有代表性的理論學派主要有三個：新公共管理理論、政府治理論、后現(xiàn)代公 共行政理論。 三、考點指要：三、考點指要： 1、公共行政的含義、公共行政的含義 2、公共行政的主體與客體。、公共行政的主體與客體。 四、題型舉例：四、題型舉例： (一)單項選擇題 1、公共行政活動屬于( ) A 執(zhí)行性活動 B 領導性活動 C 強制性活動 D 民主性活動 2、下列屬于我國公共行政主體的是( ) A 國家政協(xié)機關 B 某國有大中型企業(yè)的廠長 C 某市人民政府 D 某村村委會 3、下列屬于公共行政范疇的是( ) A 某國有工廠領導班子開會研究解決工人醫(yī) 療保險問題 B 某商場經(jīng)理捐款給希望工程 C 某大學領導班子開會研究解決貧困學生學費減免問題 D 某縣政府辦公會商討解決農(nóng)民賣糧難問題 答案：1、A 2、C 3、D (二) 多項選擇題 1、公共行政的客體是( )、( )和政府內(nèi)部 公共事務。 A 司法事務 B 立法事務 C 社會公共事務 D 文化事務 E 國家事務 答案：CE 第二章第二章 行政職能行政職能 一、本章導語：一、本章導語： 1、本章主要內(nèi)容：行政職能的含義、行政職能的意義與歷史演變，行政職能體系及行政職、本章主要內(nèi)容：行政職能的含義、行政職能的意義與歷史演變，行政職能體系及行政職 能的轉(zhuǎn)變等。能的轉(zhuǎn)變等。 2、學習目標與要求：考生要通過本章的學習理解和掌握行政職能的含義和作用、地位，行、學習目標與要求：考生要通過本章的學習理解和掌握行政職能的含義和作用、地位，行 政職能的發(fā)展，行政職能體系以及行政職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。政職能的發(fā)展，行政職能體系以及行政職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。 二、本章知識點：二、本章知識點： 1、行政職能的含義：行政職能又叫政府職能，它是指國家行政機關在一定時期內(nèi)，根據(jù) 社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務管理中的基本職責和發(fā)揮的功能作用。行政職 能主要涉及政府的職責范圍、履行職責方式、在國家和社會生活起作用等問題。 2、行政職能的地位及作用： 行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，它反映了國家的性質(zhì)和政府活動的方向，是政 府開展行政管理活動的依據(jù)和前提，行政管理各個環(huán)節(jié)和層面的活動，都可以說是行政職 能的運用和展開。行政職能在行政管理中的地位至高無上。其地位和作用具體表現(xiàn)在如下 幾個方面： （1）行政職能是決定政府角色地位的大問題，事關國家的興衰成敗。 （2）行政職能是行政組織設置的依據(jù)、前提和基礎。 （3）行政職能決定著行政管理的內(nèi)容和方式。 （4）行政職能的實現(xiàn)是衡量行政管理效率和效能的重要標準 （5）行政職能的界定是正確處理黨政關系、政企關系、政社關系的前提，是我國行政改革 的重要內(nèi)容。 3、行政職能體系的理解： （1）政府的基本職能： A 政治職能：這是國家行政機關對國家政治事務的管理，其核心在于維護和鞏固國家政 權。包括專政職能和民主職能。 B 社會管理職能 經(jīng)濟職能：文化教育職能：社會服務職能： （2）政府的運行職能： A 計劃職能：這是行政管理過程的首要職能。B 組織職能： C 協(xié)調(diào)職能： D 控制 職能：它一般分為前饋控制、現(xiàn)場控制、反饋控制。 4、現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府行為模式： （1）公共物品的提供者（2）宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者（3）外在效應的消除者（4）收入及財產(chǎn) 的再分配者 （5）市場握手秩序的維護者 5、行政職能的發(fā)展：經(jīng)歷了四個階段 （1）前資本主義時期的行政職能：這一時期的行政職能是建立在落后的自然經(jīng)濟的基礎上 的。 奴隸制國家社會管理職能微弱，行政職能重點在于政治統(tǒng)治。 封建制國家社會管理職能稍有增加，但重點仍在于政治統(tǒng)治。 （2）弱勢政府時期的行政職能：即“守夜人”時期。 形成與發(fā)展：早在 500 年前的資本主義生產(chǎn)關系萌芽時期，資本得到了發(fā)展壯大，重商 主義盛行，它認為，只有商業(yè)活動才是真正取得財富的生產(chǎn)活動，自由放任、限制國家干 預的觀點取代了古典的國家干預論。自由主義的代表人物亞當斯密的理論體現(xiàn)了這一歷史 訴求。 特點：這一時期政府職能的特點是：政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟進行干預，其 作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。 意義：它的積極意義在于自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。它的消極 意義在于導致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā) （3）強勢政府時期的行政職能：即“積極干預”政府時期。 形成與發(fā)展：政府“積極干預”職能的出現(xiàn)是 20 世紀一系列大事促成的。凱恩斯主義主 張放棄自由放任主義，實行政府對經(jīng)濟生活的全面干預。 特點： A 這一時期的行政職能范圍大大拓展 B 這一時期的行政職能方式更加復雜多樣。 意義：強勢政府時期的行政職能積極的作用主要有，在凱恩斯國家干預理論指導下，戰(zhàn) 后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務普遍采取大規(guī)模積極干預的政策，這在一定程度上導致了 20 世紀 5060 年代的經(jīng)濟繁榮。但其消極作用也很明顯，進入 20 世紀 70 之后，西方國 家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟危機，形成了“滯脹”現(xiàn)象。 （4）有限政府時期的行政職能 發(fā)展：在 20 世紀 70 年代以后，面對西方國家的經(jīng)濟滯脹現(xiàn)象，凱恩斯主義一籌莫展， 出現(xiàn)了對凱恩斯主義理論的否定。我們稱之為新自由主義經(jīng)濟理論，這一理論主張，政府 的干預對社會和經(jīng)濟而言是必要的。 特點： A 通過非國有化，政府對企業(yè)的微觀管理 B 政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮了市場機制的作用。 C 推進公共服務職能的社會化、市場化。 6、行政職能的轉(zhuǎn)變：（這里主要指我國的行政職能的轉(zhuǎn)變） （1）我國改革開放前行政職能的特征及其弊端： 我國改革開放前行政職能的特征：A 集中計劃管理 B 微觀直接管理 C 片面強調(diào)政治職能 我國改革開放前行政職能的主要弊端：A 造成政府機構(gòu)膨脹 B 資源配置效率低下 C 企業(yè) 和社會缺乏動力機制 D 容易產(chǎn)生腐敗 （2）我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性 所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進行的轉(zhuǎn)換、重 組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性主要 表現(xiàn)在以下幾個方面： 轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。 轉(zhuǎn)變行政職能是面對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。 轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。 轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。 行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的動因和基礎。 （3）我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 職能重心的轉(zhuǎn)變：黨的十一屆三中全會以后，我黨把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來， 職能方式的轉(zhuǎn)變： A 由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合 起來。 B 由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。 C 由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市 場相結(jié)合。 職能關系的轉(zhuǎn)變： A 理順中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間的職能關系。B 理順政企關系 C 理 順政府與市場的關系。D 理順政府與社會的關系。E 理順政府內(nèi)部各職能部門的關系。 三、考點指要：三、考點指要： 1、 政府職能的含義和地位政府職能的含義和地位 2、政府職能的發(fā)展、政府職能的發(fā)展 3、政府職能體系、政府職能體系 4、政府職能轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變 四、仿真試題四、仿真試題 （一）單項選擇題 1、我國政府機構(gòu)改革的前提和基礎是（ ） A 精簡機構(gòu) B 縮減編制 C 轉(zhuǎn)變政府職能 D 下放行政權力 2、根據(jù)十六大精神，我國新一輪政府機構(gòu)改革的原則是（ ） A 精簡、統(tǒng)一、效能 B 決策、執(zhí)行、監(jiān)督 C 定職能、定機構(gòu)、定編制 D 政企分開 答案：CA (二)多選 1、從政府的職責范圍來看，行政職能包括( ) A 政府人事行政管理 B 財務行政管理 C 后勤行政管理 D 機關行政管理 E 社會公共行政管理的職責， 答案：ABCDE 2、國家職能是（ ）和( )的統(tǒng)一。 A 經(jīng)濟管理 B 政治統(tǒng)治 C 文化管理 D 科技管理 E 社會管理職能 答案：BE 第三章第三章 行政組織行政組織 一、本章導語：一、本章導語： 1、本章主要內(nèi)容：行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)，行政組織理論，行政組織的體制及編制、本章主要內(nèi)容：行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)，行政組織理論，行政組織的體制及編制 管理，行政組織改革。管理，行政組織改革。 2、學習目標與要求：通過本章的學習，考生應該掌握行政組織的涵義和特征，行政組織設、學習目標與要求：通過本章的學習，考生應該掌握行政組織的涵義和特征，行政組織設 置的原則，把握好行政組織體制和行政組織的理論，并能夠應該行政機構(gòu)改革的基本的知置的原則，把握好行政組織體制和行政組織的理論，并能夠應該行政機構(gòu)改革的基本的知 識。識。 二、本章知識點：二、本章知識點： 1、行政組織的含義：行政組織是一種社會組織，它通常指為行使國家權力，管理公共事 務，通過權責分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機關的完整體系，也就是通常 所說的政府機關或行政管理機關。 2、行政組織的特性：政治性與社會性、法制性與權威性、系統(tǒng)性與動態(tài)性 3、行政組織設置的原則： 命令統(tǒng)一原則、精簡精干原則、效率原則、分工協(xié)作原則、權責一致原則、幅度適中原 則、權變原則、 法制原則 4、行政組織理論： (1)西方行政組織理論： 古典行政組織理論：主要有以泰羅為代表的科學組織理論；以法約爾、古立克為代表的 行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論 新古典組織理論：主要有以梅奧為代表的人際關系理論；以巴納德為代表的組織平衡理 論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。 現(xiàn)代組織理論：主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、 洛西、伍德沃德為代表的權變組織理論。 知識管理學派理論：主要哈耶克、品喬特兄弟、巴拉密以及他們的理論為代表。這一學 派的幾位代表提出了組織設計理論， (2)馬克思主義的行政組織理論： 馬克思、恩格斯主張： 列寧主張： 毛澤東、鄧小平主張：。 5、行政組織類型： （1）領導機構(gòu)： （2）執(zhí)行機構(gòu)：亦稱職能機構(gòu)。（3）監(jiān)督機構(gòu)：如監(jiān)察機構(gòu)、審計機 構(gòu)等 （4）咨詢機構(gòu)：也稱為智囊機構(gòu)或參謀機構(gòu)。（5）信息機構(gòu)（6）輔助機構(gòu)：（7）派出 機構(gòu)：是一級政府按管轄地區(qū)授權委派的代表機構(gòu)。如省人民政府下設的地區(qū)行政公署、 縣人了政府下設的區(qū)公所等 6、行政組織的編制管理： 行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、 機構(gòu)設置和人員配備等進行和管理。它包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三方面。 我國縣以上的各級政府都設立了機構(gòu)編制委員會，根據(jù)統(tǒng)一領導、分級管理的原則，以編 制工作進行具體的管理。其主要原則有精簡原則、統(tǒng)一原則和編制立法原則。 7、行政組織結(jié)構(gòu)： 行政組織結(jié)構(gòu)，指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織 各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)靈活的 行政組織是實現(xiàn)行政目標、提高行政效率的重要組織保證。 在行政組織結(jié)構(gòu)中，最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本構(gòu)架。 （1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：又稱行政組織的層級制，是指各級政府、每級政府各組成 部門上下級之間構(gòu)成的領導與服從的關系。 行政組織縱向結(jié)構(gòu)的基本問題是處理好管理層次與管理幅度的關系。 管理層次與管理幅度有著密切的關系。一般說來，在條件不變的情況下，幅度與 層次成反比。這兩者是影響行政機構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須同時兼顧，做到幅度適 當，層次少而精。 （2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：又稱行政組織的部門化。是指行政組織的橫向分工，是 行政組織內(nèi)同級行政機構(gòu)之間和機構(gòu)內(nèi)部各同級部門之間平衡分工、相互合作與協(xié)調(diào)的關 系模式。它按不同的角度和標準可以有幾種劃分：按地域劃分。分為不同的行政區(qū)域。 按管理職能劃分。分為若干個職能部門。按管理程序劃分。分為各個不同的環(huán) 從 80 年代開始，組織結(jié)構(gòu)的改革從企業(yè)領域開始，并迅速涉及到政府公共管理領域。組織結(jié) 構(gòu)形式的呈現(xiàn)以下新的特征。 （1）扁平化。所謂組織結(jié)構(gòu)扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁判冗余人員， 從而建立一種緊湊、干練的扁平化結(jié)構(gòu)。 （2）團隊化。它是指組織結(jié)構(gòu)從層級制垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以團隊為中心的過程分組織模式。 8、行政組織體制的理解： 是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關系制度化的表現(xiàn)形式。它主要有以下幾種 形式： （1）首長制與委員會制：這是依據(jù)行政決策和擔負行政責任的人數(shù)多少來劃分的。 首長制，又稱獨任制、一長制。 委員會制，又稱合議制，指行政組織決策和管理權力由若干人組成的委員會共同行使， 按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負責的組織體制。 這兩者各有優(yōu)缺點，因而在行政過程中，采用哪種形式應據(jù)情況而定。一般來說，凡 從事執(zhí)行性、速決性和指揮性一類事務的組織。宜采用首長制。凡從事立法性、協(xié)調(diào)性和 咨詢性一類事務的組織，宜采用委員會制。 我國的行政系統(tǒng)實行的是首長負責制。 （2）集權制與分權制：這是依據(jù)行政組織上、下級職權的大小來劃分的。 集權制，指行政組織的一切事務的決定權力集中于上級，下級處于被動受控地位， 凡事都依據(jù)上級命令或秉承上級指示辦理的組織體制 分權制，是指下級機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)享有自主權，上級機構(gòu)不予干預的行政體制。 我國的行政管理體制長期以來實行的是集權制，但是過分的集權帶來一些弊端。 在集權和分權方面建立一種良好的機制是我國行政改革的任務之一。 （3）層級制與職能制：這是依據(jù)行政組織內(nèi)部各機構(gòu)功能與性質(zhì)來劃分的。 層級制又稱直線制，是指行政組織體系縱向分成若干層級，每個層級業(yè)務性質(zhì)相同， 各對其上層負責，但業(yè)務范圍由上至下逐級縮小的行政分區(qū)制。 職能制，是指行政組織平行劃分為若干部門，每個部門所管轄的業(yè)務性質(zhì)不同， 但行政范圍大致相同的行政體制。 由于這兩種體制的利弊，現(xiàn)在出現(xiàn)了取兩種之長的直線職能制。其特點在于職 能部門不享有向下發(fā)布命令的權力，他們對下只提供建議或指導，同時對直接領導的決策 提供建議，以保證直線指揮的統(tǒng)一，又提高指揮的效能 （4）完整制與分離制：這是依據(jù)同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控 制的異同來劃分的。 完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。指同一層次的各行政組織或同一行政組織各 機構(gòu)只受同一上級組織或同一首長的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。 分離制又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制。指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機 構(gòu)受兩個以上的首長或上級機關的指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。 當代行政組織一般都實行完整制。 （5）矩陣組織體制與立體多維組織體制： 矩陣組織體制又稱項目組織體制或?qū)０附M織體制。它是為解決某項特殊任務而組建的 臨時性工作組織體制。矩陣組織體制是由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長方形組織結(jié)構(gòu)，一套 是縱向的職能系統(tǒng)，另一套是為完成某項特定任務而組成的橫向管理系統(tǒng)。橫向系統(tǒng)之中 專門項目小組或委員會的成員都來自各職能部門，以完成某項特定任務，任務完成后，成 員仍回到原部門，實際上小組成員處在雙重領導之下。 立體多維組織體制是在矩陣組織結(jié)構(gòu)基礎上，適應新形勢要求而產(chǎn)生的一種新的管 理結(jié)構(gòu)體制。這指一個企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)中包括多個方面的管理機構(gòu)，使企業(yè)難免取得更好 的協(xié)調(diào)，更易發(fā)揮效率。全部組織結(jié)構(gòu)分為三維：第一，是按產(chǎn)品劃分的事業(yè)部，第二是 按職能劃分的專業(yè)參謀機構(gòu)，是專業(yè)成本中心，第三是按地區(qū)劃分的管理夢，是利潤中心。 9、行政機構(gòu)改革： （1）行政機構(gòu)改革的原因：主要有以下兩類： 第一，外部原因： 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導致行政管理機構(gòu)的變革。政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導致行政管理機構(gòu) 的變革。 社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構(gòu)的變革。國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu) 的變革。 第二，內(nèi)部原因： 機構(gòu)的過度膨脹 人員素質(zhì)不高、弱化 （2）行政管理機構(gòu)改革的基本目標： 在當代，我國行政機構(gòu)改革的總目標是：適應經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求， 建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì) 的專業(yè)化國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。具體可以分為四個方面： 按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。 按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政。 按照權責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工。 按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設。 （3）行政管理機構(gòu)改革的基本內(nèi)容： 堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革的 關鍵。 堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任 務。 堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮 各方面可承受的程度，審慎地推進改革。 堅持機構(gòu)改革與干部人事改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化 干部隊伍結(jié)構(gòu)。 按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。 三、考點指要：三、考點指要： 1、行政組織的含義和特征、行政組織的含義和特征 2、行政組織設置的原則、行政組織設置的原則 3、行政組織體制、行政組織體制 4、行政組織的理論、行政組織的理論 5、行政機構(gòu)改革、行政機構(gòu)改革 四、題型舉例四、題型舉例 （一）單選 1、根據(jù)十六大精神，我國新一輪政府機構(gòu)改革的原則是（ ） A 精簡、統(tǒng)一、效能 B 決策、執(zhí)行、監(jiān)督 C 定職能、定機構(gòu)、定編制 D 政企分開 2、馬克思、恩格斯在政府組織形式上主張采?。?） A 民主集中制形式 B 議行合一形式 C 廉價政府形式 D 議行平等形式 答案：AB （二）多選 1、按照權力分配的集散程度可以將行政體制劃分為( ) A 集權制 B 分權制 C 層級制 D 職能制 E 首長制 答案：AB 第四章第四章 行政領導行政領導 一、本章導語：一、本章導語： 1、本章主要內(nèi)容：行政領導的含義與特性，行政領導者的職位、職權與責任，行政領導的、本章主要內(nèi)容：行政領導的含義與特性，行政領導者的職位、職權與責任，行政領導的 方法與藝術，行政領導制度方法與藝術，行政領導制度 2、學習目標與要求：考生通過本章應該掌握行政領導的含義、方式及其相應的管理理論，、學習目標與要求：考生通過本章應該掌握行政領導的含義、方式及其相應的管理理論， 理解行政領導者的職位、職權與責任，行政領導體制以及行政領導的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。理解行政領導者的職位、職權與責任，行政領導體制以及行政領導的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。 二、本章知識點：二、本章知識點： 1、行政領導的含義：行政領導有兩種含義，一種是名詞的行政領導，一種是動詞的行政領 導。前者是指在各級行政機關中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員。后者是 指行政領導活動，它是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定的領導者，依法行使行 政權力，為實現(xiàn)一定行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。我們主要 學習的是后者。 2、行政領導者的職位： （1）職位的概念：職位是行政組織的基本單位和行政領導的工作崗位，它是行政領導者獲 得權、責的依據(jù)。職位是權力機關或人事行政部門根據(jù)有關法律或規(guī)定，按程序選舉或任 命行政領導者擔任的職務和責任。 （2）職位的特點： 職位是以“事”為中心確定的。職位的數(shù)量有限。職位具有相對的穩(wěn)定性。行政 領導者的職位由上級主管部門依據(jù)職能和職權的分配確定，按法定程序任免。職位上的 行政領導人員擔任職務與責任的時間長短、職務與責任是否主要，對職位本身并無影響。 3、行政領導者的職權： （1）職權的概念：職權是職位上的權力。行政領導者的職權，是行政領導職位所賦予的權 力，是因為行政領導者擔任一定職位而獲得的有法律效力的權力。 （2）職權的范圍：行政領導的職權范圍大致有：執(zhí)行權領導權 管理權 用人權 檢查、監(jiān)督權 協(xié)調(diào) 4、行政領導者的職責： （1）行政領導的職責是行政領導者基于職權在行政上應負有之責任，或在履行職務過程中 應盡的義務，或?qū)业男姓械娜蝿諔摰呢熑巍?（2）行政領導的職責的內(nèi)容： 政治責任： 工作責任：法律責任： 5、行政領導體制： （1）民主集中制： （2）行政機關的首長負責制： 我憲法第八十六條規(guī)定：“國務院實行總理負責制，各部各委員會實行部長、主任負 責制”。第一百零五條規(guī)定：“地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、 鎮(zhèn)長負責制”。首長負責制的主要內(nèi)容為：行政首長領導本級政府的工作 實行人民政 府工作會議制度。 我國行政首長負責制是屬于個人負責制類型，但又吸取了委員會議制的長處，盡力避 免了個人負責制的短處。所以我國的行政首長負責制是在發(fā)揮集體作用下的個人負責制， 是同集體領導相結(jié)合的首長負責制。 （3）日常的具體行政領導制度： 領導干部與群眾聯(lián)系的制度： 上下級領導之間聯(lián)系的制度： 領導班子成員之間聯(lián) 系的制度： 6、行政領導方式： （1）按權力控制程度，可以分為集權式領導、分權式領導、均權式領導。（2）按決策權 集中程度，可以分為專斷式領導、民主式領導和放任式領導。（3）按領導的工作重心分， 可分為重事式領導、重人式領導和人事并重式領導。（4）按領導對象的不同進行應變領導， 可具體分為按機關性質(zhì)應變領導、按教育程度應變領導和按上下級關系應變領導。（5）按 行政領導的指揮模式，可分為強制式領導、說服式領導、激勵式領導和示范式領導。 7、行政領導的素質(zhì)： （1）政治素質(zhì)。這是對行政領導干部特別要強調(diào)的素質(zhì)，包括：要有堅定正確的政治方向； 要有全心全意為人民服務的思想境界；要有廉潔奉公的政治道德。 （2）知識素質(zhì)。合理優(yōu)化的知識結(jié)構(gòu)，是行政領導干部必備的基本條件，也是提高行政領 導水平的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代行政領導既要具有較寬的知識面，懂得和運用馬克思主義基本理 論、一般基礎文化知識、社會主義市場經(jīng)濟理論知識、現(xiàn)代科學技術知識和法律知識，同 時也要具有從事本職工作所必需的業(yè)務知識和現(xiàn)代領導與管理知識，成為掌握業(yè)務知識與 領導知識的雙內(nèi)行，從而適應整個知識系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢及其客觀要 求，做到博與專的統(tǒng)一。 （3）能力素質(zhì)。 創(chuàng)新能力的具體要求。洞察力、預見力、決斷力、推動力、應變力 綜合能力的要求。信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力。 （4）心理素質(zhì)。包括敢于決斷的氣質(zhì)、競爭開放的性格、堅忍不拔的意志。 8、行政領導的結(jié)構(gòu)： 行政領導的結(jié)構(gòu)既為行政領導班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，我們必須實現(xiàn)行政領導班子的優(yōu)化組 合。 （1）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。行政領導班子是一個有機整體，從靜態(tài)意義上說，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括 四個方面：年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。 （2）合理的動態(tài)結(jié)構(gòu)。領導班子的動態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動態(tài)領導過程中，行政領導班子所形 成的合力，包括合力關系和合力狀態(tài)。 第一，合力關系。第二，合力狀態(tài)。 9、行政領導藝術： （1）權力運用的藝術，主要通過以下幾個方面來體現(xiàn)：交流、說服、命令、獎懲、授權。 （2）把握全局的藝術， （3）隨機決斷的藝術，。（4）知人善任的藝術（5）時間運籌的 藝術， 三、考點指要：三、考點指要： 1、行政領導的含義、行政領導的含義 2、行政領導者的職位、職權和職責、行政領導者的職位、職權和職責 3、行政領導體制、行政領導體制 4、行政領導的方式、行政領導的方式 5、行政領導的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)、行政領導的素質(zhì)與結(jié)構(gòu) 四、題型舉例：四、題型舉例： （一）單選 1、某縣稅務局長違反規(guī)定指令下屬濫收費，從行政領導責任的角度看，該局長應承擔（ ） A 政治責任 B 行政道德責任 C 法律責任 D 玩忽職守責任 2、在抗洪救災斗爭中許多行政領導者總是出現(xiàn)在最危險的地方，這屬于（ ） A 激勵式領導方式 B 強制式領導方式 C 示范式領導方式 D 啟發(fā)式領導方式 答案：CC （二）多選 1、行政領導者的群體素質(zhì)應該做到：優(yōu)良的能力結(jié)構(gòu)，“三才”合一，這里說的“三才” 是指（ ） A 高學歷的專業(yè)人才 B 善斷的帥才 C 多謀的智囊型人才 D 長于執(zhí)行的將才 答案：BCD 第五章第五章 公共政策公共政策 一、本章導語：一、本章導語： 1、本章主要內(nèi)容：公共政策的概述，公共政策的主體與客體，公共政策的制定與執(zhí)行，公、本章主要內(nèi)容：公共政策的概述，公共政策的主體與客體，公共政策的制定與執(zhí)行，公 共政策的失效與誤區(qū)，公共政策的監(jiān)控與調(diào)整，公共政策的評估與終結(jié)共政策的失效與誤區(qū)，公共政策的監(jiān)控與調(diào)整，公共政策的評估與終結(jié) 2、學習目標與要求：考生通過本章的學習，應該掌握公共政策的含義、特征、功能、類型，、學習目標與要求：考生通過本章的學習，應該掌握公共政策的含義、特征、功能、類型， 并能夠理解應用公共政策的制定過程以及公共政策的執(zhí)行、評估、和終結(jié)。并能夠理解應用公共政策的制定過程以及公共政策的執(zhí)行、評估、和終結(jié)。 二、本章知識點：二、本章知識點： 1、公共政策的含義：公共政策是公共決策的產(chǎn)物，是指國家機關、正常及其他政治團體 在特定時期內(nèi)為實現(xiàn)一定社會政治、經(jīng)濟和文化的目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為規(guī) 則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。 2、公共政策的特征： （1）公共政策的利益傾向性（2）公共政策的目標導向性（3）公共政策的權威性（4）公 共政策的功能多樣性（5）公共政策的價值相關性 3、公共政策的功能： （1）解決社會經(jīng)濟問題，促進生產(chǎn)力發(fā)展（2）解決政治問題，鞏固政權，保持政治穩(wěn)定 （3）解決社會領域問題，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展 4、公共政策的類型： （1）橫向分類：橫向上的公共政策的分類，主要傾向于從政策所涉及的社會生活領域進行 分類，政策之間通常為并列關系。主要劃分為：政治政策 經(jīng)濟政策 社會政策 科技政策 文教政策 （2）縱向分類：縱向上的公共政策的分類，主要傾向于從中央與地方 之間的關系來劃分， 政策之間通常具有從屬關系。主要劃分為： 元政策，也稱總政策?；菊?，。方面政策，也稱具體政策。 5、公共政策主體與客體： （1）公共政策的主體：所謂公共政策的主體，就是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接 地參與公共政策制定、實施、監(jiān)控、評估的個人、團體或組織。 公共政策主體的分類： A 以主體數(shù)量為分類標準，可以將公共政策主體分為個人主體和團體主體。B 以主體是否 具有公共權力為標準，可以將公共政策主體分為官方主體和非官方主體，或者叫做權力主 體和非權力主體。C 以主體在政策運行的不同階段所發(fā)揮的功能為標準，可以將公共政策 主體分為政策制定主體、政策執(zhí)行主體、政策監(jiān)控主體、政策評估主體。D 以主體參與政 策過程的方式與程度為標準，可分為直接主體和間接主體， E 以法權序列為標準，可分為 國家公共法權主體、社會政治法權主體、社會非法權主體。 公共政策主體的構(gòu)成：立法機關、行政機關、政治領袖、官僚集團與公務員、司法機關、 政黨、智囊團、利益集團、大眾傳媒、公民與選民。 公共政策主體的功能：政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估 （2）公共政策的客體： 公共政策客體的含義：是指公共政策所要處理的問題及其發(fā)生作用的對象。 公共政策客體的類型： A、從事的角度： a、以政策問題的內(nèi)容和性質(zhì)為標準，分為政治問題、經(jīng)濟問題、文化問題、社會問題 b、以公共政策問題在社會經(jīng)濟中的功能為標準，分為初次分配問題、再分配問題 c、以問題的直觀性和熟悉程度、決策目標的明確性，以及相關信息的完備性為標準，分為 結(jié)構(gòu)良好問題和結(jié)構(gòu)不問題。 d、以政策問題是否包含實體性內(nèi)容為標準，分為程序性問題和實體性問題。 B、從人的角度： a、以目標群體的數(shù)量和區(qū)域范圍為標準，分為全體社會成員、區(qū)域社會成員、特殊社會群 體 b、以公共政策對目標群體的利益影響為標準，分為受益群體和受損群體。 c、以政策客體對政策內(nèi)容的態(tài)度為標準，分為順應型客體、抵觸型客體、觀望型客體。 公共政策客體的構(gòu)成：公共政策問題和目標群體。 6、公共政策制定過程： （1）確定政策目標：（2）設計政策方案： （3）評估、論證政策方案： 評估的基本內(nèi)容有：方案價值論證評估、可行性論證評估（經(jīng)濟可行性評估、政治可行 性評估、技術可行性評估、文化可行性評估）、方案效果的評估、方案風險的評估。 政策方案評估的標準：政治價值標準、成本效益標準、倫理道德標準。 （4）抉擇政策方案 對政策方案進行比較，比較的內(nèi)容包括：政策預期收益的對比、政策方案成本的對比、 風險程度的對比、時間因素的比較。 政策方案的抉擇方法：全體一致同意法（又叫一票否決法）、多數(shù)抉擇規(guī)則（一種是簡 單多數(shù)同意法，即哪一個得票多就是哪個；一種是絕對多數(shù)法即對選擇某一方案的具體比 例做出明確規(guī)定。）、贊成投票法（即先由群體成員對所有他認為可以接受的方案投票， 得票最多的可中選）、淘汰投票法（即否定表決法，由參加投票的集體成員對他認為可以 舍棄的政策方案投反對票，得票最多的方案主被淘汰）。 7、公共政策的執(zhí)行： （1）含義：我們把公共政策的執(zhí)行界定為一個動態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織 機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政 策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。 （2）原則：合法公正性原則、權變性原則、系統(tǒng)性原則、時效性原則 （3）執(zhí)行過程：第一是執(zhí)行準備（包括制定行動計劃、落實組織人員、籌備物資經(jīng)費、制 定必要的管理制度）。第二是政策實驗。第三是政策宣傳。第四是指揮協(xié)調(diào)。第五是監(jiān)督 控制。 （4）執(zhí)行方式：行政方式、經(jīng)濟方式、法律方式、思想誘導方式。 （5）影響公共政策執(zhí)行的主要因素：政策本身：主要包括政策的權威性、政策的合理性 與科學性、政策的正確性、政策的可行性、政策的穩(wěn)定性與連貫性。機構(gòu)的因素：主要 包括組織機構(gòu)的層級與幅度、組織機構(gòu)的命令與服從體系、組織結(jié)構(gòu)的分化與整合。人 的因素：政策因素： （6）要使政策有效執(zhí)行應具有的條件：適宜的環(huán)境 良好的適用主體 必要的政 策資源 完善的執(zhí)行機構(gòu) 正確的執(zhí)行策略 8、公共政策的評估： （1）公共政策評估的標準：主要通過公共政策影響的層面來體現(xiàn) 對公共問題的影響，以及對面臨公共問題者的影響。 對政策以外的情況或團體的影響。 對未來的狀況的影響。 用在某項政策上的直接成本。 間接的成本。 實質(zhì)性影響和象征性影響。 （2）公共政策評估的主體：包括政府評估、民間評估 （3）政府評估有很多不力之處 9、公共政策的終結(jié)： （1）原因：政策使命的結(jié)束；失誤政策的廢止；穩(wěn)定的長效政策轉(zhuǎn)化為法律。 （2）內(nèi)容：功能的終結(jié)；機構(gòu)的終結(jié)；政策本身的終結(jié)；計劃的終結(jié)。 （3）方式：政策替代；政策合并；政策分解；政策縮減。 （4）公共政策終結(jié)的倡導者：包括政策反對者；既得利益者；改革者。 （5）反對公共政策終結(jié)的原因：利益差別習慣性認知 （6）公共政策終結(jié)的策略：可有以下幾個方面的考慮：政策終結(jié)時機的可預期性： 政策終結(jié)過程的長短： 正當利益補償公共利益的正義感。 三、考點指要：三、考點指要： 1、公共政策的含義、特征與功能、公共政策的含義、特征與功能 2、公共政策的類型、公共政策的類型 3、公共政策的主體與客體、公共政策的主體與客體 4、公共政策的制定過程、公共政策的制定過程 5、公共政策的執(zhí)行、評估與終結(jié)、公共政策的執(zhí)行、評估與終結(jié) 四、題型舉例：四、題型舉例： （一）單選： 1、從政策分類的角度來說人口政策、勞動工資政策屬于（ ） A 政治政策 B 經(jīng)濟政策 C 社會政策 D 科技政策 答案：C 2、公共政策是（ ）的產(chǎn)物 A 公共決策 B 公共職能 C 公共事務 D 國家政策 答案：A （二）多選 1、某項市政工程在建設前，應該進行的方案評估包括的內(nèi)容有（ ） A 方案效果的評估 B 方案風險的評估 C 方案價值論證評估 D 可行性論證評估 答案：ABCD 2、公共政策評估的主體包括（ ） A 政府評估 B 民間評估 C 社會團體 D 國家機關 E 個人 答案：AB 第六章第六章 行政執(zhí)行行政執(zhí)行 一、本章導語：一、本章導語： 1、本章主要內(nèi)容：行政執(zhí)行的含義、特征和作用，行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析，行政、本章主要內(nèi)容：行政執(zhí)行的含義、特征和作用，行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析，行政 執(zhí)行的內(nèi)容，行政執(zhí)行的過程。執(zhí)行的內(nèi)容，行政執(zhí)行的過程。 2、學習目標與要求：通過對本章的學習，考生應該掌握行政執(zhí)行的含義以及行政執(zhí)行的各、學習目標與要求：通過對本章的學習，考生應該掌握行政執(zhí)行的含義以及行政執(zhí)行的各 個環(huán)節(jié)行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制、以及行政行政監(jiān)督的含義，并理解各個環(huán)節(jié)的主個環(huán)節(jié)行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制、以及行政行政監(jiān)督的含義，并理解各個環(huán)節(jié)的主 要內(nèi)容。要內(nèi)容。 二、本章知識點二、本章知識點 1、行政執(zhí)行的含義：行政執(zhí)行是指行政機關依法對國家事務的直接具體的組織、指揮和控 制的過程，即通過執(zhí)行、適用規(guī)范行政管理活動的法律、法規(guī)，實現(xiàn)行政決策目標，完成 行政管理任務的全部行政活動和過程。 2、行政執(zhí)行的原則（1）忠實執(zhí)行與靈活運用相統(tǒng)一的原則。（2）果斷迅速與注重效益 相統(tǒng)一的原則。（3）民揚民主與強調(diào)集中相統(tǒng)一的原則。 3、行政執(zhí)行的過程：三個階段 （1）行政執(zhí)行的準備階段： 制定執(zhí)行計劃活動：一般準備活動：包括思想準備、組織與人員準備。 （2）行政執(zhí)行的實施階段：行政領導在這一階段的主要任務就是指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。 （3）行政執(zhí)行的總結(jié)階段： 4、行政溝通的含義：是行政體系與外界環(huán)境之間，行政體系內(nèi)部各部門之間、層次之間、 人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點、情感、交流信息以期達到相互了解、支 持與合作，謀取行政體系和有序運轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。 5、行政溝通的類型： （1）正式溝通與非正式溝通：這是按照行政組織的系統(tǒng)來進行劃分的。（2）上行溝通、 下行溝通 與平行溝通：這是按照溝通的方向進行劃分的。（3）單向溝通和雙向溝通：這 是按照信息是否進行反饋來進行劃分的。 6、行政溝通的模式： （1）聚聯(lián)式：（2）單聯(lián)式：（3）互聯(lián)式： 7、行政協(xié)調(diào)的含義：是行政組織為了順利地實現(xiàn)決策目標，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求 自身各相關要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。 8、行政協(xié)調(diào)的類型： （1）從協(xié)調(diào)對象上看，分為對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)。 （2）從協(xié)調(diào)的范圍看，有內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)之分。 （3）從協(xié)調(diào)的內(nèi)容上看，有認識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)。 （4）從協(xié)調(diào)的性質(zhì)上看，可分為促進式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)。 （5）從協(xié)調(diào)的方式上看，可分為合作式協(xié)調(diào)與應變式協(xié)調(diào)。 （6）從協(xié)調(diào)的途徑來看，可分為會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)。 9、行政協(xié)調(diào)的方式： （1）主體合流法。（2）中間數(shù)法。（3）冷處理與熱處理法。（4）當面表態(tài)法。（5）談 心法。（6）跟蹤處理法。 10、行政控制的含義：一般行政領導者按照計劃標準衡量計劃完成情況，糾正執(zhí)行中的偏 差，以確保計劃和目標實現(xiàn)的活動，它指向具體的行政管理過程。 11、行政控制的方式：（1）預先控制 （2）現(xiàn)場控制 （3）反饋控制 12、行政控制的要求： （1）明確決策目標。（2）建立、健全組織，明確責任。（3）建立科學的考核標準。 （4）建立信息交流和意見溝通機制。 13、行政監(jiān)督的含義：一般是指外部監(jiān)督，是行政機關外部主體對行政機關及其公務人員 的公務活動的合法性、合理性所進行的監(jiān)察各督促。 14、行政監(jiān)督的體系： （1）行政監(jiān)督的外部監(jiān)督體系 權力機關監(jiān)督執(zhí)政黨的監(jiān)督 司法機關的監(jiān)督 人民政協(xié)的監(jiān)督公民監(jiān)督新聞 輿論監(jiān)督： （2）行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系： 一般監(jiān)督：包括：第一，行政機關上下級之間的監(jiān)督，第二，職能監(jiān)督，第三，主管監(jiān) 督， 行政監(jiān)察：是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設立的專門監(jiān)督機構(gòu)實施的行政監(jiān)督。審計監(jiān)督： 審計機關主要行使下列職權：檢查權、調(diào)查權、建議權、通報權、處理權。 15、行政監(jiān)控的方式：行政監(jiān)控即行政控制與行政監(jiān)督的總稱。其主要方式有：工作指導、 工作考核、報告匯報制度、審批制度、預算決算與審計制度、視察與調(diào)查、質(zhì)詢與詢問制 度、申訴與控告制度。 三、考點指要：三、考點指要： 1、行政執(zhí)行的含義及原則、行政執(zhí)行的含義及原則 2、行政溝通的含義、類型與模式、行政溝通的含義、類型與模式 3、行政協(xié)調(diào)的含義、類型與方式、行政協(xié)調(diào)的含義、類型與方式 4、行政控制的含義及方式、行政控制的含義及方式 5、行政監(jiān)督的含義、行政監(jiān)督的含義 6、行政監(jiān)督的外部和內(nèi)部監(jiān)督體系、行政監(jiān)督的外部和內(nèi)部監(jiān)督體系 四、題型舉例：四、題型舉例： （一）單選： 1、某鄉(xiāng)政府強令全鄉(xiāng)農(nóng)民將大片農(nóng)田改成果園，給農(nóng)民利益造成很大損害，為此該鄉(xiāng)農(nóng)民 向法院狀告鄉(xiāng)政府，這種行為屬于（ ） A 檢舉 B 控告 C 申訴 D 復核 答案：B 2、行政管理活動屬于（ ） A 執(zhí)行性活動 B 領導性活動 C 強制性活動 D 民主性活動 答案：A （二）多選： 1、行政執(zhí)行的手段包括（ ）等手段 A 行政 B 經(jīng)濟 C 法律 D 思想教育 E 政治 答案：ABCD 2、從協(xié)調(diào)范圍看，可以將行政協(xié)調(diào)分為（ ） A 認識性協(xié)調(diào) B 會議協(xié)調(diào) C 糾偏式協(xié)調(diào) D 內(nèi)部協(xié)調(diào) E 外部協(xié)調(diào) 答案：DE 第七章第七章 人事行政人事行政 一、本章導語：一、本章導語： 1、本章主要內(nèi)容：人事行政的含義、地位、作用及基本原則，人事行政制度的歷史沿革、本章主要內(nèi)容：人事行政的含義、地位、作用及基本原則，人事行政制度的歷史沿革 （包括中西方的人事行政制度的發(fā)展歷史），中國國家公務員制度的主要內(nèi)容（包括中西方的人事行政制度的發(fā)展歷史），中國國家公務員制度的主要內(nèi)容 2、學習目標與要求：通過對本章的學習，考生應該掌握人事行政的含義及基本原則，理解、學習目標與要求：通過對本章的學習，考生應該掌握人事行政的含義及基本原則，理解 記憶中國的國家公務員制度的主要內(nèi)容，并能夠理解西方的國家公務員制度的特點及有關記憶中國的國家公務員制度的主要內(nèi)容，并能夠理解西方的國家公務員制度的特點及有關 的內(nèi)容。的內(nèi)容。 二、本章知識點：二、本章知識點： 1、人事行政的含義：人事行政有廣義和狹義之分，廣義的人事行政是指國家人事行政機關 依法對國家機關、企事業(yè)單位的人事工作所進行的綜合性管理活動，它包括對各類行政人 員、專業(yè)技術人員以及機構(gòu)編制工作進行管理。而狹義的人事行政是指各級政府的人事部 門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對公務員所實施的管理活動，它包括對公務員的錄用、 考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理。我們學習的是狹義的人事行政 的含義。 2、人事行政基本原則： （1）公平競爭的原則（2）功績制原則：（3）依法管理原則： 3、人事行政的基本功能： （1）計劃和組織的功能（2）使用和開發(fā)的功能（